政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

*****政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

*****人民政府辦公室

隨著電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展，電子政務(wù)以其多功能、開(kāi)放性、時(shí)效性、適應(yīng)性等諸多優(yōu)點(diǎn)，得到了迅速發(fā)展，成為政府部門(mén)提高工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理模式、改進(jìn)工作方法、實(shí)現(xiàn)資源共享、加強(qiáng)與公眾交流的重要途徑和載體。自201*年以來(lái)，在市政府的推動(dòng)下，*****電子政務(wù)建設(shè)取得了一定成效，但也存在著較多問(wèn)題，亟需盡快研究解決，以促進(jìn)全市電子政務(wù)的發(fā)展建設(shè)。

一、*****電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

電子政務(wù)是指政府利用因特網(wǎng)或其他數(shù)字手段傳遞信息和服務(wù)，主要包括三個(gè)組成部分：一是辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA），即指通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，將部分辦公業(yè)務(wù)物化于人以外的各種設(shè)備，并由這些設(shè)備和辦公人員共同完成辦公業(yè)務(wù)的人機(jī)信息系統(tǒng)；二是政府部門(mén)之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信，即辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)；三是政府與社會(huì)公眾的信息電子化互動(dòng)平臺(tái)，即政府門(mén)戶網(wǎng)站。

近年來(lái)，我區(qū)積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，目前已取得的主要成效體現(xiàn)在政府門(mén)戶網(wǎng)站方面。*****政府門(mén)戶網(wǎng)站于201*年5月開(kāi)通，分別在201*年3月和201*年3月進(jìn)行了改版。目前，建設(shè)運(yùn)營(yíng)至今的區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站共有一級(jí)欄目52個(gè)，二級(jí)欄目144個(gè)，信息總量超5000篇。除此之外，全區(qū)40余個(gè)部門(mén)和5個(gè)鎮(zhèn)全部開(kāi)通了子網(wǎng)頁(yè)，區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站近兩年的點(diǎn)擊率已達(dá)15萬(wàn)次。區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站的政務(wù)公開(kāi)、公共服務(wù)、咨詢投訴、區(qū)長(zhǎng)信箱等欄目每天都在發(fā)揮公開(kāi)信息、網(wǎng)上辦事、在線交流、網(wǎng)上監(jiān)督的功能。僅以區(qū)長(zhǎng)信箱為例，平均每?jī)商炀鸵环馊罕妬?lái)信，咨詢投訴欄目每隔三四天就有網(wǎng)民的建言、投訴、舉報(bào)。相關(guān)信息內(nèi)容每日一更新，當(dāng)日境內(nèi)重大政務(wù)新聞、重要文件、重要公告等可以在網(wǎng)上瀏覽，體現(xiàn)了政府網(wǎng)站的權(quán)威性、實(shí)用性。

此外，按照全市電子政務(wù)建設(shè)工程的部署，我區(qū)利用省網(wǎng)管中心提供的IP視頻會(huì)議終端，在區(qū)政府一樓會(huì)議室建成基于電子政務(wù)主干網(wǎng)的連接省、市的視頻會(huì)議系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)數(shù)次的測(cè)試，已正式投入使用。

總體而言，全區(qū)范圍內(nèi)的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)有了較好基礎(chǔ)。40余家單位中，共配備辦公電腦600余臺(tái)，其中臺(tái)式電腦400余臺(tái)、筆記本電腦200余臺(tái)。絕多數(shù)單位都擁有基本的文字編輯和打印設(shè)備，有的還擁有數(shù)碼相機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、投影儀等相關(guān)設(shè)備，絕大部分單位通過(guò)寬帶、光纖等不同方式連接了互聯(lián)網(wǎng)。東溝鎮(zhèn)、梁子鎮(zhèn)、梧桐湖新區(qū)等還自行建立起了各自的門(mén)戶網(wǎng)站，區(qū)財(cái)政局、計(jì)生局、國(guó)稅分局、地稅分局、工商分局、供電公司等單位建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，還實(shí)現(xiàn)了與上級(jí)部門(mén)、下級(jí)單位的無(wú)縫連通和資源共享，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了一些網(wǎng)上審批、會(huì)計(jì)處理、咨詢服務(wù)、檔案管理等工作。各單位之間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立起了快捷方便的聯(lián)系，通過(guò)電子郵件、騰迅QQ進(jìn)行資料傳輸、文件報(bào)送已經(jīng)成為當(dāng)前各單位相互聯(lián)系的常用方式和主要途徑。

值得說(shuō)明的是，在電子政務(wù)的應(yīng)用上，絕大部分政府機(jī)構(gòu)還沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，僅有部分單位推進(jìn)了辦公自動(dòng)化建設(shè)，建立了專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。如區(qū)財(cái)政局的財(cái)政信息管理系統(tǒng)，在國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入管理等方面發(fā)揮了很大作用；區(qū)計(jì)生局的計(jì)生育齡婦女信息系統(tǒng)，將婦齡婦女從結(jié)婚到生育等數(shù)據(jù)納入自動(dòng)化管理，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息共享。二、*****電子政務(wù)建設(shè)存在問(wèn)題

雖然近年來(lái)我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)步伐較快，但總的來(lái)看，還處于比較初級(jí)的階段，無(wú)論是認(rèn)識(shí)程度、資金投入、硬件配，還是人才資源、軟件開(kāi)發(fā)、應(yīng)用范圍和深度等都還不到位，而且單位之間發(fā)展很不平衡，與先進(jìn)地區(qū)有較大差距，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

一是對(duì)電子政務(wù)建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠到位。目前，由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)不深入、不到位，不了解電子政務(wù)的作用、意義、目的、內(nèi)容和相關(guān)知識(shí)，對(duì)此項(xiàng)工作不夠重視，認(rèn)為單位只要有臺(tái)電腦打打字、收發(fā)個(gè)郵件就足夠了，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的興趣不大；此外，多數(shù)一般工作人員對(duì)電子政務(wù)了解也較少，簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就做到了電子政務(wù)。以上這些狀況明顯影響和制約了電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展。

二是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)較薄弱。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展相對(duì)滯后，多數(shù)單位經(jīng)濟(jì)都比較緊張，因此，電子政務(wù)建設(shè)投入不足現(xiàn)象比較普遍，基礎(chǔ)比較薄弱。目前，全區(qū)多數(shù)單位的電腦時(shí)間久、配低、性能落后，很多只能滿足日常打字需要，上網(wǎng)速度很慢，不能順利利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展工作。而且，多數(shù)單位電腦數(shù)量很少，有的只有一臺(tái)電腦用于辦公，缺少打印機(jī)、復(fù)印機(jī)，擁有傳真機(jī)、掃描儀、投影儀、服務(wù)器的單位就更少。在軟件方面，僅有財(cái)政、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)和部分垂直單位如供電、稅務(wù)、工商等少數(shù)部門(mén)按照其上級(jí)主管部門(mén)的要求，安裝了本系統(tǒng)的辦公應(yīng)用軟件。政府組成部門(mén)的多數(shù)單位公文流轉(zhuǎn)、文檔管理、財(cái)務(wù)管理基本是采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行，軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用非常有限。

三是電子政務(wù)建設(shè)實(shí)際功效發(fā)揮不足。目前，全區(qū)對(duì)電子政務(wù)的應(yīng)用側(cè)重于單機(jī)應(yīng)用，側(cè)重于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)層面上的信息傳遞、收發(fā)文等業(yè)務(wù)處理，網(wǎng)絡(luò)的功能遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮，傳統(tǒng)的辦公思維和工作模式根深蒂固，電話通知會(huì)議、紙質(zhì)材料收發(fā)信息等政務(wù)活動(dòng)仍占主導(dǎo)方式。與此同時(shí)，由于“信息孤島”現(xiàn)象、信息化工作機(jī)構(gòu)和人員不專(zhuān)職，辦公室電子政務(wù)專(zhuān)業(yè)人才缺乏等一系列因素制約，影響著電子政務(wù)發(fā)揮應(yīng)有的功能。

三、加快政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策建議

實(shí)施電子政務(wù)是信息化發(fā)展的客觀要求，但由于電子政務(wù)建設(shè)所具有的全局性和復(fù)雜性，又決定了它的長(zhǎng)期性和艱巨性，為此，根據(jù)政府信息化發(fā)展的趨勢(shì)，借鑒相關(guān)地區(qū)信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市區(qū)政府信息化建設(shè)中存在的不足，現(xiàn)對(duì)發(fā)展市區(qū)電子政務(wù)下一階段工作重點(diǎn)和急需解決的問(wèn)題建議如下：

第一，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。就區(qū)級(jí)而言，市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)各區(qū)完善區(qū)級(jí)電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立電子政務(wù)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人，研究和協(xié)調(diào)全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中的重大問(wèn)題為電子政務(wù)建設(shè)提供可靠的組織保障。同時(shí)，市市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要通過(guò)多種有效途徑切實(shí)加大對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的宣傳力度，通過(guò)政策宣傳、知識(shí)講座、現(xiàn)場(chǎng)演示、學(xué)習(xí)觀摩等多種方式，使區(qū)鎮(zhèn)及各單位主要領(lǐng)導(dǎo)了解電子政務(wù)的重要意義、作用和基本知識(shí)，體驗(yàn)方便快捷的政務(wù)活動(dòng)，提高他們對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)和重視程度，主動(dòng)參與和積極支持電子政務(wù)建設(shè)；敦促各單位加強(qiáng)對(duì)本單位工作人員尤其是從事電子政務(wù)工作人員的宣傳、培訓(xùn)、教育和管理力度，夯實(shí)電子政務(wù)建設(shè)的人才基礎(chǔ)。

第二，科學(xué)制定相關(guān)規(guī)劃。推動(dòng)政府信息化和電子政務(wù)，關(guān)鍵要整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)家和省在這方面工作的滯后，致使我市至今還沒(méi)有制定出政府信息化的中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面。如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去，將來(lái)政府間、部門(mén)間的互聯(lián)互通勢(shì)必難以實(shí)現(xiàn)，以至于造成巨大的浪費(fèi)。為此，各區(qū)要在市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，科學(xué)編制全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)工作規(guī)劃，明確電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容、工作任務(wù)、預(yù)期目標(biāo)和保障措施，分階段、分年度逐步實(shí)施，引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)范、有序、快速推進(jìn)。就市區(qū)情而言，電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用是下階段工作重點(diǎn)，“四統(tǒng)一”模式值得借鑒，即區(qū)政府信息中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)；統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，設(shè)立電子政務(wù)中心機(jī)房，對(duì)全區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理；統(tǒng)一辦公軟件，運(yùn)用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公軟件，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍的日常行政辦文、辦會(huì)、辦事等政務(wù)活動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行；統(tǒng)一信息共享資源庫(kù)，全區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)接入單位共同建設(shè)信息共享資源庫(kù)。同時(shí)，區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站要不斷擴(kuò)大和提升網(wǎng)上行政職能，整合各類(lèi)資源，提高網(wǎng)上在線辦事能力，，達(dá)到外網(wǎng)受理項(xiàng)目經(jīng)過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)到達(dá)有關(guān)部門(mén)內(nèi)網(wǎng)處理的全過(guò)程電子化，為群眾真正提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三，加大相關(guān)培訓(xùn)力度。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，關(guān)鍵在應(yīng)用。對(duì)于電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，一般的使用人員和管理人員有著不同的應(yīng)用需求，而且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)用顯得更加重要。只有大家形成共識(shí)，掌握較強(qiáng)的電子政務(wù)應(yīng)用技能，自覺(jué)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)處理事務(wù)，電子政務(wù)系統(tǒng)才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面要積極嘗試引進(jìn)市場(chǎng)化管理，委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理維護(hù)，并建立健全電子政務(wù)人員管理、技術(shù)操作、信息發(fā)布、更新維護(hù)、信息安全、人員培訓(xùn)等各種促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的工作制度，提高電子政務(wù)平臺(tái)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平；另一方面要發(fā)揮教育培訓(xùn)的牽引作用，加快制定全市公務(wù)員信息技術(shù)知識(shí)與技能的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)有效地開(kāi)展公務(wù)員的電子政務(wù)知識(shí)與技能培訓(xùn)，使公務(wù)員適應(yīng)政府工作方式的轉(zhuǎn)變。

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福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院政府管理系

本科生科研訓(xùn)練計(jì)劃SRTP

項(xiàng)目名稱(chēng)：福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

項(xiàng)目編號(hào)：XZGL201*03

專(zhuān)業(yè)：行政管理

年級(jí)：201*

組長(zhǎng)：黃培合

成員：黃培合、吳江斌、黃江彬、林曉芬、林桂勝、

牛歡、黃慈法、楊靜娟、佘克紅、陳翠萍、陳文旭

指導(dǎo)教師：

結(jié)題日期：201*-5-20

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福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

摘要

黨的十七大報(bào)告提出了“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”的重要論述，明確了電子政務(wù)是加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段，為切實(shí)提高電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用成效，就必須著手圍繞于創(chuàng)新服務(wù)為主軸的電子政務(wù)流程優(yōu)化再造。

伴隨著信息時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開(kāi)放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗(yàn)，但也存在自身發(fā)展的不足，為更好的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出缺陷，本文通過(guò)對(duì)福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研，深入了解“數(shù)字福建”建設(shè)應(yīng)用以來(lái)所取得的成效，結(jié)合福建省電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際情況，從政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，GtoC、GtoB雙向互動(dòng)，電子政務(wù)革新與人才隊(duì)伍建設(shè)，以及面向公眾服務(wù)為核心的流程優(yōu)化與再造等方面對(duì)福建省電子政務(wù)的基本現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，總結(jié)出我省縣市級(jí)電子政務(wù)建設(shè)存在的不足以及改進(jìn)方法。

關(guān)鍵詞：福建省，現(xiàn)狀，電子政務(wù)，縣級(jí)政府，物聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上互動(dòng)，流程

I

目錄

引言.......................................................................................................................Ⅲ第1章福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀...................................................1

1.1全省政務(wù)部門(mén)基于電子政務(wù)環(huán)境的建設(shè)應(yīng)用初具規(guī)模.......................11.2政府信息化建設(shè)中GtoC、GtoB網(wǎng)上雙向互動(dòng)開(kāi)展情況...............21.3電子政務(wù)革新與人才隊(duì)伍建設(shè)情況........................................................61.4電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信息安全保障.......................................................7第2章電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題與不足...........................................................9

2.1網(wǎng)站建設(shè)水平不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃.......................................................92.2網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)保守，效率創(chuàng)新略有不足...............................................92.3基礎(chǔ)信息庫(kù)起步晚，發(fā)展程度還需加強(qiáng)...............................................92.4網(wǎng)上在線交互程度較差...........................................................................92.5工作協(xié)調(diào)機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全.................................................102.6信息化人才隊(duì)伍的建設(shè)中仍面臨極其嚴(yán)峻的問(wèn)題.............................102.7電子安全建設(shè)技術(shù)、管理、防護(hù)等方面完善度不足.........................102.8統(tǒng)一的電子政務(wù)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一部署方面還有所欠缺................................................................................................................10第3章電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策與建議.................................................................12

3.1加強(qiáng)各縣網(wǎng)建合作，協(xié)調(diào)各縣政府門(mén)戶網(wǎng)站平衡發(fā)展.....................123.2大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。.............................123.3加強(qiáng)對(duì)政府基礎(chǔ)信息庫(kù)重視程度，盡早完善四大信息庫(kù).................133.4改善政府網(wǎng)上服務(wù)的互動(dòng)性和回應(yīng)性.................................................133.5兼顧前臺(tái)與后臺(tái)的協(xié)調(diào)發(fā)展.................................................................133.6推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)字化管理.....................133.7完善協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建后臺(tái)管理“績(jī)效考核體系”.............................133.8加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)，創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)模式.........................143.9深化電子安全建設(shè)改革，重視防范與維護(hù).........................................143.10推進(jìn)電子政務(wù)辦公自動(dòng)化建設(shè)，逐步加強(qiáng)對(duì)辦公自動(dòng)化子系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和利用........................................................................................................14參考文獻(xiàn)...............................................................................................................16

II

引言

黨的十七大報(bào)告明確指出：“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)�！睆�(qiáng)調(diào)了電子政務(wù)在政府改革進(jìn)程中的重要作用。當(dāng)前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)深化“創(chuàng)新服務(wù)型”發(fā)展理念，優(yōu)化和梳理電子政務(wù)流程，切實(shí)提高電子政務(wù)的應(yīng)用成效，為建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、效能型和創(chuàng)新型政府作出新的貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，為扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)與應(yīng)用，加快政府信息資源開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化網(wǎng)上信息服務(wù)，提升福建省信息化建設(shè)水平，福建省政府于201*年4月在福州市啟動(dòng)了“數(shù)字福建”的鼓樓、武夷山電子政務(wù)示范工程，啟動(dòng)了社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建了以數(shù)據(jù)信息服務(wù)中心為核心大平臺(tái)的“數(shù)字示范區(qū)”總體框架，通過(guò)數(shù)字福建的“十五”和“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與實(shí)施以來(lái)，全省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)工程已基本建成，一站、兩網(wǎng)、四庫(kù)以及各個(gè)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)初具規(guī)模，福州、廈門(mén)、泉州三大中心城市相繼啟動(dòng)了“數(shù)字城市”工程建設(shè)，開(kāi)展城市電子政務(wù)、商務(wù)、金融、物流等信息化應(yīng)用服務(wù)工程，推進(jìn)信息技術(shù)在涉及社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，金卡、金稅、金關(guān)和金盾等“金字工程”取得新進(jìn)展，本省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和前景良好，福建省信息化建設(shè)取得顯著的成效。

為更好的發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，我系實(shí)踐課題組通過(guò)實(shí)地調(diào)研與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合，走訪了泉州市信息化管理局、福州市軟件園鼓樓區(qū)數(shù)字辦等政府機(jī)關(guān)，并對(duì)晉江、石獅、南安等地的企事業(yè)單位、普通群眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。本文通過(guò)對(duì)福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合全省信息化發(fā)展的實(shí)際．找出存在的問(wèn)題，提出福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)流程優(yōu)化及發(fā)展的思路和對(duì)策。

III":null,"page":{"ph":1262.879,"pw":892.979,"v":6,"t":"1","pptlike":null,"cx":0,"cy":0,"cw":892.979,"ch":1262.879}})福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

第一章福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1全省政務(wù)部門(mén)基于電子政務(wù)環(huán)境的建設(shè)應(yīng)用初具規(guī)模

1.1.1政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)取得階段性成果

自201*年我省開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)以來(lái)，各縣政府廣泛開(kāi)展政務(wù)網(wǎng)建設(shè)。截止07年底，全省84個(gè)縣（區(qū)）級(jí)政府全部完成了政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)。各縣網(wǎng)站建設(shè)階段性成果顯著，在第八屆（201*年）中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估大會(huì)上，上杭縣政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)入“中國(guó)政府網(wǎng)站領(lǐng)先獎(jiǎng)”榜單并榮獲“中國(guó)政府網(wǎng)站人性化設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”，201*年度最新公布的排名中，廈門(mén)市思明區(qū)位居前十，鼓樓區(qū)（17）、翔安區(qū)（27）、集美區(qū)（37）、臺(tái)江區(qū)（83）等縣（市、區(qū)）政府門(mén)戶網(wǎng)站也躋身百?gòu)?qiáng)行列。

1.1.2政府信息化工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)

為進(jìn)一步完善公共服務(wù)，推進(jìn)各縣的信息化建設(shè)工作，加強(qiáng)各縣信息化職能

部門(mén)間的溝通與交流，對(duì)全局信息化工作進(jìn)行推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實(shí)施、管理和監(jiān)督，目前各縣(市、區(qū))相繼成立了信息化工作協(xié)調(diào)小組，調(diào)查表明，包括泉州市信息化管理局、鼓樓區(qū)數(shù)字辦等相關(guān)職能部門(mén)在內(nèi)，全省各縣成立了電子政務(wù)開(kāi)展工作的協(xié)調(diào)部門(mén)，組織機(jī)構(gòu)基本到位。

1.1.3全省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)

各縣以全省政務(wù)信息網(wǎng)為核心，以全省政務(wù)寬帶傳送網(wǎng)為紐帶，積極發(fā)展建設(shè)以“金”字工程為代表的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。金卡工程在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)ATM、POS跨行聯(lián)網(wǎng)通用;金稅工程建成省市、縣（區(qū)）廣域網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)253個(gè)，局域網(wǎng)271個(gè)，推行防偽稅控開(kāi)票子系統(tǒng)的企業(yè)達(dá)到12600多戶，占全省一般納稅人的40％

[11]

；金關(guān)工程在初步建立電子數(shù)據(jù)交換（EDI）服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立了全

關(guān)區(qū)聯(lián)網(wǎng)的綜合應(yīng)用信平臺(tái)，開(kāi)始無(wú)紙化報(bào)關(guān)試點(diǎn)，并開(kāi)展口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè);金盾工程全面提升了上至公安部下至基層派出所，以及與邊防、交警、消防的縱向、橫向網(wǎng)絡(luò)帶寬，啟動(dòng)建設(shè)全省人口信息服務(wù)系統(tǒng)、福建省公安綜合信息系統(tǒng)等。同時(shí)以福州鼓樓區(qū)開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，建設(shè)數(shù)字鼓樓，階段性成果明顯。

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1.2政府信息化建設(shè)中GtoC、GtoB網(wǎng)上雙向互動(dòng)開(kāi)展情況

1.2.1面向企業(yè)服務(wù)的網(wǎng)上互動(dòng)情況

1.2.1.1宣傳不足成為制約BtoG互動(dòng)的主要因素

影響受訪企業(yè)所在地區(qū)、部門(mén)電子政務(wù)應(yīng)用的主要問(wèn)題(%)70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%系列1宣傳不足62.30%發(fā)展超前14.80%需求脫節(jié)9.80%操作不便9.80%14.80%9.80%9.80%3.30%發(fā)展滯后3.30%

62.30%圖11

圖11的調(diào)查結(jié)果顯示，在影響受訪企業(yè)所在地區(qū)、部門(mén)電子政務(wù)應(yīng)用的主要問(wèn)題中，“宣傳不足”、“發(fā)展超前”、“需求脫節(jié)”、“操作不便”、“發(fā)展滯后”的比例分別為62.30%、14.80%、9.80%、3.30%，從這些比例數(shù)據(jù)中，“宣傳不足”因素占了一半以上的比例，直接反映出了電子政務(wù)項(xiàng)目宣傳跟不上，成為了制約企業(yè)和政府之間互動(dòng)的主要因素。

1.2.1.2傳統(tǒng)模式依然是實(shí)現(xiàn)BtoG溝通聯(lián)系的首要選擇

福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

企業(yè)有問(wèn)題要咨詢政府相關(guān)部門(mén)，通常在第一時(shí)間采取的途徑(%)60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%系列1電話咨詢52.40%6.60%網(wǎng)上咨詢6.60%到現(xiàn)場(chǎng)辦公柜臺(tái)24.60%向辦過(guò)的人詢問(wèn)16.40%24.60%16.40%52.40%

圖12

從調(diào)查結(jié)果表明（圖12），當(dāng)企業(yè)有問(wèn)題要咨詢政府相關(guān)部門(mén)，通常在第一時(shí)間采取較為傳統(tǒng)的途徑，其中“電話咨詢”、“到現(xiàn)場(chǎng)辦公柜臺(tái)”、“向辦過(guò)的人詢問(wèn)”的比例高達(dá)93.40%，而“網(wǎng)上咨詢”所占的比例僅僅為6.60%。如此明顯的比例差距，反映出傳統(tǒng)模式依然是實(shí)現(xiàn)政企溝通聯(lián)系的首要選擇，提高網(wǎng)上咨詢的社會(huì)認(rèn)同感還有待加強(qiáng)。

1.2.1.3網(wǎng)上辦事功能在BtoG的實(shí)際應(yīng)用仍有不足

您瀏覽當(dāng)?shù)卣�府網(wǎng)站的主要目80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%最67.20%21.30%14.80%6.60%4.90%他其息事詢消辦咨新上線網(wǎng)在瀏覽站內(nèi)在線投訴

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圖13

圖13調(diào)查結(jié)果顯示，在企業(yè)瀏覽當(dāng)?shù)卣�府網(wǎng)站的主要目的中，“瀏覽站內(nèi)最新消息”、“在線辦事”、“在線咨詢”、“在線投訴”、“其他”所占的比例分別為67.20%、21.30%、14.80%、6.60%、4.90%。其中，“在線辦事”、“在線咨詢”等網(wǎng)上辦事所占的比重還不及“瀏覽站內(nèi)最新消息”，這反映出了網(wǎng)站辦事在政企互動(dòng)中的實(shí)際應(yīng)用仍有不足。

1.2.2面向公眾服務(wù)的網(wǎng)上互動(dòng)情況

1.2.2.1政府網(wǎng)上信息的充實(shí)度、公開(kāi)度等還有待提高

圖14的調(diào)查結(jié)果顯示，各縣政府網(wǎng)站操作流程簡(jiǎn)單流暢，民眾使用方便，滿意度很高。但網(wǎng)站上的信息內(nèi)容枯澀，多政策性信息，信息不夠充實(shí)；訪問(wèn)門(mén)檻高、限制多，信息公開(kāi)透明度不足（滿意度24%）的問(wèn)題也成為制約公眾訪問(wèn)的瓶頸；相比于廣大商業(yè)網(wǎng)站，政府網(wǎng)站的更新速度太慢（滿意度25%）。使公眾尤為不滿的是政府網(wǎng)站網(wǎng)上互動(dòng)不足，在線留言、在線咨詢等得不到應(yīng)答或者應(yīng)答不及時(shí)，加上網(wǎng)上溝通渠道有限，使BtoC的網(wǎng)上互動(dòng)程度很低（滿意度僅為14%）。

受訪公眾對(duì)政府網(wǎng)上服務(wù)功能的滿意度（%）0.50.450.40.350.30.250.20.150.10.050操作流程信息充實(shí)度信息公開(kāi)透明度信息更新速度網(wǎng)上互動(dòng)程度12%21%21%22%45%

圖1-4

1.2.2.2公眾對(duì)政府網(wǎng)上服務(wù)功能整體滿意度一般

公眾對(duì)所在縣市門(mén)戶網(wǎng)的服務(wù)方面反應(yīng)較為平淡，大多數(shù)受訪公眾對(duì)政府網(wǎng)

福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

站的網(wǎng)上服務(wù)滿意度相當(dāng)有限，認(rèn)為政府總體的網(wǎng)上服務(wù)有待提高。如圖表15所示：公眾對(duì)本地政府網(wǎng)上服務(wù)的總體滿意度中“比較滿意”、“非常滿意”、“一般”、“不太滿意”、“非常不滿意”、分別占到18%、0%、61%、11%、9%

受訪公眾對(duì)本地政府網(wǎng)上服務(wù)的總體滿意程度（%）0.761%0.60.50.40.30.20.10比較滿意0%非常滿意一般不太滿意非常不滿意18%11%9%

圖15

1.2.2.3電子政務(wù)在公眾的實(shí)際應(yīng)用有限

各縣政府網(wǎng)站是開(kāi)展電子政務(wù)的主要平臺(tái)，是政府與公眾交流的主要媒介，但由于宣傳、硬軟件等問(wèn)題的限制，廣大公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)與使用還存在很大的不足，使用率很低，甚至有相當(dāng)比例的民眾完全沒(méi)使用過(guò)政府網(wǎng)站，使得政府網(wǎng)站的使用效能很差。如圖表16所示：沒(méi)有使用政府網(wǎng)站辦過(guò)事的高達(dá)71%，有使用過(guò)政府網(wǎng)站辦過(guò)一兩次事務(wù)的占16%，有三次以上使用政府網(wǎng)站辦事的僅占3%。

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受訪公眾使用電子政務(wù)系統(tǒng)辦理事務(wù)的情況（%）0.90.80.70.60.50.40.30.20.10沒(méi)有有，一兩次有，三次以上16%3%81%

圖16

1.3電子政務(wù)革新與人才隊(duì)伍建設(shè)情況

1.3.1基于物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用下的電子政務(wù)革新

福建省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，擁有傳感器、網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)處理等基本完善的產(chǎn)業(yè)鏈，出現(xiàn)了一批在某些領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用推廣全國(guó)領(lǐng)先的企業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，201*年全省已有100多家從事物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、服務(wù)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)

[12]

。為落實(shí)創(chuàng)新型政府建設(shè)，省政府在鼓樓區(qū)、武夷山市開(kāi)展物聯(lián)

網(wǎng)建設(shè)的先行先試工作，“數(shù)字鼓樓”、“數(shù)字武夷山”示范區(qū)建設(shè)已取得一定的成效，通過(guò)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)研發(fā)，促進(jìn)電子政務(wù)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用和網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)應(yīng)用，使各個(gè)主體包括政府、企業(yè)、社區(qū)和居民以及園區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)和行為等都能在網(wǎng)絡(luò)化的后臺(tái)管理中合理有序地進(jìn)行，在便民、惠民等服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)新政府管理模式，提高行政效率。據(jù)悉，“數(shù)字鼓樓”示范區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用工作還比較困難，示范區(qū)域智能管理和民生智能化水平還有待進(jìn)一步提升。

1.3.2電子政務(wù)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

201*年福建省公務(wù)員局、省人力資源開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于組織申報(bào)閩港人才合作項(xiàng)目工作的通知中，明確指出要“進(jìn)一步推進(jìn)閩港人才交流與合作，拓展人才培養(yǎng)和智力交流渠道，加強(qiáng)我省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。并決定繼續(xù)開(kāi)展閩港人才合作項(xiàng)目”。同時(shí)積極與福州大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)等本省知名高校開(kāi)展人才

福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

合作，通過(guò)對(duì)高�？茖W(xué)技術(shù)、人才資源的優(yōu)化整合，將各個(gè)高校建設(shè)為人才、技術(shù)、資本、管理和服務(wù)等要素資源匯集融合的盆地，并且為我省各個(gè)縣級(jí)政府電子政務(wù)信息化人才隊(duì)伍提供強(qiáng)大的人才資源保障。

1.4電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信息安全保障

1.4.1電子安全系統(tǒng)建設(shè)逐步發(fā)展

“十一五”期間，全省信息安全保障整體布局已基本形成，信息安全基礎(chǔ)性工作和基礎(chǔ)設(shè)施取得了顯著成績(jī)，建成了福建省電子商務(wù)認(rèn)證中心、省政務(wù)數(shù)字認(rèn)證中心和密鑰管理中心，發(fā)放了13萬(wàn)張企業(yè)數(shù)字證書(shū)和4400多張電子政務(wù)數(shù)字證書(shū)[11]；建成了省政務(wù)信息網(wǎng)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)控；利用密碼技術(shù)在省政務(wù)信息網(wǎng)上建成覆蓋全部省直單位的省政務(wù)網(wǎng)涉密子網(wǎng)，并逐步把各縣級(jí)政府網(wǎng)站也納入進(jìn)來(lái)，確保聯(lián)網(wǎng)單位之間秘密信息安全通信；建成全省保密系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)及其網(wǎng)絡(luò)安全防范體系，防止國(guó)家秘密信息的泄露；建成了數(shù)字福建數(shù)據(jù)災(zāi)難備份中心。同時(shí)相關(guān)的安全機(jī)制與工作機(jī)制也相繼建立，齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制基本形成，信息安全防護(hù)水平顯著提高。

1.4.2內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)一步拓展和完善

我省各縣政府在電子政務(wù)的開(kāi)展過(guò)程中，為提高辦事效率和管理水平、促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，投入大量人力物力積極開(kāi)發(fā)電子政務(wù)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中各縣以國(guó)家質(zhì)監(jiān)局1999年試運(yùn)行的檢疫局機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)為藍(lán)圖，充分發(fā)揮系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員的智慧與能力，并根據(jù)我省各縣的實(shí)際情況，積極開(kāi)展需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和軟件開(kāi)發(fā)等相關(guān)工作。目前，我省各縣電子政務(wù)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)已經(jīng)初步完成了系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、測(cè)試、培訓(xùn)等工作，并成功的將縣一級(jí)地方政府政務(wù)業(yè)務(wù)納入系統(tǒng)，為辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、推廣與應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4.3各縣多部門(mén)協(xié)同開(kāi)展建設(shè)基礎(chǔ)信息庫(kù)

自“數(shù)字福建”建設(shè)以來(lái)，我省組織了對(duì)省政府辦、省林業(yè)廳等29個(gè)廳局的不同格式、不同標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)信息資源進(jìn)行了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立了各類(lèi)空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)和歷史數(shù)據(jù)庫(kù)等80多個(gè)，共1600多個(gè)數(shù)據(jù)表，18000多個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)

7

[11]

。自201*年以來(lái)，福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院政府管理系SRTP

省發(fā)改委已經(jīng)下達(dá)文件，由各縣相關(guān)部門(mén)和省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省代碼管理中心等多家政府信息化工作主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)一起建設(shè)該數(shù)據(jù)庫(kù)，整合各縣涉及人口、法人機(jī)構(gòu)、地理資源和宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)信息，避免重復(fù)投入，提高基礎(chǔ)信息應(yīng)用效能，為政府建立"信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、交叉稽核、統(tǒng)一監(jiān)管"的宏觀管理和服務(wù)體系提供技術(shù)手段，并向社會(huì)各界提供相關(guān)查詢服務(wù)。

福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

第二章電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題與不足

2.1網(wǎng)站建設(shè)水平不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

由于各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同，加上政府網(wǎng)站缺乏可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，信息更新頻率低。網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范，頁(yè)面和功能設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，政府門(mén)戶網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范，給用戶查找政府網(wǎng)站造成不便。頁(yè)面、欄目、內(nèi)容設(shè)計(jì)五花八門(mén)，使用方法各異，給民眾使用造成極大困難。網(wǎng)站上政務(wù)信息公開(kāi)不充分，保障措施不到位，造成政府網(wǎng)站獲取政務(wù)信息的渠道極不通暢。

2.2網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)保守，效率創(chuàng)新略有不足

我省各縣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)攤子覆蓋廣、資金投入大、技術(shù)要求高、建設(shè)工作復(fù)雜，加上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)部門(mén)職能有限，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主管部門(mén)與工作人員平臺(tái)建設(shè)意識(shí)過(guò)于保守，創(chuàng)新不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展過(guò)于緩慢，實(shí)驗(yàn)周期長(zhǎng)，平臺(tái)實(shí)用性差，民眾使用率低，滿意度不高。如鼓樓物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)多年，成果不少，但卻還一直處在試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段。

2.3基礎(chǔ)信息庫(kù)起步晚，發(fā)展程度還需加強(qiáng)

我省各縣基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)起步晚，而信息庫(kù)建設(shè)對(duì)技術(shù)要求高，資金、人力要求大，加上各縣政府對(duì)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、空間地理與自然資源基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等四大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足，重視力度不夠，在人力、資源、信息等方面的投入較少，導(dǎo)致四大基礎(chǔ)信息庫(kù)一直處于基礎(chǔ)摸索階段，發(fā)展緩慢。

2.4網(wǎng)上在線交互程度較差

由于各縣透明行政理念還不普及，導(dǎo)致各縣政府網(wǎng)站在政府信息公開(kāi)內(nèi)容狹窄，且不夠深入，大多點(diǎn)到為止，缺乏載入公眾所需要了解與特別關(guān)注的政策信息。在線辦事的能力薄弱，不能實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。公民參與優(yōu)勢(shì)未能達(dá)到充分體現(xiàn)，效果不盡如人意，政民交流缺乏互動(dòng)性和回應(yīng)性，各縣級(jí)政府網(wǎng)站在線辦事與公眾參與模塊功能薄弱，大多數(shù)網(wǎng)站做得不很理想，更新率、回復(fù)率較低。

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據(jù)201*年中國(guó)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估小組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，縣級(jí)市政府在線辦事指數(shù)僅為0.098，公眾參與指數(shù)為0.147，在線服務(wù)深度十分有限，在線辦事功能的實(shí)現(xiàn)程度較差，各縣跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享有待加強(qiáng)。

2.5工作協(xié)調(diào)機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全

政府部門(mén)之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，職能部門(mén)各自為政，進(jìn)行協(xié)調(diào)工作的阻力大，跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享有待加強(qiáng)，且面向公眾服務(wù)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估不健全，行政部門(mén)處理回應(yīng)不及時(shí)且政務(wù)處理回復(fù)的內(nèi)容不詳實(shí)，后臺(tái)政務(wù)處理工作缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督體系，導(dǎo)致后臺(tái)政務(wù)建設(shè)工作后勁不足，整體的發(fā)展進(jìn)度緩慢。

2.6信息化人才隊(duì)伍的建設(shè)中仍面臨極其嚴(yán)峻的問(wèn)題

由于我省電子政務(wù)起步較晚，時(shí)間較短，高新技術(shù)企業(yè)和高校有限，導(dǎo)致電子政務(wù)人才還有不足，公務(wù)人員的學(xué)歷不高、信息技術(shù)水平參差不齊、觀念新舊交叉，難以適應(yīng)當(dāng)前各縣電子政務(wù)應(yīng)用深入發(fā)展的客觀需求，尤其是物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的推廣，對(duì)相關(guān)技術(shù)人員提出更高的要求。部分公務(wù)人員對(duì)權(quán)力的陽(yáng)光行使，增強(qiáng)行政辦公透明度、規(guī)范性和時(shí)效性產(chǎn)生抵觸情緒，對(duì)公文流轉(zhuǎn)、文山會(huì)海等現(xiàn)象習(xí)以為常，主觀地增加了電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展的阻力[3]。

2.7電子安全建設(shè)技術(shù)、管理、防護(hù)等方面完善度不足

首先，數(shù)據(jù)中心的互連復(fù)雜，各層面需要互聯(lián)，上下級(jí)數(shù)據(jù)中心之間需要互聯(lián)。其次，信息安全漏洞較多，數(shù)據(jù)中心越多，被攻擊的可能性就越大。再有，信息安全保證困難，在資金有限的情況下，眾多分散的數(shù)據(jù)中心造成每個(gè)點(diǎn)都難以保證安全。最后，信息管理投入較大，在機(jī)房、人員、設(shè)備共享等方面都造成了浪費(fèi)。此外，還有采購(gòu)成本和重復(fù)建設(shè)等相關(guān)問(wèn)題。

2.8統(tǒng)一的電子政務(wù)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一部署方面還有所欠缺

在電子政務(wù)初期建設(shè)時(shí)受條件限制，在系統(tǒng)平臺(tái)、體系結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面各不相同，導(dǎo)致了信息孤島現(xiàn)象大量存在，許多辦公自動(dòng)化功能性設(shè)計(jì)都無(wú)法滿足當(dāng)前的應(yīng)用需要，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。重硬件、輕軟件，重理

福建省縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

論、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕管理等認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)給辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)造成了一定的困難。缺乏交流的氛圍和環(huán)境，缺乏統(tǒng)一的辦公自動(dòng)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的OA軟件運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)也阻礙了系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

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第三章電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策與建議

3.1加強(qiáng)各縣網(wǎng)建合作，協(xié)調(diào)各縣政府門(mén)戶網(wǎng)站平衡發(fā)展

各縣要建立網(wǎng)建交流合作機(jī)制，對(duì)應(yīng)的職能部門(mén)定期開(kāi)展新技術(shù)新問(wèn)題新發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)上交流活動(dòng)，互通有無(wú)、互相幫助，并處理好各政府職能部門(mén)網(wǎng)站的關(guān)系，增進(jìn)各縣各部門(mén)網(wǎng)站之間的信息交流與共享。各縣要積極學(xué)習(xí)優(yōu)秀政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)與管理制度的發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探討政府網(wǎng)站的功能定位、內(nèi)容保障、運(yùn)行維護(hù)、績(jī)效評(píng)估，形成了較為完整的政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、維護(hù)和評(píng)估體系，來(lái)幫助指導(dǎo)各縣的網(wǎng)站建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)站運(yùn)行、管理和維護(hù)人員的培訓(xùn)與績(jī)效評(píng)估，積極為民眾服務(wù)，提升民眾滿意度。

3.2大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

各縣要積極完善各縣相關(guān)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，結(jié)合各縣的實(shí)際情況，發(fā)展具有本縣特色的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。各縣數(shù)字辦要打破各政府和部門(mén)對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的不斷開(kāi)發(fā)、更新和維護(hù)，整合原有分散的服務(wù)平臺(tái)，積極探索，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，多縣合作，共同試點(diǎn)開(kāi)發(fā)，建立一站式一體化全功能化的大型綜合服務(wù)平臺(tái)：

一是打造為民服務(wù)平臺(tái)。設(shè)計(jì)好平臺(tái)版面，推出有關(guān)頻道和欄目，發(fā)布和各縣民生有關(guān)的國(guó)家政策法規(guī)，公開(kāi)有管理服務(wù)職能的部門(mén)的信息，使公眾及時(shí)了解有關(guān)政策信息，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二是打造企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。各縣信息部門(mén)要積極與招商辦和人事部門(mén)合作，在平臺(tái)上設(shè)立招商引資模塊，為本地的企業(yè)免費(fèi)提供招商引資、技術(shù)合作和產(chǎn)品銷(xiāo)售的“網(wǎng)上面對(duì)面”視頻洽談等服務(wù)，設(shè)立人才中心欄目，免費(fèi)為縣內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供會(huì)員招聘、求職等服務(wù)，完善招商機(jī)制，打造完善的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

3.3加強(qiáng)對(duì)政府基礎(chǔ)信息庫(kù)重視程度，盡早完善四大信息庫(kù)

在信息化的今天，各縣政府要高度重視人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、空間地理與自然資源基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等四大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，并積極配合省基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)的有關(guān)部門(mén)，在資金、人力等方面提供便利與幫助，并積極與各地的相關(guān)學(xué)校與企業(yè)緊密配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各種數(shù)

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據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)模型，制定出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各縣的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，早日完善各縣的基礎(chǔ)信息庫(kù)，為各縣電子政務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)有序發(fā)展創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)可靠的數(shù)據(jù)庫(kù)信息基礎(chǔ)。

3.4改善政府網(wǎng)上服務(wù)的互動(dòng)性和回應(yīng)性

各縣級(jí)政府要貫徹政府的透明行政理念，加強(qiáng)各政府網(wǎng)站關(guān)于政府在線、領(lǐng)導(dǎo)訪談、市民論壇、熱點(diǎn)評(píng)論、民意征集及網(wǎng)上調(diào)查等相關(guān)模塊建設(shè)，并公開(kāi)縣長(zhǎng)縣委等領(lǐng)導(dǎo)信箱，使公眾與企業(yè)能通過(guò)多種渠道來(lái)和政府進(jìn)行網(wǎng)上互動(dòng)，并開(kāi)放可公開(kāi)信息的范圍，不再局限于日�；�本的信息公開(kāi)。增加政府工作透明度，提高政府的公眾形象。同時(shí)，政務(wù)部門(mén)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)與公眾參與網(wǎng)上辦事，加強(qiáng)網(wǎng)站的公眾參與度，以街道、社區(qū)等基層單位為試點(diǎn)，引導(dǎo)公眾通過(guò)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)參與政府的“網(wǎng)上服務(wù)”工程。

3.5兼顧前臺(tái)與后臺(tái)的協(xié)調(diào)發(fā)展

各縣級(jí)政府要大力完善相關(guān)機(jī)制，提高現(xiàn)場(chǎng)辦理效率，加大對(duì)各方資源的整合力度。建立“一站式”網(wǎng)上審批大廳，制定并聯(lián)審批機(jī)制，按公眾與企業(yè)的辦事項(xiàng)目隊(duì)各部門(mén)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，優(yōu)化辦事流程，使用戶在一個(gè)窗口就能有效完成多個(gè)部門(mén)的并聯(lián)審批。同時(shí)各縣級(jí)政府要健全、完善現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)大廳前臺(tái)系統(tǒng)與后臺(tái)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。并積極發(fā)展類(lèi)似于福州12345的政府服務(wù)熱線，形成“一號(hào)式”電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)。

3.6推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)字化管理

為促進(jìn)電子政務(wù)流程的優(yōu)化，我省物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)工作應(yīng)在特定領(lǐng)域推廣，實(shí)現(xiàn)以智能交通為重點(diǎn)，突出城市管理、交通物流、公共安全、商貿(mào)流通、民生服務(wù)等惠民領(lǐng)域，重點(diǎn)做好城市網(wǎng)格管理、公共停車(chē)管理、社會(huì)治安防控、旅游自助導(dǎo)覽、移動(dòng)電子商務(wù)、社區(qū)居家養(yǎng)老等6類(lèi)項(xiàng)目在信息平臺(tái)的數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，對(duì)本縣（區(qū)）重點(diǎn)、特色的項(xiàng)目有側(cè)重的進(jìn)行數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)“后臺(tái)整合，強(qiáng)化互聯(lián)互通”，優(yōu)化電子政務(wù)流程。

3.7完善協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建后臺(tái)管理“績(jī)效考核體系”

各縣政府應(yīng)明確信息化協(xié)調(diào)部門(mén)的地位與職權(quán)，成立以縣長(zhǎng)或分管科技領(lǐng)域

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的副縣長(zhǎng)為核心的專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，保障協(xié)調(diào)部門(mén)的有效運(yùn)作，加強(qiáng)內(nèi)部的不同后臺(tái)管理部門(mén)之間的信息溝通，提高電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力及水平�？h政府應(yīng)考慮本地電子政務(wù)的發(fā)展階段，從與自身發(fā)展實(shí)際相符的條件出發(fā)來(lái)制定各部門(mén)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。對(duì)前臺(tái)提交待辦事件的前期備案、中期處理、后期反應(yīng)等方面的處理情況進(jìn)行綜合、全面地考察與評(píng)價(jià)，公布評(píng)估結(jié)果，展示先進(jìn)、督促后進(jìn)，并納入部門(mén)績(jī)效評(píng)估范圍。同時(shí)，制定相關(guān)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確可以具體考核的業(yè)務(wù)內(nèi)容及其考核指標(biāo)，增強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，注重“優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)產(chǎn)出”，落實(shí)政府行政效能。

[3]

3.8加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)，創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)模式

各縣級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本縣的實(shí)際情況，加大力度引進(jìn)高層次人才，開(kāi)展繼續(xù)教育工程措施，促進(jìn)公務(wù)員適應(yīng)現(xiàn)代化信息建設(shè)的步伐，努力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞男畔⒒瘡?fù)合型人才；并注重在機(jī)關(guān)內(nèi)部建立有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。重點(diǎn)實(shí)施“111”計(jì)劃，即建設(shè)一個(gè)技術(shù)人才培養(yǎng)高地，建成一批專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一大批信息技術(shù)人才和信息化管理人才。著重實(shí)施海西信息人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力上網(wǎng)工程、信息化人才培養(yǎng)基地、專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)基地、家庭上網(wǎng)工程等項(xiàng)目[11]。

3.9深化電子安全建設(shè)改革，重視防范與維護(hù)

提高物理層的安全防護(hù)措施，通過(guò)制定物理層面的管理規(guī)范和措施來(lái)保證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、設(shè)施及數(shù)據(jù)信息免遭自然災(zāi)害、人為操作失誤或錯(cuò)誤、計(jì)算機(jī)犯罪行為導(dǎo)致的物理實(shí)體被破壞、服務(wù)中斷、數(shù)據(jù)遺失[8]；重視技術(shù)對(duì)策的開(kāi)發(fā)研究，通過(guò)基于安全島來(lái)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與對(duì)外服務(wù)網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)間安全的數(shù)據(jù)交換，對(duì)網(wǎng)絡(luò)域訪問(wèn)進(jìn)行控制，構(gòu)建身份識(shí)別/認(rèn)證系統(tǒng)，通訊加密，強(qiáng)化病毒與系統(tǒng)漏洞保護(hù)手段，確保網(wǎng)頁(yè)安全；深化管理改革，建立安全管理制度，用書(shū)面的形式對(duì)各項(xiàng)要求做出明文規(guī)定，包括人員管理、保密、跟蹤審計(jì)、系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)備份、病毒定期清理等一系列制度。進(jìn)行安全宣傳教育，提高政府公務(wù)人員的素質(zhì)，加快制訂電子政務(wù)信息安全計(jì)劃和相應(yīng)法律法規(guī)的步伐。

3.10推進(jìn)電子政務(wù)辦公自動(dòng)化建設(shè)，逐步加強(qiáng)對(duì)辦公自動(dòng)化子系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和利用

構(gòu)建協(xié)同辦公系統(tǒng)，覆蓋福建省全部政府機(jī)構(gòu)，橫向到邊，縱向到底，最終

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實(shí)現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)之間，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的協(xié)同辦公，從而提高辦公效率，并實(shí)現(xiàn)資源的共享。采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)無(wú)縫集成的公文交換系統(tǒng)，滿足大多數(shù)現(xiàn)有辦公系統(tǒng)之間的接口問(wèn)題，為尚未建立內(nèi)部辦公系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)上應(yīng)用，傳遞公文及各類(lèi)通知信息。為政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定制開(kāi)發(fā)指揮協(xié)同系統(tǒng)，通過(guò)本系統(tǒng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以直接對(duì)下屬各單位的相關(guān)人員下命令，命令可以以郵件、手機(jī)短信等多種形式直接下達(dá)相關(guān)的負(fù)責(zé)任，并實(shí)時(shí)跟蹤命令的執(zhí)行情況。

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