三維數(shù)字社區(qū)掀起GIS新浪潮

三維數(shù)字社區(qū)掀起GIS新浪潮

在提出“數(shù)字地球”之后，數(shù)字城市的建立，如雨后春筍，正在蓬勃發(fā)展，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)對城市生活的各個方面帶來深刻的變化。我國的數(shù)字城市建設(shè)起步較晚但發(fā)展較快，在全國已經(jīng)形成一個勢不可擋的浪潮，這是一個非常喜人和令人振奮的征兆，表明我過的IT產(chǎn)業(yè)征兆蓬勃興起，朝著世界先進(jìn)水平邁進(jìn)。然而，數(shù)字城市由各種不同類型的社區(qū)（包括：學(xué)校、工廠、開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)以及政府機(jī)構(gòu)等）構(gòu)成。要實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市的建設(shè)，必須先完成各種數(shù)字社區(qū)的建設(shè)，有了數(shù)字社區(qū)之基礎(chǔ)，方能實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市的宏偉目標(biāo)。于是，三維數(shù)字社區(qū)瞬間點(diǎn)燃了GIS新熱潮。

三維數(shù)字社區(qū)是以地理信息為基礎(chǔ)的社區(qū)綜合管理應(yīng)用系統(tǒng)。通過數(shù)字化信息將管理、服務(wù)提供者與每個住戶實(shí)現(xiàn)有機(jī)連接。這種數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使社會化信息提供者、社區(qū)的管理者與住戶之間可以實(shí)時地進(jìn)行各種形式的信息交互。

“三維數(shù)字社區(qū)”帶來的“五個轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的網(wǎng)格化，使街道社區(qū)工作由被動應(yīng)對向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變；

實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的數(shù)字化，使街道社區(qū)工作由傳統(tǒng)模式向電子技術(shù)轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的動態(tài)化，使街道社區(qū)工作由滯后型向動態(tài)管控型轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的精細(xì)化，使街道社區(qū)工作由粗放型向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變；

實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的信息化，使街道社區(qū)工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，對于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)、提升街道社區(qū)管理和服務(wù)水平，落實(shí)以人為本的服務(wù)理念，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

以都市圈構(gòu)建的三維數(shù)字社區(qū)系統(tǒng)為例，系統(tǒng)主要是建立起區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)的“三維數(shù)字社區(qū)管理系統(tǒng)”綜合應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，形成一個高度共享、即查即用、更新及時的資源系統(tǒng)。各街道辦、社區(qū)管理部門可實(shí)時管理管轄區(qū)內(nèi)居民樓宇、道路交通設(shè)施、商務(wù)鋪面、小區(qū)監(jiān)控等信息，提供可視化三維地圖網(wǎng)絡(luò)辦公，實(shí)時地開展地理和人口信息核對工作。并對街道、社區(qū)的管理工作和服務(wù)信息發(fā)布給相關(guān)工作者和社區(qū)居民，實(shí)現(xiàn)高度的信息互聯(lián)。

數(shù)字社區(qū)系統(tǒng)的功能特點(diǎn)如下：（1）社區(qū)信息網(wǎng)格化管理

對轄區(qū)社區(qū)信息進(jìn)行錄入，錄入內(nèi)容包括社區(qū)簡介、轄區(qū)人口、企事業(yè)單位數(shù)量、黨小組數(shù)量、重點(diǎn)人口等。社區(qū)人口信息管理系統(tǒng)以網(wǎng)格化社區(qū)為單位，集戶籍信息、計生信息、醫(yī)療信息、救助信息、福利信息于一體的管理系統(tǒng)。在地圖的網(wǎng)格化社區(qū)上定位人員的房間所在的建筑，將出租屋登記、流動人口登記、計生情況登記與統(tǒng)計、流動人口與出租屋關(guān)聯(lián)等信息通過房間的人口管理到人口基本信息的查看，實(shí)現(xiàn)以房管人的管理模式，更方便精細(xì)化直觀化管理。（2）交通和公共設(shè)施管理

交通管理包括公交查詢（兩點(diǎn)查詢、線路查詢、車站查詢）道路、電子眼等。設(shè)施信息管理是對管轄社區(qū)內(nèi)的各種公共設(shè)施（如：下水道井蓋、、照明設(shè)備、

消防栓等）通過老百姓或者工作管理人員記錄表格錄入系統(tǒng)予以統(tǒng)計、登記、報備、損壞維修記錄并在三維GIS社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中直觀系統(tǒng)的展現(xiàn)出來（3）業(yè)務(wù)管理

系統(tǒng)在地圖平臺和人口平臺的基礎(chǔ)上，對街道社區(qū)工作進(jìn)行了整合，可包括黨務(wù)建設(shè)、社會保障、民政雙擁、司法武裝、綜合治理、城建城管、計劃生育等7個子系統(tǒng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)與基礎(chǔ)人口資源庫相結(jié)合，在充分實(shí)現(xiàn)資源共享的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化社區(qū)管理工作（4）社區(qū)監(jiān)控

在三維地圖上直觀展示視頻的拍攝范圍，很直觀的查看社區(qū)內(nèi)，視頻沒有覆蓋的區(qū)域，視頻重疊的區(qū)域。通過三維地圖上顯示所有社區(qū)監(jiān)控視頻所在的位置，并通過后臺管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)視頻維護(hù)

系統(tǒng)還可以提供衣食住行等生活查詢服務(wù)，通過生活黃頁分類搜索，選擇您所需要的生活服務(wù)類型點(diǎn)擊，就可以選擇您所需要的商家等。

服務(wù)所有的社會系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)數(shù)字化，建立城市社會管理有效機(jī)制，提高社會管理水平。數(shù)字城市的建設(shè)必須以數(shù)字社區(qū)為基本單元。近期，國家提出了“全面加快三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)建設(shè)大力推廣民情流水線工程”規(guī)劃，目前工業(yè)與信息化部正在研究制訂“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”國家標(biāo)準(zhǔn)，著力支持“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，并在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。正是這樣的一股力量，把GIS再次推向了新的浪潮。

擴(kuò)展閱讀：“三維數(shù)字社區(qū)”集成應(yīng)用管理系統(tǒng)的作用和意義

“三維數(shù)字社區(qū)”集成應(yīng)用管理系統(tǒng)的

作用和意義

為了深化拓展“民情流水線”工程，有效解決基層政務(wù)管理與服務(wù)中存在的重復(fù)勞動、重復(fù)投資、工作效率不高、各單項工作相互分離、資源不能共享等問題，七里河區(qū)西湖街道積極創(chuàng)新基層政務(wù)及社會管理模式，于201*年開始，經(jīng)過四年開發(fā)研究，在全國首創(chuàng)了集成整合基層百余項工作的“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng),系統(tǒng)擁有三大基礎(chǔ)平臺、五條管理主線、六大功能特點(diǎn)、十二大管理模塊和八大應(yīng)用系統(tǒng),嵌入了實(shí)景視頻監(jiān)控平臺,實(shí)現(xiàn)了綜合受理、分類管理、自動化分類匯總等功能。系統(tǒng)通過了甘肅省科技成果鑒定，取得了國家版權(quán)局計算機(jī)軟件著作權(quán)，先后榮獲第十五屆北京國際軟件博覽會金獎、甘肅省科技進(jìn)步二等獎和蘭州市科技進(jìn)步一等獎�！叭�維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)作為“民情流水線”工程的重要載體和平臺，受到了中央、省、市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮同志批示：“民情流水線工程可在全國各城市社區(qū)推廣”；中央政法委在全國政法系統(tǒng)中進(jìn)行了專題推介；國家工信部楊學(xué)山副部長和軟件司陳偉司長先后到西湖街道實(shí)地調(diào)研，對“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)給予了高度肯定，并就系統(tǒng)的完善和推廣提出了意見和建議。目前，蘭州市52個街道383個社區(qū)的“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)的安裝部署工作已全面完成，基于“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)建立的“96881”蘭州市“民情通”呼叫服務(wù)中心也已建設(shè)完成并投入使用。

“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)一步整合了政府職能和社會資源，把應(yīng)急管理、社區(qū)服務(wù)、城市管理、社會治安、電子政務(wù)等管理服務(wù)職能集于一體，保障和改善民生，深化行政管理體制改革，積極整合優(yōu)化管理資源，降低公共政務(wù)成本，切實(shí)提高管理水平、服務(wù)質(zhì)量和工作效率，提高政務(wù)透明度，推進(jìn)勤政廉政，推動建立精簡、高效的現(xiàn)代服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)了基層管理服務(wù)由傳統(tǒng)工作模式向現(xiàn)代電子信息管理模式的轉(zhuǎn)變，提升了城市管理與公共服務(wù)的水平。

一、降低公共行政成本

目前，國內(nèi)基層政府電子政務(wù)發(fā)展還比較緩慢，還存在單項工作軟件相互孤立、信息不能共享、軟件開發(fā)與實(shí)際應(yīng)用相脫節(jié)等“瓶頸”性難題，導(dǎo)致街道社區(qū)基層管理中存在底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實(shí)、重復(fù)勞動、重復(fù)投資、各項工作相互分離、互不兼容、效率低下、服務(wù)水平不高等問題，不能滿足新形勢下社會管理和居民服務(wù)的需求�！叭�維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)的建立對于實(shí)現(xiàn)政府高效率、低成本的運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義。“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)整合了辦公自動化、管理信息、決策支持等功能，實(shí)現(xiàn)了信息的網(wǎng)絡(luò)化傳輸和公文的電子化處理，不僅提高了信息傳遞的速度和效率，也使得行政運(yùn)作成本大大降低。通過政務(wù)專網(wǎng)加強(qiáng)了街道與部門、街道與街道、街道與社區(qū)之間的溝通交流，利用云計算技術(shù)實(shí)現(xiàn)了信息資源和硬件設(shè)備的共享，減少了政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備的重復(fù)投資；通過人口數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)工作的進(jìn)一步整合，實(shí)現(xiàn)了人口信息、數(shù)據(jù)資源、文件資料等各種資源的共享，提高了資源的利用效率。通過“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)的使用，把街道工作人員從入戶訪查、治安巡邏等繁重的日常管理工作中解放了出來，充實(shí)到了社區(qū)服務(wù)第一線，西湖街道從事日常管理工作的人員由原來的150人減少到38人，街道的日常管理工作成本降低了20萬元�！叭�維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)的廣泛推廣使用將促使政府管理人員由管理型向管理知識型轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊伍的高素質(zhì)化；促使政務(wù)應(yīng)用軟件得到進(jìn)一步整合，減輕工作人員的維護(hù)工作量，減少不必要的重復(fù)投資建設(shè)。

二、提高基層行政績效

社區(qū)是直接面向群眾的辦事機(jī)關(guān)，社區(qū)工作效率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度直接影響群眾對政府機(jī)關(guān)的態(tài)度�！叭�維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)政務(wù)存在的缺陷，提高了街道社區(qū)的工作效率，促進(jìn)了街道行政管理服務(wù)的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效率化，使街道服務(wù)理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序和服務(wù)流程都有了重大改變。系統(tǒng)在促進(jìn)街道對突發(fā)事件的反應(yīng)能力、提升街道和轄區(qū)群眾溝通效率、提高決策質(zhì)量和水平、有效運(yùn)用人力資源、擴(kuò)大公民參與、創(chuàng)新服務(wù)模式等方面均顯示出巨大的優(yōu)勢。居民群眾通過“96881民情通”呼叫熱線就能享受到7×24小時的服務(wù)，提高了辦事的靈活性和方便性，采用管辦分離的方式由專人通過“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)督促事項辦理進(jìn)度，不僅為群眾節(jié)省了大量的時間和金錢，還使群眾反映的問題“事事有回應(yīng)、件件有著落”，改變了過去政府機(jī)構(gòu)普遍存在的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽”和辦事推諉、扯皮的現(xiàn)象，簡化了辦事步驟、提高了辦事效率。同時，“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)便捷的數(shù)據(jù)檢索服務(wù)，能夠使得社區(qū)特定對象的查找變得簡便可行，利用系統(tǒng)設(shè)計的分析研判功能和預(yù)警機(jī)制，工作中存在的問題便一目了然呈現(xiàn)在面前，從以前的盲目應(yīng)對發(fā)展到現(xiàn)在的主動工作，大大提高了行政效能。

三、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)體現(xiàn)了公共服務(wù)型政府的基本理念，提供了實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的有效途徑，是典型的服務(wù)型政府的治理模式�！叭�維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)的成功建設(shè)，順應(yīng)“數(shù)字蘭州”建設(shè)的大局，通過市、區(qū)級平臺的建立，將進(jìn)一步整合自然資源、社會資源及信息資源，縱向上接市委、市政府，向下延伸到街道，橫向連接政府各職能部門，借助信息化手段，建立并完善市區(qū)街三級統(tǒng)一聯(lián)動的城市管理模式，提升城市管理和公共服務(wù)水平。通過從街道行政管理體制改革入手，促進(jìn)街道社區(qū)工作過程的公開化，增強(qiáng)街道服務(wù)功能，隨時接收群眾的意見、建議和申訴，不斷的改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，深化拓展“夕陽樂”、“四點(diǎn)半工程”、“殘疾人溫馨家園”和“一元錢愛心黨費(fèi)”等一批符合群眾意愿的惠民服務(wù)工程，解決人民生活中難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，在政府機(jī)關(guān)和群眾之間形成良性的互動關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)由“無限責(zé)任政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變”，由“管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變”，由“政府單一行政化管理向社會化管理轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)化社區(qū)民主自治功能，弱化政府對社會事務(wù)的管理職能，轉(zhuǎn)化政府面向市場的職能，理順政府、社會、市場在社區(qū)建設(shè)中的關(guān)系，進(jìn)一步提高城市基層管理水平。

四、提高科學(xué)決策能力

“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)為政府決策科學(xué)化提供了有力的工具。隨著信息技術(shù)的運(yùn)用，決策信息不全、決策參與范圍小和決策周期長等弊端將得到有效的改善�！叭�維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)的分析研判功能通過對城市經(jīng)濟(jì)、市政、交通、科技、公安、環(huán)境、就業(yè)等信息進(jìn)行實(shí)時采集、統(tǒng)計、處理，使管理人員全面掌握各方面有用信息和綜合運(yùn)轉(zhuǎn)情況報告，并對可能發(fā)生的危機(jī)及時發(fā)出預(yù)警。同時，“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)強(qiáng)化了政府綜合應(yīng)急處理能力。利用“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)，可以對危險源、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)控和管理，在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間為政府提供準(zhǔn)確的第一手資料，極大的提高了應(yīng)急處置效率；并可利用網(wǎng)絡(luò)平臺對相關(guān)部門實(shí)施有效的協(xié)調(diào)及應(yīng)對指揮，極大提高城市的應(yīng)急處理和反應(yīng)能力。

五、增加公共管理透明度

“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)投入運(yùn)行后，網(wǎng)絡(luò)的開放提高了公民參與社會管理的積極性，促進(jìn)了決策的科學(xué)化，從而推動了民主管理的進(jìn)程。“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)一方面通過街道政務(wù)網(wǎng)，提供了民情信箱、代表委員信箱，方便轄區(qū)居民與街道工作人員的溝通交流，使轄區(qū)居民與街道的溝通具有了雙向互動性。同時通過網(wǎng)絡(luò)為社會提供便捷、周到的服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“24小時”、“自助式”服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)真正的“民有、民治、民享”。另一方面則是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)大力開發(fā)多樣化的參與形式，比如民情通呼叫中心、政務(wù)短信平臺、干部網(wǎng)絡(luò)滿意度投票系統(tǒng)等，使參與范圍擴(kuò)展到所有能使用網(wǎng)絡(luò)的公民，提高公眾的參與興趣，增強(qiáng)公民參與的實(shí)效性和有效性，強(qiáng)化公民參與的廣度和深度。利用“三維數(shù)字社區(qū)”集成應(yīng)用管理系統(tǒng)的信息發(fā)布功能，使街道社區(qū)的職權(quán)、程序、辦事過程、時限、監(jiān)督方式、辦事結(jié)果等均向公眾公開，減少傳統(tǒng)政務(wù)過程中可能出現(xiàn)的暗箱操作，加強(qiáng)公眾對政府工作的監(jiān)督，從源頭上形成預(yù)防腐敗的“防火墻”，樹立了廉潔公正的政府形象，避免出現(xiàn)暗箱操作或權(quán)錢交易。同時，通過“三維數(shù)字社區(qū)”集成應(yīng)用管理系統(tǒng)的辦件辦理系統(tǒng)、群眾滿意度測評系統(tǒng)、數(shù)據(jù)排查系統(tǒng)，將社區(qū)干部考核轉(zhuǎn)變?yōu)橐磺幸灾笜?biāo)說話，讓群眾說話，建立了量化的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)了“滿意不滿意，群眾說了算”，考評結(jié)果作為社區(qū)和干部年終考核的重要依據(jù)。

“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)是政府管理模式和管理手段創(chuàng)新的有效工具，不僅提高了行政透明度和管理效率，降低了行政成本，推進(jìn)了勤政廉政，為老百姓服務(wù)。還通過信息資源管理，達(dá)到業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、管理集成和服務(wù)整合。利用信息技術(shù)的手段，提高了行政效能，從而提升了基層政府城市管理與公共服務(wù)的水平。

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