淺議私營企業(yè)工會經(jīng)審工作面臨的問題與對策

淺議私營企業(yè)工會經(jīng)審工作面臨的問題與對策

面對私營企業(yè)工會如何開展工作，是新時期工會工作的新課題。而要使新時期工會發(fā)揮其重要作用，就必須要更加注重私營企業(yè)工會中重要環(huán)節(jié)工會經(jīng)審工作，工會經(jīng)費審查審計監(jiān)督工作是工會工作的重要組成部分，但是要研究這個問題前首先要對私營企業(yè)、私營企業(yè)主和私營企業(yè)職工有個正確認識，擺正位。私營企業(yè)是新時期的產(chǎn)物，它既不同于資本主義的企業(yè)，也有別于解放初期的私營企業(yè)。私營企業(yè)的職工無論是國有、集體企業(yè)改制而來，還是從農(nóng)村進城務工人員，都是國家的主人翁，他們同樣享有參與企業(yè)管理的政治權利。這是我國政體所決定的。再者，私營企業(yè)必須堅持以人為本的思想管理資本，充分尊重職工國家主人翁地位，依法保障職工人身自由、人格尊嚴及其合法權益，才能發(fā)展企業(yè)，實現(xiàn)互利雙贏。使私營企業(yè)的經(jīng)濟建設與民主政治建設達到同步發(fā)展、相輔相成，是新時期工會工作所要達到的工作目的，這也就充分說明新時期組建工會的重要意義，而工會要發(fā)揮其重要作用首當其沖的必定是工會經(jīng)審工作，只有工會經(jīng)審工作做好了，工會各項功能才能相應發(fā)揮，這也是私營企業(yè)重視經(jīng)審工作的必然性。

然而，隨著私營企業(yè)的飛速發(fā)展，企業(yè)工會工作的發(fā)展并沒有跟隨其步伐穩(wěn)步發(fā)展，這些將大大消減企業(yè)職工國家的主人翁的意識近年來，為全面了解私營企業(yè)基層工會經(jīng)審工作現(xiàn)狀，探索在新形勢下如何使工會經(jīng)審工作與時俱進，更好地在工會工作全局中發(fā)揮作用，我們對私營企業(yè)基層工會經(jīng)審工作狀況進行了調(diào)研，雖然近年私營企業(yè)工會經(jīng)審工作有了長足進步，工會經(jīng)費審查工作的深度和廣度得到進一步拓展，但工會經(jīng)審工作總體比較薄弱，與工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設標準的要求仍存在一定差距，還存在許多問題和不足。特別是在基層工會經(jīng)費使用、檢查、審計方面面臨種種不適合形勢發(fā)展的因素，這些都表明工會經(jīng)費審計工作更要提高和加強。那么私營企業(yè)工會經(jīng)審工作中存在的主要問題到底有哪些呢，現(xiàn)將一些普遍存在于基層工會中的常見問題提出來：1、企業(yè)對工會經(jīng)審工作重視不夠，認識不足

一是部分基層單位領導和工會負責人對經(jīng)審工作缺乏正確認識，將工會經(jīng)審工作視為一種形式，不抓經(jīng)審工作，使經(jīng)審工作處于工會工作的弱勢地位。具體表現(xiàn)在“兩無”：一無人員�；鶎庸�會經(jīng)審組織是有的，但有的單位卻沒有懂審計、財會的專業(yè)人員搞經(jīng)審工作，使得經(jīng)審組織機構成為“空架子“；二無活動。有些單位經(jīng)審會形同虛設，不能按要求開展工作，使得工會經(jīng)審監(jiān)督職能得不到有效發(fā)揮。二是經(jīng)審人員對自己的工作認識模糊，輕視經(jīng)審工作，認為工會經(jīng)審會作為內(nèi)審機構，是做做樣子，起不了多大作用。2、工會經(jīng)審工作還沒有真正得到支持

由于一些基層工會主席對工會經(jīng)審工作的缺乏了解，對經(jīng)審工作的有關規(guī)定和制度不熟悉，導致對經(jīng)審工作的重要性、必要性認識不足，對工會經(jīng)審工作缺乏必要的工作熱情。因此，這些工會經(jīng)審組織，在開展對同級工會財務審計，工會主席離任審計時難度較大；在加強經(jīng)審自身建設，建立經(jīng)審工作制度方面尚不完善。有的基層工會雖然按照上級工會的有關要求，制定了一些制度，但還不夠健全；有的經(jīng)審工作制度尚未建立；有的完全沒有經(jīng)審工作制度，工作存在著很大的隨意性。

3、工會經(jīng)費收繳率不高，存在工會經(jīng)費被擠占、挪用現(xiàn)象。一是部分基層工會行政不劃撥工會經(jīng)費、不上解工會經(jīng)費；二是部分工會上解工會經(jīng)費不及時、不足額；三是部分工會存在截留工會經(jīng)費現(xiàn)象。再說由于發(fā)生金額較小等多種原因，多數(shù)單位存在著用工會經(jīng)費支付應由行政承擔的費用現(xiàn)象，如勞�；顒佑嘘P費用、職代會有關費用、困難職工補助費用等，個別嚴重的單位行政擠占工會經(jīng)費已經(jīng)達到基層工會可自主支配經(jīng)費的50%及以上。另外，挪用工會經(jīng)費也時有發(fā)生。

4、工會財務管理制度不健全，賬簿及會計科目設不規(guī)范。一是因為可使用經(jīng)費較少，部分工會沒有財務管理制度；二是財務制度不完善，特別是各項補助、獎勵的發(fā)放標準和范圍不明確，在實際工作中存在審計疑點和風險；三是部分工會參照執(zhí)行行政或上級制定的財務管理制度，與本級實際有些不符，也不健全。由于經(jīng)費金額較小、會計業(yè)務較少，由行政財務人員或非財會人員兼任工會會計和出納等原因，部分工會的賬薄設比較混亂，或沒有明細賬，或沒有總賬，或沒有固定資產(chǎn)賬，使用的會計科目也不附合工會會計科目設規(guī)定，業(yè)務處理不符合工會會計制度要求。

5、經(jīng)審組織不夠健全，影響經(jīng)審作用的發(fā)揮。私營企業(yè)基層工會受人員編制等因素影響，大多數(shù)工會除一位副主席兼任經(jīng)審會主任外，沒有配備專職經(jīng)審人員，一般由工會內(nèi)其他部門的人員兼職從事具體的經(jīng)審工作。由于副主席分管工作較多，兼職人員時間、精力有限，同級工會經(jīng)審委員又來自外不同的單位，很難共同研究工作或開展審計。部分基層工會經(jīng)審會主任由財務人員兼任，既是經(jīng)審會主任、又是財務人員，自己監(jiān)督自己；有的經(jīng)審會主任因工作變動或退休，未及時補選長期空缺；有的基層經(jīng)審會雖然組織健全，但監(jiān)督乏力的狀況較為突出，難以正常行使監(jiān)督職能。

針對上述工會經(jīng)審工作中存在的等等問題，經(jīng)過充分思考，我們準備采取積極對策加以整改，力爭使私營企業(yè)工會工作創(chuàng)建新的業(yè)績，盡快跟上時代步伐，以下就提出幾點建議。

一、我們要解決工會經(jīng)審中的問題，得先從工會經(jīng)費的收繳說起。第一要弄清楚建立工會為什么要收繳經(jīng)費，工會組織的性質決定了其經(jīng)費的主要來源應該也必須由職工群眾自身創(chuàng)造。新建企業(yè)的職工同公有制企業(yè)的職工一樣，不但在政治上需要通過組建職工群眾自己的組織，維護自身的利益，而在經(jīng)濟上需要把自己創(chuàng)造的勞動力價值體現(xiàn)在自己的組織上，工會經(jīng)費正是體現(xiàn)職工勞動力價值的重要形式之一。在我國雖然工會經(jīng)費不是以貨幣形式直接支付給勞動者，但它是將職工個人勞動收入的一部分依法提留下來，撥給工會，它體現(xiàn)了黨和政府對工會組織的保護和支持，體現(xiàn)了對職工集體權益的保障。不論何種所有制企業(yè)，均應依法組建工會，依法計撥工會經(jīng)費，這是職工群眾政治經(jīng)濟權益的具體體現(xiàn)。第二要弄清工會經(jīng)費的收繳有什么規(guī)定，我國1950年頒布的《工會法》，1992年修訂后新的《工會法》、《中國工會章程》以及全國總工會、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關于新中有關工會經(jīng)費問題的具體規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)、文件都明確規(guī)定，凡中國境內(nèi)建立了工會組織的企業(yè)、事業(yè)、機關行政方面要按全部職工工資總額的百分之二向工會撥交經(jīng)費，這是應盡的法律義務，它體現(xiàn)了國家對工會的一種法律保護和支持。中華全國總工會、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、勞動部、國家工商行政管理局[總工發(fā)（1995）15號]《關于在私營企業(yè)組建工會和開展工會工作的通知》中規(guī)定，建立工會組織的私營企業(yè)，應依據(jù)《中國工會章程》的規(guī)定，每月按本企業(yè)全部職工工資的總額的2%撥繳工會經(jīng)費。規(guī)定企業(yè)建立工會組織與撥交工會經(jīng)費必須同時依法推進，規(guī)定了新建企業(yè)基層工會和工會聯(lián)合會組建初期給予適當返還和獎勵，以鼓勵、支持、促進新建企業(yè)工會和工會聯(lián)合會的組建與發(fā)展。第三做好收繳工會經(jīng)費工作。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，多種經(jīng)濟成份并存，要收繳好工會經(jīng)費，必須正確運用好各種手段，做好這項工作必須1、堅持依法治會，依法收繳工會經(jīng)費，加大宣傳和工作力度。工人經(jīng)費是受法律保護的，按時撥交工會經(jīng)費是新建企業(yè)應盡的法定義務，它不是老板或雇主的恩賜，而是職工按勞分配中應得的權益。由企業(yè)按職工工資總額的2%向工會撥交工會經(jīng)費，我們要站在維護新建企業(yè)廣大職工利益和工會組織合法權益的高度，依法做好新建企業(yè)向工會撥交工會經(jīng)費的工作。2、上級主管工會應定期檢查、督促新建企業(yè)向工會撥交工會經(jīng)費。新建企業(yè)大多屬于多元投資主體組成，在利益的分配、調(diào)整上也不同于國有經(jīng)濟。受根本利益驅使，其撥交工會經(jīng)費的主動性不強。加之這些單位多為點多、面廣、分散、組建時間不長，工會經(jīng)費撥交難度較大，這就要求各上級主管工會通過深入細致的工作檢查、督促、幫助新建企業(yè)打好撥。3、收繳工會經(jīng)費應建立相應的約束機制和激勵機制。通過與新建企業(yè)簽定協(xié)議書等形式，把撥交工會經(jīng)費工作落到實處�？傊�只有先弄清楚工會經(jīng)費的收取與用途，才能著手解決工會經(jīng)費審計中的問題。

二、要加強各級工會經(jīng)費審查委員會的領導。要切實做好經(jīng)審工作，離不開各級工會領導的高度重視和支持，領導對經(jīng)審工作重要性、緊迫性的認識和具有高度的責任心是搞好經(jīng)審工作的關鍵。加強經(jīng)審會的領導，首先要提高領導對經(jīng)費工作的認識。進一步明確工會財務管理不但是開展工會各項工作的物質基礎，而且是工會開展民主管理的一項重要內(nèi)容。經(jīng)審會成員都是經(jīng)過職代會工會代表大會選舉出來的。經(jīng)審會行使監(jiān)督審查工會財務和工會固定資產(chǎn)的職權，是職代會賦予的神圣使命，經(jīng)審會開展經(jīng)審工作，能充分體現(xiàn)職工當家作主的主人翁精神；能充分體現(xiàn)工會的自身建設是在廣大職工群眾監(jiān)督之下進行的，能讓廣大職工感覺到工會的財務、固定資產(chǎn)管理是公開的，是取之于民，用之于民為廣大職工群眾服務的。

三、要建立健全各級工會經(jīng)費審查組織。建立健全工會經(jīng)審會組織，是開展工會經(jīng)審工作的組織保證。建立健全經(jīng)審會組織，要有其名，符其實，要認真履行經(jīng)審會的職責，發(fā)揮經(jīng)審會組織的職能作用，不能光掛名，不干事。要發(fā)揮經(jīng)審會的作用，就要從經(jīng)審會組織建設的自身抓起。首先，經(jīng)審會的全體成員，要有高度的責任必和事業(yè)心，要敢于擔負起組織和職工群眾賦予的責任。不能有瞻前顧后怕?lián)�風險、怕得罪人的思想。其次，要建立健全經(jīng)審會的各項工作制度，制訂經(jīng)審會工作計劃，使經(jīng)審會有章可循、有事可做。要保證工作有計劃，活動有內(nèi)容。再者，經(jīng)審會的成員要有明確分工。雖然經(jīng)審會的成員部分是兼職人員，但也要有明確的任務。分工不明確，就無法行使自己的權利履行自己的義務。只有組織建立健全了，制度完善了，人員的職責范圍劃分了，分工明確了，才能使經(jīng)審會正常地，健康地開展各項活動。

四、要定期開展經(jīng)費審查活動。經(jīng)費審查委員會的職責：就是通過對同級工會及所屬企事業(yè)單位的經(jīng)費收支和與經(jīng)費有關的經(jīng)濟活動的審查，監(jiān)督其貫徹執(zhí)行黨和國家的財經(jīng)政策、紀律、法規(guī)和工會財務工作的方針、規(guī)章制度。從而協(xié)助同級工會組織收好、管好、用好工會各項經(jīng)費，管好工會財產(chǎn)。嚴肅財經(jīng)法規(guī)，使工會經(jīng)費得到更合理、有效的使用，使工會的企事業(yè)不斷改善經(jīng)營管理，提高社會效益和經(jīng)濟效益，更好地為職工群眾服務。

經(jīng)費審查委員會在開展經(jīng)審工作過程中（一）要擺正經(jīng)營工作與工會財務的關系。要認識到開展經(jīng)費審查活動是協(xié)助工會財務加強對工會經(jīng)費的管理，監(jiān)督工會財務按照國家的法規(guī)、政策辦事，是對上級負責，對工會財務負責，對廣大職工群眾負責的一項正常工作。對在經(jīng)費審查中出現(xiàn)的問題，要找出問題的根源，提出整改措施和建議，同時向有關領導匯報，并說明審查的情況。對屢查屢犯，不采納經(jīng)工作人員建議的，提請有關領導和經(jīng)費審查委員會研究，并給予通報批評。從而促進和加強對工會經(jīng)費的管理。（二）要定期舉辦工會專兼職財務人員和經(jīng)審會成員學習班，不斷提高他們的理論水平和理解《會計法》財務政策、法規(guī)、制度的能力。同時，要組織工會財務人員、經(jīng)費審查工作人員到各兄弟單位和企事業(yè)單位去參觀學習。每年至少要召開一次財務人員、經(jīng)審工作人員座談會或經(jīng)驗交流會，提供一個交流經(jīng)驗、溝通信息、互相學習共同提高的機會。（三）工會經(jīng)費審查委員會的組成和成員，條件要根據(jù)工會經(jīng)審工作效率來定，其成員應由工會工作者，基層代表及財務和審計的專業(yè)人員組成。應具備所有的成員必須是工會會員；熱愛并熟悉工會工作；有密切聯(lián)系群眾的長處；有一定思想水平和議事能力；能堅持原則、奉公守法、公正廉潔；懂得財務和審計專業(yè)知識的成員組成。其選配的程序和方法按工人章程的規(guī)定要與同級工會委員會相同。做到同時推薦，同時選舉，同時報批。

五、加大經(jīng)費審查力度，強化監(jiān)督職能�；鶎庸�會經(jīng)費審查委員會要認真履行職責，按照全總、省總、市總關于經(jīng)審工作的要求，建立健全各項《經(jīng)審制度》，加大對本級工會財務收支情況的預決算審查力度，定期向會員大會報告工作，同時要加強對工會資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保工會資產(chǎn)的安全有效。另外加強經(jīng)審工作規(guī)范化、制度化建設，我們要積極探索，制定出《基層工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設標準》，加強和規(guī)范基層工會經(jīng)審工作。

現(xiàn)今私營企業(yè)對工會經(jīng)審工作的逐步重視，組織機構也逐步健全、機制建設逐步完善、作用發(fā)揮同時逐步顯現(xiàn)，雖然存在著認識不足、重視支持不夠、經(jīng)審人員自身素質不強等問題。只有通過提高認識、加強領導、健全機制、強化自身素質，才能從根本上做好新時期基層工會的經(jīng)審工作，做好基層工會經(jīng)審工作是各級經(jīng)審會的重點和難點，又是加強和改進工會經(jīng)審工作的關鍵。只要我們高度重視，加強領導，從組織建設、制度建設、檢查指導、推動基層工會經(jīng)審工作規(guī)范化、制度化建設，就一定能夠提高基層工會經(jīng)審工作水平，發(fā)揮經(jīng)審工作在工會全局工作中的積極作用。

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強化工會經(jīng)審工作的四要素

實現(xiàn)規(guī)范化管理是現(xiàn)代管理的基本要求，也是提高管理水平和管理效率的基本途徑。工會經(jīng)審工作要健全規(guī)范化管理，需要從以下四個方面來強化。

一、強化管理體系建設。工會經(jīng)審工作是一項系統(tǒng)工程，只有加強體系建設，才能發(fā)揮整體系統(tǒng)功能。首先要形成工會經(jīng)審組織體系。工會經(jīng)審要自上而下層層建立經(jīng)審組織，形成緊密聯(lián)系、上下呼應、上下制約的組織體系，從根本上改變工會經(jīng)審對同級負責不對

上負責的問題；其次要形成雙向監(jiān)督體系。在工會經(jīng)審會中聘任督導員，在下級工會聘任監(jiān)督員、信息員，形成工會經(jīng)審自上而下、自下而上雙向監(jiān)督體系，從根本上改變工會經(jīng)審監(jiān)督不力的問題；另外要形成內(nèi)外結合、專群結合的審計體系，加大專業(yè)審計人員的聘任力度，從根本上改變工會經(jīng)審專業(yè)審計不力的問題。

二、強化管理制度建設。工會經(jīng)審工作制度是具有根本性、穩(wěn)定性、規(guī)范性的基礎工作，所以要強化制度建設。這主要是：工會重大決策民主化、科學化制度。工會要建立重大決策民主化、科學化程序，即部門提出預案、組織專家論證、征求會員意見、形成審議意見、工會領導集體決策；專項審計制度。做到審計方案的科學化、審計底稿的完整性、審計取證的全面性、審計報告的規(guī)范性，特別要加大專項審計的力度；管理效績評價制度。一是預決算評價；二是財務管理評價，在此基礎上，對工會預決算管理、財務管理的實績、水平和管理等級作出具有權威性的評價；督導通知書制度。針對問題下發(fā)警告書、整改書、獎罰建議書，真正從履行監(jiān)督職能上硬起來。

三、強化管理機制建設。工會經(jīng)審工作要保持生機和活力，不斷實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，最根本的措施就是要強化機制建設。一是監(jiān)督制約機制。工會經(jīng)審會的基本職能是監(jiān)督制約，要強化經(jīng)審的監(jiān)督權威，形成以經(jīng)審為主體的工會內(nèi)部監(jiān)督制約機制。堅持不經(jīng)經(jīng)審會把關的重大決策不出臺、不經(jīng)經(jīng)審會審查的預算方案不實施、不經(jīng)經(jīng)審會評價的人員不兌現(xiàn)獎懲，徹底解決經(jīng)審會管不起來、嚴不起來、硬不起來的問題；二是達標考核機制。競賽競爭機制是調(diào)動積極性、激發(fā)內(nèi)在潛能的有效方法。要對工會財務管理、經(jīng)審管理制定明確的工作目標、工作標準，組織開展創(chuàng)優(yōu)爭先達標競賽，定期檢查考核、實施獎優(yōu)罰劣；三是獎罰機制。要建立工會經(jīng)審責任制，對工會經(jīng)濟工作出現(xiàn)的重大失誤問題，要追究工會領導和經(jīng)審領導的責任；凡經(jīng)審工作出現(xiàn)問題，工會不得評先，工會領導和經(jīng)審領導不得評先；對工會經(jīng)審工作作出貢獻的，要按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。

四、強化管理隊伍建設。經(jīng)審工作專業(yè)化的基本要求是知標準、懂業(yè)務、會操作、持證上崗。知標準就是知道工會工作標準，知道工會經(jīng)審工作標準，知道經(jīng)審專業(yè)化標準；懂業(yè)務就是懂國家財經(jīng)法規(guī)，懂工會財務制度，懂經(jīng)營管理，懂會計原理和賬務處理程序；會操作就是會看會計賬目，會查會計賬目，會規(guī)范化審計，會綜合評價和分析建議；持證上崗就是工會經(jīng)審人員應由上級工會或審計部門正規(guī)培訓，考試合格，發(fā)給資格證書，持證上崗。

面對新形勢、新課題，工會經(jīng)審工作在堅持與時俱進的過程中，需實現(xiàn)三個重點的突破。

其一，實現(xiàn)經(jīng)審在推進工會突出維護職能上的作用有突破�！豆�會法》明確規(guī)定維護職工合法權益是工會的基本職責。在推進工會突出維護職責中，工會經(jīng)審一要把住收入關，協(xié)助工會采取果斷措施，最大限度地收繳工會經(jīng)費，為工會履行維護職責提供物質保障；二要把住預算關，堅持經(jīng)費支出向為職工群眾辦好事實事上傾斜、向工會重點工作突破上傾斜、向工會干部素質培訓提高上傾斜，嚴格控制會議費、招待費、差旅費開支等，把好工會經(jīng)費的使用方向。

其二，實現(xiàn)依法履行經(jīng)審的監(jiān)督職責有突破。依法履行對工會經(jīng)費和財產(chǎn)的監(jiān)督，是工會經(jīng)審會的基本職責。工會經(jīng)審會要把突出和履行監(jiān)督職責作為首要任務。一是宏觀監(jiān)督。工會經(jīng)審要按照規(guī)定參與重大決策的制定，促進工會重大決策的科學化、民主化。要加強調(diào)查研究，拿出有價值、有分量的建議，盡快形成工會財務管理制度、機制和監(jiān)督體制。要制定工會經(jīng)審宏觀監(jiān)督的規(guī)定，使經(jīng)審依法監(jiān)督具體化，健全工會監(jiān)督制約機制。要堅持效績評價，提出改進建議，不斷提高工會財務管理水平；二是超前預防。超前預防對規(guī)避風險、減少失誤、保護干部有著十分重要的作用。工會經(jīng)審要把關口前移，在“入口”和“源頭”上嚴格把關，對傾向性、苗頭性問題，要及時提出對策，不斷規(guī)范管理；三是公開監(jiān)督。實行會務公開、預算公開、采購公開、聘任公開，用“陽光工程”來強化監(jiān)督。

其三，實現(xiàn)專項審計的規(guī)范化運作有突破。工會經(jīng)審會要采取正規(guī)審計的方法，以提高經(jīng)審的質量和效果。1.組成領導、專職審計人員、財務人員三結合的專項審計小組；2.制定專項審計計劃；3.下達審計通知書；4.進行審計；5.撰寫審計報告；6.上報領導。在正規(guī)審計中要堅持審計的客觀性、真實性、準確性，使專項審計充分發(fā)揮監(jiān)督、評價、鑒證的作用。工會領導要善于運用審計報告來強化管理。對審計提出的整改意見，要狠抓整改落實；對違法亂紀問題，要嚴肅查處；對審計評價的結論，要作為考核評比的重要依據(jù)。

強化工會經(jīng)審工作的四要素

工會經(jīng)審工作在工會全局中占有重要位置，是工會工作的重要組成部分。在新形勢下，加強工會經(jīng)審工作，不斷開創(chuàng)工會經(jīng)審工作新局面，具有重要作用。正確把握工會經(jīng)審工作的五個關系，對于搞好經(jīng)審工作至關重要。

一、當前我省工會經(jīng)審工作存在的主要問題近幾年來，我省各級工會經(jīng)審組織以貫徹全總《關于加強工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作的意見》和《省級工會經(jīng)費審查工作規(guī)范化建設標準》為主線，圍繞工會工作大局和省總的重點工作和目標任務，切實履行監(jiān)督職責，加大經(jīng)審組織、制度、辦事機構和自身建設，以推進經(jīng)審工作規(guī)范化建設為抓手，全面加強工會經(jīng)審工作，取得了重要進展和新的突破，為服務和促進工會全局工作發(fā)揮了重要作用，經(jīng)全總經(jīng)審會考核評比，連續(xù)五年榮獲特等獎。在肯定成績的同時，也還存在一些困難和問題，影響經(jīng)審工作的實際成效。這些問題既有主觀上的，也有客觀上的，主要是：

（一）認識不到位。一項工作的成效與黨政領導、特別是與各級工會領導的重視程度密不可分，工會經(jīng)審工作概莫能外，當前仍有部分市、州地工會領導對經(jīng)審工作認識不到位，沒有把經(jīng)審工作擺上應有的位置，主要表現(xiàn)：經(jīng)審人員不到位、經(jīng)審機構不健全、經(jīng)審業(yè)務開展不積極等，全省九個市、州、地級經(jīng)審機構中，經(jīng)審專職人員僅占40%；部分市、州、地從組織建設和人員配備、機構建立和規(guī)格提升、制度保障和經(jīng)費支持、業(yè)務開展和問題整改等方面不盡人意，因認識問題和重視支持力度不夠，致使部分單位開展經(jīng)審工作難度大、問題多、條件差、整改難。

（二）經(jīng)審工作制度建設亟待加強。近年來我省工會經(jīng)審工作制度建設取得了突破性進展，但還需要進一步加強。一是經(jīng)審工作制度本身還存在缺陷，缺乏剛性、強制性和連續(xù)性，有的制度與制度之間缺乏有機銜接，有的對不接受審計監(jiān)督或經(jīng)審監(jiān)督不力的，均缺少處罰措施和問責手段。二是對于諸如干部配備、人員編制等問題，經(jīng)審組織只能靠爭取解決。三是各市州地制度建設發(fā)展不平衡，特別是縣以下經(jīng)審組織，有的存在上級有章不知遵循、本級又無章可循的現(xiàn)象，導致經(jīng)審監(jiān)督出現(xiàn)隨意性、盲目性，造成審計監(jiān)督職能缺失。

（三）經(jīng)審監(jiān)督制約機制還不夠完善。機制建設是包括制度建設在內(nèi)的帶有根本性、全局性的建設，建立健全工會經(jīng)審監(jiān)督制約機制，最重要的是建立健全各級工會經(jīng)審組織能相對獨立履行職責的一整套經(jīng)審工作運行機制。如事前參與機制、事中審查機制、事后激勵獎懲機制、審查審計工作運行機制、績效考核機制、指導協(xié)調(diào)機制、工作督察機制、工作交流機制、干部管理提高機制、社會力量參與機制、失察問責機制、審計整改機制等，各級經(jīng)審組織在工作機制建設上都要繼續(xù)完善、不斷提高，以強化經(jīng)審監(jiān)督效能。

（四）基層工會經(jīng)審工作還很薄弱�；鶎庸�會中，國有大、中型企業(yè)和事業(yè)單位的經(jīng)審工作仍很薄弱，但占基層單位比例越來越大的非公企業(yè)，由于建會率低，經(jīng)審組織組建還屬于起步階段，大多未開展經(jīng)審工作。經(jīng)審組織落實難、經(jīng)審人員配備難、經(jīng)審制度建立難、審計工作開展難，已成為基層工會經(jīng)審工作的四個“攔路虎”。

（五）經(jīng)審人員整體素質亟待提高。經(jīng)審工作是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，沒有較高的政治業(yè)務素質，就難以有效開展經(jīng)審工作。近些年來，各級雖然加大了干部培訓工作力度，但經(jīng)審干部隊伍整體素質與新形勢、新任務的要求還有差距，高素質的專業(yè)人才少。一些兼職人員責任意識不強、業(yè)務知識缺乏、專業(yè)水平不高，因而常常出現(xiàn)“不愿審、不想審、不敢審、不會審”的情況。二、加強工會經(jīng)審工作應注意把握好的五點關系工會經(jīng)審工作是加強工會能力建設的重要內(nèi)容，是提高工會整體水平的重要抓手，是健全和完善工會內(nèi)部監(jiān)督制約機制、加快工會法制化、群眾化和民主化進程的重要保障。加強工會經(jīng)審工作，在充分體現(xiàn)時代要求和經(jīng)審組織特色的同時，要把握好以下幾個關系。（一）把握好與各級工會組織的關系，爭取重視和支持，是做好工會經(jīng)審工作的關鍵。工會經(jīng)審工作的特殊性，決定了開展經(jīng)審工作離不開工會組織自身的重視和支持。各級地方工會組織，特別是各級工會領導班子，更應高度重視經(jīng)審工作，并從組織上加強、制度上保障、經(jīng)費上落實、工作上支持，為工會經(jīng)審工作的順利開展創(chuàng)造條件，工會經(jīng)審干部要積極主動并敢于和善于爭取工會領導的重視與支持，強化下級工會領導的經(jīng)審服務意識，帶動工會經(jīng)審工作的創(chuàng)新和發(fā)展，為下級工會起到示范作用，通過服務示范和能力帶動，形成工會經(jīng)審工作不斷強化、不斷規(guī)范、不斷發(fā)展的態(tài)勢。

（二）把握經(jīng)審工作在工會全局中的定位關系，是推進工會經(jīng)審工作健康發(fā)展的動力。工會經(jīng)審工作是工會工作的重要組成部分，必須圍繞黨和工會的全局性工作來開展。要把經(jīng)審工作納入工會工作的總體格局和工會自身監(jiān)督的機制之中，理順工會經(jīng)審工作與工會全局工作的關系，增強經(jīng)審工作服務工會全局的意識，把依法監(jiān)督作為服務大局的主要手段，保持工會經(jīng)審工作自身發(fā)展的動力。（三）把握經(jīng)審工作的不斷創(chuàng)新與日常實務審計的相互促進關系，是加快工會經(jīng)審組織自身發(fā)展的活力。隨著工會經(jīng)費收繳方式的變化和工會經(jīng)費收入的不斷增加，工會經(jīng)費的管理、使用風險加大，確保工會資產(chǎn)安全、完整和效益，保證工會經(jīng)費使用方向和原則的任務尤顯艱巨，由此給工會經(jīng)審工作帶來一系列新的挑戰(zhàn)。工會經(jīng)審干部必須增強工作主動性、創(chuàng)造性，深入實際、深入基層、深入群眾進行調(diào)查研究，積極投身創(chuàng)新實踐，在不斷研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗，加強理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。只要不違背工會工作和經(jīng)審工作的基本原則，只要有利于工會資產(chǎn)監(jiān)督工作落到實處，有利于發(fā)揮經(jīng)審組織作用，有利于促進工會全局工作開展的，都要積極實踐、勇于創(chuàng)新，探索工會經(jīng)審工作的客觀規(guī)律，使經(jīng)審監(jiān)督的形式、內(nèi)容和方法更加適應形勢發(fā)展的需要。（四）把握上下級經(jīng)審組織的指導與服務關系，是提高經(jīng)審工作整體水平的有效途徑。在目前自上而下的經(jīng)審監(jiān)督制約機制還不夠健全，經(jīng)審工作的開展還面臨諸多困難的情況下，加強上級經(jīng)審組織的指導、服務、督查與協(xié)調(diào)顯得尤為重要。實踐證明，很多下級的直至基層的經(jīng)審工作問題的解決，都是在上級經(jīng)審組織的檢查、指導、督促、過問下才得以順利進行。通過加強指導和服務，充分了解下情，努力使有關經(jīng)審工作的制度和規(guī)定在下面得到更好的貫徹執(zhí)行。做好指導服務工作，既是上級經(jīng)審組織義不容辭的責任，也是幫助下級解決實際問題、提高工會經(jīng)審工作整體水平的有效途徑。

（五）把握經(jīng)審干部隊伍與經(jīng)審工作的密切關系，是不斷開創(chuàng)工會經(jīng)審工作新局面的基礎條件。經(jīng)審組織建設和經(jīng)審干部隊伍建設是加強工會自身建設的重要內(nèi)容，是做好經(jīng)審工作、推進經(jīng)審工作規(guī)范化建設的組織保證。只有切實加強經(jīng)審組織建設，建立健全經(jīng)審工作機構，夯實經(jīng)審組織網(wǎng)絡基礎，配好配強經(jīng)審干部，建設一支堅持原則、熟悉業(yè)務、事業(yè)心強、嚴守紀律的高素質的經(jīng)審干部隊伍，經(jīng)審各項工作的開展，才能真正落到實處。我省各級工會要把加強經(jīng)審組織建設、經(jīng)審干部隊伍建設作為重點工作來抓，為經(jīng)審組織的加強、經(jīng)審干部的成長多方爭取、創(chuàng)造條件，并在經(jīng)審工作機構設立、干部配備及落實待遇等方面力求取得新突破。（貴州省總工會經(jīng)審辦）

【實踐與思考】

企業(yè)工會干部隊伍建設存在問題及對策

區(qū)發(fā)改局工會魏建軍

企業(yè)工會是我國工會的重要組織基礎和工作基礎，加強企業(yè)工會建設，是工會推動經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會的重要著力點，也是工會擴大覆蓋面、增強凝聚力的必然要求。加強企業(yè)工會建設涉及方方面面，關鍵是要抓好企業(yè)工會干部隊伍的建設。一、當前企業(yè)工會干部隊伍建設面臨的困難與問題

我區(qū)在加強企業(yè)工會干部隊伍建設上雖然進行了積極探索，取得一定成績，但一些帶有共性的問題仍是不容忽視的。這主要表現(xiàn)在：1、雇用思想較為普遍，履行職責的意識有限。特別是非公企業(yè)工會主席因是企業(yè)的雇員，干事情總要看行政的態(tài)度，使工會主席難以站在與企業(yè)經(jīng)營者對等或平等的位置上，旗幟鮮明地履行代表與維護職責。而工會維權的對象大多是弱勢群體，侵權的大多是強勢群體，在兩者矛盾的交織中，工會主席處于兩難的境地。反映真實情況，替職工說話，維護職工權益，就會得罪黨政領導，自己今后的日于肯定不好過；不替職工說話，不維護職工的權益，自己就會受到道德和良心的譴責，就有可能被“群情激昂’的職工提議召開會員大會罷免，致使工會作用難以發(fā)揮。

2、兼職過多，用于工會工作的精力和時間有限。企業(yè)工會主席中，有不少人是由企業(yè)副總經(jīng)理、生產(chǎn)副廠長、業(yè)務科長、辦公室主任兼任，有的甚至兼職4～5項工作。因精力有限，謀劃工會工作時間難以保障；而這種角色混淆、定位不明的狀況使工會難以承擔維護職工利益的職責，在利益關系出現(xiàn)矛盾時，他們所代表的多種角色中，有的被強化，有的被淡化，有的被模糊。而被強化的往往是黨政的角色，淡化的是工人利益代表者和維護者的角色，模糊的是在多種角色中力求尋找平衡。3、專業(yè)知識缺乏，企業(yè)工會工作的創(chuàng)新與發(fā)展有限。企業(yè)工會主席基本都產(chǎn)生于本企業(yè)的員工或管理人員中，他們在掌握工會法律、勞動法律、勞動工資、社會保障等方面的知識上有限，特別是熟悉工會理論和工會業(yè)務的人就更少。因而對市場經(jīng)濟條件下企業(yè)勞動關系出現(xiàn)的新情況、新問題，往往缺乏獨立分析、解決問題的能力，不能創(chuàng)造性地開展工作；目前，仍有許多工會干部不懂法律、不懂經(jīng)濟、不懂管理。因此，在協(xié)調(diào)勞動關系工作中無能為力或束手無策；有的在參政議政中提不出有分量的建議，或隔靴撓癢，或停在表面；有的在維護中謹小慎微，畏首畏尾，這些都嚴重影響了工會基本職能的發(fā)揮。

4、自身交流與發(fā)展的機率低，在工作上的進取精神有限。現(xiàn)行體制下，企業(yè)工會主席的崗位是與其勞動關系的建立緊密聯(lián)系在一起。如果勞動關系變更，工會主席的崗位不可能帶走，所以企業(yè)工會主席的交流使用基本是條死胡同，這是目前工會組織體制所不能解決的問題。從企業(yè)工會主席的待遇看，能享受企業(yè)中層正職待遇已經(jīng)不錯，能享受企業(yè)副職待遇的很少。由于這兩方面的原因，造成工會主席的進取意識不強。

5、上級工會考核管理制度不健全，對企業(yè)工會主席的激勵和制約有限。這也是一些企業(yè)工會主席缺少工作壓力和動力、工會組織作用不能有效發(fā)揮的原因之一。

二、加強企業(yè)工會干部隊伍建設的對策與建議

加強企業(yè)工會干部隊伍建設是一項長期的工作。當前抓好企業(yè)工會干部隊伍建設應從以下幾個方面入手：

1、堅持任職條件，完善企業(yè)工會主席產(chǎn)生機制。完善企業(yè)工會主席產(chǎn)生機制，把思想政治素質高、熱愛工會工作、愿意為職工服務的人選到企業(yè)工會主席崗位上，這是企業(yè)工會建設的重點。一是完善任前考察制。按照分級管理、屬地管理原則，在確定企業(yè)工會主席人選前，上級工會應主動與企業(yè)黨組織或行政聯(lián)系溝通，依據(jù)《企業(yè)工會工作條例》（試行）關于企業(yè)工會主席的四項任職條件，認真進行考察；二是有序推進民主直選制。企業(yè)直選對強化工會主席的群眾觀念，增強職工的會員意識，拓寬企業(yè)工會主席的選拔渠道，都有積極意義。所以，要認真總結經(jīng)驗，在堅持黨的領導的前提下，有序推進企業(yè)工會主席的民主直選，讓職工擁戴的人走上企業(yè)工會主席崗位；三是完善工會主席推薦委派制�？偣�會要建立工會人才儲備庫，掌握充分的適合擔任企業(yè)工會主席的人力資源，并針對企業(yè)實際情況及時推薦或委派相關人員到企業(yè)擔任工會主席：四是逐步擴大公開聘任制，應當鼓勵企業(yè)走社會化公開招聘的路于。

2、提升能力素質，完善科學合理的培訓機制。王兆國同志在全總十四屆執(zhí)委會第九次主席團（擴大）會議上指出：“要提高企業(yè)工會干部的能力和水平，使之成為組織動員職工的能手、協(xié)調(diào)勞動關系的行家、關心服務職工的模范�！边@對新形勢下企業(yè)工會于部隊伍的能力素質提出了很高的要求，各級工會必須進一步完善科學合理的培訓機制，切實提高企業(yè)工會干部的素質。這包括建立中長期的培訓規(guī)劃；豐富培訓內(nèi)容，既要重視企業(yè)工會工作的實務培訓，更要重視工會法律、勞動法律、勞動權益保障、勞動爭議調(diào)解、協(xié)商談判等專業(yè)知識的培訓；活躍培訓形式，堅持以辦班培訓為主渠道，探索發(fā)展網(wǎng)上培訓、巡回培訓、“菜單式”培訓、工作交流式培訓等形式。3、注重增強實效，完善工會機關的服務指導機制。一是建立分類指導機制。各級工會領導機關必須從整體上認識和把握企業(yè)工會的現(xiàn)狀，在下達任務、布置工作、考核評比中，要根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)的特點，提出不同的目標要求；二是落實分工聯(lián)系制度。機關干部每年至少有一個月的時間上門聯(lián)系指導工作，幫助企業(yè)工會主席解決工作中的難點問題。要做到對聯(lián)系的企業(yè)工會情況清楚、人員清楚、工作特點清楚、基本經(jīng)驗清楚；三是探索建立上級工會“替代”制度。在企業(yè)勞動關系日趨復雜，一些中小非公企業(yè)工會主席維權兩難的情況下，把“替代”中小企業(yè)工會發(fā)揮作用作為工會領導機關的職責之一，通過上級工會的介入和積極工作，解決企業(yè)工會主席作為企業(yè)雇員而受到的制約問題。4、力措激發(fā)動力，完善激勵和保障機制。一是推進建立對企業(yè)工會干部隊伍的管理制度，保證企業(yè)工會主席更好地履行職責。對優(yōu)秀的企業(yè)工會主席，應推動黨委列入選拔干部的后備人選；二是健全企業(yè)工會干部考核制度。區(qū)別不同情況，對不同企業(yè)的工會干部提出不同的考核要求。對中小型企業(yè)工會，一般由街道或行業(yè)工會實施考核。對規(guī)模以上企業(yè)工會，應上越一級工會實施考核。根據(jù)考核結果給予獎勵或批評：三是完善典型宣傳制度。對積極創(chuàng)新工會工作、熱情服務職工、善于協(xié)調(diào)勞動關系的企業(yè)工會主席，應認真總結，宣傳他們的先進事跡，樹立典型，增強企業(yè)工會干部的榮譽感，充分調(diào)動他們的積極性；四是完善企業(yè)工會主席權益保障制度。出臺企業(yè)工會干部權益保障的規(guī)范性文件，建立企業(yè)工會干部權益保障金，加大對因維權而受到不公正待遇的企業(yè)工會干部的資助力度，必要時上級工會要積極提供法律援助；五是建立企業(yè)工會干部困難救助制度；六是完善企業(yè)工會工作經(jīng)費補助制度。要在企業(yè)上繳經(jīng)費中，回撥適當經(jīng)費給企業(yè)工會，保障企業(yè)工會工作的正常運轉。對工作突出、企業(yè)勞動關系和諧的企業(yè)工會，經(jīng)費上應給予傾斜，使其發(fā)揮更好的作用。

把握審計思維與定位強化工會經(jīng)審監(jiān)督

方影琴

工會經(jīng)費審查也屬內(nèi)部審計，內(nèi)審是單位內(nèi)部設置的履行獨立檢查職能的部門，其任務是檢查和評價單位的經(jīng)濟活動。內(nèi)審的目的，是協(xié)助單位法人及財務人員有效地履行其職責。為了達到這一目的，內(nèi)部審計對其所查過的經(jīng)濟活動要提出切實可行、客觀公正的分析。評價、建議、咨詢和信息。監(jiān)督檢查是內(nèi)部審計的基本職能，而監(jiān)督檢查的目的則是更加有效地服務。

一、認識工會經(jīng)審局限性的表現(xiàn)

工會經(jīng)審工作的基本職能是監(jiān)督，監(jiān)督是指監(jiān)察和督促。工會經(jīng)審工作的監(jiān)督職能是通過對工會組織及其企事業(yè)單位會計編制的憑證、帳簿、報表及有關資料進行審核檢查，查清財務收支、財產(chǎn)管理、企事業(yè)經(jīng)營管理、經(jīng)濟效益等全部經(jīng)濟活動的真實情況。對照國家的財經(jīng)政策、紀律、法規(guī)和工會的財務工作方針、規(guī)章制度等，劃清是非界限，把合法的和不合法的，合規(guī)的和不合規(guī)的經(jīng)濟活動區(qū)分開來，指出哪些應予支持，哪些應予改正，哪些應予制止，監(jiān)督被審查單位是否按規(guī)定的政策范圍和有關的規(guī)章制度來執(zhí)行公務；使工會經(jīng)費合理有效地運行。但，工會經(jīng)審工作存在一定的局限性。

（一）工會經(jīng)審監(jiān)督與權限的局限性：監(jiān)督與權限應是相輔相成的，有多大的監(jiān)督范圍就應該賦予多大的職權，只有這兩者相匹配時所產(chǎn)生的效益才最大。國家審計在這方面的權威最大，帶有強制性的特點，而且賦予一定的處理權限，社會審計（會計和審計師事務所）是受委托的，他給被審計單位出具審計報告，對外具有一定的權威性。而工會經(jīng)審的工作是一種為本級和下一級單位行使審計監(jiān)督后，僅有建議權沒有處理權，其權威性遠不如國家和社會審計。

（二）工會經(jīng)審服務與被服務的局限性：工會經(jīng)審的服務主要體現(xiàn)在對本級及直屬企事業(yè)單位或下屬一級單位的審計上，所提出的意見或建議及其所屬企事業(yè)單位負責人提供的經(jīng)濟狀況和制度執(zhí)行情況進行鑒證、作出客觀公正的結論，以便于企事業(yè)單位負責人在今后經(jīng)營決策中，作出可行性的判斷，最佳的決策。這種意見或建議，相當于一種間接的參謀助手作用，僅僅對上層決策人的服務，而對職工個人的關聯(lián)不是十分密切。但對本單位職能部門就幾乎純粹是被服務的對象。經(jīng)審人員的工資及其福利待遇在本單位行政部門掌握，支出報銷費用在財會部門，信息的收集及下發(fā)文件要由辦公室審批，無論哪個職能部門你都需要他們的服務，而關鍵在于這種服務是單方面的，經(jīng)審部門無法給予其他部門直觀的服務，而且關鍵時刻也無法獨立作出審計決定、判罰，經(jīng)審部門在其他部門的心目中，權威性往往遭到懷疑，因此，經(jīng)審人員在一般人眼中得到的支持和重視程度會大打折扣。（三）工會經(jīng)審主觀存在的局限性：以杭州市各級工會經(jīng)審人員構成看，基層工會經(jīng)審人員95％以上是行政兼職人員�？h、區(qū)工會經(jīng)審人員也大部分是兼職人員，而且，經(jīng)審會沒有專門的辦事機構。市級工會專職經(jīng)審人員中，也大部分是從會計崗位上轉過來的。按工會經(jīng)審組織通則、條例的要求，縣以上工會經(jīng)審會要有經(jīng)審會辦事機構，經(jīng)審人員的配備要專業(yè)化、年輕化，經(jīng)審委員中，專業(yè)人員要占1/3以上。但目前，有相當一部分縣、區(qū)工會還沒設經(jīng)審辦事機構，沒有專職人員管理經(jīng)審工作，沒有專業(yè)人員承擔經(jīng)審工作，因而提出的意見或建議也有一定的局限性。

（四）工會經(jīng)審工作廣泛交往的局限性：由于工會工作的性質和工會經(jīng)審工作的職能，形成工會經(jīng)審組織的“四多四少”。具體反映出：工會經(jīng)審組織對工會內(nèi)部接觸多，對社會接觸少；工會內(nèi)部縱向接觸多，橫向接觸少；對直屬單位接觸多，對同級部門接觸少：對財務部門接觸多，對其他部門接觸少。這些都阻礙了經(jīng)審人員對其他人員和其他事物的了解。

二、強化經(jīng)審監(jiān)督，建立科學有效的審計程序

（一）逐步建立被審計單位承諾制。為了科學嚴格界定會計責任和審計責任，應借鑒國家、社會審計的通用做法，不斷探索，設計必要的承諾書。在審計某個單位之前，將審計承諾書提交審計單位，被審計單位對其提供的財務會計帳簿、憑證、報表及各種資料所反映的綜合信息的真實性、完整性等內(nèi)容進行承諾，明確被審計單位所承擔的法律責任，增強被審計單位的責任感，降低審計風險性。（二）逐步試行對經(jīng)審本級的內(nèi)控制度測試。在被審計單位自我審計測評的基礎上，選擇關鍵點和薄弱環(huán)節(jié)進行重點測試，從中提出被審計單位有關內(nèi)部控制、財務管理和會計核算在某些環(huán)節(jié)存在的需整改問題。1、逐步加強對工會資產(chǎn)的審計。在對實物審計中，改變過去只注重帳、表、冊的審計，不重視工會資產(chǎn)審計的習慣做法。對工會經(jīng)費購置、修建的房屋、建筑物、車輛、電器設備、攝錄相、音響設備等實物資產(chǎn)，按重要程度和金額大小等分類，進行隨機抽樣，抽查面一般在30－50％左右，據(jù)帳實地清點實物，檢查其帳帳、帳物、帳實相符的情況，從中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)流失、貪污等問題。

2、逐步改進和規(guī)范審計取證。為了進一步明確和落實審計責任，要逐步改變以往審計取證就事寫事、一事一錄的做法，統(tǒng)一要求審計取證筆錄的內(nèi)容必須全面、完整反映審計的目的、依據(jù)、范圍、采用的審計方法和審計結果，確認真實事項，提出不實問題及調(diào)整方案，重要問題另附重點取證材料。這樣，能增強審計人員工作責任心，保證審計事項較為全面系統(tǒng)，提高審計工作質量。

3、努力提高審計報告質量。提高審計報告質量，主要是在審計評價、報告格式和報告結構等方面進行大膽探索。審計報告要重點評價工會內(nèi)控措施和經(jīng)濟運行的健全性和有效性，會計報表所反映的資產(chǎn)負債、所有者權益和損益的真實性，會計核算的合規(guī)性等。審計格式借鑒社會審計作法，并結合工會工作的具體實際情況。對在經(jīng)營管理、財務管理等方面存在的重大缺陷，提出限期整改意見或建議。在結構上將直接影響會計報表真實性，能夠調(diào)整相關報表的問題歸類，將不能夠直接調(diào)整表的財務管理和會計核算等方面的問題在報告上分別反映。要加強對會計報表的分析性復核審計，在審計過程中，把會計報表復核作為一項重要內(nèi)容，安排專人重點審計。采取對帳表、帳與帳、表與表之間對應關系進行具體分析的復核方法，核實會計報表所反映的資產(chǎn)、負債和損益的真實性，通過對各種帳表的對照分析，對其真實性作出正確評價。4、因地制宜找準審計重點，合理運用審計手段。在預算執(zhí)行審計過程中，要緊緊圍繞財務部門批準的預算為依據(jù)，聯(lián)系年終決算，預算平衡以及決算的調(diào)整因素，并參考上年度批復決算的認帳因素，盡可能做到對預算執(zhí)行全過程的審計。對縣、區(qū)工會重點審計經(jīng)費是否足額及時上解，各項開支是否嚴格執(zhí)行預算，各項基金提取是否得當，各項經(jīng)費開支是否符合開支范圍、開支標準；是否有違紀行為等，有針對性地提出改進意見或建議。重點問題要限期整改，上報主管部門并全市通報直至建議行政給予處罰。在審計過程中，要做到周密計劃，選擇好審計重點，寧精毋濫�！皵傋印辈灰�鋪的過大，審計覆蓋面不宜過寬。重點要抓準，審深審透幾個事關重大，影響整個工作全局，職工或會員關心和關注的重點或專題。

總之，工會經(jīng)審工作要求經(jīng)審人員具備政策性水平，業(yè)務水平，工作事業(yè)性和貢任心。還要勇于吃苦、不怕困難，不佝私情、廉潔自律、奉公守法。盡管我們的工作上還存在這樣那樣的阻力和不被人理解，但只要堅定信念，充分發(fā)揮各級經(jīng)審組織、經(jīng)審干部的積極性、創(chuàng)造性，繼續(xù)強化經(jīng)審監(jiān)督，健全經(jīng)審組織，完善經(jīng)審各項制度，努力提高經(jīng)審人員的業(yè)務素質和自身建設，努力收好、管好、用好工會經(jīng)費，工會經(jīng)審工作必將開創(chuàng)一個嶄新的局面。

（作者系區(qū)總工會經(jīng)審委員）

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