淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作

隨著改革的不斷深入，社會各種利益矛盾日益突出，群眾的維權(quán)意識不斷增強。人際關(guān)系縱橫交錯，已不再是以義務論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)倫理關(guān)系,而是以權(quán)利和義務為基礎(chǔ)的特殊契約關(guān)系,當權(quán)利和義務不對等時,必然造成各種糾紛,信訪投訴熱點、難點不斷增多，各種新情況、新矛盾、新問題層出不窮。在新的歷史時期，如何發(fā)揮信訪工作在維護社會穩(wěn)定中“第一信號”的作用，是我們必須認真思考的問題。

從總體上講，以我鄉(xiāng)為例，信訪工作形勢是好的。多年來，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，始終把信訪工作擺上重要議事日程，圍繞“事要解決，確保穩(wěn)定”的主題，著力暢通信訪渠道，排查信訪隱患，解決信訪難題。穩(wěn)定是發(fā)展的前提。做好包括信訪維穩(wěn)在內(nèi)的維護穩(wěn)定工作，是我鄉(xiāng)黨委、政府的政治責任。一個全黨重視、上下關(guān)心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點。

一、信訪問題的成因。

（一）農(nóng)村土地、林地權(quán)屬類問題。土地、林地權(quán)屬類問題是我鄉(xiāng)信訪問題的主要成因，引發(fā)此類信訪問題的原因主要有以下五個方面：一是部分村集體經(jīng)濟組織在出租出售農(nóng)村集體土地過程中違章操作引發(fā)土地糾紛；二是土地界線不清，主要是土地的來源不清，不論是國有的還是集體的都要查清是哪個年代使用、歷史變化、占地面積情況等；三是土地林地邊界劃分不清，大多發(fā)生在承包的林場及荒山和周邊的林場之間的土地林地糾紛；四是部分村集體經(jīng)濟組織變相出租農(nóng)村集體土地引發(fā)土地糾紛；五是林地及林木所有權(quán)使用權(quán)歸屬問題引發(fā)土地糾紛。

（二）村級財務及村干部經(jīng)濟和作風問題。此類信訪主要反映以下五個方面的內(nèi)容：一是反映村干部以權(quán)謀私，貪污、侵占、挪用公款；二是獨斷專行，失職瀆職；三事鋪張浪費，揮霍公款；四是侵犯群眾合法權(quán)益。（三）其他問題。主要包括：部分村民生活困難，要求解決生活補助，各類民事糾紛及涉法案件要求公正處理以及依法執(zhí)行等問題。

二、問題與原因

隨著改革深化，各種利益格局調(diào)整，群眾信訪增多趨勢不大可能短時期內(nèi)發(fā)生改變；為適應新形勢，發(fā)揮信訪工作在維護穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真分析工作中的問題和原因。（一）思想認識有待進一步提高。

基層干群關(guān)系不和諧。一是村干部方面的原因，有些村干部辦事不公道，把人民賦予的權(quán)力當作自己謀私利的工具。二是干部在決策時不民主、不科學，不充分考慮群眾利益。三是干部工作作風粗暴，不善于做群眾思想工作，激化了干群矛盾。四是一些村級主要負責同志對信訪工作重視不夠，認識不到位，工作缺乏責任感和緊迫感，對信訪工作缺乏重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現(xiàn)問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。不能按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，依然按計劃經(jīng)濟、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會矛盾和信訪問題，直接導致村黨支部書記在老百姓中的公信力直接下降。（二）解決問題的力度有待進一步加強。

一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決；一些同志形式主義嚴重，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。我們應做到正確看待，從容對付，不推諉，不回避，不退縮。對待有些難題，要有攻堅克難的決心，常抓不懈的恒心和定能化解的信心。要有初生牛犢不怕虎的勇氣和敢叫日月?lián)Q新天的志氣，明知山有虎、偏向虎山行，不達目的不收兵、不信東風喚不回。

三、解決的方法和措施

一是增強創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路。

解決信訪問題要突破傳統(tǒng)處理模式，要找準信訪工作切切入點。抓住重點部位“三種人”。一是突出挑頭人。比如說群體性上訪中最具有有煽動力、鼓動性，如果不把這種對象拉過來，為我所用，要想擺平一些上訪事情很難。針對動不動就集訪、聚訪、鬧訪的情況，要找準切入點。比如說某某某在群眾中特別有號召力。通過了解本人的具體情況，比如說家庭困難的，通過一些政策幫助他解決一些實際困難。比如說，到春節(jié)了，送上慰問金，讓他感受溫暖，不好意思再出頭。二是找準關(guān)系人。有些矛盾，也許通過我們做工作很難。但是，我想，是人，都是講感情的，總有突破的地方，也許我們的路徑不對，這也就是平常所說的要哪把鑰匙開哪把鎖。三是說服跟訪人。有些群訪，有的人是迫不得已，但礙于共同利益，又不好走，生怕人家說。我們就抓住這些人的心理，主動出面，分頭溝通，給他們臺階，讓他們先走。

二是健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。

戰(zhàn)術(shù)上始終把握“四個法”。一是超前法。對可能引發(fā)的矛盾糾紛和隱患，事先排查。超前防范，找人先透，把預防針打在前面。二是追擊法。有些事情，頭天談得好好的，第二天居然就變卦。為什么？說明跟蹤沒有到位，半路殺出了程咬金。這就提示我們處理事情要乘熱打鐵，乘勝追擊，防止節(jié)外生枝。三是感化法。通過心靈溝通，幫助解決實際困難，化解上訪人心中的怨恨、怒氣和不服。我鄉(xiāng)紫爐村村民龔子英，丈夫管紹彬曾參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作，于1981年因病提前退職，退職后在畜牧獸醫(yī)站“雙退基金會”領(lǐng)取退養(yǎng)生活費，1999年6月12日病故。管紹彬同志死亡后，根據(jù)“雙退”基金會相關(guān)政策，支付龔子英一次性解決安葬撫恤金500元。201*年以來龔子英曾多次前往縣畜牧局、人勞局等部門要求解決遺屬費問題，我鄉(xiāng)分管領(lǐng)導和相關(guān)科室負責人到有關(guān)部門查找了相關(guān)文件，就享受遺屬費的政策條件以及不能享受遺屬費的原因向龔子英進行多次反復宣傳、講解，但龔子英不聽，總認為自己改享受，是相關(guān)部門不給她辦理。為了解決她的后顧之憂，各部門協(xié)商，縣社保局同意將她納入失地農(nóng)民保險范圍，參加失地農(nóng)民保險。但是龔子英一方面嫌繳費高，經(jīng)濟上難以承受，另一方面又擔心轉(zhuǎn)戶后自己在新建鄉(xiāng)承包的土地和林權(quán)被收回，縣畜牧局和人勞社保局同我鄉(xiāng)協(xié)商，人勞社保局同意龔子英以特殊原因不轉(zhuǎn)戶口加入社保，我鄉(xiāng)也表態(tài)，如果轉(zhuǎn)了戶口不收她所承包的土地和林權(quán)，經(jīng)過多次做工作，龔子英于201*年7月購買了養(yǎng)老保險，現(xiàn)每月領(lǐng)取社保金700余元，生活有了保障。四是離間法。針對集體上訪，上訪的每個人的想法和觀點都不一定完全一致。如何用科學的方法，適當?shù)募记桑�讓上訪群體產(chǎn)生裂痕，自動松綁，讓堡壘從內(nèi)部攻破。

三是暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。

實行“一站式”處理。原來需到鄉(xiāng)信訪室反映的問題，現(xiàn)可利用“信訪代訴制”，向所在的村信訪室反映。群眾反映問題、表達訴求更快、更有序，程序更簡便，流程更短，為群眾的時間和精力做好“減法”，就是在為群眾及時、有效地維護自己的合法權(quán)益做“加法”。由“中轉(zhuǎn)站”變成“終點站”。通過整合資源，形成聯(lián)合接訪、調(diào)處、協(xié)調(diào)、督辦的新機制，實現(xiàn)了信訪部門由辦理案件的“中轉(zhuǎn)站”向“聯(lián)合接訪、依法分流、直接調(diào)處、多方聯(lián)動、全程督查”的綜合辦事機構(gòu)的變身。把信訪問題處理在基層、解決在基層。信訪部門不是對所有信訪問題大包大攬，而是實行道分級負責。基層既是群眾信訪的源頭，又是解決信訪反映問題的關(guān)鍵。將信訪調(diào)解工作重心下移、關(guān)口前移，村信訪室為第一道崗，村信訪主任為具體負責人，村級黨支部書記為第一責任人，要切實負起責任。對上訪群眾提出的問題，要做到件件有著落、事事有回音，多做耐心細致的思想工作，切實把化解工作做深、做細、做實。

四是強化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。

操作上始終圍繞“五句話”。一是研究合理的。對一些信訪事由，我們都認真地研究，慎重地答復。確實是合理的訴求，都拿出可操作性的處理方案。二是抵制無理的。沒有正當理由，想通過跑、鬧，達到什么目的，堅決不予理睬。三是引導合法的。四是穩(wěn)控重點的。通過化整為零、切塊包干、分兵把守、責任到人等措施，確保重點人頭在重要節(jié)點不脫控。

信訪工作是農(nóng)村工作中的熱點和難點工作，其中的滋味，只有親歷者最清楚。但是，我相信，只要敬業(yè)、勤業(yè)，只要有事業(yè)心、責任心，只要勤思考、善總結(jié)，就一定能做好信訪工作。同時，我也堅信，只要我們都關(guān)注信訪工作，熱心信訪工作，支持信訪工作，我們這個社會就會更加和諧。

信訪是人民群眾反映問題、表達心聲的重要渠道，是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。我們必須用科學發(fā)展觀來指導，堅持“整防結(jié)合，預訪為主”的工作方針，積極構(gòu)建信訪穩(wěn)定工作體系。要創(chuàng)新工作理念，完善工作機制，暢通信訪渠道，全力維護社會穩(wěn)定，使干部職工特別是領(lǐng)導干部要充分認識做好信訪工作的重要性。加強信訪工作，是化解人民內(nèi)部矛盾、理順群眾情緒、密切黨和人民群眾的聯(lián)系的需要，是維護社會穩(wěn)定、確保改革與發(fā)展順利進行的需要。

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淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作

無棣縣水灣鎮(zhèn)信訪助理員李榮年

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是“送上門”的群眾工作，是最直接、最現(xiàn)實的群眾工作。做好信訪工作事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的必須要求。抓好信訪工作，對發(fā)展社會主義民主政治，構(gòu)建和諧社會，具有十分重要的意義。

隨著社會轉(zhuǎn)型和利益分配機制的不斷調(diào)整，在發(fā)展過程中累積的矛盾糾紛逐漸增多，一些問題通過信訪渠道反映出來，成為影響社會和諧穩(wěn)定的主要誘因。當前，農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會多種經(jīng)濟成份，多種經(jīng)營方式，多種分配格局日見雛形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作也發(fā)生了新的變化。一是信訪總量由少到多轉(zhuǎn)變；二是信訪內(nèi)容由分散到集中轉(zhuǎn)變；三是訪級由低到高的轉(zhuǎn)變。以前的信訪大多謀求解決涉及個體利益問題，而當前群眾反映的熱點、難點問題主要集中在農(nóng)村土地征用補償、土地糾紛、村務公開、村干部違法違紀、低保社會保障等群體性新問題，解決難度較大。上訪主體多元化、聯(lián)合化、組織化傾向明顯，如涉軍維護問題，他們大都是有組織、有目的上訪，解決處理問題更趨復雜化，這種現(xiàn)象已成為當前維護社會穩(wěn)定亟待解決的問題。如何做好農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康發(fā)展，無疑是擺在基層黨委、政府面前的一個新課題。筆者認為應做如下幾點：

一、以群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，樹立大局觀念。這里所說的大局就是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，就是黨委、政府的工作大局。抓發(fā)展必須抓穩(wěn)定，抓穩(wěn)定必須抓信訪。當前，農(nóng)村一些基層干部錯誤地認為信訪工作就是信訪部門的事，事不關(guān)己，高高掛起，缺乏大局意識。我們必須把信訪工作放到農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局去認識、去落實；要緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，緊緊圍繞縣委、政府的工作大局開展工作，鄉(xiāng)村干部要齊心協(xié)力，上下同心，形成抓信訪的強大合力，以群眾呼聲為第一信號，突破“就信訪抓信訪，就穩(wěn)定抓穩(wěn)定”的慣性思維，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作全局。

二、以人為本，牢牢把握民本民本主題�！拔萋┰谏�，知之在下。”群眾來訪所反映的問題是政策落實情況的“反射鏡”，社情民意的“晴雨表”，我們必須樹立民本意識，切實把信訪工作抓到群眾的心坎上。一要有信心。要站在執(zhí)政為民的高度，顧全大局，著眼長遠，迎難而上，解疑釋惑，信心滿懷做好信訪工作。二要有誠心。對待上訪群眾要用真心講誠意，要學會換位思考，用真心與群眾交流，出真力為群眾辦事。三要有耐心。信訪工作繁瑣復雜，群眾素質(zhì)參差不齊，因此要動之以理，曉之以情，耐心做好群眾思想工作，用真心換取群眾的真愛。四要有細心。要樹立群眾利益無小事的理念，不管群眾訴求是大是小，都要不厭其煩，耐心做好群眾工作。五要有恒心。隨著改革的深入，新的問題、新的矛盾不斷出現(xiàn)，要持之以恒，樹立長期奮戰(zhàn)思想，把信訪工作作為聯(lián)系群眾，關(guān)愛百姓的德政工程，構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，當好群眾的公仆。

三、創(chuàng)新思路，健全完善相關(guān)制度。建立健全各項制度，是做好信訪工作的重要保證，依靠有效的信訪制度，把信訪工作提交到一個新的水平。一是要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導信訪接待日制度。實行領(lǐng)導接待日制度，是領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾的紐帶，是為民辦實事的重要途徑。決不能圖形式、走過場，為應付檢查而“做秀”，而應該撲下身子，堅持值班，真正為群眾解決實際問題，讓老百姓滿意。二是堅持信訪評估制度。凡涉及廣大事項要把矛盾考慮前頭，做到未雨綢繆，避免因決策失誤而影響穩(wěn)定。三是堅持矛盾排查制度。信訪工作處在群眾工作最前沿，在維護群眾利益，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可代替的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導要親自參加會議，掌握信訪動態(tài)，把握穩(wěn)定大局，穩(wěn)定一方百姓，決不能讓信訪部門憑空寫寫，一報了之。四是堅持領(lǐng)導包案和責任追究制度。信訪工作事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生、事關(guān)穩(wěn)定理應成為黨政機關(guān)的第一責任，只有切實肩負起第一責任，才能有效改善民生，維護穩(wěn)定，推動發(fā)展。目前，就案件報結(jié)而言，存在著主要領(lǐng)導認識高，一般領(lǐng)導認識潦草，推推動動，甚至推而不動，造成能按期結(jié)報的案件拖成積案，缺乏責任追究的力度和速度。

四、堅定宗旨信念，充分發(fā)揮便民網(wǎng)絡作用。搞好便民服務，建立鄉(xiāng)村便民服務網(wǎng)絡是廣大群眾的熱切期盼。便民服務就是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門力量，實現(xiàn)群眾訴求集中受理，主要政務集中辦理、代理。方便群眾說事、辦事、減少上訪量。搞好鄉(xiāng)村便民服務網(wǎng)絡建設，可以讓群眾少走一段路，少進一扇門，方便群眾快捷高效，廣大群眾喜聞樂見。目前，一些鄉(xiāng)、村的便民服務網(wǎng)絡建設取得了一定成效。但也有一些村級便民服務站形同虛設，沒有真正發(fā)揮作用，達不到預期效果。各村便民服務站要建立村干部值班制度，真正讓群眾話有處說，事有人辦，足不出村訴求能夠得到解決，達到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部要按照“一線工作法”的要求，真正到一線去解決實際問題，一星期辦一件，一月解決一個問題也是成績，決不能一喊了之，以踏踏實實的工作態(tài)度贏得群眾的信任。

五、高度重視，切實加強組織領(lǐng)導。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，加強組織領(lǐng)導是關(guān)鍵。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作“一把手”工程的落實力度，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作提供強有力的組織保證。只有“一把手”重視信訪工作，才能帶動整個班子抓好信訪工作，使信訪工作真正成為齊抓共管的新格局。要敢于靠前指揮，敢于正視矛盾，敢于面對面聽取群眾意見，對涉及全局的上訪問題進行處置�！耙话咽帧惫ぷ髑ь^萬緒，要在百忙中情系著信訪，情系著穩(wěn)定，以抓政治的態(tài)度抓信訪，以抓經(jīng)濟的態(tài)度抓穩(wěn)定，通過領(lǐng)導親自抓、抓具體，再上一個新臺階。

總而言之，信訪工作千頭萬緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪更是信訪之基，基層社會穩(wěn)定了，社會大局才會更加和諧。只有堅持不懈地用真情實意、深厚感情對待群眾來信來訪，用求真務實的作風解決群眾合理的訴求，用強烈的責任感和事業(yè)心維護群眾的合法權(quán)益，才能不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作向縱深發(fā)展，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

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