長坪鎮(zhèn)創(chuàng)新農村矛盾糾紛調解方法

長坪鎮(zhèn)創(chuàng)新農村矛盾糾紛調解方法

南部縣長坪鎮(zhèn)位于閬南儀三縣交界處，扼守南部縣東大門。全鎮(zhèn)10個村，1.2萬人口，面積29.5平方公里，是一個復雜、矛盾糾紛較多的山區(qū)鎮(zhèn)。近年來，長坪鎮(zhèn)黨委、政府認真落實科學發(fā)展觀，按照“第一要務促發(fā)展，第一責任保穩(wěn)定”的要求，堅持工作在先，預防在前，著力加強矛盾糾紛排查調解，維護了一方穩(wěn)定。近年來，全鎮(zhèn)累計調解各類民間糾紛300余起，防止因民間糾紛激化轉為刑事案件12起，制止群體性械斗1起，有力的促進了長坪鎮(zhèn)平安和諧發(fā)展。

一、加強調解網(wǎng)絡建設

加強人民調解基礎建設是搞好人民調解工作的前提。在實際工作中，該鎮(zhèn)著重抓了以下幾方面：

一是加強矛盾糾紛調解組織網(wǎng)絡建設。按照“哪里有糾紛，人民調解員工作就延伸到哪里”的要求，鎮(zhèn)、村和鎮(zhèn)屬單位都組建了調委會，69個村民小組配備了調解員，形成了鎮(zhèn)村組三級調解工作格局。

二是加強矛盾糾紛調解陣地建設。規(guī)范了鎮(zhèn)、村調解室建設，加強調解隊伍，配備了政治素質好、業(yè)務能力強、文化水平高的調解員，健全調解網(wǎng)絡，全鎮(zhèn)共組建調解委員會14個，配備調解員237人，信息員81人。

三是加強矛盾糾紛調解制度建設。結合工作實際，制定了《人民調解工作職責》、《矛盾糾紛排查制度》、《回訪制度》、《糾紛登記制度》、《信息反饋制度》、《糾紛討論處理制度》等相關規(guī)章制度，使調解工作做到依法調解，有章可循。

四是規(guī)范調解程序。把規(guī)范調解程序作為保證調解質量的有效手段，按照縣司法局要求為村調委會印發(fā)調解格式樣本，規(guī)范制作調解協(xié)議書和整理案卷，使調解工作走上程序化、規(guī)范化運作的軌道，提高了調解工作質量。

二、搞好法制宣傳教育

加強法律、法規(guī)、政策和公民道德教育是避免和減少民間糾紛的重要基礎性工作，也是搞好人民調解的有效途徑，在人民調解工作中，始終堅持把法制教育和道德教育結合起來放在首位來抓。

一是加強宣傳。利用會議、標語、發(fā)放資料、廣播的形式，廣泛宣傳有關政策和農村常用法律、法規(guī)，提高廣大群眾的法制觀念，增強他們守法用法意識，同時結合全縣“民主法治示范村”、“平安村”、“平安單位”、“平安家庭”等創(chuàng)建活動，宣傳遵紀守法的人和事，利用身邊的典型教育身邊的人，弘揚文明鄉(xiāng)風，達到“宣傳一件，教育一片”的作用。在今年法制宣傳月和掃黑除惡專項行動中，各村累計張貼150條以上宣傳標語，公路沿線懸掛大型橫幅標語10多條。既向群眾普及了法律知識，又有效地震懾了犯罪分子，維護了人民群眾的生命和財產安全。

二是加強培訓。每年組織對人民調解員、中心戶長、調解信息員進行兩次培訓，講授有關調解業(yè)務，交流工作經驗，提高其工作能力。

三是以案說法。把糾紛調解與法制教育相結合，針對糾紛性質，在依照法規(guī)調解的同時，注重法律法規(guī)政策和道德教育，使當事人能夠把自已的行為放在法律法規(guī)政策和道德的范圍進行自我約束，增強遵紀守法的自覺性。

三、探索方法，提高調解水平我們在矛盾糾紛調解工作中，探索和總結了調處工作十法：

一是排憂解難調解法。有些矛盾糾紛發(fā)生是因當事人在生產生活中確實存在一定實際困難。解決這類糾紛，要通過深入細致的調查，找出癥結所在，切實幫助其解決困難。困難解決了，矛盾也就化解了。如該鎮(zhèn)穿心村老支書羅炳乾老人，文化大革命時期因冤假錯案而入獄10年，平反后回家生活特別困難，連續(xù)找了六屆黨委書記，要求賠償因冤案造成的損失。鎮(zhèn)黨委書記吳洪同志知道后，與鎮(zhèn)長雍春紅同志一道，帶領民政干部和駐村干部，親自深入該同志家中了解實情，解決了該同志生活中的具體困難。羅炳乾老人感慨地說：“感謝黨和政府，把我拖了30年的事情解決了”。后來他還主動補交了30年的黨費。

二是突擊排查調解法。農忙時節(jié)農民搶種搶收，往往出現(xiàn)因爭田邊地角、爭水、爭耕牛、爭場地而引發(fā)的糾紛，并極容易引發(fā)群體性械斗或民轉刑案件。為此，鎮(zhèn)黨委政府每月一次矛盾排查會，對轄區(qū)內進行一次拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)問題，提前介入，每季度一次匯報會，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時調處。

三是真情觸動法。就是在調解工作中，調解人員不能“訓”氣凌人，要友善、平等對待當事人，用真心為他們解決問題，用真情撥動他們的心弦，讓當事人產生信任感和依賴感。

四是褒揚鞭策法。在調解過程中，對當事人的長處和做過的有益事情進行褒揚，使其有自豪感，光榮感，再適時指出他的缺點和過錯，鼓勵他改正缺點，鼓勵他做一個，受人尊重的人，使其接受調解。如該鎮(zhèn)天井村一社周增元，因與本地磚廠老板有過節(jié)，多次打熱線電話找市縣解決。鎮(zhèn)綜治辦及時介入，對周增元到處打電話一事進行了嚴厲的批評，并把雙方找到場，調解了三天，雙方終于達成了一致意見。

五是批評震懾法。就是對某些胡攪蠻纏的“法盲”，在調解中明確告知政府對其錯誤不會坐視不管，若再不聽勸解承擔法律后果和責任，使其矛盾化解。如三邑村刑滿釋放人員周強，原來因多次尋釁滋事而入獄，回家后不思悔改，經常醉薰薰地到處惹事，有時還跑到黨政辦公室來撥打110報警，要求公安局把他抓去。鎮(zhèn)黨委、政府安排綜治辦、警務室、司法所工作人員深入該同志家中，了解情況，解決了他的實際困難，目前該同志已出外打工掙錢了。

六是親情感促法。就是發(fā)動當事人的親朋好友進行勸說，這是解決農村糾紛最好的方法之一。如該鎮(zhèn)天橋村四社周天義老人，今年74歲，是參加過解放戰(zhàn)爭和抗美援朝的老復退軍人，但該同志總認為自己的功勞很大，必須比其他復退軍人的補助高才行，多次找市、縣民政部門，場場找黨委政府領導解決，不論怎么講政策，他都聽不進去，后來黨委政府反復調解，把他所有親戚子女找來，宣傳優(yōu)撫方面的政策，并解決了該同志生活中的實際困難，最終促成調解成功。目前該同志已表示理解了政策，不會再到處去跑了。

七是群眾抨擊法。結合“平安家庭”和文明戶年度評選，開展民主評議，使一些不知榮恥、不敬老尊賢的人無地自容，自我反醒，自我鞭策。鎮(zhèn)黨委政府每年利用重陽尊老節(jié)開展在全鎮(zhèn)評選孝順兒媳。侯坪村有一夫婦不贍養(yǎng)老人，老人經常到鎮(zhèn)上找領導解決，沒有評上孝順星，有人上門來為其兒子提親，對象一看未來的公婆沒評上孝順星，掉頭就走，這對夫婦羞愧難當，后來改變對老人的態(tài)度，最終評上了孝順星。

八是公平評判法�！靶牟晃饭�，而畏不均”。老百姓對人民調解員的要求就是要一碗水端平，調解員要做到不論親疏遠近，都能以事實為依據(jù)，以法律為準繩，公平合理地調處每一起糾紛，不能厚此薄彼，認真聽取當事人雙方意見，處理問題達到客觀公正。對一些影響較大的糾紛，實行公開調解，組織人大代表、黨員干部和群眾代表參加，公平評判當事人對錯和是非，從而使當事人自感愧疚，認識自己的錯誤，主動和解。

九是三調聯(lián)動調解法。針對一些牽扯人多，涉及面廣，僅靠一個部門調解，往往力不從心，效果不佳。在這種情況下，由公安派出所、司法所、其他部門聯(lián)合調處，發(fā)揮法律的威懾作用，達到調解效果。

十是非公開調解法。對一些有虛榮心或某些涉及個人隱私的糾紛，在保護個人隱私的同時，分頭做好調解工作。

四、做好回訪，鞏固調解成果。做好回訪工作是鞏固調解成果的保證。我們在矛盾糾紛調解工作中，堅持每一起糾紛調處結束后，都要進行回訪，了解調解協(xié)議的履行情況，影響協(xié)議履行的隱患，了解當事人特別是重點人的思想狀況，行為有無異常，有無新的糾紛苗頭，對調解人員的意見、建議等。防止出現(xiàn)反復。對無正當理由不履行調解協(xié)議義務的，督促其履行到位。對拒不履行的，引導當事人一方向法院提起訴訟，同時，通過回訪，聽取當事人和群眾的意見和要求，總結經驗，糾正不足，改進工作，融洽了干群關系。長坪鎮(zhèn)黨委政府本著創(chuàng)新矛盾糾紛調解方法，不畏艱苦，克服困難，恪守全心全意為群眾排憂解難，有效地化解了各類矛盾糾紛，兩年來，無一例赴市到省上京人員，為構建和諧長坪，保一方平安做出了應有的貢獻。

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創(chuàng)新調解仲裁方法全力化解勞資矛盾

勞動人事爭議案件的調解，不但能最大限度地體現(xiàn)當事人在仲裁程序中的選擇權和參與權，增加當事人對案件處理結果的影響力，還有助于促進勞資雙方的和解與合作，迅速、有效地處理這種多發(fā)的糾紛，維護勞動關系的和諧穩(wěn)定。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。勞動人事爭議仲裁工作正是從解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手。加強調解工作，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協(xié)調和社會糾紛的調處機制，及時處理各種復雜的日趨增多的群體化傾向越來越明顯的矛盾和糾紛，使之得到公平公正的解決，避免矛盾的升級和擴大，使之有利于職工群眾的利益訴求，有利于獨立、公正、高效地行使職能，從而及時疏導關系、協(xié)調利益、理順情緒、化解矛盾、維護合法權益、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。下面，就我院勞動仲裁工作情況向省廳各位領導匯報如下：

一、工作開展情況

《勞動仲裁調解法》實施三年多以來，我縣勞動仲裁案件類型更加多樣，勞動爭議案件處理和勞動仲裁工作的難度也日益加大。在此背景下，我院始終堅持“以化解矛盾為己任、以構建和諧社會為目標、以做好調解工作為重心”的工作思路，201*全年共受理案件XXX起，全部按期結案，結案率達到XXX%，裁決結案僅XXX件，調解率達到XXX%，案件調解率位居全市第一，全縣勞動仲裁工作在保障經濟社會和諧發(fā)展中發(fā)揮了重

要作用。

二、工作開展特色

具體來說，我院勞動仲裁工作主要有以下幾個方面的特點：

（一）緊抓“四個到位”，確保調解工作扎實開展為了確保調解工作扎實開展，我院勞動仲裁工作緊抓思想認識、制度保障、組織方法和政治業(yè)務學習四個方面，嚴格要求工作到位，有力推動調解工作的開展。

1.制度保障到位，強化調解工作的落實。

（1）堅持“先調解、再立案”原則。將“剛性”裁決與“柔情”處理有機結合起來，開辟勞動爭議案件綠色通道，進一步提高辦案效率。對申請仲裁的案件一律先行調解，特別對于長期拖欠工資、30人以上的集體爭議、標的較大的案件，通過發(fā)函、致電、約談等方式，或聯(lián)系信訪、監(jiān)察共同參與調解，盡量在立案前快速調解。一方面盡可能減小立案審批環(huán)節(jié)，對符合受案范圍、管轄規(guī)定并材料齊全的，做到隨申請隨受理、隨受理隨立案；另一方面改進工作方法，充分調動各類資源形成工作合力，確保勞動爭議案件有案必受，有受必果，有果必復，從而有效維護了社會的和諧穩(wěn)定。

（2）實行“二裁終局”制度。所謂“二裁終局”，就是在對勞動爭議案件進行分類的基礎上，對欠薪等絕大部分事實清楚的勞動爭議案件，當事人可先向轄區(qū)勞動爭議仲裁機構申請仲裁，如對一裁裁決不服，可以向上級仲裁機構申請復議一次，其所作出的復議裁定即為終局裁定，具有法律效力，不需再經

法院�！岸�裁終局”的最大好處就是能夠縮短時間，快捷、及時地維護勞動者的權益。

（3）實行調解員日常值班制度。日常值班負責日常勞動者勞動爭議調解咨詢、申請、調查和處理。確保人員到位，制度到位。

（4）制定各項制度，落實政務公開工作。制定了“立案制度”、“開庭制度”、“合議制度”、“仲裁監(jiān)督辦法”、“掛鉤聯(lián)系制度”、“回訪企業(yè)制度”、“仲裁建議書制度”等20項工作和管理制度。同時，認真落實政務公開工作，利用局域網(wǎng)，將調解仲裁政策法規(guī)、辦事指南、風險提示、辦案流程圖、仲裁員名冊以及案件調解、開庭通知、組庭通知等相關信息上傳，向服務對象公開，方便當事人查詢，接受社會監(jiān)督。

2．組織方法到位，確保調解工作取得實效。我院不斷探索新的調解方法，總結好的經驗和做法，創(chuàng)新調解機制。

（1）重視基層建設，建立多層級預防調解處理機制。為積極應對勞資糾紛爆炸式增長，造成仲裁機構不堪重負的局面，我們按照以基層為主、預防為主、調解為主的原則，下移工作重心，著力完善基層調解。認真落實上級人力資源社會保障等部門《關于加強勞動人事爭議調解工作的意見》精神。201*年我院以縣政府XX政辦[XX]XX號文件轉發(fā)“縣人力資源和社會保障局、縣勞動爭議仲裁委員會關于建立勞動人事爭議預防和調解中心的意見的通知”，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)及縣直八大行業(yè)等用人單位普遍建立勞動人事爭議預防調處機制。全年基層調解程序前置試點企業(yè)累計調處各類勞動

爭議XX件，調解成功率達XX；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)調解組織調處各類勞動爭議XX件，調解成功率達XX；工會、主管部門參與了XX起重大集體勞動糾紛的調解處理。勞動爭議調解前置不僅使勞動爭議大幅增長的勢頭得到了有效遏制，使大量的勞資矛盾在基層得到了緩解，勞資關系在源頭得到了控制，減少了當事人的訟累，同時也在一定程度上緩解了仲裁機構人少案多的矛盾，完善了社會公共服務功能。

（2）注重宣傳，強化預防，努力營造勞動關系雙方的和諧氛圍。在日常運作過程中，注重提前介入，主動上門服務，通過宣傳培訓、座談走訪等多種渠道幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和糾正用工管理中的不足和漏洞，大力宣傳勞動保障政策法律法規(guī)。及時編制勞動保障法律法規(guī)和知識問答資料，免費發(fā)放到企業(yè)、職工手中，全年接待政策法規(guī)咨詢XXX余人次、發(fā)放宣傳資料XXX余份。及時向企業(yè)發(fā)布勞資關系最新運行情況，引導企業(yè)切實增強法制意識與社會責任感，主動與職工溝通協(xié)商，通過調整工資支付方式和工作時間降低企業(yè)經營成本，力爭不裁員或少裁員，保障廣大職工的基本權益，從而實現(xiàn)了企業(yè)與勞動者的和諧雙贏，也減少了勞動爭議的發(fā)生，為全縣進一步構建和諧穩(wěn)定的勞資關系筑起堅實防線。

3.業(yè)務學習到位，增強仲裁調解員調解案件的能力。為提升調解仲裁的水平，仲裁調解必然需要高素質的仲裁員。仲裁調解的公信力取決于從業(yè)人員的道德品質和專業(yè)能力。要做好仲裁調解工作，必須有一支品德高尚、辦事公道、作風嚴謹、業(yè)務精湛，具有較強的調解意識并掌握一定調解技巧和方法的

仲裁員隊伍。我院今年注入新鮮血液，并積極加大培訓力度，強化職業(yè)培訓，提高培訓檔次，著力提高隊伍的業(yè)務素質。提高培訓層次，探索建立系統(tǒng)的培養(yǎng)體系，逐步提高仲裁員的職業(yè)化、專業(yè)化水平。從維護司法仲裁嚴肅性出發(fā)，對新進人員提高準入門檻，堅持公開招收、考核錄用、持證上崗。舉辦多期全縣勞動爭議調解員培訓班，對縣直各企事業(yè)單位勞資人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職勞動爭議調解員進行勞動保障法律法規(guī)、調解方式和技巧方面的培訓。通過仲裁庭觀摩，使參培人員切實體會了當庭調解與庭外調解相結合、說理與講法相結合、依法維護與合理讓步相結合的“三結合”原則，受到了全面、立體、生動的教育�？傊�，要多形式多渠道打造一支政治素質高、品質好,適應構建和諧社會需要、人民群眾滿意、善于解決矛盾和糾紛的勞動仲裁員隊伍。

（二）重構仲裁流程，加強部門聯(lián)動，推動調解工作實現(xiàn)新跨越。

勞動仲裁案件涉及部門多、法律性強、輻射關聯(lián)性大，且各部門都有各自的調處依據(jù)、程序和制度，因此，構建勞動爭議聯(lián)合調解機制，充分整合調處資源，明確組織架構職責，重新構建流程規(guī)則是關鍵所在。為保證調解實效，必須充分依托工會組織勞資雙方相對認可、調處相對柔性的特點和勞動、司法等部門豐富的調處實踐經驗，組建協(xié)調有力、運行高效的勞動爭議人民調解指導委員會和勞動爭議調解組織，以完備的制度將分力匯聚成合力，形成各方配合、共同協(xié)作、高效順暢的勞動爭議聯(lián)合調解機制。

1.重新構建勞動仲裁流程規(guī)則，打造陽光仲裁、和諧仲裁。

（1）依法組建成立“縣勞動人事爭議仲裁委員會”。按照《仲裁組織規(guī)則》和上級要求，以縣政府XX政辦[XXX]XX號文件下發(fā)通知，在原縣勞動爭議仲裁委員會和原縣人事爭議仲裁委員會的基礎上組建成立縣勞動人事爭議仲裁委員會，并對組織人員進行了調整，明確縣勞動人事爭議仲裁院為縣勞動人事爭議仲裁院委會的辦案機構。讓人民調解組織常駐仲裁機構，構建勞動爭議社會化大調解的格局。

（2）廣泛成立企業(yè)調解委員會。企業(yè)調解組織在調解勞動爭議方面具有前沿性、及時性和柔和性等特點，既有利于糾紛的及時解決又能避免矛盾的激化升級，對維護勞動關系和諧穩(wěn)定具有重要意義。我們針對勞動爭議案件大幅上升、案多人少矛盾突出的問題，在XX家勞動爭議多發(fā)企業(yè)成立企業(yè)調解委員會，充分發(fā)揮企業(yè)勞資管理人員的積極性,不斷強化勞動爭議處理三方協(xié)調機制，力爭從源頭上化解勞動爭議，把因金融危機、經濟下滑而引發(fā)的集體勞動爭議和群體突發(fā)事件降到最低。

（3）改變辦案模式，開展“流動仲裁三服務活動”。以服務企業(yè)、服務基層、服務職工為抓手，創(chuàng)新工作方法，改變以往被動辦案的模式，抽出時間、騰出精力，主動深入企業(yè)、深入基層進行宣傳、指導和服務，力爭把大量工作做在爭議發(fā)生之前。走訪了縣工業(yè)園、沿海工業(yè)園重點企業(yè)近XX家，發(fā)送仲裁建議書XX份，與企業(yè)負責人、人力資源管理人員以及一

線職工面對面溝通交流，征詢對勞動仲裁工作意見和建議，現(xiàn)場解答企業(yè)、職工在遵守勞動保障法規(guī)時應注意的事項。此活動的開展受到企業(yè)和職工的歡迎，取得了良好的社會效果。

（三）做好“三溝通”，建立多元化矛盾糾紛調處機制。1.加強與各調解組織之間的溝通。普遍建立與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)及縣直八大行業(yè)等用人單位的勞動人事爭議預防和調解中心之間的溝通，暢通交流渠道，互通有無，及時掌握矛盾苗頭，遇到疑難案件盡快通過溝通形成統(tǒng)一共識。并定期去基層了解情況，參與案件討論。

2.加強與總工會之間的溝通。本院建立了勞動爭議仲裁“三方駐會”制度，三方合力共處勞動爭議，化解矛盾，把勞動關系調處從事后延伸到事中、事前，及時解決問題，促進勞動關系和諧。下發(fā)了關于建立“三方駐會”制度的文件，制定了方案，落實了責任�！叭�方駐會”已能夠明確職能，高效運行；三方聯(lián)動，全面推進。真正做到三方合力、及時、就地化解矛盾。

3.加強與人民法院之間的溝通。保持與縣法院溝通協(xié)調，共同提升業(yè)務水平，促進裁審一致，全力化解勞資矛盾，保護勞資雙方的合法權益，構建和諧勞動關系。首先，通過召開聯(lián)席會議，互通情況，統(tǒng)一裁審尺度，做好裁審銜接。其次，實行案件分類處理、繁簡分流制度。對近兩年來勞動爭議的典型案件進行整理和分析，并將這些案件的案情、仲裁結果反饋給縣法院，促進同類案件的裁審一致。

（四）突出“三為主”，開好“三座庭”

1.突出調解為主，開好“流動仲裁庭”。為了更好地貫徹“調裁結合，以調為主”的執(zhí)法理念，我院于201*年4月開設了流動仲裁庭，把事實較為清楚、案情較為簡單的工傷待遇爭議案件和重大集體案件納入其受理范圍，做到“哪里有案件發(fā)生，仲裁庭就開到哪里”，既方便了雙方當事人，也極大地提高了勞動爭議案件的調解結案率。流動仲裁庭開設以來，共審理勞動爭議案XX件，均達成了調解協(xié)議。

2.突出公開為主，開好“陽光仲裁庭”。對勞動爭議仲裁工作中的立案、送達、審理等主要環(huán)節(jié)進行全面公開，制定并實施、風險告知制度和勞動仲裁派出庭制度。堅持公開原則，使勞動仲裁活動透明運作，大力打造“陽光仲裁庭”，提高仲裁機構的公信度。重點做到“四個公開”，即：仲裁法規(guī)制度公開，仲裁信息行為公開，仲裁執(zhí)行結果公開、仲裁投訴處理公開。在全縣范圍內積極推行“一案三卡”和“風險告知書”服務制度。201*年全年勞動仲裁機構共發(fā)出“一案三卡”300份，回收280份，其中滿意率達98%以上。

3.突出人本為主，開好“休息日仲裁庭”。我院利用休息日開庭審理勞動爭議案件。一方面緩解了勞動爭議仲裁工作“案多人少”的矛盾，另一方面，充分體現(xiàn)了勞動爭議仲裁工作的人本理念，真正把為民、便民、利民落到了實處，受到了當事人的由衷稱贊。

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