淺談供銷社新形勢下如何發(fā)揮

淺談供銷社新形勢下如何發(fā)揮

監(jiān)事會的監(jiān)督職能

隨著供銷系統(tǒng)改革的不斷深入開展，各基層單位的破產改制工作業(yè)已終結，作為縣一級的供銷合作聯(lián)社的監(jiān)事會將如何及時轉變工作職能，實施有效監(jiān)督是擺在我們面前的一個新課題。怎樣在新的形勢下充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能，我們認為可以從以下五個方面入手：

一、要提高認識，擺正位置

供銷合作社是一個農村經濟合作組織，長年擔負著與“三農”密切相關的，加強城鄉(xiāng)流通的工業(yè)品供應、農業(yè)生產資料供應和農副產品收購等重大使命，其內部體制上占有很大比重的民主監(jiān)督機制，由工會、紀檢和監(jiān)事會組成。過來，工會組織在參政議政上起過一些重大作用，但在民主監(jiān)督上力度上明顯不夠，而內部紀檢部門一般也是在行政領導下開展工作，一般是對下不對上，監(jiān)事會更是虛有其名。特別是近年來，隨著供銷合作社的基層單位全部破產改制，基層供銷社的服務功能基本進入民營化和市場化，對下屬單位的監(jiān)督使命基本結束，監(jiān)事會好象更是無事可監(jiān)，一些單位連監(jiān)事會的組織機構都已撤消。所以，要做好監(jiān)事會的工作，首先，必須要轉變觀念。將監(jiān)事會的工作視線轉向行政機關本部，并切實轉變工作職能，把民主監(jiān)督工作落到實處。其次，必須要擺正位置。各級監(jiān)事會要從思想上認識自己的正

確地位，將監(jiān)事會擺到與理事會、工會相并列的位置上來，不能無原則的服從行政命令，要從服務大局、參政議政和重大決策上實施監(jiān)督。從而健全行政機關內部的民主決策、民主監(jiān)督機制，避免重大決策失誤，使機關工作步入高效、廉政的良性工作軌道。

二、要強化領導，配齊班子

過來，監(jiān)事會負責人均由行政負責人提名，然后由上級任命產生，內部社員大會選舉過程基本忽略，一般內部職工甚至連監(jiān)事會主任是誰也不清楚，行政領導一般是為安排職數(shù)或帶照顧性質的提名任命，故這種監(jiān)督無從談起。要真正讓監(jiān)事會主任有效行使監(jiān)督職能，我們認為要從強化領導和配齊班子上著手：一是監(jiān)事會主任應由上級組織部門直接按級別調任，與理事會主任在級別上對等，有條件的可設專職監(jiān)事會主任，無條件的可兼任其他業(yè)務領導，而不是其他業(yè)務領導兼任監(jiān)事會主任形成本末倒置；二是監(jiān)事會成員再由內部職工選舉產生，一般可由工會、紀檢、辦公室等成員組成，但必須是德才兼?zhèn)�、敢于直諫、認真負責的工作骨干，這樣才能樹立監(jiān)事會的正確地位，真正起到民主監(jiān)督的作用。

三、要事前監(jiān)督，“關口”前移

過來，普遍存在某項決策失誤后才能聽到監(jiān)事會的聲音的問題，有的甚至也只能私下議論，沒有提供一個讓監(jiān)事會成員實施監(jiān)督的平臺和機會。所以，要搞好監(jiān)事會工作，盡量避免決策失誤，首先監(jiān)事會成員應在監(jiān)事會的領導下，開展經常性的議政活動，并及時將意見綜合反饋給行政領導。其次，要把監(jiān)督的“關口”前移，機關行政會議和黨委會討

論重大決策時必須要監(jiān)事會主任參加，并認真聽取監(jiān)事會意見，監(jiān)事會負責人會后要及時召開監(jiān)事會成員會議，通報決策情況，征求監(jiān)事會成員意見，有不同意見時要及時綜合反饋給行政領導，如行政領導不予接受，可由監(jiān)事會牽頭召開全體會議或職工代表會議，由大家集體決策。這樣一來把民主監(jiān)督的“關口”前移，盡量避免或減少決策的失誤。

四、要有的放矢，重點監(jiān)督

民主監(jiān)督的職能并不是事無巨細“眉毛胡子一把抓”，而且要對單位內部年內各項重大工作了然如胸，做到有的放矢，實施重點監(jiān)督。目前，供銷系統(tǒng)的破產改制工作正全面結束，各基層二級單位均已破產解散，有的人就認為監(jiān)事會已無事可“監(jiān)”。這就要求我們及時轉變觀念，兩眼向內，把握新時期新形勢下的監(jiān)事會工作重點，做好如下三個方面的民主監(jiān)督工作。

1、在改革進行過程中實施監(jiān)督。在改革過程中，特別是在資產清算、資產處置等問題上一直是職工群眾關注的焦點，如果民主透明度不高很容易激發(fā)職工內部矛盾，甚至釀成大的事端。這就要求我們監(jiān)事會的同志積極發(fā)揮作用，和各改革單位的職工議事組一起對破產過程中的財務清理、清算方案的制訂、債權債務的處理、資產的處置等等進行全程監(jiān)督，實行“民主、公平、公正”的原則，方能得到職工群眾的理解和支持，盡量地化解和避免各類矛盾的產生，從而使改革工作得以順利進行。

2、在資產管理上實施監(jiān)督。在資產的監(jiān)督管理上首先是對改革資產的監(jiān)督管理。對改革資產的拍賣招標等要發(fā)揮監(jiān)督職能，監(jiān)督其公開操作，依法依規(guī)進行，防止個人乘機

發(fā)“改革財”，或利用手中職權優(yōu)親厚友，以保證廣大職工的利益不受侵害。其次是剩余資產或自有資產的監(jiān)督管理。這部分資產是現(xiàn)在職干部職工關注的“熱點”，過去靠收“管理費”過日子的縣聯(lián)社機關，現(xiàn)在因二級單位的全面破產已無“費”可收，大部分經濟來源就靠租賃現(xiàn)有資產來維持，如果這部分資產管理不當，導致流失或者因短期行為拍賣，那么干部職工以后的生存就成了問題。故此，監(jiān)事會在現(xiàn)在特定的環(huán)境下對現(xiàn)有資產的監(jiān)督管理尤其重要，要從長遠利益的角度考慮問題，確保這一部分“命脈”資產的保值增值。

3、要在財務開支上實施監(jiān)督。目前大部分單位運轉經費都十分困難，特別是改革后各二級單位不復存在，機關本部又無法創(chuàng)收，運轉均十分的艱難，有的甚至靠東挪西借過日子。但個別地方少數(shù)人依然存在大吃大喝，應酬費用增多的狀況，領導干部貪享受講排場搞奢華也屢見不鮮。所以更要求我們監(jiān)事會的同志充分發(fā)揮監(jiān)督職能，嚴格對機關內部財務定期予以審計，并制訂相應的制度輔之執(zhí)行，對不合理的費用開支經審計后要退賠清償，對領導干部購買調換小車以及其它腐敗行為要堅決予以抵制，并定期將審計清查的財務情況定期張榜公布，以監(jiān)督機關廉政勤政建設，使機關真正成為一個高效廉政的辦事機構。

五、要相互配合，嚴禁“拆臺”

運用監(jiān)事會的監(jiān)督職能，并不是為和行政領導分庭抗禮，更不是時時處處進行制肘，造成磨擦和內耗，從而給工作帶來影響。監(jiān)事會成員的參政一定要真正代表廣大干部職工的利益，以服務大局為主，協(xié)助行政領導運用更妥當?shù)姆椒�，更科學的方案來推進工作。在行使日常監(jiān)督職能時，一

定要按組織程序，有理有節(jié)的開展工作，對決策上的質疑要通過調查研究，拿出充分依據(jù)，而不能憑個人好惡、個人感情信口開河。監(jiān)事會的監(jiān)督手段是一個直言進諫的過程，并沒有直接予以否定的職權，最終決定權還在于理事會和黨委會。所以，我們監(jiān)事會的同志一定要大公無私，保持清醒的頭腦，在民主決策上要超前為行政領導當好參謀，組織大量的調查研究工作，積極配合予以“補臺”而不是“拆臺”，從而使機關走向和諧、民主、團結向上的良性軌道。

二○○九年四月十四日

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淺論新形勢下供銷社科學發(fā)展的思路和途徑

崔安軍

科學發(fā)展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，對于在新的歷史起點上繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推進科學發(fā)展、促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利；對于提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性，保證我們黨始終走在時代前列；對于順應人民新期待，進一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，都具有十分重大的意義。

縣供銷社09年度工作會議進一步明確了今后經濟社會發(fā)展的總體思路、目標任務和重大措施。在新形勢、新任務面前，我們必須切實解決存在的突出矛盾和問題，正確應對新形勢下的各種挑戰(zhàn)，進一步用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，進一步凝聚職工群眾推動科學發(fā)展的智慧和力量，促進供銷社經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，也是解決一切問題的總鑰匙。檢驗貫徹落實科學發(fā)展觀的實際成效最終要體現(xiàn)在發(fā)展成果上，最終要落實在促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。多年來，在縣委、縣政府和市社的正確領導下，縣供銷社緊緊圍繞經濟建設這個中心，扎實推進供銷社改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全系統(tǒng)保持了經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、職工群眾安居樂業(yè)的良好局面。

然而，發(fā)展不足仍是供銷社面臨的最大問題。一方面，供銷社系統(tǒng)經營業(yè)務單一，經濟實力和市場競爭能力不強，跨行業(yè)、跨地域經營業(yè)務少，缺少新的經濟增長點；另一方面，與省內發(fā)展較快的市縣供銷社相比，在發(fā)展思路、發(fā)展舉措、發(fā)展速度等方面還有很大的差距，這就要求我們必須不斷增強加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，排難而進，奮勇拼搏，以應對風險的勇氣、攻堅克難的精神、謀求發(fā)展的意識、服務大局的合力，一步一個腳印地做好各項工作，創(chuàng)造性地走出一條符合我縣供銷社系統(tǒng)特色的發(fā)展道路。

當前市場形勢和農村的生產生活現(xiàn)狀都發(fā)生了較大的變化。國際金融危機嚴重沖擊著世界經濟的發(fā)展，對我國的經濟影響也越來越明顯，國內出口、投資和消費均出現(xiàn)下滑趨勢，供銷社的部分行業(yè)也受到了較大的沖擊，整體發(fā)展遇到了前所未有的困難。面對新的變化、新的要求，供銷社要在社會主義新農村建設中有所作為：

一是必須堅持解放思想。在發(fā)展理念上，由片面追求數(shù)量向注重發(fā)展速度和質量并重轉變；在體制機制上，由自我封閉向開放辦社、產權多元化方向轉變；在改革取向上，由改制為主向深化改革資產重組為主轉變；在經營方式上，由管企業(yè)向管資產轉變；在發(fā)展農民合作經濟組織上由服務引導向引領指導轉變，走出一條具有供銷社特色的發(fā)展之路。

二是必須明確科學發(fā)展的標準。自覺破除因循守舊、故步自封、小富即安、小進則滿的思想障礙，使各級領導干部的思想觀念與時俱進，與客觀形勢相適應，自覺地把自身的發(fā)展融入到全縣的發(fā)展之中，創(chuàng)造性地發(fā)揮新時期的橋梁紐帶作用。自覺地把企業(yè)經營與服務"三農"有機結合起來，把鞏固傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與發(fā)展新型業(yè)態(tài)結合起來，實現(xiàn)經濟效益和社會效益的雙豐收。自覺地與客觀形勢相適應，不斷在經營理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式、體制機制、管理模式、人才培養(yǎng)使用等方面有所創(chuàng)新，形成發(fā)展的強力支撐。自覺樹立以人為本的觀念，確保企業(yè)職工的收入與企業(yè)的發(fā)展同時增長，不斷改善干部職工的生產生活條件，讓廣大干部職工充分享受到改革發(fā)展的成果。

三是必須選好發(fā)展戰(zhàn)略定位。根據(jù)科學發(fā)展觀的本質要求和全縣發(fā)展的總體趨勢，供銷社發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：以連鎖經營網絡建設帶動基礎設施的改造提升，以項目建設帶動資源整合、拉動經濟擴張，培育新的經濟增長點；以現(xiàn)代經營方式帶動生產設施、經營手段科技含量的提高，增強競爭的實力；以經營服務的多元化，帶動經營空間的拓展和服務內涵的深化；以組織結構的優(yōu)化調整，帶動資源配置和體制機制完善，推進集約化經營，使供銷社成為構建城鄉(xiāng)流通一體化的主導力量，帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要力量，促進城鄉(xiāng)一體化進程的依靠力量；使供銷社真正成為政府信得過、農民離不開、市場有地位、全國有影響的新型合作經濟組織。

按照科學發(fā)展觀協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的基本要求，依據(jù)自身特點和戰(zhàn)略定位，供銷社在社會主義新農村建設中選擇的方式與路徑為：

一是以項目建設為基點，提升供銷社商業(yè)服務設施水平。適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，按照前瞻性、多業(yè)態(tài)、現(xiàn)代化要求，以上項目為引擎，建設、改造、完善供銷社整體的商業(yè)服務設施，增強載體的集聚和拓展功能，提高社會認知度和影響力，塑造嶄新的供銷社形象。

二是以網絡提升為基點，打造城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代流通體系。適應農村生活區(qū)域和生產生活方式的改變，按照城鄉(xiāng)通開、設施現(xiàn)代、加強自營、強化連鎖、管理規(guī)范的要求，以"農業(yè)生產資料連鎖經營進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、日用消費品連鎖網絡進村莊、農副產品進市場"為主要內容的現(xiàn)代流通服務體系，要在現(xiàn)有基礎上深化提升，真正成為農民信賴的經營品牌和供銷社發(fā)展的基礎資源，在農村現(xiàn)代流通體系建設中起到主導作用。

三是以深化服務為基點，拓寬經營服務領域。樹立服務大"三農"的理念，按照市場需要、政府支持、因地制宜、可能可為、主動占位、成長性強的要求，發(fā)揮地域優(yōu)勢和自身優(yōu)勢，積極拓寬經營領域，培育新的增長點，促進經營結構的改變。大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，帶動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民致富；積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務社。適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民新的要求，建設集商品供應、農產品采購、再生資源回收、科普宣傳、信息發(fā)布、娛樂休閑等多位一體的商貿服務中心，形成區(qū)域型的經營商圈；加快農村現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，全面提升供銷社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)服務設施水平，在現(xiàn)代物流業(yè)、旅館餐飲業(yè)、旅游業(yè)、中介服務業(yè)等方面有一個較快的發(fā)展，使供銷社在農村現(xiàn)代服務業(yè)中占有一席之地。

四是以調整結構為基點，發(fā)展支柱型行業(yè)。適應市場經濟發(fā)展的客觀變化，按照資源集約、產業(yè)多元、經營專業(yè)、組織優(yōu)化、多點支撐、特色突出的要求，主動、堅決、合理、適時地推進經濟結構調整，加快支柱型行業(yè)的培育，形成多元經營、支柱強勁、抵御風險能力較強的經濟構架，使供銷社真正成為農村現(xiàn)代流通的主導力量。加速重點項目建設；發(fā)揮資產經營管理公司的作用，整合資源，優(yōu)化資產，提高資產運營和資本經營的能力；進一步地完善企業(yè)的激勵和約束機制，從業(yè)績考評、獎勵分配、精神鼓勵三個層面激發(fā)企業(yè)的活力。

為更好地落實供銷社的發(fā)展戰(zhàn)略定位，按照既定的發(fā)展路徑推進供銷社平穩(wěn)較快發(fā)展，必須處理好以下四個關系：一是自身發(fā)展與社會發(fā)展的關系；二是自身發(fā)展與政府支持的關系；三是自身發(fā)展與深化服務的關系；四是自身發(fā)展與開放辦社的關系。要以重點項目和設施升級為切入點，廣泛招商引資，吸納社會各類資本，發(fā)展壯大有主控力的多元投資企業(yè)，達到在開放中合作，在聯(lián)合中發(fā)展。

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