吉林省國資委高級人才意見

吉林省國資委李明偉

改革開放以來，企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍在市場競爭的實踐中得到了鍛煉，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求和任務(wù)相比，企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)是:總量相對不足，不能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對企業(yè)經(jīng)營管理人才的需求;結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求;素質(zhì)亟待提高，具有世界眼光、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力的企業(yè)家還十分稀缺。分析原因，主要是高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才的生成機(jī)制沒有形成。一是觀念落后，高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才作為特殊人力資本的特殊重要性還沒有被廣泛認(rèn)可;二是改革滯后，許多企業(yè)作為獨立的法人實體和市場主體的地位還沒有最終確立;三是激勵不足，企業(yè)對高素質(zhì)經(jīng)營管理人才缺乏吸引力和凝聚力;四是約束不力，對“窮廟富方丈”的企業(yè)“殺手”缺乏有效監(jiān)督和制約;五是管理落后，對企業(yè)經(jīng)營管理者的選任、評價、培訓(xùn)還沒有完全跳出黨政干部的管理模式。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才是企業(yè)發(fā)展的核心要素。為此，必須按照“三個代表”重要思想的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才的生成機(jī)制，把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理人才隊伍作為重要任務(wù)予以認(rèn)真落實。

一、改革管理方式，創(chuàng)新管理辦法，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營者管理體制隨著公司制改革的深化，企業(yè)的市場主體和法人實體地位得到了基本確立，但選拔任用企業(yè)負(fù)責(zé)人的方式和渠道單一，選拔評價企業(yè)負(fù)責(zé)人的方法和標(biāo)準(zhǔn)陳舊，區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合現(xiàn)代企業(yè)特點的管理辦法還沒有建立起來，與現(xiàn)代企業(yè)制度要求還有很大差距。因此，必須加強(qiáng)經(jīng)營管理者管理體制改革，改變由政府任命并按黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理企業(yè)經(jīng)營管理者的做法，與出資人制度改革同步，建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的分層、分類和崗位職務(wù)管理的新的經(jīng)營管理者管理體制。一是實行分層管理。按照委托代理關(guān)系的基本規(guī)則，強(qiáng)化出資人對董事、監(jiān)事和董事會對經(jīng)理人員的制約力度，構(gòu)建起經(jīng)理層對董事會負(fù)責(zé)，董事、監(jiān)事對出資人負(fù)責(zé)的委托代理體制。二是實行分類管理。根據(jù)法人治理結(jié)構(gòu)不同權(quán)利主體的性質(zhì)和職責(zé)，健全完善分別適用于董事、監(jiān)事、經(jīng)理和黨務(wù)工作人員的管理辦法，對董事、監(jiān)事實行委派制，對經(jīng)理人員實行聘任制，對黨務(wù)人員實行選舉制和任命制，治理結(jié)構(gòu)按照《公司法》規(guī)定實行任期制。三是實行崗位職務(wù)管理。根據(jù)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨委會的不同職責(zé)，以效績考評為中心，分別確定考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)經(jīng)營管理者不再套用行政級別，按所在崗位享受相應(yīng)待遇，形成能者上庸者下的管理體制。

二、實行市場擇人，拓寬選人渠道，發(fā)揮好市場對企業(yè)經(jīng)營管理人才配置的基礎(chǔ)性作用在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)經(jīng)營管理人才的選配必須遵循競爭擇優(yōu)的原則，在堅持黨管人才的基礎(chǔ)上同步引入市場機(jī)制，加大市場擇人力度，拓寬選人渠道，充分發(fā)揮市場對企業(yè)經(jīng)營管理人才配置的基礎(chǔ)性作用。要破除把黨管人才與市場擇人對立起來的錯誤認(rèn)識。黨管人才就是按照黨所確定的路線方針政策，主要通過管導(dǎo)向、管標(biāo)準(zhǔn)、管程序、管資質(zhì)，把好預(yù)審關(guān)和準(zhǔn)入關(guān)。實行市場擇人，一方面是發(fā)揮人才市場的作用，通過人才市場招聘企業(yè)經(jīng)營管理者;另一方面是發(fā)揮市場機(jī)制的作用，按照競爭擇優(yōu)的辦法來選擇企業(yè)經(jīng)營管理者。要堅持黨管人才和市場擇人的有機(jī)統(tǒng)一，積極探索黨管人才與市場配置相融合的有效形式，依據(jù)市場規(guī)則和國際慣例，形成開放的競爭選拔制度，把真正優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才吸引選拔到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，開創(chuàng)人才輩出的新局面。具體做法:一是堅持市場選人的原則，擴(kuò)大市場選人的范圍，企業(yè)新建、組建、改制，經(jīng)營班子任期屆滿或因其他原因需要調(diào)整補充時，新任人員都要通過競爭方式產(chǎn)生。二是擴(kuò)大市場選人渠道，加大市場獵取力度，提倡用人單位通過媒體發(fā)布招聘啟示或廣告的辦法，在境內(nèi)外公開招聘所需人才，或委托資質(zhì)評價機(jī)構(gòu)、人才公司等中介機(jī)構(gòu)推薦所需人才。三是加快人才市場建設(shè)，加快企業(yè)人才庫建設(shè)，搞好人才儲備，促進(jìn)人才流動，為逐步實行企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化創(chuàng)造條件。

三、改革分配制度，建立激勵機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動經(jīng)營管理人才的積極性和創(chuàng)造性強(qiáng)調(diào)分配問題，核心在于建立起對企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵機(jī)制，把經(jīng)營管理人才個人效用最大化的追求轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤最大化的追求。激勵有多種形式，包括精神激勵、事業(yè)激勵和物質(zhì)激勵，這里最重要的是物質(zhì)激勵。原因在于，人的五種基本需求的滿足都難以離開金錢這個基本前提，社會主義社會勞動還是人們謀生的手段，人們不可能脫離自身的勞動報酬來決定職業(yè)選擇和對待職業(yè)的態(tài)度�，F(xiàn)在，對企業(yè)經(jīng)營管理者激勵措施很不到位，一是出資人決定企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬收入的機(jī)制沒有建立起來，經(jīng)營管理者自己決定工資的狀況非常普遍，收入分配行為非�；靵y;二是薪酬分配不能與崗位職責(zé)和企業(yè)效績掛鉤，薪酬對調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性創(chuàng)造性的動力功能沒有很好發(fā)揮;三是與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比,大多數(shù)經(jīng)營管理者的收入普遍偏低,付出與回報、風(fēng)險與收益很不對稱。知識經(jīng)濟(jì)的興起與“人力資本理念”的形成和傳播，使人們越來越認(rèn)識到人力資本是比物質(zhì)資本與貨幣資本更重要的生產(chǎn)要素。人力資本在參與分配中不僅應(yīng)得到工資、獎金，還應(yīng)取得“剩余索取權(quán)”。在這個問題上，必須進(jìn)一步解放思想，按照十六大關(guān)于生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，積極推進(jìn)經(jīng)營管理者薪酬分配制度改革，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，建立產(chǎn)權(quán)激勵制度，積極推行經(jīng)營者集體持股、期股期權(quán)和年薪制等多種分配形式，強(qiáng)化收入分配對經(jīng)營管理人才的吸引、凝聚和激勵作用。

四、加大監(jiān)督力度，健全約束機(jī)制，確保企業(yè)經(jīng)營管理者健康成長

健全監(jiān)督約束機(jī)制對于規(guī)范經(jīng)營管理者行為，保證經(jīng)營管理者健康成長具有重要意義�，F(xiàn)在，經(jīng)營管理者夭折的現(xiàn)象比較突出，必須從保證企業(yè)經(jīng)營管理者健康成長的高度來認(rèn)識健全監(jiān)督約束機(jī)制的重要性。這里問題的關(guān)鍵是要創(chuàng)新監(jiān)督約束辦法，形成與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制。一是要優(yōu)化權(quán)利配置，按照《公司法》關(guān)于規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的要求，搞好董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨委班子的建設(shè)，用權(quán)力來制約權(quán)力。二是要健全完善符合企業(yè)特點的制度體系，包括職業(yè)信譽記錄制度、監(jiān)事會監(jiān)督檢查制度、經(jīng)營失誤責(zé)任追究制度、法人代表離任審計制度等等。三是擴(kuò)大群眾監(jiān)督，要健全職代會制度、廠務(wù)公開制度、職工董事監(jiān)事制度、員工群眾民主評議經(jīng)營者制度。要綜合運用各種措施硬化監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營者行為，在搞活經(jīng)營的同時做到守法經(jīng)營廉潔經(jīng)營，保障經(jīng)營者健康成長。五、改革培訓(xùn)措施，加大教育力度，提升現(xiàn)有經(jīng)營管理者隊伍的整體素質(zhì)

我國加入世貿(mào)組織以來，對外開放的范圍不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域越來越廣，這為企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供了有利條件，同時使企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化特別是打破行業(yè)壟斷引入競爭機(jī)制，以及國內(nèi)多種經(jīng)濟(jì)成份的快速發(fā)展，也使得企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在改革進(jìn)一步深化、對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大、市場競爭越來越激烈的形勢下，企業(yè)急需一批熟悉國際慣例，具有戰(zhàn)略眼光和駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力以及高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才。與此相比，目前我國相當(dāng)多的企業(yè)經(jīng)營管理人員在知識結(jié)構(gòu)和知識層次上存在著較大的差距，在這種情況下，加大企業(yè)經(jīng)營管理人員的教育培訓(xùn)力度，全面提升經(jīng)營管理者的整體素質(zhì)就顯得尤為迫切和重要。要改革企業(yè)經(jīng)營管理人員教育培訓(xùn)的內(nèi)容，使教育培訓(xùn)內(nèi)容符合企業(yè)特點，講求針對性、實用性和實效性，要強(qiáng)化鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神的學(xué)習(xí)，堅定政治方向，提高政治素質(zhì);強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)理論和國際經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則的學(xué)習(xí)，把握世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走勢;強(qiáng)化現(xiàn)代廠商理論的學(xué)習(xí)，把握委托代理關(guān)系的基本規(guī)則，增強(qiáng)共同治理意識;強(qiáng)化現(xiàn)代金融、證券、投融資知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)資本運作的能力;強(qiáng)化現(xiàn)代科技知識和工商管理理論的學(xué)習(xí)，把握科技和管理變革的趨勢，推進(jìn)生產(chǎn)方式和管理方式創(chuàng)新;強(qiáng)化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識，做到誠信經(jīng)營、廉潔經(jīng)營、守法經(jīng)營。要改進(jìn)培訓(xùn)方式，在充分利用黨校、干校等傳統(tǒng)培訓(xùn)渠道的同時，有計劃地組織經(jīng)營管理人員到國外學(xué)習(xí)，到外資企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們切身感受先進(jìn)的管理理念和管理方式，豐富實踐經(jīng)驗，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。同時還要加大教育培訓(xùn)的經(jīng)費投入，根據(jù)“誰出資誰受益”的原則，多方籌集培訓(xùn)經(jīng)費，政府和企業(yè)都要撥出�？钣糜诮�(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，也要鼓勵社會各界捐助和興辦人才培訓(xùn)事業(yè)。

六、營造良好環(huán)境，建立保護(hù)機(jī)制，為企業(yè)經(jīng)營管理人員健康成長創(chuàng)造有利條件企業(yè)經(jīng)營管理人才的成長不僅需要其自身的努力，更需要社會各方面的關(guān)心和支持，營造良好的社會環(huán)境和保護(hù)機(jī)制。但長期以來，由于受“官本位”和“左”的思想影響，人們重視官位，輕視技能，鄙視商人，對優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才在企業(yè)壯大和社會發(fā)展進(jìn)程中所作出的特殊貢獻(xiàn)缺乏應(yīng)有的認(rèn)同，也導(dǎo)致人們對企業(yè)經(jīng)營管理人員的成長關(guān)愛不夠。為此，各級黨委、政府和各層次的出資人機(jī)構(gòu)必須站在提升企業(yè)競爭能力、推進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識企業(yè)經(jīng)營管理人才的特殊重要性，認(rèn)真研究企業(yè)經(jīng)營管理人才成長的特殊規(guī)律，清除影響企業(yè)家生成的體制性障礙，努力營造有利于企業(yè)經(jīng)營管理人才干事業(yè)和能夠干成事業(yè)的良好社會氛圍。要大力宣傳企業(yè)經(jīng)營管理人員的經(jīng)營業(yè)績和創(chuàng)新精神，特別是優(yōu)秀企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，為企業(yè)經(jīng)營管理人才成長營造良好的輿論氛圍，切實提高企業(yè)經(jīng)營管理人才的社會地位。要進(jìn)一步清除“官本位”思想的影響，形成鮮明的政策導(dǎo)向，建立高素質(zhì)人才向企業(yè)聚集的利益機(jī)制，把人們的注意力引導(dǎo)到實業(yè)興省的軌道上來。要研究制定企業(yè)經(jīng)營管理者保護(hù)機(jī)制，支持企業(yè)經(jīng)營管理人員大膽改革，銳意創(chuàng)新，維護(hù)他們的政治地位、經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，為其施展才華、實現(xiàn)個人價值創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

擴(kuò)展閱讀：給國資委領(lǐng)導(dǎo)所提建議

領(lǐng)導(dǎo)班子征求意見表

存在主要問題：無

建議：總體來看，省國資委班子是一個團(tuán)結(jié)的班子、務(wù)實的班子、和諧的班子，是一個上級認(rèn)可、干部信任、群眾支持的領(lǐng)導(dǎo)集體。但應(yīng)進(jìn)一步拓寬工作思路，突出工作重點，開拓創(chuàng)新步子大一些、作風(fēng)建設(shè)還要更加深入。

征求意見表

存在主要問題：無

建議：應(yīng)深入了解國資委下屬省屬企業(yè)的現(xiàn)狀，體會企業(yè)發(fā)展過程中面臨的困難和存在的問題，通過完善治理機(jī)制和監(jiān)督手段，幫助和引導(dǎo)企業(yè)向正確的方向發(fā)展。

征求意見表

存在主要問題：無

建議：加強(qiáng)對監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，要適時的組織下屬監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行學(xué)習(xí)。結(jié)合國資委內(nèi)部及下屬監(jiān)管企業(yè)黨員隊伍和職工隊伍的實際情況開展工作，經(jīng)常深入基層，成為黨員、群眾的貼心人。要在抓好黨群思想教育工作基礎(chǔ)上，加大人才培養(yǎng)力度。要做好“三重一大”決策的監(jiān)督工作，發(fā)揮好督促提醒的作用。

征求意見表

存在主要問題：無

建議：加大審計宣傳力度，提升審計監(jiān)督水平。在審計過程中力求制度與管理并重、服務(wù)與監(jiān)督并重，以達(dá)到提高下屬監(jiān)管企業(yè)財務(wù)管理水平、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的目的。

征求意見表

存在主要問題：無

建議：指導(dǎo)省屬企業(yè)將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，形成有效的運行機(jī)制，突出黨建工作在生產(chǎn)經(jīng)營過程的重要性，切實將黨建工作落實到位，不流于形式。

征求意見表

存在主要問題：無

建議：進(jìn)一步強(qiáng)化省屬企業(yè)在人事管理的自主性和目的性，幫助省屬企業(yè)完善人事管理監(jiān)督和管理制度。

征求意見表

存在主要問題：無

建議：應(yīng)下大氣力從制度上、體制上、機(jī)制上堵塞漏洞，加大對違紀(jì)違法行為懲處的力度，建立健全省屬企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系。征求意見表

存在主要問題：無

建議：深入了解省屬企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、投資方面所面臨的困惑，充分利用省國資委對宏觀政策、項目來源、信息使用等方面的優(yōu)勢，為省屬企業(yè)在未來發(fā)展方向以及投資項目方面提供宏觀指導(dǎo)和政策支持。

征求意見表

存在主要問題：無

建議：幫助省屬企業(yè)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。應(yīng)研究國有資產(chǎn)管理的具體組織形式和方法，并要充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管管理工作，防止國有資產(chǎn)的流失。

征求意見表

存在主要問題：無

建議：強(qiáng)化考核組織建設(shè)，保障績效考核實施。建立更加科學(xué)的考核制度，使激勵制度發(fā)揮更大的作用。通過對省屬企業(yè)的考察調(diào)研，根據(jù)公司的發(fā)展規(guī)劃、組織結(jié)構(gòu)，對各崗位職責(zé)、重要程度、任職資格等進(jìn)行科學(xué)的工作分析。加強(qiáng)有效溝通，保證績效考核實效�？己私Y(jié)束后及時進(jìn)行有效溝通，可以使企業(yè)了解上級主管部門對自己的評價，以便發(fā)揚成績，查找不足，改進(jìn)工作，提高效益。

征求意見表

存在主要問題：無

建議：加強(qiáng)制度建設(shè)、健全工作機(jī)制，全面推動信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作各項措施的有效落實，指導(dǎo)企業(yè)在重大決策、重大項目實施前組織穩(wěn)定風(fēng)險評估，努力從源頭預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素問題發(fā)生。

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