元陽(yáng)縣國(guó)土資源局三舉措強(qiáng)化信訪維穩(wěn)化解矛盾糾紛

元陽(yáng)縣國(guó)土資源局三舉措強(qiáng)化信訪維穩(wěn)化解矛盾糾紛

近年來(lái)，元陽(yáng)縣國(guó)土資源局高度重視信訪工作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析新情況，研究把握新規(guī)律，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，多渠道構(gòu)建信訪信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)妥善化解了大量矛盾糾紛。

一是嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制。實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，班子成員對(duì)各自分管業(yè)務(wù)范圍的信訪事項(xiàng)負(fù)全責(zé)，各科室對(duì)科室的信訪事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)。在局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)工作的綜合協(xié)調(diào)、督促調(diào)查、情況通報(bào)等工作。簽訂國(guó)土資源信訪工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把國(guó)土資源信訪工作列入黨委工作的議事日程逐步形成各級(jí)黨委政府高度重視，相關(guān)職能部門(mén)齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的國(guó)土資源信訪管理機(jī)制。

二是建立完善信訪工作制度。首先是建立信訪工作目標(biāo)責(zé)任制度。制定《信訪接待工作制度》，把信訪工作納入目標(biāo)管理考核體系。其次是建立信訪工作分析報(bào)告制度。定期或不定期召開(kāi)信訪工作情況分析會(huì)和調(diào)度會(huì)，共同討論信訪工作出現(xiàn)的新情況，排查梳理存在的突出矛盾，研究化解措施。再次是建立國(guó)土資源重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。凡是涉及土地征收征用、開(kāi)發(fā)整理、土地出讓?zhuān)�探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)立、出讓、延續(xù)等重大事項(xiàng)，都要組織有關(guān)人員，召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議，找出癥結(jié)、對(duì)癥下藥。

三是“四訪一包”化解矛盾糾紛。縣國(guó)土資源局結(jié)合信訪工作的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，信訪工作實(shí)行“四訪一包”機(jī)制。一是定點(diǎn)接訪。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)接訪，向社會(huì)公開(kāi)接訪地點(diǎn)、時(shí)間及接訪領(lǐng)導(dǎo)，并現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。二是定期下訪。定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進(jìn)行全面排查，對(duì)可能越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪的重點(diǎn)信訪問(wèn)題和重點(diǎn)人進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪隱患。三是重點(diǎn)專(zhuān)訪。對(duì)有關(guān)信訪重點(diǎn)對(duì)象和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，列出詳細(xì)清單，將可能引起上訪的苗頭逐一落實(shí)到具體相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。四是定期回訪。對(duì)重點(diǎn)信訪問(wèn)題，定期回訪跟蹤了解情況，并通過(guò)發(fā)揮信訪網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，解決問(wèn)題。“一包”即對(duì)排查出重點(diǎn)信訪事項(xiàng)由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)干部包案處理，明確分局、各科室負(fù)責(zé)人是信訪穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，對(duì)包案處理重點(diǎn)信訪工作負(fù)總責(zé)。

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榆林市完善信訪機(jī)制化解矛盾糾紛紀(jì)實(shí)

信訪，作為公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利；信訪制度，作為有中國(guó)特色的一項(xiàng)權(quán)利救濟(jì)制度，在改革開(kāi)放的30年的大潮中扮演著獨(dú)特的角色，在疏通群眾利益訴求渠道、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極的作用。群眾上訪反映問(wèn)題是對(duì)黨和政府的信任，維護(hù)群眾合法權(quán)益是黨和政府的責(zé)任。

滿頭銀發(fā)的張克平老人今年已經(jīng)80歲高齡，多年來(lái)她緊鎖的眉頭終于舒展開(kāi)來(lái)，臉上露出會(huì)心的微笑。這是因?yàn)樗�上訪了30年的疑難問(wèn)題最終得到解決�！坝行┤苏f(shuō)我訛詐政府，我就接受不了，必須討個(gè)說(shuō)法�！睆埧似秸f(shuō)，“榆林市信訪干部經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，能正確對(duì)待群眾反映的問(wèn)題，實(shí)事求是，說(shuō)出的話令人信服，解決了群眾的實(shí)際問(wèn)題，樹(shù)立了黨和政府的形象�！�

張克平反映的問(wèn)題是，在1966年的社教運(yùn)動(dòng)中，政府將她家祖上留下的兩處房產(chǎn)沒(méi)收，其中有榆林市鎮(zhèn)川鎮(zhèn)南關(guān)一處四合院18間房子、6孔窯洞等，以及榆林市區(qū)南大街一處帶有5間鋪面的29間房子。在改革開(kāi)放后，落實(shí)私房政策時(shí)只給退還了一部分。為此，張克平走上了漫長(zhǎng)的上訪之路。201*年7月，在榆林市、榆陽(yáng)區(qū)兩級(jí)信訪機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，做了大量的勸說(shuō)、協(xié)調(diào)工作后，終于得到圓滿的結(jié)果�！奥鋵�(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)不是一句口號(hào)，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決上訪者實(shí)際問(wèn)題是我們實(shí)實(shí)在在的工作�！庇芰质惺虚L(zhǎng)助理、市信訪局局長(zhǎng)任懷業(yè)說(shuō)。

近年來(lái)，隨著榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，社會(huì)利益格局深刻調(diào)整，因政策落實(shí)、征地補(bǔ)償、資源開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、企業(yè)改制、農(nóng)村問(wèn)題、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)、退伍軍人安置、涉法涉訴等問(wèn)題引發(fā)大量矛盾糾紛，全市信訪總量持續(xù)增長(zhǎng)，群眾來(lái)市上訪量從201*年的9806人次，上升到201*年的18886人次。面對(duì)嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，如何建立和完善解決實(shí)際問(wèn)題的信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫。

“十一五”以來(lái)，榆林市信訪聯(lián)席辦堅(jiān)持建立和完善各項(xiàng)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷深化矛盾糾紛排查化解工作，注重夯實(shí)基層，一手抓解決問(wèn)題，一手抓依法規(guī)范信訪秩序，扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、信訪積案化解活動(dòng)，取得了明顯的成效。全市信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，有力地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的目標(biāo)。群眾進(jìn)京非正常訪從201*年的196人次下降到201*年的47人次，赴省集體訪從201*年的70批1724人次下降到201*年的33批513人次。作為全市信訪工作的主導(dǎo)部門(mén)，榆林市信訪局求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，耐心細(xì)致的工作方法，贏得上訪群眾的理解和信任，有效地化解了訪民心中的積怨，一面面錦旗、一塊塊牌匾表達(dá)著人民群眾對(duì)信訪干部的充分肯定和高度贊揚(yáng)。

建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制

健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制。制度的健全是推動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)展的有力保障。榆林市信訪聯(lián)席辦按照有牌子、有人員、有臺(tái)賬、有制度的“四有”要求，建立了橫向到邊、縱向到底的矛盾排查化解機(jī)制。健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)排查化解工作網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其在信訪工作中的基礎(chǔ)性作用，形成以塊為主、條塊結(jié)合,全覆蓋、無(wú)疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)。

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦都成立了由鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，駐地綜治辦、司法所、信訪辦、派出所等單位負(fù)責(zé)人共同參與的矛盾糾紛排查調(diào)處中心，各村、居委會(huì)成立了矛盾糾紛排查調(diào)處小組，設(shè)立了信息聯(lián)絡(luò)員。市直涉訪單位，也都建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由一名副職主管，配備專(zhuān)門(mén)工作人員協(xié)調(diào)處理本部門(mén)信訪問(wèn)題和及時(shí)報(bào)送信息。加大矛盾糾紛排查考核力度，逐月對(duì)來(lái)訪和排查進(jìn)行核對(duì)，凡出現(xiàn)來(lái)市到省進(jìn)京上訪而縣區(qū)未在事先排查報(bào)送的，一一記錄在案，在考核中予以扣分，有效防止漏報(bào)、瞞報(bào)。

完善排查、登記、報(bào)送、會(huì)商交辦各項(xiàng)制度。對(duì)已排查出的矛盾糾紛進(jìn)行梳理，重大事項(xiàng)以市委辦、政府辦或聯(lián)席辦名義發(fā)文，確定包案領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任單位，責(zé)令限期解決。把排查、報(bào)告、化解、穩(wěn)控的責(zé)任落實(shí)到具體人，有效防止責(zé)任不清、任務(wù)不明。201*年以來(lái)，榆林市信訪聯(lián)席辦共排查出較大矛盾糾紛448件，其中農(nóng)村土地征用類(lèi)57件，城鎮(zhèn)房屋拆遷類(lèi)13件，國(guó)企改制類(lèi)30件，涉法涉訴類(lèi)43件，復(fù)退軍人問(wèn)題15件，勞動(dòng)社會(huì)保障問(wèn)題73件，環(huán)境保護(hù)類(lèi)5件，干部作風(fēng)類(lèi)30件，其他160件。已化解412件，化解率為92％。各縣區(qū)聯(lián)席辦共排查各類(lèi)矛盾糾紛1982件，排查率達(dá)到98％以上，絕大多數(shù)矛盾糾紛都能夠在基層得到化解。

建立信息匯集分析機(jī)制。以基層矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，構(gòu)建多層次、多方位的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，保證了信息傳遞渠道暢通。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上信訪將成為群眾上訪新的重要渠道。榆林市信訪局和全國(guó)信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建成外網(wǎng)網(wǎng)站，綜合開(kāi)發(fā)利用信訪信息資源。從群眾來(lái)信來(lái)訪中篩選、整理、總結(jié)具有超前性、前瞻性的信息，以摘報(bào)和信訪信息的形式及時(shí)報(bào)送，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。同時(shí)，就重大信訪問(wèn)題提出建議，及時(shí)推廣各縣區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法。

完善督查工作機(jī)制。榆林市成立了由黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信訪部門(mén)組織實(shí)施，維穩(wěn)辦、行政效能辦、市委督查室、政府督查室以及相關(guān)部門(mén)共同參與的信訪督查工作機(jī)制。201*年5月14日，榆林市委常委會(huì)又決定為市信訪局增設(shè)督查科。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，定邊、橫山、榆陽(yáng)等縣區(qū)還配備了正科級(jí)督查專(zhuān)員，以進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦力量，對(duì)重點(diǎn)信訪案件進(jìn)行跟蹤督查。

經(jīng)過(guò)不斷探索和研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，201*年，由榆林市信訪局起草，經(jīng)榆林市委常委會(huì)研究，并以市委辦、市政府辦名義下發(fā)五項(xiàng)重要制度性文件，分別是：《關(guān)于建立健全矛盾糾紛排查化解工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立健全信訪勸返穩(wěn)控工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立健全信訪工作督查督辦長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立信訪工作考核考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》。圍繞著這些核心制度，榆林市信訪聯(lián)席辦、市信訪局又進(jìn)一步制訂了具體的操作運(yùn)行辦法和實(shí)施細(xì)則，健全和完善了以矛盾糾紛排查化解為基礎(chǔ)、以領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪包案為措施、以勸返穩(wěn)控為彌補(bǔ)、以督查督辦為抓手、以考核考評(píng)為動(dòng)力、以責(zé)任追究為壓力，各項(xiàng)常規(guī)工作有章可循，權(quán)責(zé)明確，緊急事件快速應(yīng)對(duì)、安排合理的制度體系。為全市信訪工作有序、穩(wěn)健開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

積極落實(shí)六項(xiàng)保障措施

201*年11月，榆林市委召開(kāi)常委會(huì)專(zhuān)題研究全市信訪工作，形成了常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的實(shí)施意見(jiàn)》指導(dǎo)性文件。會(huì)議通過(guò)了加強(qiáng)信訪工作的六項(xiàng)重要保障措施：一是為市信訪局配備兩名正縣級(jí)督查專(zhuān)員，強(qiáng)化督查處理重大信訪問(wèn)題的職能；二是各縣區(qū)信訪局長(zhǎng)統(tǒng)一由縣長(zhǎng)助理兼任，便于工作協(xié)調(diào)；三是市財(cái)政設(shè)立200萬(wàn)元突發(fā)事件應(yīng)急基金和信訪救助基金，由市信訪聯(lián)席辦審核認(rèn)為應(yīng)該給予幫助的，確定救濟(jì)數(shù)額后，市財(cái)政局撥付到基層相關(guān)部門(mén)，用于解決信訪疑難案件；四是保證信訪業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，南六縣按所轄區(qū)人口每人1.5元預(yù)算，北六縣按每人2元預(yù)算；五是建立信訪工作全面考核制度，對(duì)年終考核倒數(shù)第一，且進(jìn)京、赴省訪、中省案件未完成控制指標(biāo)或發(fā)生重大事件造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行“一票否決”制度；六是明確市、縣區(qū)兩級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)為行政機(jī)構(gòu)，所有信訪工作人員全部納入公務(wù)員序列。各縣區(qū)均召開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議研究相關(guān)事宜，保障措施逐步落實(shí)到位。

認(rèn)真開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和縣區(qū)委書(shū)記大接訪活動(dòng)

201*年“628”會(huì)議之后，榆林市根據(jù)中省會(huì)議精神，迅速啟動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和縣區(qū)委書(shū)記大接訪活動(dòng)，取得了突出的成效。

榆林市信訪聯(lián)席辦要求各縣區(qū)、各部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員人人都要參與到大接訪活動(dòng)中來(lái)，主要領(lǐng)導(dǎo)要首先作出表率，做到“四個(gè)一”，即每月至少主持一次矛盾糾紛排查分析會(huì)，參加一次接訪活動(dòng)，化解處理一個(gè)信訪突出問(wèn)題，督辦一次工作進(jìn)展，并帶動(dòng)本轄區(qū)、本部門(mén)全體領(lǐng)導(dǎo)干部，全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、包案處理信訪疑難問(wèn)題和下訪解決群眾實(shí)際困難等工作制度。

－2－在大接訪期間，榆林市委書(shū)記李金柱、市長(zhǎng)胡志強(qiáng)分別就該市中央立案的榆林市第二毛紡廠改制、榆陽(yáng)區(qū)居民尉遲達(dá)俠私房改造的問(wèn)題，以及省上立案的復(fù)員軍人安置等問(wèn)題進(jìn)行了多次接訪，現(xiàn)場(chǎng)解決了許多問(wèn)題。各縣區(qū)委書(shū)記帶頭接訪，通過(guò)開(kāi)門(mén)接訪、主動(dòng)約訪、深入下訪、跟蹤回訪等形式，主動(dòng)走到群眾中去，使很多積累多年的疑難問(wèn)題得到解決。

榆陽(yáng)區(qū)離休干部魏某反映的問(wèn)題是，在城內(nèi)李學(xué)士上巷20號(hào)有他祖產(chǎn)院落一處，70年代初先后被政府強(qiáng)行指定給王禮、盧士祥兩家修建并無(wú)償占用面積共362.19平方米�，F(xiàn)要求政府給予退還原物或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

經(jīng)工作組調(diào)查，魏某多年上訪反映宅基地被侵占的問(wèn)題情況屬實(shí)。榆林市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)趙政才負(fù)責(zé)接手此信訪案件后，主動(dòng)與上訪人約訪，并責(zé)成有關(guān)部門(mén)處理此案問(wèn)題應(yīng)尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，給予妥善處理。根據(jù)中、省、市有關(guān)政策規(guī)定精神，處理此類(lèi)問(wèn)題應(yīng)給予退還原物或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。鑒于上訪人宅基地被王、盧侵占是政府行為所致，加之兩家已居住多年，且有的房屋進(jìn)行了翻修的實(shí)際，他們又不同程度的辦理了相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)退還原物難度很大。依據(jù)榆林市國(guó)土資源局估價(jià)所的估價(jià)報(bào)告結(jié)果，通過(guò)協(xié)商由政府一次性給予魏家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，共計(jì)總地價(jià)1068190.00元。至此，一個(gè)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近20年之久的信訪積案終于畫(huà)上了句號(hào)。

201*年，佳縣朱家洼村民高巧英之子萬(wàn)喜耀與呂改生之子何小飛因套兔發(fā)生糾紛，繼而廝打致何小飛死亡。經(jīng)陜西省高級(jí)法院二審，判處萬(wàn)喜耀死刑緩期二年執(zhí)行。對(duì)此，受害人家屬認(rèn)為量刑過(guò)輕，多次進(jìn)京上訪，并將何小飛的死體抬放在高巧英家中，致使高家也被迫上訪。榆林市委常委、市委政法委書(shū)記楊樹(shù)業(yè)得知情況后，迅速召集涉法、涉訴相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成立專(zhuān)案協(xié)調(diào)組，研究案件處理辦法，并接待了雙方當(dāng)事人，做了大量的思想教育工作。經(jīng)過(guò)大量的法理、情理等多方面的說(shuō)服勸導(dǎo)，最終雙方相互達(dá)成諒解。被告人家屬向受害人家屬賠償經(jīng)濟(jì)損失1萬(wàn)元，佳縣信訪局對(duì)受害人家屬給予適當(dāng)?shù)睦щy救助，受害人家屬主動(dòng)掩埋了尸體，雙方均保證不再上訪。

榆陽(yáng)區(qū)退休教師馬志勇反映的文革期間其祖父金銀玉器被查抄一案，多年來(lái)得不到解決，馬志勇不斷上訪。時(shí)任市委常委、榆陽(yáng)區(qū)區(qū)委書(shū)記劉漢利（現(xiàn)任榆林市政協(xié)主席）召集相關(guān)部門(mén)，主動(dòng)約見(jiàn)上訪人解決問(wèn)題。按照政策依據(jù)和檔案記載，在確認(rèn)事實(shí)后，經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，對(duì)上訪人進(jìn)行了合理的補(bǔ)償，上訪人十分滿意。

神木縣華能電廠新建煤礦，在開(kāi)挖過(guò)程中給當(dāng)?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活帶來(lái)影響，又不肯兌現(xiàn)承諾的補(bǔ)償款，引起群眾不滿，形成群體上訪事件。時(shí)任神木縣委書(shū)記郭寶成（現(xiàn)任榆林市人大常委會(huì)副主任）了解案情后，召集相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)，從政策、法律、情理等幾方面給雙方做思想工作，終于促使雙方當(dāng)場(chǎng)達(dá)成協(xié)議，握手言和。

米脂縣農(nóng)民申馬則，文革期間被錯(cuò)判為反革命罪，服刑15年后改判無(wú)罪。根據(jù)國(guó)家賠償法不溯及既往的規(guī)定，其要求賠償15年冤獄費(fèi)8萬(wàn)元的問(wèn)題不能通過(guò)司法渠道解決，上訪人多年來(lái)不斷在各級(jí)上訪。在大接訪過(guò)程中，包案領(lǐng)導(dǎo)時(shí)任米脂縣委副書(shū)記王乃延和米脂縣委常委、縣委政法委書(shū)記張生賢先后三次到上訪人家中座談，一方面真誠(chéng)開(kāi)導(dǎo)，一方面積極解決其反映的問(wèn)題。了解到上訪人的生活困難，通過(guò)多方努力，向其提供了58074元救助款，申馬則深受感動(dòng)，表示從此息訴罷訪。

201*年，榆林市各縣區(qū)在大接訪活動(dòng)中接待群眾來(lái)訪1101批，涉及13616人次，當(dāng)場(chǎng)解決287批，確定領(lǐng)導(dǎo)包案492批，落實(shí)責(zé)任單位322批。其中縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)接待413批，涉及5432人次。

妥善化解矛盾糾紛著力破解信訪難題

在大量的信訪案件中，最棘手的就是歷史遺留問(wèn)題，由于此類(lèi)案件時(shí)間跨度大，往往是幾十年前的事件，調(diào)查取證困難，隨著時(shí)間的推移和政策的逐步調(diào)整，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革，以及物價(jià)的上漲等諸多原因，在解決問(wèn)題的過(guò)程中很難和上訪者的訴求達(dá)成共識(shí)，最終形成積案。

為此，榆林市聯(lián)席辦將201*年定位為“積案清理年”。除按時(shí)報(bào)結(jié)本年度中省交辦的全部案件外，以歷史遺留問(wèn)題和三跨三分離案件為攻堅(jiān)重點(diǎn)。對(duì)排查出的問(wèn)題，因案施策、對(duì)癥下藥，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)

－3－新舉措，最大限度地化解矛盾，大力開(kāi)展積案清理活動(dòng)。對(duì)帶有政策性、涉及面廣、情況復(fù)雜、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，進(jìn)行集中研究、綜合施治，徹底解決了一批信訪老案。

榆陽(yáng)區(qū)尉遲達(dá)俠、張克平、馬志勇等老上訪戶反映的歷史遺留案件，過(guò)去擠牙膏式一點(diǎn)點(diǎn)研究解決，一直不能息訴罷訪，反而使上訪人要求越來(lái)越高。201*年榆林市對(duì)個(gè)體訪政策適度放寬，兩級(jí)信訪聯(lián)席辦一個(gè)口徑做工作，兩級(jí)政府拿出上百萬(wàn)元一次性解決了這些遺留積案。

榆林市信訪聯(lián)席辦規(guī)定，對(duì)上級(jí)交辦和矛盾糾紛排查化解中梳理出來(lái)的重點(diǎn)案件，都要實(shí)行一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一包到底的“五個(gè)一”責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)“五包措施”，即包案領(lǐng)導(dǎo)要向市信訪聯(lián)席辦全權(quán)負(fù)責(zé)案件的受理、辦結(jié)和穩(wěn)控等事宜。不僅要包解決問(wèn)題，還要包溝通反饋、包思想工作、包息訴罷訪、包穩(wěn)控措施落實(shí)，除工作調(diào)動(dòng)外，一包到底，不得換人。通過(guò)這個(gè)辦法，使一些處理難度較大的釘子案、骨頭案最終得到解決。對(duì)反映的問(wèn)題有一定道理,但暫時(shí)不能解決的，主動(dòng)說(shuō)明情況，取得群眾理解。

在具體問(wèn)題的處理過(guò)程中，榆林市信訪聯(lián)席辦本著以調(diào)解為主，多管齊下的方針，逐漸形成了一套“依法辦事、兼顧情理、對(duì)癥下藥、多措并舉”的辦案思路，積極構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作體系，綜合運(yùn)用多種手段化解社會(huì)利益矛盾。

在處理涉法涉訴案件上，對(duì)訴訟能力和經(jīng)濟(jì)能力較差的當(dāng)事人，建立了由信訪和司法部門(mén)共同組建的信訪法律援助制度，由市法律援助中心派出律師為其免費(fèi)提供法律服務(wù)。司法機(jī)關(guān)判決沒(méi)有實(shí)質(zhì)問(wèn)題，但辦案過(guò)程中有瑕疵的，主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)，取得理解。判決確有錯(cuò)誤的，積極引導(dǎo)和幫助其通過(guò)再審渠道解決。執(zhí)行不到位的，積極協(xié)調(diào)督促解決。賠償方無(wú)賠償能力，但受害方生活困難的情形，通過(guò)信訪救助基金、民政救濟(jì)、基層幫扶等多方力量協(xié)調(diào)解決。對(duì)已經(jīng)處理到位，但上訪人由于多年上訪導(dǎo)致生活困難，思想上也有些轉(zhuǎn)不過(guò)彎的案件，信訪工作機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)上訪人在生活上多加關(guān)心，適當(dāng)放寬給其一定的經(jīng)濟(jì)和政策幫助。同在本市內(nèi)的三跨三分離案件，由市聯(lián)席辦牽頭協(xié)調(diào)解決。問(wèn)題發(fā)生在外地的人案分離案件，榆林市信訪聯(lián)席辦要求本地政府主動(dòng)與事發(fā)地協(xié)商，尋求解決辦法，使一些多年來(lái)因部門(mén)和地方之間、縣區(qū)和縣區(qū)之間，以及本地和外省區(qū)之間責(zé)任不清沉積下來(lái)的信訪老案得到徹底解決。

清澗縣老上訪戶袁保陽(yáng)，因兒子在京打工期間墜樓死亡，對(duì)北京警方作出的自殺結(jié)論無(wú)法接受，多年來(lái)流浪北京，以撿拾破爛為生，不斷上訪討說(shuō)法。過(guò)去清澗縣采取民政救濟(jì)的辦法給了不少幫助，但根本問(wèn)題沒(méi)有解決。201*年該縣轉(zhuǎn)換了工作思路，由清澗縣司法局局長(zhǎng)帶領(lǐng)法律援助工作組，赴京幫助協(xié)調(diào)解決，最終在北京西城區(qū)政法委的幫助下，使袁保陽(yáng)得到30萬(wàn)元的補(bǔ)償，終于圓滿解決了這一問(wèn)題。

嚴(yán)格督查督辦嚴(yán)肅責(zé)任追究

加強(qiáng)督查督辦。在原有的督查長(zhǎng)效工作機(jī)制外，大接訪期間，榆林市信訪聯(lián)席辦為了進(jìn)一步加大督查工作力度，從市委、市政府抽調(diào)120名干部組成16個(gè)工作組，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入各縣區(qū)、各部門(mén)下訪督辦。督查重點(diǎn)是“五查五看”，即：查源頭治理，看哪個(gè)部門(mén)，哪個(gè)縣區(qū)上訪量居高不下；查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，看領(lǐng)導(dǎo)接待日有沒(méi)有落在實(shí)處，包案領(lǐng)導(dǎo)有沒(méi)有作為；查基層建設(shè)，看鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)構(gòu)有沒(méi)有真正發(fā)揮作用；查問(wèn)題處理，看中省市交辦的案件有沒(méi)有按期結(jié)案；查依法處理，看對(duì)上訪中的違法行為，公安部門(mén)有沒(méi)有盡到責(zé)任。

嚴(yán)格考核考評(píng)。榆林市信訪聯(lián)席辦確定以進(jìn)京訪、案件辦理、重大突發(fā)事件處置、赴省訪、來(lái)市訪、班子建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、領(lǐng)導(dǎo)接訪、信件辦理、信息化建設(shè)等10項(xiàng)信訪主要考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核。對(duì)平時(shí)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)，并列入扣分項(xiàng)目，計(jì)入年終考核。

強(qiáng)化責(zé)任追究。榆林市信訪聯(lián)席辦規(guī)定凡出現(xiàn)50人以上赴省集體訪和10人以上進(jìn)京非正常上訪的地方，一律實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。如出現(xiàn)影響全國(guó)、全省社會(huì)穩(wěn)定大局的重大事件的,縣區(qū)和部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職。

201*年以來(lái)，榆林市信訪聯(lián)席辦多次對(duì)出現(xiàn)工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)進(jìn)京非正常訪、集體上訪的單位和縣區(qū)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。特別是對(duì)于靖邊縣11名群眾集體進(jìn)京非訪事件和綏德縣27名群眾

－4－集體進(jìn)京上訪事件，進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)通報(bào)批評(píng)。先后針對(duì)橫山、神木、府谷進(jìn)京集體非正常上訪事件在全市發(fā)了3次通報(bào)批評(píng)。并特別強(qiáng)調(diào)涉訪縣區(qū)要對(duì)此進(jìn)行責(zé)任倒查。縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話。201*年6月15日，橫山縣殿市鎮(zhèn)發(fā)生一批10人次集體非正常訪事件，省市領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，責(zé)令橫山縣進(jìn)行責(zé)任倒查。橫山縣紀(jì)檢委按照規(guī)定就地免除了負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)的職務(wù)，包片領(lǐng)導(dǎo)和村干部也分別給予警告處分和嚴(yán)重警告處分。

全力推進(jìn)信訪聯(lián)合接待大廳建設(shè)

201*年底，陜西省將榆林市確定為“一站式”聯(lián)合接待大廳建設(shè)試點(diǎn)，榆林市立足市情工作實(shí)際，全力推進(jìn)信訪聯(lián)合接待大廳建設(shè)，有效協(xié)調(diào)和解決了大量信訪疑難問(wèn)題，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大群眾的普遍認(rèn)同。

201*年10月，榆林市信訪聯(lián)席辦組織市縣信訪局長(zhǎng)和組織、人事、編辦等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)沈陽(yáng)市及沈河區(qū)信訪大廳的運(yùn)行模式、硬件配備、管理流程等進(jìn)行了實(shí)地學(xué)習(xí)考察。考察學(xué)習(xí)受到榆林市委、市政府的高度重視，市長(zhǎng)胡志強(qiáng)在《學(xué)習(xí)考察報(bào)告》上批示要求認(rèn)真學(xué)習(xí)“沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合榆林市實(shí)際，拿出具體實(shí)施意見(jiàn)。市委書(shū)記李金柱主持召開(kāi)市委常委會(huì)集體觀看了沈陽(yáng)模式紀(jì)錄片，討論通過(guò)了實(shí)施意見(jiàn)，決定以市聯(lián)合接待大廳為龍頭，以榆陽(yáng)、靖邊、米脂三個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)“沈陽(yáng)模式”，實(shí)現(xiàn)全市信訪工作模式的整體轉(zhuǎn)變。

學(xué)習(xí)沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)信訪大廳，不僅要搞好硬件設(shè)施、提供集中辦公場(chǎng)所，更重要的是要把握實(shí)質(zhì)精髓、立足實(shí)際講究實(shí)效�；�于這種認(rèn)識(shí)，榆林市將建設(shè)信訪聯(lián)合接待大廳作為全面加強(qiáng)信訪工作的基礎(chǔ)工程和取信于民的民心工程，強(qiáng)力啟動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)。

為了有效解決長(zhǎng)期以來(lái)榆林市政府信訪集中接待場(chǎng)所向外租賃、面積狹小、設(shè)施陳舊、秩序混亂的問(wèn)題，市上投資500余萬(wàn)元新建了信訪大廳，總面積達(dá)1200平方米，設(shè)施齊備，配置超前。大廳分上下兩層，近500平方米的接待廳冬暖夏涼，寬敞明亮，為上訪人員專(zhuān)門(mén)設(shè)置了座椅、飲水處，能夠一次性同時(shí)接待上訪群眾300多人，極大地提高了接待承載能力。

新改造的榆林市信訪大廳全面實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公，信訪大廳工作人員每人配置一臺(tái)電腦，打印、掃描、傳真、音像采集、電子顯示屏、服務(wù)器等設(shè)備一應(yīng)俱全，完成了市縣兩級(jí)信訪信息網(wǎng)絡(luò)和政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。所有接訪、辦案和公文的流轉(zhuǎn)均通過(guò)內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，市信訪大廳與各縣區(qū)信訪大廳之間可以隨時(shí)召開(kāi)視頻會(huì)議，為聯(lián)合接待大廳各項(xiàng)工作高效開(kāi)展提供了技術(shù)支撐，既提高了工作效率，又大大節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)。

為了能讓信訪大廳真正實(shí)現(xiàn)決策有權(quán)威、指揮有力度、運(yùn)行有規(guī)范、調(diào)處有效率,榆林市委、市政府將信訪大廳職能定位由原來(lái)以協(xié)調(diào)、接待為主，調(diào)整為“接待受理、直接調(diào)處、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督查處”為一體的綜合性辦事機(jī)構(gòu)。

信訪大廳與市信訪局合署辦公，大廳主任由市長(zhǎng)助理、信訪局長(zhǎng)兼任，副主任由信訪局分管接待的副局長(zhǎng)和四套班子副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，下設(shè)管轄登記分流處、案件審查督辦室、綜合協(xié)調(diào)室等三個(gè)職能科室，具體負(fù)責(zé)登記分流、指揮協(xié)調(diào)、督查督辦、信息報(bào)送、檔案管理等日常事務(wù)管理。設(shè)立4個(gè)縣區(qū)接待窗口和涉法涉訴、國(guó)土資源、住建執(zhí)法、交通工信、農(nóng)林民政、能源環(huán)保等6個(gè)部門(mén)接待窗口，并有2個(gè)縣區(qū)13個(gè)部門(mén)入駐。其他業(yè)務(wù)量小、未進(jìn)駐大廳的部門(mén)按照來(lái)訪量的變化彈性安排，隨叫隨到。此外，在大廳候訪區(qū)增設(shè)4個(gè)工作臺(tái)，為來(lái)訪群眾提供茶水、問(wèn)卷調(diào)查、資料發(fā)放、程序咨詢(xún)等服務(wù)，讓來(lái)訪群眾不出大廳就能得到專(zhuān)業(yè)的、終結(jié)性的答復(fù)，初步形成了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的信訪工作模式。

信訪大廳建立后，榆林市委組織部從進(jìn)駐部門(mén)各選定一名業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的副縣級(jí)后備干部代表本單位進(jìn)駐大廳。市信訪局對(duì)每一位工作人員在上崗之前統(tǒng)一組織培訓(xùn)，定期進(jìn)行法律法規(guī)、政策知識(shí)、道德規(guī)范專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。大廳接訪人員統(tǒng)一制服，掛牌上崗。工作人員年終考核為優(yōu)秀的干部，由信訪大廳向組織部門(mén)提交考察報(bào)告，建議優(yōu)先提拔使用。

－5－信訪大廳建立以來(lái)，首先把制度建設(shè)作為信訪大廳高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綱領(lǐng)，先后出臺(tái)了《信訪大廳主任例會(huì)制度》、《信訪大廳組織規(guī)則》、《信訪大廳管理規(guī)則》、《信訪工作考核辦法》、《關(guān)于建立信訪工作責(zé)任追究長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》等一系列管理規(guī)程，明確了信訪大廳的職能職責(zé)，理順了信訪大廳的運(yùn)行機(jī)制，將信訪大廳建設(shè)納入制度化規(guī)范化管理軌道。為了進(jìn)一步規(guī)范接談、交辦、督辦工作程序，專(zhuān)門(mén)制定了《信訪大廳工作細(xì)則》、《文明接訪守則》、《職業(yè)道德規(guī)范》等工作規(guī)程，統(tǒng)一制作了格式化的來(lái)訪登記表和信訪事項(xiàng)交辦單、督辦單、責(zé)任追究建議單，形成了“一表三單”的工作流程，確保信訪大廳各個(gè)環(huán)節(jié)順暢運(yùn)行。

為了真正使信訪工作強(qiáng)基固本、實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)信訪機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，榆林市規(guī)定，各縣區(qū)必須在原有基礎(chǔ)上新建或改建信訪大廳，并要求各級(jí)財(cái)政在足額預(yù)算信訪經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，可以根據(jù)需要隨時(shí)增加信訪專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。明確規(guī)定市級(jí)財(cái)政每年安排200萬(wàn)元信訪基金，北六縣不少于100萬(wàn)元、南六縣不少于50萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于解決信訪疑難問(wèn)題。

榆林市信訪大廳運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)接待來(lái)市上訪群眾45000多人次，妥善解決了尉遲達(dá)俠、張克平、袁保陽(yáng)等一大批信訪疑難積案。信訪大廳在推動(dòng)信訪問(wèn)題就地解決、增強(qiáng)干部群眾互動(dòng)互信、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定過(guò)程中發(fā)揮出日益明顯的重要作用。（3）

－6－

友情提示：本文中關(guān)于《元陽(yáng)縣國(guó)土資源局三舉措強(qiáng)化信訪維穩(wěn)化解矛盾糾紛》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，元陽(yáng)縣國(guó)土資源局三舉措強(qiáng)化信訪維穩(wěn)化解矛盾糾紛：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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