政府及其職能部門如何更好地服務(wù)企業(yè)

政府及其職能部門如何更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展

建設(shè)服務(wù)型政府，是社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、職能轉(zhuǎn)換階段各種利益群體的一致呼喚，也是當(dāng)前加快全面小康建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的施政導(dǎo)向。我們認(rèn)為，在當(dāng)前強(qiáng)勢推進(jìn)“以工強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略的條件下，政府及其職能部門服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)圍繞三個(gè)方面扎實(shí)展開。

一、確立正確的角色定位

我們的政府是為人民服務(wù)的政府，政府的組成人員是人民的公仆，這是我們國家政權(quán)的性質(zhì)和地位所確定的。但是，隨著價(jià)值觀的演進(jìn)，一些政府要害部門專權(quán)弄權(quán)現(xiàn)象的屢禁不止，的確使為人民服務(wù)的政府形象在群眾心目中產(chǎn)生了微妙的變化。比如說，一些“官老爺”是為人民服務(wù)，還是為自己謀利益；一些當(dāng)辦的事就是拖著不辦，相互推諉；一些合情合理合法的手續(xù)審批環(huán)節(jié)繁瑣，門檻抬高，等等現(xiàn)象都損害了政府的形象。還有一些地方，政府對職能部門五令三申，政策界限十分清晰，便民措施也很具體，但到了下邊，執(zhí)行就不一樣了，即便是近幾年，政府在“三個(gè)代表”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和構(gòu)建和諧社會(huì)等政治背景下，執(zhí)政為民的理念被提上了議事日程，但群眾接受政府服務(wù)后嘆息，老板接受政府服務(wù)后猶豫的情況依然存在。因此，政府要靠正確的角色定位提升自己在老百姓心目中的形象，實(shí)現(xiàn)真正意義上的執(zhí)政為民，必須從頭做起，從實(shí)做起，從每一件小事做起。近幾年來縣委、縣政府每年初的年度行風(fēng)考評、年終述職述謙，政績讓老百姓說了算的做法，就是一件大快人心、深得民心、凝聚眾心的理智之舉

二、加快自己的角色轉(zhuǎn)換

和諧，是黨的十六屆六中全會(huì)的主題詞。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提前實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，離不開和諧寬松的社會(huì)大環(huán)境。政府作為推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福人民大眾的組織者和“作戰(zhàn)部”，決不能套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代那種統(tǒng)攬、包辦、管牢的行政手段。從一定層面上講，中央的決策是一貫正確、深得人心的。改革開放后的重視“三農(nóng)”工作，不斷構(gòu)筑富民政策“洼地”，大力推進(jìn)體制轉(zhuǎn)軌，積極倡導(dǎo)政企分開，全面清晰人權(quán)、事權(quán)，著力清理違規(guī)文件，從嚴(yán)整肅行政紀(jì)律，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)、作風(fēng)建設(shè)等一系列措施，都在用行政推力促使基層政府職能轉(zhuǎn)換。這方面的工作大有進(jìn)展，但力度依然顯得不夠。因此，今后的發(fā)展進(jìn)程中，地方政府要實(shí)現(xiàn)自己的“更好服務(wù)企業(yè)，更優(yōu)服務(wù)發(fā)展”的職能，加快角色轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵的，要徹底鏟除官本位思想，力戒行政中的官僚作風(fēng)，經(jīng)常在政府成員和服務(wù)對象中進(jìn)行換位思考，樹立起正確的、人民群眾相信的、黨紀(jì)國法許可的權(quán)力觀、價(jià)值觀、人生觀和金錢觀。政府承諾必須說到做到，政府服務(wù)必須滿腔熱情，職能服務(wù)必須到底到位。要牢固確立執(zhí)政為民的敬業(yè)理念，忠誠地站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的前頭，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。簡言之，政府辦事要讓群眾看得見、信得過、得實(shí)惠、真受益。這一轉(zhuǎn)換雖然充滿艱辛與難題，但勢在必行、民心所向。

三、致力辦好每一件實(shí)事工程

一級政府堪稱一地施政的龍頭。但一部車子光有龍頭不行，需要配件齊全，裝配合理，各部件一起運(yùn)作，才能使車子跑得快，行得穩(wěn)。就縣級政府服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展來說，它的每一項(xiàng)承諾都不可能由政府領(lǐng)導(dǎo)成員去動(dòng)手完成，而是由它的職能部門代表政府去施行行政執(zhí)法。比如發(fā)改委、工商行政、環(huán)保消防、安全監(jiān)察、勞動(dòng)保障、財(cái)政支持等等。每一個(gè)政府權(quán)力部門、辦事部門都有著獨(dú)特的條塊控制權(quán)、監(jiān)管權(quán)。現(xiàn)實(shí)情況下政府職能部門所在地分散，申辦一項(xiàng)企業(yè)證照，往往涉及多部門，要蓋十幾枚章印，要找上幾十名領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)辦人，手續(xù)十分繁瑣。改進(jìn)這一狀況，最好的辦法就是設(shè)立行政審批中心，推行大廳集中辦證的制度。要確立雙贏、雙滿意目標(biāo)，先是政府為企業(yè)服務(wù)，然后才是企業(yè)為發(fā)展作貢獻(xiàn)。先是職能部門為大眾服務(wù)，然后才是人民群眾支持職能部門工作。先是部門為發(fā)展服務(wù)，然后才是發(fā)展保障部門生存。這樣的程序不能混淆，更不能顛倒。

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政府職能部門對企業(yè)營銷活動(dòng)的調(diào)控

文章來源：美國通用咨詢有限公司

我國政府職能部門的宏觀調(diào)控，是制約企業(yè)營銷活動(dòng)關(guān)鍵的外部環(huán)境。政府職能部門通過何種方式去調(diào)控企業(yè)的營銷活動(dòng)，企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)又如何去適應(yīng)外部環(huán)境的變化，目前我國政府職能部門對企業(yè)的營銷活動(dòng)的調(diào)控存在哪些問題，應(yīng)如何去解決這些問題等，正是本章所試圖探究的問題。

（一）金融部門對企業(yè)營銷活動(dòng)的調(diào)控

目前，我國擔(dān)負(fù)部分宏觀調(diào)控職能的金融部門，是通過各專業(yè)銀行，運(yùn)用信貸(即貨幣供應(yīng)量)、利率、結(jié)算等手段調(diào)控和支持企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)的。

1.金融部門對企業(yè)營銷活動(dòng)的調(diào)控方式：

1)銀行通過信貸對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行調(diào)控。

2)銀行通過結(jié)算活動(dòng)對企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和服務(wù)。

3)銀行運(yùn)用利率政策，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。

2.金融部門在對企業(yè)營銷活動(dòng)調(diào)控中存在的問題

隨著我國從高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過渡，銀行在國民經(jīng)濟(jì)中居于舉足輕重的地位。如果說過去社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)來自財(cái)政的資金占90%以上，現(xiàn)在銀行提供的資金已占90%，銀行貸款的范圍就擴(kuò)大了，包括發(fā)放流動(dòng)資金、固定資產(chǎn)貸款、外匯貸款，并已初步建立以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)銀行為主體、多種非銀行金融機(jī)構(gòu)及金融市場共同作用的體制，金融機(jī)構(gòu)必將成為調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的杠桿。然而，迄今為止，中國人民銀行仍未起著中央銀行職能的作用，專業(yè)銀行未實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行化，仍兼顧著政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)的職能，從而使目前金融部門對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的調(diào)控存在不少問題：

1)行政干預(yù)過多，使信貸調(diào)控難以奏效。

2)利率的杠桿作用未能發(fā)揮。

3)經(jīng)營思想沒有更新，缺乏主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)的思想。

4)金融體制改革滯后，造成金融部門的宏觀調(diào)控存在不少弊端。

3.深化金融體制改革，加強(qiáng)銀行對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的調(diào)控和服務(wù)

深化金融體制改革，是建立和發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也是我國即將“復(fù)關(guān)”的要求。只有深化金融體制改革，才能促進(jìn)我國進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，增強(qiáng)國際市場競爭力，同國際金融市場接軌。

1）構(gòu)筑以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以國家商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融機(jī)制的新功能，特別是強(qiáng)化和完善中央銀行的宏觀調(diào)控職能。

2）推進(jìn)專業(yè)銀行的企業(yè)化經(jīng)營，逐步取消金融業(yè)的專業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)專業(yè)銀行綜合化的職能轉(zhuǎn)變。

3）實(shí)行靈活的利率政策，發(fā)揮利率對企業(yè)投資的杠桿作用。

根據(jù)我國目前的情況，可實(shí)行三種不同的利率，即計(jì)劃利率、浮動(dòng)利率及市場利率，并可逐步從計(jì)劃利率、浮動(dòng)利率向市場利率轉(zhuǎn)換。

計(jì)劃利率。這是國家規(guī)定的利率，對屬于國家指令性計(jì)劃的產(chǎn)品，實(shí)行低利率政策。浮動(dòng)利率，即中央銀行根據(jù)資金供求狀況及貨幣政策對專業(yè)銀行存貸款利率規(guī)定一個(gè)基準(zhǔn)利率，并給予專業(yè)銀行較大的浮動(dòng)權(quán)限，使其在權(quán)限范圍內(nèi)，可自由浮動(dòng)利率。

國家不進(jìn)行干預(yù)的完全市場利率。

4）發(fā)展金融市場，為企業(yè)提供廣泛的融資渠道。金融體制改革的深化，要求銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理投放資金，它們不能再包所有國有企業(yè)的全部資金的需求。企業(yè)融資渠道應(yīng)當(dāng)拓寬，發(fā)展金融市場是拓寬企業(yè)資金籌措渠道的重要途徑。發(fā)展金融市場有利于塑造國民儲(chǔ)蓄變?yōu)橥顿Y的新體制，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化市場信用對企業(yè)的約束，改變銀行信貸供給制，分散銀行風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益。

5）更新觀念，完善金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。長期以來，銀行經(jīng)營的內(nèi)容主要是存貸業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)單一，服務(wù)范圍狹窄銀行應(yīng)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中，樹立為企業(yè)服務(wù)的思想，并拓寬為用戶服務(wù)的領(lǐng)域，即以貸款支持為“龍頭”，為企業(yè)提供融資、擔(dān)保、租賃、結(jié)算、咨詢等全方位多功能配套服務(wù)，做到國內(nèi)業(yè)務(wù)與國際業(yè)務(wù)、本幣與外幣、信貸與結(jié)算相結(jié)合，發(fā)揮金融整體優(yōu)勢，憑借金融聯(lián)系面廣、信息靈通的特殊功能，更好地支持企業(yè)的發(fā)展。

（二）稅務(wù)部門對企業(yè)營銷的調(diào)控

1.稅務(wù)部門對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的調(diào)控方式

稅務(wù)部門對企業(yè)的調(diào)控方式主要是通過稅種及不同稅率來實(shí)現(xiàn)的。1994年新稅制出臺(tái)之前，我國稅收主要包括以下六大類：即流轉(zhuǎn)稅、所得稅、特定目的稅、資源稅、行為稅及使用稅。其中前三類稅同企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生緊密聯(lián)系，直接影響企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的效益，因此，這里著重分析前三類稅種。

1)流轉(zhuǎn)稅類。流轉(zhuǎn)稅是直接與商品生產(chǎn)和商品流通過程相聯(lián)系的稅收，它的主要征稅來源是商品銷售收入額和各種勞務(wù)性服務(wù)收入額。流轉(zhuǎn)稅主要包括產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、鹽稅、關(guān)稅等五種。

2)所得稅類。所得稅亦稱收益稅，是以各種所得額為課稅對象的各稅的統(tǒng)稱。屬于所得稅類的稅種包括國有企業(yè)所得稅，集體企業(yè)所得稅，城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶所得稅，個(gè)人所得稅，中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅和外國企業(yè)所得稅等。企業(yè)所得稅是指企業(yè)銷售收入扣除成本、費(fèi)用和繳納流轉(zhuǎn)稅金后的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其它所得。個(gè)人所得稅是指國家規(guī)定應(yīng)稅的各種個(gè)人所得。在所得稅率既定的前提下，所得稅額決定于納稅人的所得額，所得額多的多征，少的少征，無所得的不征。

3)特定目的稅類。目前，特定目的稅類主要包括國有企業(yè)獎(jiǎng)金稅，集體企業(yè)獎(jiǎng)金稅，建筑稅，燒油特別稅等八種。此稅類的顯著特征是其每個(gè)稅種都帶有明顯的政策目的。納稅人、征稅對象的選擇和稅種其它構(gòu)成要素的具體規(guī)定，都需要按照有利于達(dá)到某種政策目的的原則去考慮。

2.不同稅收政策對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的影響

稅收政策的核心問題是如何確定合理的稅收負(fù)擔(dān)政策。它涉及的內(nèi)容很多。但由于諸多原因(包括許多客觀原因)，即使生產(chǎn)同類產(chǎn)品但對于不同的納稅人或不同的課稅對象，也在稅負(fù)上存在差別，從而使不同企業(yè)處于不平等的競爭的格局。

1）不同類型企業(yè)的稅負(fù)狀況。除中外合資企業(yè)和外商企業(yè)暫不繳納產(chǎn)品稅，國有集體企業(yè)須繳納獎(jiǎng)金稅而表現(xiàn)出來的賦稅差異外，五種類型企業(yè)稅負(fù)差別主要表現(xiàn)在所得稅上，而所得稅的差異，又體現(xiàn)于稅率高低不同。國有大中型企業(yè)原來一直實(shí)行55%的固定比例稅率(現(xiàn)中央已決定將55%的稅率逐步降為33%，分三年完成)。國營小型企業(yè)與集體企業(yè)則實(shí)行八級超額累進(jìn)稅率，最高稅率為55%。

私營企業(yè)所得稅實(shí)行35%的稅率，征收所得稅后，按稅后利潤再征收7%的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金。中外合資企業(yè)和外國企業(yè)，除在開業(yè)初期或國家特許的一些減免所得稅規(guī)定外，合資企業(yè)所得稅稅率為33%，外國企業(yè)一般實(shí)行20%的稅率。

2）現(xiàn)行不同稅負(fù)政策對企業(yè)經(jīng)營銷售活動(dòng)的影響。

具體說，不公平的負(fù)稅制對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)有下列影響：

高稅負(fù)的企業(yè)無資金進(jìn)行技術(shù)改革與改造，缺乏資金開發(fā)新產(chǎn)品及開拓新市場，從而削弱企業(yè)的競爭力。

企業(yè)稅負(fù)高，勢必引起產(chǎn)品成本高及產(chǎn)品價(jià)格高，從而失掉價(jià)格競爭優(yōu)勢。

國有企業(yè)的獎(jiǎng)金稅等稅種的征收不規(guī)范束縛著企業(yè)的手腳，遏制企業(yè)職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，影響企業(yè)經(jīng)營效益的提高。

稅負(fù)的不公平，嚴(yán)重地影響稅收的杠桿作用的發(fā)揮，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整及協(xié)調(diào)價(jià)格等起著不利的影響。稅負(fù)政策的不合理往往會(huì)造成對企業(yè)懲優(yōu)助劣，鞭打快牛的結(jié)局。在現(xiàn)實(shí)中，不少國有企業(yè)無論在生產(chǎn)設(shè)備，技術(shù)水平及經(jīng)營管理方面均勝過集體企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但由于它們負(fù)稅及各種社會(huì)負(fù)擔(dān)過重，使其經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不如其它類型的企業(yè)。相反，不少集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚或“三資”企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備、管理水平可能處于劣勢，只因?yàn)橄硎芏愗?fù)率低及隨行定價(jià)等優(yōu)惠政策，使其經(jīng)營效益遠(yuǎn)高于國有企業(yè)，從而助長了這些企業(yè)不是著眼于提高技術(shù)水平、管理水平而是依賴政府的優(yōu)惠政策求生存與發(fā)展。

3.新稅制的實(shí)施及其對企業(yè)營銷活動(dòng)的影響

1）稅制改革的必要性。我國原有稅制的基本框架還保留著較濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，已不能適應(yīng)新形勢的要求。根據(jù)十四大精神，結(jié)合稅收工作的實(shí)際，稅制改革的指導(dǎo)思想是：按照搞好國有大中型企業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)效益的要求，以現(xiàn)行復(fù)合稅制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一稅收，集中稅權(quán)，公平稅負(fù)，簡化稅制，調(diào)整稅率，規(guī)范分配方式，理順分配關(guān)系，充分發(fā)揮稅收組織收入和宏觀調(diào)控的功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換及完善，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，國務(wù)院決定，從1994年1月1日起對我國現(xiàn)行工商稅制進(jìn)行全面改革。

建立、發(fā)展、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，就必須建立一套符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新稅制。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證。

稅制改革是當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革中的重要一環(huán)。

稅制改革是為了理順各種分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性的重要舉措。

稅制改革是為了加速國內(nèi)稅制同國際稅收慣例接軌。

2）稅制改革為企業(yè)營銷提供良好的外部環(huán)境。

稅制改革涉及到利益關(guān)系的調(diào)整，必須對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，居民的生活消費(fèi)以及稅務(wù)部門的稅收征管產(chǎn)生影響。新稅制與原稅制相比，在為企業(yè)競爭創(chuàng)造良好外部環(huán)境方面邁出了決定性的一步。

稅收制度大為簡化，既有利于稅務(wù)部門征管，也便利于納稅人納稅。

立足于與稅收國際慣例接軌，稅收制度基本上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

建立起鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)，鞭策落后企業(yè)的稅收機(jī)制。新的企業(yè)所得稅實(shí)行比例稅率，改變了原企業(yè)所得稅對國有小型企業(yè)和集體企業(yè)實(shí)行累進(jìn)稅率的辦法，也有利于鼓勵(lì)企業(yè)之間在大體相同的條件下開展公平競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。累進(jìn)稅率有利于實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)，但容易挫傷投資者的積極性。比例稅率透明度高，便于投資者進(jìn)行預(yù)測和分析，對經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)具有激勵(lì)作用。

有利于鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。新稅制是以增值稅為中心的稅收制度。新增值稅的一個(gè)重要特點(diǎn)是，對不同經(jīng)營規(guī)模的納稅人，采取不同的計(jì)稅方法。新的增值稅在參照國際慣例的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國中小型企業(yè)較多，經(jīng)營規(guī)模小，會(huì)計(jì)核算不健全的實(shí)際，將納稅人分為兩類：一類為一般納稅人，采用購進(jìn)扣稅法計(jì)稅；另一類是小規(guī)模納稅人，采用征收率的特殊方法計(jì)算征收。

從長遠(yuǎn)看，稅制改革必然在完善的市場經(jīng)濟(jì)體制建立后強(qiáng)化稅收組織財(cái)政收入與調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能，進(jìn)而為企業(yè)提供一個(gè)公平合理的競爭環(huán)境，但在近期內(nèi)，由于改革措施涉及面廣，難免在運(yùn)行與實(shí)際操作中出現(xiàn)一些問題：

新稅制倉促出臺(tái)，企業(yè)準(zhǔn)備不足。

新稅制的實(shí)施使許多企業(yè)資金更緊張。

新稅制的實(shí)施產(chǎn)生了不同企業(yè)稅負(fù)增減的不一致。

因此，政府必須注意搞好新舊稅制過渡的銜接，保證新稅制順利的實(shí)施，并積極地促進(jìn)企業(yè)營銷的發(fā)展。

（三）物價(jià)部門對企業(yè)營銷活動(dòng)的調(diào)控1.物價(jià)部門對企業(yè)營銷活動(dòng)的調(diào)控方式

改革開放后，對價(jià)格管理體制實(shí)行改革，國家及各級物價(jià)部門對企業(yè)價(jià)格行為的管理主要通過價(jià)格條例及價(jià)格政策進(jìn)行調(diào)控，主要采用國家定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)格及市場調(diào)節(jié)價(jià)格三種形式來管理企業(yè)定價(jià)行為。

國家定價(jià)。國家定價(jià)是指由縣級以上(含縣級，以下同)各級人民政府物價(jià)部門、業(yè)務(wù)主管部門按照國家規(guī)定權(quán)限制定的商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。它是一種由國家直接掌握價(jià)格決策權(quán)并決定價(jià)格變動(dòng)的一種價(jià)格管理形式。國家定價(jià)有三個(gè)特征：（1）價(jià)格決策主體是國家。（2）價(jià)格變動(dòng)不完全取決于市場商品的供求關(guān)系。（3）價(jià)格形成摻入了政策性因素。

國家定價(jià)的方法主要適用于關(guān)系國計(jì)民生的生活必需品如糧食，具有自然壟斷性的商品如鐵路運(yùn)價(jià)、郵電費(fèi)，難以再生的稀缺性商品如石油、木材等等。

國家指導(dǎo)價(jià)。國家指導(dǎo)價(jià)是指由縣以上各級人民政府物價(jià)部門、業(yè)務(wù)主管部門按照國家規(guī)定權(quán)限，通過規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度、差率、利潤率、最高限價(jià)和最低保護(hù)價(jià)，指導(dǎo)企業(yè)制定的商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，它是國家對企業(yè)價(jià)格形成進(jìn)行直接或間接調(diào)控的一種價(jià)格管理形式。

市場調(diào)節(jié)價(jià)。市場調(diào)節(jié)價(jià)是指由生產(chǎn)者、經(jīng)營者制定的商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，它是一種國家不直接干預(yù)，而由市場供求關(guān)系來決定價(jià)格的方式。這種方式有以下特點(diǎn)：（1）從價(jià)格決定的主體看，定價(jià)主體不是國家而是企業(yè)。（2）價(jià)格反映供求關(guān)系，能有效發(fā)揮價(jià)格對供求的調(diào)節(jié)作用。

采取市場調(diào)節(jié)價(jià)的企業(yè)在經(jīng)營自主權(quán)方面同前二種相比，具有完全的定價(jià)權(quán)，其價(jià)格水平靈活多變。與企業(yè)定價(jià)自主權(quán)擴(kuò)大的同時(shí)，企業(yè)相應(yīng)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)增大了，企業(yè)完全自負(fù)盈虧，因而那些實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)格的企業(yè)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，采取靈活的營銷策略，自覺地走向市場。

2.對企業(yè)價(jià)格調(diào)控中存在的主要問題

存在的問題主要是價(jià)格管理機(jī)制不完善，使企業(yè)缺乏平等的價(jià)格競爭環(huán)境。具體說，在改革實(shí)踐中逐步形成了不同地區(qū)、不同所有制形式、不同規(guī)模的企業(yè)對同一商品實(shí)行不同的價(jià)格管理形式的政策，以及在同一企業(yè)，對同種產(chǎn)品實(shí)行雙軌制或多軌制價(jià)格政策等。

1)同一商品在不同的地區(qū),實(shí)行不同的價(jià)格政策。

2）同一商品對不同所有制企業(yè)實(shí)行不同的價(jià)格管理政策。

3）對同一行業(yè)中規(guī)模不同的企業(yè)，實(shí)行不同的價(jià)格管理政策。

4）同種商品在同一企業(yè)存在著兩種不同的價(jià)格管理方式，即價(jià)格雙軌制。價(jià)格雙軌，即同一種商品一是國家定價(jià)，一是市場調(diào)節(jié)價(jià)，它是計(jì)劃體制向市場體制轉(zhuǎn)換的一種過渡形式。不可否認(rèn)，實(shí)行價(jià)格雙軌制曾起著調(diào)動(dòng)生產(chǎn)短缺產(chǎn)品的企業(yè)的經(jīng)營積極性，但實(shí)踐證明，它并不是一種計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的理想形式。它造成了市場秩序的混亂。

3.確立以市場為主體的價(jià)格形成機(jī)制，建立價(jià)格間接調(diào)控體系

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，企業(yè)自覺成為市場的主體。企業(yè)的主體地位不僅體現(xiàn)在企業(yè)成為市場的購銷主體，融資主體，還表現(xiàn)為企業(yè)成為價(jià)格決策的主體，即讓企業(yè)根據(jù)市場需求、消費(fèi)者的價(jià)值觀念及產(chǎn)品成本自行制定價(jià)格。

要使以市場為導(dǎo)向的價(jià)格形成機(jī)制能正常地運(yùn)行，國家應(yīng)盡快建立健全價(jià)格管理法規(guī)。只有有了健全的立法，才能避免政府對企業(yè)價(jià)格行為行政干預(yù)的隨意性和主觀性，才能真正創(chuàng)造企業(yè)之間公平的競爭環(huán)境。國家可列出物價(jià)管理分類條目，一旦列出，應(yīng)以法令形式固定下來，做到以法治價(jià)，不能朝令夕改。

總之，價(jià)格機(jī)制改革應(yīng)以市場取向?yàn)橹笇?dǎo)思想，以建立公平合理的競爭機(jī)制為目標(biāo)，依商品的種類劃分管理辦法。實(shí)行同一商品和相關(guān)性較大的同類商品同一管理辦法，使同種商品的生產(chǎn)者在同一起跑線上進(jìn)行競爭。國家和企業(yè)之間價(jià)格管理權(quán)限劃分的主要依據(jù)是：商品的經(jīng)濟(jì)地位，商品供求價(jià)格彈性和市場競爭程度。如果商品的經(jīng)濟(jì)地位很重要，即關(guān)系國計(jì)民生或長期短缺的產(chǎn)品，國家對其價(jià)格的管理權(quán)應(yīng)該較大；反之，國家對其價(jià)格管理權(quán)限應(yīng)該較弱。如果商品供求價(jià)格彈性大，各級物價(jià)部門難以及時(shí)地調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格，企業(yè)對價(jià)格的決定權(quán)應(yīng)較大，以便符合市場的需求；商品的市場競爭程度越低，即產(chǎn)品壟斷程度越高的產(chǎn)品，國家對價(jià)格的管理權(quán)應(yīng)越大，反之，產(chǎn)品壟斷程度越低，市場競爭程度越高的產(chǎn)品，企業(yè)對產(chǎn)品價(jià)格的決策權(quán)就應(yīng)越大。

（四）工商行政管理部門對企業(yè)營銷活動(dòng)的調(diào)控

工商行政管理部門是政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。它依據(jù)國家的法律、法令和政策，運(yùn)用行政手段，通過企業(yè)登記管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、市場管理、商標(biāo)管理、廣告管理、個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理等方式，對企業(yè)營銷活動(dòng)進(jìn)行直接或間接的管理。

1.工商行政管理部門對企業(yè)營銷活動(dòng)的調(diào)控方式

工商行政管理部門主要以下列方式對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控：

1）工商行政管理部門通過企業(yè)登記管理，實(shí)行對企業(yè)的調(diào)控。

2）通過市場管理來引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)正常地發(fā)展。

3）通過經(jīng)濟(jì)合同管理來規(guī)范企業(yè)之間的聯(lián)系和行為。

4）通過商標(biāo)管理來保護(hù)企業(yè)之間的公平競爭及規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。

5）通過廣告管理來規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為及提高企業(yè)營銷效益。

2.工商行政管理部門在調(diào)控企業(yè)營銷活動(dòng)中存在的主要問題

1）企業(yè)登記管理的有關(guān)制度和方法、程序基本上還未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，管理的側(cè)重點(diǎn)仍在于登記審查，而且長期以來，把企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)作為企業(yè)登記項(xiàng)目來核定，這同目前已出現(xiàn)的股份制企業(yè)，各種形式的聯(lián)營企業(yè)，集團(tuán)企業(yè)，承包、租賃企業(yè)及“三資”企業(yè)等混合經(jīng)濟(jì)形式已不相適應(yīng)。

2）對市場管理的覆蓋面小，長期偏重于對集貿(mào)市場的管理。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，要素市場將隨之發(fā)展，因而原來對市場管理的覆蓋面還適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求。

3）對企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的實(shí)施，未能很好地應(yīng)用間接調(diào)控手段，而往往采用行政手段直接管理經(jīng)濟(jì)合同，直接干預(yù)企業(yè)交易活動(dòng)，這種管理方式既不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不符合國際慣例的要求。

4）工商行政管理部門在商標(biāo)管理過程中，既是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是企業(yè)辦理商標(biāo)法律事務(wù)的代理人，這既不符合法律基本原則，又弱化了工商行政管理的行政執(zhí)法職能。工商行政管理部門從宏觀上研究、建議修改商標(biāo)法及制定商標(biāo)管理的政策不夠，對違法使用假冒偽劣商標(biāo)的打擊由于人力不足而乏力。

5）廣告體制不健全，有關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，使工商行政管理部門難以實(shí)施對廣告的統(tǒng)一管理。

3.適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，不斷完善工商行政管理的調(diào)控職能建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要深化宏觀經(jīng)濟(jì)體制及微觀經(jīng)濟(jì)體制的改革。在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革中，轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵，要從政府的直接調(diào)控變成“小政府，大職能”的間接調(diào)控。作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督及行政執(zhí)法的工商行政管理部門也需要轉(zhuǎn)變職能，不斷地完善其宏觀調(diào)控的方式。

要不斷完善工商行政管理機(jī)構(gòu)的管理職能。

首先，要轉(zhuǎn)變觀念，從過去主要為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念中解放出來，樹立起為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念。要把企業(yè)視為市場主體，為市場主體服務(wù)，為搞活市場主體而建立全國統(tǒng)一的市場體系，不斷完善商標(biāo)法及頒布廣告法，為企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)提供正常的外部環(huán)境。

其次，從側(cè)重于具體的微觀管理轉(zhuǎn)向運(yùn)用法律的和行政的手段進(jìn)行宏觀監(jiān)督管理。

最后，適應(yīng)工商行政管理職能的變化，不斷提高自身的管理素質(zhì)。

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