肅州區(qū)工信局服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作進(jìn)展情況匯報

肅州區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作進(jìn)展情況匯報

（201*.12）

今年以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作的實施意見》精神，大力鼓勵引導(dǎo)扶持發(fā)展以現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融保險、信息服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，取得了明顯成效。現(xiàn)將服務(wù)業(yè)綜

合改革試點工作開展情情況簡要匯報如下：

一、所做的主要工作和取得的成效

1、加快“退二進(jìn)三”工作，著力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。在已完成21戶工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年重點實施了對奧凱種子機械公司和漢武酒業(yè)集團(tuán)公司的整體搬遷，全面完成了23戶被確定實施“退二進(jìn)三”企業(yè)的搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作，舊廠址全部用于發(fā)展以房地產(chǎn)開發(fā)為主的生活性服務(wù)業(yè)。

2、堅持產(chǎn)業(yè)互動，促多業(yè)聯(lián)動發(fā)展。一是大力發(fā)展“6+2”產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。為順應(yīng)我區(qū)風(fēng)電裝備制造業(yè)迅猛發(fā)展的要求，盡快將酒泉工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為集研發(fā)、制造、認(rèn)證、測試、培訓(xùn)、配件供應(yīng)、高科技服務(wù)為一體的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)裝備制造基地，我區(qū)積極爭取國家相關(guān)部門支持，加大引進(jìn)知名企業(yè)和科研機構(gòu)力度，組建新能源研發(fā)中心、風(fēng)光電設(shè)備檢測認(rèn)證中心、新能源運營維護(hù)中心和新能源培訓(xùn)中心，著力發(fā)展與新能源相適應(yīng)、相配套、相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。至目前，通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)公司檢測認(rèn)證項目已完成注冊并投入運營；國家風(fēng)電設(shè)備檢測中心酒泉實驗室和甘肅省風(fēng)光電工程技術(shù)研究中心已獲得國家和省上批準(zhǔn)，并著手建設(shè)。二是發(fā)展物流運輸業(yè)。依托大型風(fēng)電設(shè)備運輸優(yōu)勢，在完善提升酒嘉物流中心服務(wù)功能和服務(wù)水平的同時，擴大發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。目前，新組建的酒泉風(fēng)光谷現(xiàn)代物流公司、天順物流公司已投入運營。三是發(fā)展商貿(mào)倉儲業(yè)。隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，以土地開發(fā)、商貿(mào)旅游、交通運輸、餐飲娛樂為主的服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展。以閩發(fā)建材市場、廣發(fā)工程機械市場、石天石材市場、錦華吊裝、特爾鮮農(nóng)產(chǎn)品公司等為代表的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局已初步形成。

3、圍繞核心競爭力提升，培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。一是深入開展校企聯(lián)姻合作活動，引導(dǎo)企業(yè)加強與科研院所的合作與對接，采取委托開發(fā)、共建基地、技術(shù)入股等形式，借助外力、聯(lián)手攻關(guān)，整合資源、研發(fā)創(chuàng)新。目前全區(qū)企業(yè)已與64家科研院所建立科技合作關(guān)系，實施產(chǎn)學(xué)研項目30多個，新建產(chǎn)學(xué)研合作體或合作基地10個，研發(fā)新產(chǎn)品100多個。二是鼓勵企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)中心、工程中心創(chuàng)建力度，目前全區(qū)共建成市級以上企業(yè)技術(shù)中心38個（其中：國家級4個，省級5個，市級29個。）、省級工程技術(shù)研究中心3個。

4、圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，引導(dǎo)發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。目前，全區(qū)為中小企業(yè)提供會計事務(wù)、審計事務(wù)、資產(chǎn)評估、市場營銷、產(chǎn)權(quán)交易、人員培訓(xùn)、法律等服務(wù)的社會中介組織達(dá)到52家，有效解決了原有企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)、新辦企業(yè)入股、技術(shù)作價等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，為規(guī)范中小企業(yè)管理、提高企業(yè)效益發(fā)揮了極其重要的作用。

5、滿足企業(yè)人才需求，強化人力資源培訓(xùn)服務(wù)。為滿足企業(yè)用工快速增長的需求，適時建立了肅州區(qū)中小企業(yè)培訓(xùn)基地和工業(yè)園區(qū)培訓(xùn)中心，并依托酒泉新能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院和工貿(mào)中專的師資力量，引導(dǎo)校企聯(lián)合，多層次培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了可靠的人才保障。

6、實施重點信息工程，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。為加快發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合，促進(jìn)全區(qū)工業(yè)又好又快發(fā)展，今年重點實施了工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心和肅州區(qū)工業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)工程。目前工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心和肅州區(qū)工業(yè)信息網(wǎng)站已建成投入使用。

7、圍繞企業(yè)融資需求，加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。一是引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的信貸投放。二是開展銀企對接，積極為銀企合作、項目對接搭建平臺，努力擴大信貸規(guī)模。三是支持建設(shè)銀行、蘭州銀行入駐酒泉工業(yè)園區(qū)，為企業(yè)提供方便、快捷、高效的金融支撐。四是充分發(fā)揮民間資本的融資補充作用，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展信用擔(dān)保公司和小額貸款公司，幫助部分小微企業(yè)解決難融資的問題。目前全區(qū)小額貸款公司已發(fā)展到6家，投資擔(dān)保公司已發(fā)展到11家。

二、存在的主要問題

1、認(rèn)識還不到位。對服務(wù)業(yè)的認(rèn)識仍局限于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的認(rèn)知范圍，對服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)不夠熟悉，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是新興服務(wù)業(yè)認(rèn)識不足。

2、高素質(zhì)服務(wù)業(yè)人才缺乏。我區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對較低，高級專業(yè)人才，尤其是行業(yè)領(lǐng)軍人才缺乏。許多民營服務(wù)業(yè)以家庭式管理為主，經(jīng)營管理粗放，基本上靠自有資金、自有技術(shù)積累發(fā)展，制約了其進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，行業(yè)發(fā)展、網(wǎng)點布局沒有統(tǒng)一、長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。組織結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模小，尚未形成有品牌、投資主體多元化的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。

三、下一步工作打算

1.進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。要通過各種媒體加強宣傳，普及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知識，轉(zhuǎn)變發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀念和認(rèn)識，調(diào)動全民加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主動性和自覺性。2．進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在加強硬環(huán)境建設(shè)的同時，要著重強化軟環(huán)境建設(shè)，切實把鼓勵扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策規(guī)定落實到實處，重點加強財稅優(yōu)惠扶持、簡化行政審批、清理行政性收費、引進(jìn)和培養(yǎng)急需人才等方面的政策措施。

3．進(jìn)一步加大項目招引力度。把服務(wù)業(yè)招商引資放在更加突出的位置，圍繞我區(qū)區(qū)域優(yōu)勢，以招商引資為突破口，結(jié)合市場需求，精心包裝推出高質(zhì)量服務(wù)業(yè)大項目。通過招商，引進(jìn)知名企業(yè)、知名品牌、新型業(yè)態(tài)、新興行業(yè)，努力提高我區(qū)服務(wù)業(yè)招商引資的質(zhì)量和水平。

4．進(jìn)一步培育龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍人才。一是加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育龍頭品牌企業(yè)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域篩選一批發(fā)展?jié)摿Υ�、競爭力強、輻射面廣的單位，實施跟蹤服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)測，使其逐步成長為服務(wù)業(yè)中的行業(yè)龍頭，推動品牌服務(wù)戰(zhàn)略的實施和名牌的擴張，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。二是加大人才培養(yǎng)的力度，引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校和社會培養(yǎng)機構(gòu)增設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，構(gòu)筑社會化人才培養(yǎng)體系。制定服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)計劃，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”，大力引進(jìn)信息技術(shù)、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流管理等方面人才，為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。

5、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。盡快制定全區(qū)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，讓全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展有目標(biāo)、有方向，消除隨意性、盲目性，引領(lǐng)全區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)范、有序、快速發(fā)展。

6、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。要將在建和已簽約服務(wù)業(yè)項目建設(shè)工作與抓其他項目建設(shè)工作擺在同等位置，及時研究解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，制定項目加快推進(jìn)實施方案，明確專人全程幫辦服務(wù)，有效解決項目建設(shè)過程中遇到的實際問題。

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浦東綜合配套改革試點進(jìn)展情況報告

201*年11月1日在浦東新區(qū)第二屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十五次會議上

浦東新區(qū)副區(qū)長萬大寧

主任、各位副主任、各位委員：

我就一年來浦東綜合配套改革試點進(jìn)展情況向常委會作匯報。一、關(guān)于總體進(jìn)展情況

浦東綜合配套改革試點批準(zhǔn)以來，浦東圍繞完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，按照胡錦濤總書記提出的“四個率先”的要求，根據(jù)上海市委市政府對浦東明確的“一個作用、三個區(qū)”的功能定位，堅持“看清楚、想明白、有重點、抓突破”，加強總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各項改革有序展開。

（一）主要特點。一年來，浦東綜合配套改革試點呈現(xiàn)如下特點：1、全面部署，整體設(shè)計，系統(tǒng)推進(jìn)改革試點工作。按照國務(wù)院常務(wù)會議明確的“一個指導(dǎo)思想，十項任務(wù)，三個著力，四個結(jié)合”的總體要求，制定了《浦東綜合配套改革試點總體方案》和《201*年201*年浦東綜合配套改革試點三年行動計劃框架》。3月下旬，市委、市政府以及浦東新區(qū)區(qū)委區(qū)政府分別召開全市和新區(qū)的綜合配套改革推進(jìn)工作會議，進(jìn)行動員和部署。區(qū)委一屆七次全會通過《浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)綜合配套改革試點的若干意見》，整體部署改革試點工作。

2、上下結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，扎實開展各項試點工作。從目前整體進(jìn)展情況看，三年行動計劃框架確定的6個方面60個具體改革事項中，70%已經(jīng)推開。其中，行政審批制度改革、跨國公司外匯資金管理方式等39個具體改革事項已經(jīng)啟動，正在平穩(wěn)推進(jìn)；建立浦東空港保稅物流園區(qū)等13個具體改革事項已形成具體方案，并積極與國家有關(guān)方面溝通爭取先行先試；土地制度改革等8個具體改革事項，由于目前條件尚不完全具備，正處于調(diào)研準(zhǔn)備階段。國家發(fā)展改革委、中紀(jì)委、人事部、科技部、商務(wù)部、民政部等十五個中央部門在浦東新區(qū)開展了20余項改革試點項目。

3、抓住機遇，著眼創(chuàng)新，重點領(lǐng)域改革有所突破。從整個改革試點進(jìn)程看，在重點領(lǐng)域取得了進(jìn)展。比如，在轉(zhuǎn)變政府職能方面，率先實行行政管理投訴制、問責(zé)制、評估制、監(jiān)察制四個制度，為提高行政效能提供制度保障。再如，在金融體制改革和創(chuàng)新方面，國家外匯管理局在浦東率先開展跨國公司外匯資金管理制度改革試點，對跨國公司資金流動和跨境資金運作起到重要作用。

4、在推進(jìn)經(jīng)濟領(lǐng)域改革同時，其他領(lǐng)域改革不斷深化。按照“四個結(jié)合”的要求，在推進(jìn)經(jīng)濟體制改革的同時，浦東綜合配套改革在社會、文化等其他領(lǐng)域改革方面也取得一定進(jìn)展。

總的看，浦東綜合配套改革試點，對上海和浦東加快發(fā)展起到重要作用，為今后深化改革，促進(jìn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。浦東綜合配套改革試點的示范效應(yīng)開始顯現(xiàn)，國家有關(guān)部委在浦東進(jìn)行的部分試點項目已在其他省市推廣。浦東綜合配套改革試點，為進(jìn)一步加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提供新的體制動力。

（二）重點領(lǐng)域改革事項的進(jìn)展情況。浦東綜合配套改革試點，重點圍繞“三個著力”、“兩個聚焦”有序推進(jìn)。具體情況如下：1、著力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。具體在以下四方面。

（1）創(chuàng)新政府管理體制。重點做了三方面工作：

參照“二級市”體制，進(jìn)一步理順市和新區(qū)事權(quán)關(guān)系。新區(qū)提出在項目審批等8個方面，希望賦予浦東新區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。經(jīng)市有關(guān)部門的協(xié)商和溝通，在下放規(guī)劃、財稅、土地管理、環(huán)保市容、項目審批、社會事業(yè)發(fā)展等六個方面的管理權(quán)限上已形成初步協(xié)調(diào)意見。繼續(xù)推進(jìn)功能區(qū)管理體制改革。出臺關(guān)于新區(qū)與功能區(qū)事權(quán)、財權(quán)劃分和交接的相關(guān)文件，進(jìn)一步理順新區(qū)層面與功能區(qū)域和街鎮(zhèn)的職能、事權(quán)和財權(quán)，探索建立互補型、高效率的行政管理體制。在川沙功能區(qū)域開展塊的行政監(jiān)察派駐試點，探索監(jiān)察體系的垂直領(lǐng)導(dǎo)，實行監(jiān)察主體與監(jiān)察對象相分離的監(jiān)督機制，為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提供了監(jiān)督保障機制。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政管理體制改革。在北蔡鎮(zhèn)、唐鎮(zhèn)率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，制定了《浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)、唐鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作方案》。主要改革內(nèi)容包括精簡黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能。（2）提高政府行政效能。具體推進(jìn)三方面的改革：

推出提高行政效能的四項制度。以中紀(jì)委（監(jiān)察部）依法行政監(jiān)察試點為抓手，實施提高行政效能的“四個制度”改革，目前已出臺《浦東新區(qū)行政效能投訴暫行辦法》、《浦東新區(qū)行政首長問責(zé)暫行辦法》、《浦東新區(qū)行政效能評估暫行辦法》和《浦東新區(qū)行政審批電子監(jiān)察暫行辦法》等四個辦法。目前正在逐項細(xì)化實施意見。

開展公務(wù)員聘任制試點。已形成具體試點方案上報國家人事部，并開展了試點準(zhǔn)備工作。

提高財政支出績效的改革。制訂和實施《浦東新區(qū)績效預(yù)算改革試點方案》。首先開展以項目支出為重點的績效評價試點，以后再擴大范圍。

（3）強化社會管理、公共服務(wù)職能。探索了以下改革。

實施城市管理改革。成立政府綜合執(zhí)法機構(gòu)，并使執(zhí)法重心下移，形成城市管理的快速發(fā)現(xiàn)機制和處理機制。目前，新區(qū)已成立城市管理行政執(zhí)法局和六個功能區(qū)域的城管執(zhí)法大隊，建立城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督中心（指揮中心），明確了新區(qū)綜合執(zhí)法機構(gòu)的綜合執(zhí)法領(lǐng)域，并開始執(zhí)法工作。

探索公共服務(wù)領(lǐng)域改革。開展教育“管、辦、評”聯(lián)動改革試點,探索政府加強監(jiān)管，委托社會評估，試行教育委托管理等改革。開展以提高醫(yī)療質(zhì)量、降低診療費用為目的的基本醫(yī)療改革試點。在郊區(qū)試點一二級醫(yī)院成立“醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)合體”，在聯(lián)合體內(nèi)部實行雙向轉(zhuǎn)診、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)施共享和互為確認(rèn)檢查項目等改革；制定《浦東新區(qū)20年深化事業(yè)單位改革的若干意見》，積極開展事業(yè)單位財政投入方式改革和崗位設(shè)置試點工作。

在街道探索剝離經(jīng)濟管理職能的新型管理模式，強化街道的城區(qū)公共服務(wù)和管理職能，為基層行政管理體制改革進(jìn)行了有益的嘗試。（4）弱化微觀經(jīng)濟管理職能。市區(qū)聯(lián)手推進(jìn)減少政府微觀經(jīng)濟管理的改革。

深化行政審批制度改革。浦東新區(qū)第四輪行政審批制度改革方案獲得市政府正式批復(fù)。主要改革內(nèi)容包括：一是進(jìn)一步減少行政審批事項�？倢徟�事項從原來的700多項減至220項。二是建立行政審批事項審核公開制度和責(zé)任追究制度。三是簡化審批程序，對繼續(xù)審批的事項，統(tǒng)一審批格式，規(guī)范審批程序、優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。優(yōu)化企業(yè)設(shè)立和年檢方式的改革。積極探索方便企業(yè)設(shè)立和年檢，減少行政審批等改革試點。在去年推出企業(yè)年檢申報備案辦法、企業(yè)注冊資本分繳辦法、人力資本出資辦法改革的基礎(chǔ)上，今年又出臺了擴大浦東登記管轄權(quán)、優(yōu)化浦東新區(qū)外商投資企業(yè)審批登記辦法、允許商標(biāo)專用權(quán)出資、將企業(yè)不良記錄相關(guān)責(zé)任人員信息納入個人征信系統(tǒng)等四項改革。

深化中介組織改革。人事部已批準(zhǔn)浦東開展允許人才中介機構(gòu)外資控股試點。民政部已批復(fù)同意浦東新區(qū)開展行業(yè)協(xié)會登記改革試點工作，大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會在浦東已處于醞釀發(fā)動中。2、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式，深化金融、科技和涉外經(jīng)濟體制改革。新區(qū)主要抓住金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和提高對外開放水平三方面扎實推進(jìn)。

（1）推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng)新。具體進(jìn)展：

金融市場體系創(chuàng)新加快。央行體制創(chuàng)新在浦東展開，央行上海總部落戶浦東，現(xiàn)已開始起步運作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海金融衍生品期貨交易所已經(jīng)掛牌成立。經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，石油交易所已開始營業(yè)。債券市場發(fā)展取得進(jìn)展，企業(yè)短期融資券的發(fā)行規(guī)模快速增長。

深化金融機構(gòu)改革和推動金融機構(gòu)集聚。人民銀行宣布爭取在浦東率先進(jìn)行設(shè)立小額外幣兌換機構(gòu)試點，央行黃金儲備中心已確定落戶浦東。中國第一家貨幣經(jīng)紀(jì)公司在浦東成立。全國首家信托登記機構(gòu)上海信托登記中心在浦東設(shè)立。全球最大的再保險市場機構(gòu)英國勞合社的分支機構(gòu)落戶上海。

推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。包括：保險資金投資上�；�礎(chǔ)設(shè)施項目；國內(nèi)首個外幣基金項目和租賃資產(chǎn)證券化項目已獲批準(zhǔn)。（2）推進(jìn)科技體制改革和創(chuàng)新。具體進(jìn)展是：

科技部把張江納入“火炬試驗城市（區(qū)）”計劃進(jìn)行試點，扶持科技型中小企業(yè)群體的集群式發(fā)展。通過部市合作，把張江建設(shè)成為我國高科技產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的示范引領(lǐng)區(qū)。

國家知識產(chǎn)權(quán)局在張江高科技園區(qū)成立了全國首個“國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)”，重點推進(jìn)構(gòu)筑園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、自主知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化孵化、自主知識產(chǎn)權(quán)成果進(jìn)入“園區(qū)采購”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等。

上海市風(fēng)險投資退出機制建設(shè)的工作思路和方案已經(jīng)形成，爭取擬議中的公開發(fā)行非上市企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓交易系統(tǒng)落戶浦東。同時，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所浦東技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心已在張江掛牌成立。（3）深化涉外經(jīng)濟體制改革。具體的改革事項是：

國家外匯管理局提出支持浦東綜合配套改革的“九項改革措施”，在浦東先行先試，解決跨國公司（地區(qū)）總部資金跨境流動難題。國家質(zhì)檢總局出臺了支持浦東綜合配套改革試點的十四條意見，上海海關(guān)公布了支持浦東綜合配套改革試點的九項措施。目前，正在爭取中央有關(guān)部委支持，試行海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫申報單“三單合一”的旅客通關(guān)申報手續(xù)。貨物通關(guān)的“一單兩報”系統(tǒng)在外高橋保稅區(qū)部分企業(yè)試點。

商務(wù)部同意與市政府在浦東共建國家級服務(wù)外包專業(yè)人才培訓(xùn)基地，并將設(shè)立專項資金支持基地承接外包企業(yè)新聘人員的委托培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。目前，商務(wù)部與市外經(jīng)貿(mào)委、新區(qū)聯(lián)合進(jìn)行調(diào)研，擬出臺鼓勵服務(wù)外包的政策措施。

3、著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)，深化城鄉(xiāng)二元制度改革。具體進(jìn)展是：

（1）在川沙新鎮(zhèn)探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”、“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理體制改革。川沙功能區(qū)域管委會與川沙新鎮(zhèn)合署辦公，進(jìn)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理體制嘗試。新鎮(zhèn)下設(shè)社區(qū)，社區(qū)設(shè)立社區(qū)委員會，實行鎮(zhèn)直管社區(qū)的管理模式。

（2）積極推進(jìn)郊區(qū)綜合改革試點。新區(qū)成立工作組，選擇張江功能區(qū)域作為社會主義新郊區(qū)試點，配套推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、土地等領(lǐng)域的改革事項。如推進(jìn)村級“二合二分二集中”的綜合改革試點。對村集體資產(chǎn)的管理和運作進(jìn)行改革，實行“村有村用鎮(zhèn)管”的管理模式。（3）實行城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療管理體制并軌，探索建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會保障機制。目前，在實行城鄉(xiāng)教育管理體制并軌的基礎(chǔ)上，新區(qū)正在推動城鄉(xiāng)醫(yī)療管理體制并軌，加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的改造。在就業(yè)方面，浦東已經(jīng)對非農(nóng)就業(yè)實行與城鎮(zhèn)勞動力相同的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策。在社會保障方面，浦東基本建立城鎮(zhèn)社會保險制度，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會保險制度，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保和農(nóng)村合作醫(yī)療，實行外來人員綜合保險，基本覆蓋各類從業(yè)人員。

浦東綜合配套改革試點推進(jìn)工作在取得積極進(jìn)展的同時，也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。浦東綜合配套改革試點推進(jìn)工作的整體性、統(tǒng)籌性有待進(jìn)一步加強，相關(guān)改革事項的法制保障建設(shè)相對滯后，對某些重大改革事項的認(rèn)識仍需深化和統(tǒng)一，全市試點推進(jìn)工作機制有待強化。二、關(guān)于下一步工作重點

目前，黨中央進(jìn)一步明確要堅持改革方向不動搖、加大改革推進(jìn)力度，國務(wù)院批準(zhǔn)濱海新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點，國家發(fā)展改革委正在醞釀綜合配套改革試點的指導(dǎo)意見，各地改革都取得較大進(jìn)展。因而，必須進(jìn)一步加大推進(jìn)上海浦東綜合配套改革試點的工作力度，突出以下三項重點工作。

（一）繼續(xù)推進(jìn)涉及政府職能轉(zhuǎn)變的改革。一是積極推進(jìn)行政管理體制改革，下一階段，圍繞著力轉(zhuǎn)變政府職能，按照“四分開、一減少”和提高行政效能的原則，形成深化行政管理體制改革的具體方案。主要是理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系；按照經(jīng)濟社會發(fā)展要求，界定各行政層級之間的職能定位，形成上下錯位、職能互補的管理模式；確定政府組織架構(gòu)的改革方向，推進(jìn)行政管理運行機制改革等。二是進(jìn)一步理順市與新區(qū)的事權(quán)關(guān)系，探索“二級市”的運行模式，完善政府管理方式；三是進(jìn)一步梳理現(xiàn)行政府行政管理中存在的體制、機制、法制、事權(quán)等方面的問題，在國務(wù)院法制局、市人大和市法制辦的支持下，為綜合配套改革試點提供立法保障。

（二）繼續(xù)推進(jìn)涉及經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的改革。在經(jīng)濟體制改革方面，著力抓好三個領(lǐng)域的改革。一是圍繞上海國際金融中心建設(shè)，加快形成區(qū)域性證券、債券、產(chǎn)權(quán)、期貨等資本市場。不斷完善金融衍生品期貨交易所的運作，推進(jìn)金融品種創(chuàng)新；探索增加石油期貨交易所新品種；探索在期貨交易市場進(jìn)行企業(yè)化產(chǎn)品創(chuàng)新。二是圍繞提高自主創(chuàng)新能力，深化科技體制改革。爭取國家有關(guān)部委支持，在上交所建立非上市公司報價技術(shù)系統(tǒng)，在上海產(chǎn)權(quán)交易市場探索科技企業(yè)股權(quán)交易。三是加快口岸管理體制改革，完善“大通關(guān)”制度建設(shè)，擴大對外貿(mào)易企業(yè)的綠色通道。（三）繼續(xù)推進(jìn)涉及人民群眾切身利益的衛(wèi)生醫(yī)療體制及社會保障機制等方面的改革。一是在整個新區(qū)全面實施面向廣大群眾的基本醫(yī)療服務(wù)體制改革。按照市里工作部署，浦東綜合配套改革試點要在深化基本醫(yī)療服務(wù)體制改革方面積極探索，為促進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)體制整體改革起到示范作用。二是按照市委八屆九次全會關(guān)于推進(jìn)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的決議精神，以“五個新”的目標(biāo)要求，深入推進(jìn)張江功能區(qū)域社會主義新郊區(qū)建設(shè)試點。積極爭取土地管理制度改革試點，加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷健全農(nóng)村社會保障體制。以上報告，請予審議。

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