韶關(guān)市民政局201*年依法行政工作總結(jié)201*02

韶關(guān)市民政局201*年依法行政工作總結(jié)

201*年，在韶關(guān)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在韶關(guān)市法制局的具體指導(dǎo)下，我局積極推進(jìn)依法行政工作，堅(jiān)持把依法行政貫穿于民政事業(yè)發(fā)展的全過程，促進(jìn)了民政事業(yè)又好又快的發(fā)展。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，夯實(shí)責(zé)任

局黨組高度重視依法行政工作，將其擺上了重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了以局長為組長、各黨組成員為副組長、局機(jī)關(guān)各科室和局屬單位負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，局辦公室負(fù)責(zé)具體日常工作，抓好責(zé)任落實(shí)和督促檢查，同時(shí)搞好各種法制學(xué)習(xí)活動(dòng)。二是及時(shí)安排部署，按照市政府要求，及時(shí)安排部署依法行政工作，制定下發(fā)了的依法行政年度工作安排，與民政業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，同部署、同落實(shí)。三是加強(qiáng)督促檢查。堅(jiān)持依法行政工作與民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作同檢查、同考核，將依法行政、落實(shí)政策作為重要考核內(nèi)容，確保依法行政落到實(shí)處。四是認(rèn)真做好第三個(gè)法制廣東宣傳教育周和第十一個(gè)全國法制宣傳日活動(dòng)。今年法治廣東宣傳教育周活動(dòng)的主題是“建設(shè)法治文化，提高法治素質(zhì)”。我局按照市普法辦的通知要求，于12月9日上午統(tǒng)一進(jìn)行201*年度全市干部職工普法考試，包括直屬單位在內(nèi)的市民政局全體干部職工均參加了考試。

二、堅(jiān)持依法行政在執(zhí)法過程中，我們堅(jiān)持做到依法辦事，執(zhí)法主體合法。作為民政部門，我們直接參與執(zhí)法的工作不多，主要是民間組織管理工作。我局以《憲法》、《行政許可法》和《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》、《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》為依據(jù)，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管，改善服務(wù)，依法嚴(yán)格登記管理，確保社會組織健康發(fā)展。

一是規(guī)范許可審批。市本級和各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格依據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，認(rèn)真把好社會組織申請登記初審關(guān)，嚴(yán)格履行法定程序，特別是市本級在對民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體的審批，堅(jiān)持實(shí)地查看，召開發(fā)起人座談會，認(rèn)真審核，凡不規(guī)范、不符合條件的，堅(jiān)決不予審批，確保了登記質(zhì)量。對申請成立同鄉(xiāng)會、戰(zhàn)友會、校友會，我們都以社團(tuán)管理法規(guī)和上級精神為依據(jù)，做好說服工作，把嚴(yán)入口關(guān)，凡是有可能危害或不利于改革發(fā)展穩(wěn)定大局的，均依法不予登記。同時(shí)，對新審批的行業(yè)協(xié)會在成立的同時(shí)，及時(shí)指導(dǎo)完善10項(xiàng)內(nèi)部管理制度，促進(jìn)社會組織建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。全市近三年來批準(zhǔn)新登記社團(tuán)83個(gè)、民辦非企業(yè)單位51個(gè)，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)批準(zhǔn)社會組織登記注冊的情況。

二是加強(qiáng)年檢工作。開展年檢工作，是對社會組織加強(qiáng)管理的一個(gè)重要手段。因此每年年檢時(shí)，我們都會提前下發(fā)年檢通知，預(yù)告年檢有關(guān)注意事項(xiàng)，并在市民政局信息網(wǎng)公告。同時(shí)通過市民政局專用信息平臺，發(fā)送短信提醒各社會組織按時(shí)參加年檢。年檢工作重點(diǎn)檢查社會組織按照章程開展活動(dòng)、落實(shí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度、黨建及換屆等情況，及時(shí)指出存在的問題，督促他們進(jìn)行整改。年檢完畢后，在韶關(guān)日報(bào)等主要媒體上進(jìn)行公告，確實(shí)加強(qiáng)了管理力度。近年來，全市社會組織按時(shí)年檢率都達(dá)到90%以上，年檢合格率達(dá)100%。

三是抓好政社分離。近年來，我市本級和各縣（市、區(qū)）將貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》（以下簡稱《決定》）和《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》（以下簡稱《條例》）作為民政部門的政治任務(wù)、民政工作的重中之重切實(shí)抓緊抓好。市局下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈決定〉的實(shí)施意見》、《關(guān)于全市行業(yè)協(xié)會整改的指導(dǎo)意見》、《行業(yè)協(xié)會章程示范文本》和《關(guān)于印發(fā)全市性行業(yè)協(xié)會名單的函》等一系列文件，實(shí)施具體指導(dǎo)。目前，全市54家行業(yè)協(xié)會商會全部完成了整改，達(dá)到了“五自”、“四無”的要求。有28名現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員退出了行業(yè)協(xié)會商會。通過此項(xiàng)舉措，我市基本實(shí)現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會民間化。

四是規(guī)范建檔工作。我們按照市檔案局、市行政審批檢查的有關(guān)要求，認(rèn)真做好社會組織檔案建立健全工作，購置配齊專門電腦、裝訂機(jī)、檔案盒、密碼檔案柜等，嚴(yán)格做到歸檔登記材料齊全、文檔目錄清楚、裝訂規(guī)范、獨(dú)立歸檔，指定專人負(fù)責(zé)保管，完善查閱手續(xù)，同時(shí)還將資料及時(shí)錄入民政統(tǒng)一軟件。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

對于行政執(zhí)法情況，局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取業(yè)務(wù)科室的匯報(bào)，及時(shí)了解具體工作的進(jìn)展情況，提出指導(dǎo)意見。我們經(jīng)常對各縣市區(qū)的民政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，在婚姻登記管理工作中，我們實(shí)行婚姻集中登記，大力推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè),堅(jiān)持依法服務(wù)、文明服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、便民服務(wù)、愛心服務(wù)，著力為登記對象提供一個(gè)溫馨、舒適、便利的登記環(huán)境，全年沒有出現(xiàn)一宗違法違紀(jì)登記現(xiàn)象，登記合格率達(dá)到100%。為了維護(hù)優(yōu)撫對象的合法權(quán)益，我們經(jīng)常到縣市區(qū)檢查優(yōu)撫政策法規(guī)落實(shí)情況，妥善解決優(yōu)撫對象反映的問題。今年先后多次組織專班，對各縣市區(qū)優(yōu)撫政策法規(guī)落實(shí)情況進(jìn)行了檢查，從檢查的情況看，全市重點(diǎn)優(yōu)撫對象依法享受的各項(xiàng)權(quán)利，基本得到了落實(shí)。對民間組織管理、殯葬管理、城市低保工作、農(nóng)村五保供養(yǎng)等，也多次進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，有效地保障了民政對象的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻(xiàn)。

今年以來，我們依法履行民政職能，民政執(zhí)法工作取得了較好成效，全年無一起行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件。在今后的工作中，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)“一法一條例”，依法履行職能，切實(shí)做好依法行政工作，為建設(shè)和諧韶關(guān)作出積極貢獻(xiàn)。

韶關(guān)市民政局

二一二年二月六日

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武夷山市民政局

開展依法行政綜合監(jiān)察工作總結(jié)

201*年以來，我局嚴(yán)格按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《福建省人民政府貫徹國務(wù)院的實(shí)施意見》等有關(guān)文件的要求，認(rèn)真抓好綜合執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，并把執(zhí)法監(jiān)察與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)以及創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、“三服務(wù)一促進(jìn)”活動(dòng)（服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)大局、促進(jìn)和諧）結(jié)合起來，注重執(zhí)法監(jiān)察督辦檢查，促進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展�，F(xiàn)將我局推進(jìn)依法行政綜合監(jiān)察工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施

(一)健全依法行政工作體制機(jī)制。努力構(gòu)建依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)局機(jī)關(guān)人員變化情況，及時(shí)調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確民政部門的主要負(fù)責(zé)人是本單位依法行政工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主管責(zé)任，股室（單位）負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，進(jìn)一步健全了一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，股室（單位）負(fù)責(zé)人抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，完善了“層級分工、責(zé)任對應(yīng)”的工作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)依法行政工作深入貫徹到民政業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

(二)完善依法行政考核制度。建立健全依法行政制度體系，強(qiáng)化考核監(jiān)督，切實(shí)將依法行政的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。一是制定《武夷山市民政局依法行政考核指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，將考核責(zé)任明確到股室（單位），推動(dòng)依法行政績效評定由定性評估到量化考核轉(zhuǎn)變。二是印發(fā)《武夷山市民政系統(tǒng)開展依法行政綜合監(jiān)察工作方案》，明確考核工作要求和方法，將考核結(jié)果作為年終工作績效評估的重要內(nèi)容。三是嚴(yán)格執(zhí)行《武夷山市民政局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，落實(shí)依法行政問責(zé)制度。構(gòu)建起法制

機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，綜合、監(jiān)察等股室參與考核監(jiān)督的依法行政問責(zé)管理體系，做到獎(jiǎng)罰分明，權(quán)責(zé)一致。

(三)加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部職工法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育。幾年來，堅(jiān)持利用局務(wù)會、民政工作會認(rèn)真學(xué)習(xí)了新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，明確了工作重點(diǎn)，統(tǒng)一了思想；學(xué)習(xí)培訓(xùn)了《婚姻登記條例》、《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》、《村委會組織法》、《居委會組織法》、《收養(yǎng)法》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)登記管理?xiàng)l例》、《城市居民最低生活保障條例》、《殯葬管理?xiàng)l例》、《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》和《軍人優(yōu)待撫恤條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，宣傳面達(dá)100%。根據(jù)民政法律法規(guī)的不斷出臺和修改，一方面組織股室人員有目的的參與省、市的培訓(xùn)，使其適應(yīng)工作需要；另一方面組織全局干部職工和全市民政工作人員學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法服務(wù)水平。

二、堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)民政工作制度化、規(guī)范化在依法行政過程中，我們認(rèn)真處理好了嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)大局、服務(wù)群眾的關(guān)系，努力做到對法律負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)，讓人民群眾滿意。(一)著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助體系，繼續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)為民解困工作。

1、落實(shí)民政專項(xiàng)資金，推進(jìn)救災(zāi)款物管理機(jī)制的完善。為加強(qiáng)救災(zāi)款物的管理，建立健全救災(zāi)款物的管理使用機(jī)制，我局主要采取三項(xiàng)措施：一是嚴(yán)格要求管理使用救災(zāi)款。做到�？顚Ｓ茫�重點(diǎn)使用并及時(shí)下?lián)�，在具體分配時(shí)，會同市財(cái)政以受災(zāi)實(shí)際情況為依據(jù)。擬定分配方案，報(bào)請市政府同意后下?lián)堋６�是加�?qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道救災(zāi)款物管理使用的監(jiān)督。要求發(fā)放救災(zāi)款物做到公平、公正、公開，不得截留、挪用，不得擅自擴(kuò)大使用范圍。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知》，并要求按照統(tǒng)一制定的《救災(zāi)救濟(jì)資金擬發(fā)放情況公示表》進(jìn)行公示，將救災(zāi)專項(xiàng)資金使用情況作為重要內(nèi)

容列入考核體系。二年來我們采取檢查和自查相結(jié)合的辦法，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、監(jiān)察、救災(zāi)救濟(jì)、財(cái)務(wù)等人員組成檢查小組，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度的資金在本年度沒有及時(shí)核銷，還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)放時(shí)存在有漏簽名現(xiàn)象，我們及時(shí)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并要求及時(shí)整改，明確整改期限、整改責(zé)任人和整改措施。三是救災(zāi)物資采購陽光操作。依照《中華人民共和國政府采購法》，凡采購救災(zāi)物資，按程序上報(bào)市政府采購辦公開采購。201*年以來，我市先后遭受了洪澇、臺風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害。特別是“6.19”洪澇災(zāi)害給我市人民財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。為保障災(zāi)民災(zāi)后“五有”問題，我局會同市財(cái)政部門及時(shí)下?lián)軕?yīng)急救災(zāi)資金253.5萬元，購買救災(zāi)物資31.5萬元，及時(shí)發(fā)放棉被、草席、方便面、礦泉水等物資，有效的確保了災(zāi)民災(zāi)后的基本生活。201*年至今年上半年，累計(jì)下?lián)芨黝惥葹?zāi)款1577.6萬元，購救災(zāi)物資71.7萬元，另市財(cái)政直撥救災(zāi)資金297萬元。全市災(zāi)后重建總戶數(shù)686戶。其中，集中重建點(diǎn)8個(gè)537戶，分散重建149戶。確保了災(zāi)民和困難群眾有房住、有飯吃、有衣穿，有效的解決了受災(zāi)群眾的基本生活。

2、落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施，推進(jìn)全社會防災(zāi)減災(zāi)保障工作。結(jié)合我市防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)際，修訂并完善了《武夷山市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，并監(jiān)督各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合實(shí)際完善本級預(yù)案。為增強(qiáng)全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，每年5月12日，我局都開展了宣傳防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，共發(fā)放宣傳資料近萬份。為提高救助能力，維護(hù)社會穩(wěn)定。自201*年起，全市225736人實(shí)行了自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)，保費(fèi)總額為338604元，凡屬武夷山市戶籍人口在南平市轄區(qū)范圍內(nèi)由于各種自然災(zāi)害、見義勇為、飛行物及其他空中運(yùn)行物體墜落、森林火災(zāi)、非戰(zhàn)爭狀態(tài)下，有組織的配合部隊(duì)軍事行動(dòng)等原因造成人身傷亡，保險(xiǎn)公司按保險(xiǎn)合約予以賠償。

3、落實(shí)五保供養(yǎng)政策，加快推進(jìn)農(nóng)村福利機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。我局

認(rèn)真開展了農(nóng)村社會化養(yǎng)老現(xiàn)狀和對策調(diào)研工作，特別對農(nóng)村五保集中供養(yǎng)提出了管理新模式，在確保五保供養(yǎng)“按標(biāo)施�！钡那疤嵯�，我局計(jì)劃逐步把農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性老年福利服務(wù)中心。二年來，按照《老年人權(quán)益保護(hù)法》和福建省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見》文件精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好農(nóng)村敬老院建設(shè)。新建了武夷山市光榮院福利院、興田鎮(zhèn)、洋莊鄉(xiāng)敬老院。全市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院14所，床位229張，供養(yǎng)水平得到了較大幅度提高。武夷山市社會福利中心項(xiàng)目已完成首期一號樓建設(shè)，將為我市老年人創(chuàng)造一個(gè)功能齊全，舒適的養(yǎng)老場所。

4、落實(shí)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助政策，民生保障進(jìn)一步改善。一是進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作力度，對患病的低保對象的醫(yī)療費(fèi)用，在“新農(nóng)合”報(bào)銷后生活仍然有困難的，給予二次救助，201*年又調(diào)整了救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療救助效果進(jìn)一步凸顯。今年上半年資助6682人參加新農(nóng)合，資助資金20.05萬元。201*年以來，共救助城鄉(xiāng)低保對象1452人/次，累計(jì)發(fā)放救助金175.98萬元。二是認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。城鄉(xiāng)低保制度經(jīng)過幾年的運(yùn)行，各項(xiàng)制度不斷完善，動(dòng)態(tài)管理開展有序，保障人數(shù)相對平穩(wěn)，逐步形成“保障對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”的良好運(yùn)行機(jī)制。全市城市低保對象924戶，1985人，201*年至今年上半年累計(jì)發(fā)放資金1179.41萬元；農(nóng)村低保對象2390戶，5337人，累計(jì)發(fā)放低保金1108.41萬元；農(nóng)村五保對象580戶，605人，累計(jì)發(fā)放五保供養(yǎng)資金370.6萬元；核減注銷城市低保93戶297人，新增169戶274人；退出農(nóng)村低保350戶700人，新增302戶739人。同時(shí)，加大監(jiān)督力度，通過媒體公示，設(shè)立舉報(bào)電話等形式，增強(qiáng)了低保運(yùn)行全過程的社會參與度，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”管理目標(biāo)。三是及時(shí)調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)。今年上半年，根據(jù)省上、南平市關(guān)于提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)的精神，市政府批準(zhǔn)我局調(diào)整方案：由單人戶每人每月228元、

雙人戶及多人戶每人每月216元統(tǒng)一提高到340元，為南平市十個(gè)縣市區(qū)最高標(biāo)準(zhǔn)。四是完成了城鄉(xiāng)低保對象信息錄入工作。實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，充分運(yùn)用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)低保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化，業(yè)務(wù)監(jiān)管的智能化，低保資金發(fā)放的社會化，資金管理的規(guī)范化，提高工作質(zhì)量和效率。五是開展社會救助政策落實(shí)和專項(xiàng)資金管理使用情況專項(xiàng)檢查。去年，省民政廳下發(fā)了《關(guān)于開展社會救助政策落實(shí)和專項(xiàng)資金管理使用情況專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，我局配合上級檢查組開展了社會救助資金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，全面清查社會救助人數(shù)與資金使用情況，通過專項(xiàng)督查，針對存在的一些操作問題，采取一對一的形式，下發(fā)了整改通知。

(二)著眼于服務(wù)國防建設(shè)，努力做好雙擁優(yōu)撫安工作1、爭創(chuàng)省級雙擁模范城，推進(jìn)我市雙擁工作再上新臺階。201*年以來，為了迎接新一輪“省級雙擁模范城”檢查驗(yàn)收工作，進(jìn)一步加大了擁軍宣傳力度，建立健全了雙擁工作組織機(jī)構(gòu)，完善擁軍優(yōu)屬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展幫助優(yōu)撫對象排憂解難各項(xiàng)活動(dòng)，一是進(jìn)一步深化雙擁宣傳教育，營造濃厚氛圍。二是進(jìn)一步做好落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安政策，解決軍人的后顧之憂。三是進(jìn)一步做好雙擁工作進(jìn)工廠、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)連隊(duì)等軍民共建“五進(jìn)”活動(dòng)，依法推進(jìn)雙擁工作進(jìn)程。四是做好迎接檢查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，打造亮點(diǎn)，力爭在硬件上少丟分，在軟件上不失分，在特色上多加分。由于雙擁工作基礎(chǔ)扎實(shí)，我市再次榮獲“全省雙擁模范城”稱號。近年來為爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”，進(jìn)一步加大了擁軍宣傳力度，取得了較好的成效。

2、落實(shí)優(yōu)撫政策，進(jìn)一步提高撫恤保障能力。一是認(rèn)真貫徹《軍人待遇撫恤條例》，維護(hù)優(yōu)撫對象合法權(quán)益，努力做好“兩個(gè)確保”、“一個(gè)低�！焙驮倬蜆I(yè)工作。201*年以來，共投入自然增長經(jīng)費(fèi)44萬元。二是認(rèn)真落實(shí)義務(wù)兵家屬優(yōu)待政策。根據(jù)中共南平市委，南平市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作的實(shí)施意見》精神，

農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金按上年度農(nóng)民人均收入的100%，城鎮(zhèn)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金按上年度城鎮(zhèn)職工可支配收入的30%發(fā)給。201*年至201*年二年累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金292.55萬元；三是解決優(yōu)撫對象“治病難”的問題。全面落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對象和革命“五老”人員醫(yī)療補(bǔ)助；給510名重點(diǎn)優(yōu)撫對象和享受定補(bǔ)參戰(zhàn)退役人員免費(fèi)體檢，支付體檢費(fèi)用7.65萬元。四是解決企業(yè)單位復(fù)員退休人員生活困難補(bǔ)助問題。根據(jù)省民政廳，勞動(dòng)廳等部門《關(guān)于解決1953年前參軍復(fù)員到企業(yè)工作退休人員生活困難問題的通知》的文件精神，全市共有42人享受困難補(bǔ)助，其中由財(cái)政支付14人，支付補(bǔ)助金1.68萬元，企業(yè)自行解決28人，支付補(bǔ)助金3.36萬元；發(fā)放參戰(zhàn)退役軍人生活困難補(bǔ)助84人28.59萬元。

3、城鎮(zhèn)退役士兵安改革穩(wěn)步推進(jìn)。自201*年以來，我市共接收退役士兵355人，需安的城鎮(zhèn)退役士兵115人，轉(zhuǎn)業(yè)士官11人。已安排工作2人，自謀職業(yè)124人，發(fā)放一次性自謀職業(yè)金185.73萬元，安率100％。同時(shí)，認(rèn)真貫徹《福建省民政廳關(guān)于做好評選推薦優(yōu)秀復(fù)員退伍軍人工作的通知》精神，全面推行安就業(yè)和自愿自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)辦法，采取退伍報(bào)到時(shí)就為他們定制《退伍士兵花名冊》，便于日后跟蹤他們的生活工作情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開座談會，征求他們的就業(yè)意見，為他們積極聯(lián)系單位，解決就業(yè)。今年上半年，民政局、雙擁辦、勞動(dòng)局三家為退役士兵舉行專場招聘會，共有25家企業(yè)參加，現(xiàn)在他們大都已走上了各自的工作崗位。

4、積極開展復(fù)退軍人穩(wěn)控工作。進(jìn)一步加大復(fù)退軍人穩(wěn)控工作力度，深入排查，適時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，完善應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素，并針對重點(diǎn)對象采取“一對一”、“交朋友”的方法，對參與上訪人員耐心細(xì)致做好教育疏導(dǎo)工作�！鞍艘弧逼陂g，走訪了中越邊境自衛(wèi)還擊戰(zhàn)中犧牲的烈士家屬和參加四川抗震救災(zāi)官兵家屬，并給予每戶300元的慰問金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦為重點(diǎn)優(yōu)撫對象發(fā)放了棉衣、棉被。

端午節(jié)、中秋節(jié)期間，組織人員慰問了軍隊(duì)離退休人員，開展了豐富多彩的文體活動(dòng)，確保“兩個(gè)待遇”落實(shí)到位。

(三)著眼于加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，組織好村（居）委會換屆選舉工作

1、依法換屆選舉完成村（居）委會工作。201*年是全市村（居）民委員會換屆選舉年，根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，全市115個(gè)村委會和16個(gè)居委會參加了換屆選舉。有113個(gè)村委會和16個(gè)居委會完成了換屆選舉工作。以換屆選舉為契機(jī)，深入貫徹村民委員會組織法，認(rèn)真做好村務(wù)、居委、社務(wù)公開，調(diào)動(dòng)廣大村民參政議政的積極性，依法保障廣大村民對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全市村務(wù)公開規(guī)范有序，堅(jiān)持經(jīng)常，實(shí)施率達(dá)到100%。

2、認(rèn)真推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》精神，解決好社區(qū)人員少，任務(wù)重問題，加大了對社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)力度，采取“選、派、聘、兼”等形式，著力配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子，公開向社會招聘錄用社區(qū)工作人員。開展了居務(wù)公開、民主評議，提高居民自治能力。加強(qiáng)了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，全市16個(gè)社區(qū)居委會和農(nóng)村居委會都達(dá)到和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，90%以上社區(qū)建設(shè)示范達(dá)標(biāo)，并繼續(xù)抓好“六進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。各社區(qū)深入開展了創(chuàng)建“黨建先進(jìn)單位”、“和諧社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“綠色社區(qū)”等活動(dòng)，全市八個(gè)社區(qū)被武夷山市政府授予“和諧社區(qū)”稱號。二年來累計(jì)服務(wù)居民達(dá)1.5萬人。通過開展各類活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作更加貼近社會，更加貼近居民，更好貫徹了“以人為本”的社區(qū)建設(shè)主題。

3、積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。去年我市共建立了3個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，有專兼職助老隊(duì)伍4支，專職1O人，兼職26人；志愿者隊(duì)伍3支，共2O人；得到服務(wù)老年人56人(其中享受無償服務(wù)2人，志愿者服務(wù)54人)。

同時(shí)，完善社區(qū)民主管理制度，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，不斷完善居規(guī)民約。在抓好城市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的檢查和指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。

(四)著眼于推進(jìn)社會福利社會化和“依法行政”，加強(qiáng)社會福利和社會事務(wù)工作

1、進(jìn)一步規(guī)范對社會組織登記管理和監(jiān)管。一是以貫徹落實(shí)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》為重點(diǎn)，對110家社團(tuán)及48家民非進(jìn)行了年檢，完成年檢率91％。經(jīng)過清理整頓發(fā)現(xiàn)有17家社會團(tuán)體兩年未參加年檢，作為自動(dòng)注銷處理。二是加強(qiáng)社會團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)。①督促社會團(tuán)體建立健全內(nèi)部管理制度。結(jié)合年度的社會組織年檢工作，結(jié)合日常監(jiān)管工作，結(jié)合社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)工作，監(jiān)督指導(dǎo)社會組織建立健全內(nèi)部管理制度。②繼續(xù)開展行業(yè)協(xié)會侵害群眾和企業(yè)利益問題工作。結(jié)合年檢工作，在確認(rèn)無侵害群眾和企業(yè)利益問題的基礎(chǔ)上方可通過年檢。目前沒有發(fā)現(xiàn)社團(tuán)侵害群眾和企業(yè)利益的問題。③繼續(xù)開展全市性行業(yè)協(xié)會與行政主管部門脫鉤工作。④規(guī)范社會團(tuán)體收費(fèi)行為，開展社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理活動(dòng)。去年，配合市紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政局開展社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理工作，下發(fā)了《武夷山市社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，開展了軟件培訓(xùn)工作，指導(dǎo)全市性社會團(tuán)體開展了自查自糾工作，對部分社會團(tuán)體進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。

2、繼續(xù)推進(jìn)社會福利事業(yè)改革。一是認(rèn)真貫徹《殘疾人保障法》，繼續(xù)做好“肢殘助行工程”，為7名殘疾人配發(fā)6支假肢，并發(fā)放輪椅5張。按照省民政廳部署，201*年9月完成“肢殘助行”配發(fā)人員資料收集工作，目前，省假肢中心已直接通知?dú)埣踩藛T到該中心裝配假肢，完成假肢配發(fā)工作。同時(shí)，繼續(xù)做好“助孤工程”，201*年資助困難孤兒67名（當(dāng)年度遞補(bǔ)助養(yǎng)孤兒6名）；201*年資助困

難孤兒64名（當(dāng)年度遞補(bǔ)助養(yǎng)孤兒7名）。按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放助養(yǎng)金。

3、救助管理和收養(yǎng)工作穩(wěn)妥實(shí)施。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《收養(yǎng)法》。成立了武夷山市救助管理站，積極實(shí)行人性化的社會救助。201*年以來，及時(shí)有效地救助流浪乞討人員483例，送精神病醫(yī)院治療13人，接收棄嬰入福利院養(yǎng)育9人，辦理收養(yǎng)關(guān)系29人。

4、積極開展了區(qū)劃、地名、勘界聯(lián)檢等工作。一是規(guī)范地名命（更）名管理。按照南平市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地名管理的通知》要求命（更）名。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化地名標(biāo)志設(shè)工作。與福建省環(huán)球文化傳播公司簽訂了《地名設(shè)標(biāo)承建合作協(xié)議》，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地街路牌地名設(shè)安裝工作。三是加強(qiáng)城市標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志管理巡查工作，修補(bǔ)缺損標(biāo)志牌19塊,確保城市標(biāo)志牌總體上保持完整。四是完成了《福建省政區(qū)手冊》資料的收集、整理和核對工作；五是開展地名信息采集和邊界地區(qū)社會穩(wěn)定工作。對全市行政區(qū)域、群眾自治組織、居民點(diǎn)、水利電力、紀(jì)念地與旅游景點(diǎn)等12大類43小類地名信息進(jìn)行了普查、整理，并按規(guī)范要求錄入微機(jī)，共完成1453條地名信息的錄入。為鞏固“閩贛線”勘界工作成果，維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)省民政廳《關(guān)于做好201*年度行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作的通知》（閩民勘201*11號）部署和要求，與江西省廣豐、上饒、鉛山等外省鄰縣，開展了第二輪界線聯(lián)合檢查工作。對閩贛線武夷山段100.71公里的邊界線（其中與廣豐縣5.21公里、上饒縣39.5公里、鉛山縣56公里）進(jìn)行了實(shí)地聯(lián)合檢查，對4顆界樁進(jìn)行了刷漆、描紅、拍照，并簽訂了平安邊界線協(xié)議書。

5、婚姻登記管理工作積極有效。認(rèn)真貫徹《婚姻登記條例》，按照《婚姻登記工作暫行規(guī)范》要求，不斷提高依法行政能力和服務(wù)

水平，提升全國婚姻登記規(guī)范化窗口示范單位品牌。為減輕新婚夫婦負(fù)擔(dān)，降低了婚照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在硬件建設(shè)方面，投入5萬多元資金改善辦證大廳設(shè)施，做到辦證、婚照一體化服務(wù)。二年多來，共辦理結(jié)婚登記6861對，補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證1081對，離婚1090對，合格率達(dá)100%。

6、殯儀館改革扎實(shí)推進(jìn)。加大殯葬改革政策法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度，開展了專項(xiàng)治理亂埋亂葬工作，對“三沿五區(qū)”內(nèi)亂埋亂建行為進(jìn)行了清理，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不手軟。并加強(qiáng)對骨灰流動(dòng)的有序管理，從源頭上杜絕“二重葬”。201*年至今年上半年，累計(jì)火化尸體3244具，火化率達(dá)100%。201*年以來，為389戶農(nóng)村五保戶、城市“三無”人員全免火化費(fèi)用、減免公墓費(fèi)用累計(jì)22.86萬元。加強(qiáng)清明期間祭祀活動(dòng)的應(yīng)急管理，在原有停車場的基礎(chǔ)上再擴(kuò)建一個(gè)約800平方米的停車場。并主動(dòng)與交警部門協(xié)調(diào)，共同研究解決方案，同時(shí)增加交通疏導(dǎo)員與交通警察一起在主要路口、停車場等地進(jìn)行交通疏導(dǎo)，有效解決交通擁擠問題。同時(shí)向公交公司租用8輛公交巴士，清明期間分兩條主要交通線路，免費(fèi)接送清明祭掃市民乘坐，緩解了交通高峰壓力。

(五)嚴(yán)格規(guī)范制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

由于民政服務(wù)對象，大多是優(yōu)撫對象、老弱病殘等救濟(jì)對象和受保障的低保對象，因此民政資金對他們來說尤其重要，當(dāng)作“救命錢”、對我們是“高壓線”。我局把搞好民政專項(xiàng)資金作為穩(wěn)定農(nóng)村形勢，融洽黨群、政群關(guān)系的大事來抓，始終堅(jiān)持層層把關(guān)，步步設(shè)防，強(qiáng)化監(jiān)督，精打細(xì)算，�？顚Ｓ�。一是強(qiáng)化制度監(jiān)督，根據(jù)社會保障財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定完善了《救災(zāi)款物管理辦法》、《低保管理辦法》、《機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)包干管理辦法》、《優(yōu)撫事業(yè)費(fèi)管理辦法》等一系列財(cái)務(wù)管理制度，做到有章可循，有章必循，嚴(yán)格按制度辦事，促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。二是強(qiáng)化民主監(jiān)督。在民政資金的管理和使用上，實(shí)行“四公開”：公開有關(guān)規(guī)定，公開有

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，公開發(fā)放對象，公開審批程序，增加透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，對全市民政業(yè)務(wù)嚴(yán)格實(shí)行“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一會計(jì)帳簿、統(tǒng)一會計(jì)科目、統(tǒng)一計(jì)帳方法、統(tǒng)一按季會審、統(tǒng)一管理預(yù)算外資金，保證了民政財(cái)務(wù)規(guī)范，管理嚴(yán)格。四是強(qiáng)化檢查監(jiān)督，堅(jiān)持定期檢查和平時(shí)抽查相結(jié)合，每年組織一次全市民政資金專項(xiàng)檢查，對重要的款項(xiàng)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。并主動(dòng)配合監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)違紀(jì)違規(guī)民政資金，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，有效地防止了民政資金的挪用、截留、轉(zhuǎn)移和貪占。

此外，黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、民主評議政風(fēng)行風(fēng)、信訪、綜治平安建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面也做了大量工作，取得較好成效。健全完善了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律若干規(guī)定，制定完善了車輛管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、后勤接待制度，首問責(zé)任制度等規(guī)章制度。各項(xiàng)規(guī)章制度的完善，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的順利開展，提供了制度保障，凡屬涉及全局工作的重大問題，如財(cái)務(wù)開支、大宗辦公用品采購、投資改善辦公環(huán)境、人事調(diào)整等都提交局務(wù)會議集體研究決定。專項(xiàng)資金使用管理，如：救災(zāi)款、優(yōu)撫款、福利金等專項(xiàng)資金的分配均由股室提出方案，會同財(cái)政部門共同研究安排，并對資金的使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保各項(xiàng)專項(xiàng)資金�？顚Ｓ谩Ｖ贫�了民政局民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作方案，提出了全市民政系統(tǒng)糾風(fēng)工作的總體要求，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。本著簡便易行、方便群眾和有利于監(jiān)督的原則，主要采取“一網(wǎng)、一話、一箱、二欄”的形式進(jìn)行政務(wù)公開。通過局內(nèi)外公開欄，將考勤情況、電話費(fèi)使用情況，招待費(fèi)、差旅費(fèi)、福利費(fèi)、黨費(fèi)收繳情況及時(shí)公開，讓大家了解監(jiān)督。邀請市行評監(jiān)督員對民政工作提出意見和建議，組織行評代表對民政窗口單位如低保股、救災(zāi)救濟(jì)股、婚姻辦證大廳、光榮院、福利院、殯儀館、陵園進(jìn)行明察暗訪，查擺存在的不足，加以糾正和完善，如殯儀館停車場擁擠、“燒紙爐”

周圍存在火災(zāi)隱患、收費(fèi)標(biāo)志不明顯、申請低保表格和每月發(fā)放低保金未上網(wǎng)、農(nóng)村公益性公墓價(jià)格偏高等問題，都一一得到落實(shí)和整改。

同時(shí)，根據(jù)我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作的部署要求，我局制定出臺了《武夷山市民政局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作實(shí)施方案的通知》，完成了規(guī)范行政自由裁量權(quán)文件匯編。為適應(yīng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展需要，切實(shí)提高依法行政水平，結(jié)合民政工作實(shí)際，本著科學(xué)分解、責(zé)權(quán)一致、相互制約的原則，做到執(zhí)法依據(jù)合理、權(quán)責(zé)分明、流程清楚、期限明確、適用法律文書符合法定形式，在去年梳理行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充完善，制定了《武夷山市民政局規(guī)范行政自由裁量權(quán)文件匯編》。

總之，201*年以來，我市民政部門在推進(jìn)依法行政工作中，堅(jiān)持以“以民為本、為民解困”為宗旨，做好各項(xiàng)工作，取得了較好成績。但從執(zhí)行法律法規(guī)方面看，還存在著一些問題和困難。民政部門是政府組成部門里法律法規(guī)最多的部門之一，各類法律法規(guī)多而雜，涉及各相關(guān)部門單位，法制工作十分繁重。目前雖然絕大部分民政工作的開展已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，我國的民政法律建設(shè)還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，突出表現(xiàn)在：現(xiàn)有的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，使行政執(zhí)法者難以適從；有些法律、法規(guī)的一些條款太原則，不便操作；有些法律法規(guī)出臺時(shí)間較早，已嚴(yán)重不適應(yīng)新的社會形勢需要；還有一些法律、法規(guī)對某些行政機(jī)關(guān)的依賴性過大，使民政執(zhí)法主體有名無實(shí)，使民政執(zhí)法力不從心；行政程序法律化嚴(yán)重影響了行政機(jī)關(guān)的依法行政。影響依法行政順利進(jìn)行的根本原因是民政立法滯后。一是已有的法律法規(guī)滯后于形勢發(fā)展要求。比如社會救助管理工作，近幾年，到我市的跨省救助人數(shù)呈增長趨勢，許多人不符合救助政策，在遭到拒絕后，態(tài)度惡劣，往往要出動(dòng)保安甚至公安才得以解決，影響了機(jī)關(guān)工作的正常開展。急須盡

快出臺一個(gè)操作性比較強(qiáng)的規(guī)范性文件，杜絕不符合救助條件的人員騙取救助的現(xiàn)象，此外救助信息管理系統(tǒng)也須加強(qiáng)和完善，以保證救助更加準(zhǔn)確高效。二是已經(jīng)出臺的民政法律法規(guī)強(qiáng)制性不夠，柔性有余剛性不足。許多民政法律法規(guī)都是強(qiáng)調(diào)必須怎樣做，應(yīng)當(dāng)怎么辦的比較多，而對如果違反這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)怎樣處理強(qiáng)調(diào)得較少，處理則不多。三是許多民政工作立法尚處空白，迫切需要立法來規(guī)范，如救災(zāi)救濟(jì)工作是民政的一項(xiàng)傳統(tǒng)工作，任務(wù)重，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，但至今沒有一部法律或行政法規(guī)來約束，使民政部門難以有效地依法開展救災(zāi)救濟(jì)工作。因此，希望相關(guān)部門能重視和支持民政立法工作，著眼于民政工作改革和發(fā)展所面臨的攻堅(jiān)任務(wù)，把立法決策與改革發(fā)展結(jié)合起來，將改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，通過立法使法規(guī)規(guī)章在破解難題處理焦點(diǎn)矛盾方面起到應(yīng)有作用，力求在立法難點(diǎn)上有重點(diǎn)突破，推動(dòng)民政依法行政工作上新水平。

二0一一年九月二十一日

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