創(chuàng)新設立黨員中心戶探索農村黨員發(fā)揮作用新機制

創(chuàng)新設立黨員中心戶

構建農村黨員發(fā)揮作用新機制

近年來，宣堡鎮(zhèn)黨委積極順應農村發(fā)展的新形勢，準確把握農村社會的新變化，有效整合治安中心戶長、計劃生育中心戶等基層管理力量，創(chuàng)新建立黨員中心戶制度，探索了一條破解農村基層黨建和社會管理難題的新路子，推動了全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。我們的主要做法是：

一、注重整合提升，讓黨員中心戶成為農村社會管理的“主力軍”多年來，治安中心戶長、計劃生育中心戶在維護農村穩(wěn)定、加強計生服務等方面發(fā)揮了重要作用，但由于職能的局限，管理的觸角還不能覆蓋基層工作的方方面面。201*年，結合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鎮(zhèn)黨委在總結郭寨村試點經驗的基礎上，全面推行黨員中心戶制度，把分散的管理職能和力量整合起來，提升黨組織的管理功能，發(fā)揮黨員的主體作用。一是堅持科學設置“三原則”。借鑒傳統(tǒng)管理模式的可取之處，以村民小組為管理單元，按照“居住相鄰、便于管理、能人優(yōu)先”的原則，每個村民小組設立1個黨員中心戶，每個黨員中心戶聯系本組所有黨員，再由黨員聯系周圍10戶左右群眾。黨員中心戶注重從黨員致富能人、技術強人、退伍軍人、退職干部中選聘，優(yōu)先選聘黨員治安中心戶長、計劃生育中心戶。全鎮(zhèn)203個黨員中

心戶共聯系黨員811名、農戶5075戶，實現了全覆蓋。二是注重選聘過程“三公開”。黨員中心戶選聘在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導下，由村黨組織按照規(guī)定程序陽光操作。公開民主推薦，抓好黨組織推、黨員推、村民推、個人自薦和村黨組織考察、鎮(zhèn)黨委審查等環(huán)節(jié)，保證了程序規(guī)范化；公示選聘結果，黨員中心戶預備人選在村務公開欄和所在村民小組公示5天，擴大了工作透明度；公開掛牌上崗，村黨組織與黨員中心戶簽訂聘用協(xié)議后，發(fā)放黨員中心戶胸牌，并派員上門增掛“黨員中心戶”戶牌，增強了履責光榮感。三是建設管理服務“五中心”。鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新“在家做黨建，把黨建做到家”的理念，提出把黨員中心戶建成黨員群眾“學習中心”、村級事務“議事中心”、創(chuàng)業(yè)致富“信息中心”、家長里短“調處中心”和農民群眾“活動中心”的目標，致力發(fā)揮小陣地的大作用，努力讓黨員中心戶在基層黨建和社會管理中唱“主角”。

二、注重發(fā)揮作用，讓黨員中心戶成為聯系服務群眾的“連心橋”黨員中心戶制度的生命力取決于每個黨員中心戶作用的發(fā)揮。圍繞政策宣傳、黨建聯絡、致富幫困、民情收集、綜治維穩(wěn)、鄉(xiāng)風文明六大職責，注重從三個方面發(fā)揮黨員中心戶的作用：一是發(fā)揮組織黨員的“連接器”作用。在村黨組織的指導下，黨員中心戶靈活組織黨員學習，定期聯系流動黨員，按月收繳黨費，經常組織黨員開展扶貧幫困、環(huán)境整治等義工服務，經常召集黨員議村情、督村務，在潛移默化中黨員的身份意識

變濃了，又重新凝聚在了黨組織周圍。二是發(fā)揮服務民生的“助推器”作用。全鎮(zhèn)黨員中心戶注重在傳民聲、幫民富、解民困的實踐中體現為民服務宗旨，落實改善民生要求。每個黨員中心戶都有本《工作手冊》，及時把群眾的呼聲、需求記錄下來，反映上去；每個黨員中心戶都聯系12名困難群眾，從生產、生活上提供力所能及地幫助；為村里發(fā)展出謀劃策，為群眾致富提供信息，也成了黨員中心戶服務的內容。黨員中心戶漸漸成了群眾經常找的人、身邊離不開的人。三是發(fā)揮促進和諧的“穩(wěn)壓器”作用。積極利用黨員中心戶與群眾走得近、貼得緊的優(yōu)勢，組織他們參與治安巡防、矛盾排查、糾紛調解等工作，從源頭上預防和化解了一些不穩(wěn)定因素。去年以來，全鎮(zhèn)黨員中心戶收集涉穩(wěn)信息265條，提供案件線索82條，協(xié)助排查矛盾455起、調處糾紛423起，調處成功率達93%。

三、注重長效管理，讓黨員中心戶成為基層組織建設的“頂梁柱”黨員中心戶制度沒有現成模式可循，鎮(zhèn)黨委堅持邊實踐邊探索，邊總結邊完善，著力將有效做法制度化、長效化，為黨員中心戶更好地擔負強基固本重任提供制度保障。一是建立領導小組抓統(tǒng)籌協(xié)調。鎮(zhèn)黨委成立了黨員中心戶工作領導小組，實行“一把手”負責制；審查、監(jiān)督、考核等工作由組織科牽頭，協(xié)調宣傳、綜治、信訪、計生、民政等科室主抓；選聘、考察、管理等常規(guī)工作由村黨組織負責，各司其職，齊抓共管。二是組織學習培訓抓能力提升。建立崗前培訓、專題集訓、拉

練實訓機制。鎮(zhèn)黨委對首批黨員中心戶進行了崗前培訓；圍繞黨務知識、綜治信訪、林業(yè)科技等專題，鎮(zhèn)村聯動組織了集中培訓；有計劃地安排黨員中心戶參與土地流轉、拆遷拆違、突發(fā)事件處置等中心工作，使大多數黨員中心戶很快進入了角色。三是強化配套服務抓運行保障。全鎮(zhèn)統(tǒng)一實行黨員中心戶兼任治安中心戶長、計劃生育中心戶制度，使誤工補助和活動經費有了保障；統(tǒng)一制發(fā)了一張聘書、一塊戶牌、一個胸卡、一本工作手冊、一個手電筒、一只口哨和一個手提喇叭，為開展工作創(chuàng)造了有利條件。四是建立考核機制抓動態(tài)管理。鎮(zhèn)黨委建立了考核獎懲制度，各村黨組織相應制定了考核辦法，實行半年初評、年終考核。工作成績顯著的由鎮(zhèn)黨委表彰為“優(yōu)秀黨員中心戶”，考核合格的續(xù)聘留用，不合格或末位的予以解聘。去年以來，全鎮(zhèn)共有10名黨員中心戶受到表彰，3名年紀較輕的黨員中心戶被列為村級后備干部人選。

今后，我們將認真貫徹落實這次基層黨建工作推進會議精神，著力在抓深化、促提升，樹典型、擴影響上下功夫，努力使黨員中心戶成為飄揚在農村基層的一面鮮紅的旗幟，成為樹立在群眾心中的一根不倒的標桿。

宣堡鎮(zhèn)組織委員田中年

擴展閱讀：關于開展農村黨員中心戶創(chuàng)建活動的實施意見

關于開展農村黨員中心戶創(chuàng)建活動的

實施意見

為進一步健全保持共產黨員先進性長效機制，探索農村黨員學習教育的有效途徑，推進黨員聯系群眾工作，充分發(fā)揮農村黨員在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用，切實加強和改進農村黨的建設工作，根據市委《關于進一步加強黨的基層組織建設的意見》精神，現就開展農村黨員中心戶創(chuàng)建活動提出如下實施意見。

一、創(chuàng)建黨員中心戶的意義

近年來，由于實行合村并組、精簡村組干部，行政村規(guī)模不斷擴大，村黨組織所屬黨員不斷增多，加之市場經濟環(huán)境下人們的活動范圍、從業(yè)分布、現實需求等日益多樣化，使得農村“黨員難集中、教育難覆蓋、活動難開展、作用難發(fā)揮”的問題日漸突出。開展“黨員中心戶”創(chuàng)建活動，就是要按照“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于活動”的原則，以村民小組、黨小組、專業(yè)協(xié)會和特色產業(yè)鏈為單位，選擇致富能人、村組干部、基層代表中的黨員家庭，通過創(chuàng)建達到一定要求，從而有效承擔起組織開展黨員理論學習、教育培訓、民主議事、服務群眾和示范帶動等職能的黨員戶，從而在農村基層形成一個“村黨總支特色黨支部黨員中心戶黨員群眾”的黨建工作體系，實現黨的組織、工作、活動對黨員的有效覆蓋。

開展農村黨員中心戶創(chuàng)建活動是農村基層黨組織持續(xù)推進黨的先進性建設，不斷加強農村黨建工作的新載體，是在村級黨組織領導下，以骨干黨員為中心戶發(fā)揮黨員先鋒模范作用的活動形式，是“雙培雙帶”工程和無職黨員“設崗定責”等活動的延伸拓展，是村級黨組織開展活動的有益補充。此項活動按照“第一年搞示范、第二年抓延伸、第三年全覆蓋”的步驟有序推開后，必將使農村骨干黨員的作用得到更好發(fā)揮，主動性、積極性和創(chuàng)造性進一步激發(fā)；必將使農村黨員的黨性觀念和宗旨意識得到增強，綜合素質進一步提升；必將使農村黨組織聯系服務群眾的渠道進一步拓寬，黨群關系進一步密切；必將使黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，黨建工作對新農村建設的促進和保障作用得到進一步體現。

二、確定黨員中心戶的原則

確定黨員中心戶總的原則是“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于活動”，并與黨員信息戶、小康示范戶、文化中心戶、計生宣傳戶、綜治聯絡戶統(tǒng)籌考慮。在具體工作中要把握“五個適宜”的原則。

一是地點適宜的原則。確定的黨員戶必須居住于黨員群眾相對集中的地方，能夠提供開展活動的場所，便于黨員集中。

二是人員適宜的原則。確定的黨員戶必須有較好的政治文化素質和樂于為黨員群眾服務的奉獻精神，并有一定的致富和幫富能力。

三是關系適宜的原則。確定的黨員戶必須家庭關系、鄰里關系、黨員之間的關系都很融洽，能夠廣泛地聯系黨員群眾。

四是硬件適宜的原則。確定的黨員戶要求住所寬敞、有現代影音設備，在一定的資金扶持下能夠購電腦、接通寬帶、定購報刊。

五是總量適宜的原則。確定的黨員戶一般就近聯系510名黨員，原則上一個村民小組或黨小組有1戶，協(xié)會、老齡、產業(yè)等特色黨支部至少創(chuàng)建1戶。

三、創(chuàng)建黨員中心戶的程序

今年黨員中心戶創(chuàng)建任務以年初黨建工作目標責任書為準，創(chuàng)建工作集中于8月15日至9月15日的一個月時間，分五個步驟進行。1、推薦申報。在廣泛宣傳黨員中心戶的創(chuàng)建意義、確定原則、作用發(fā)揮途徑等基礎上，廣泛征求黨員群眾意見，進行黨組織推薦、黨員群眾推薦和動員黨員自主申報。

2、組織審核。對自主申報和黨員群眾推薦的，根據黨員中心戶的條件，仔細討論篩選，確保將那些思想政治素質高、有一定組織協(xié)調能力、熱心黨務工作、有奉獻精神的黨員確定上。

3、公示確定。對審核通過的黨員戶及時在村組黨務公開欄進行公示，如黨員群眾對公示的黨員中心戶存有異議，村級黨組織應審查清楚，確實不符合黨員中心戶條件的應立即更換。

4、達標創(chuàng)建。黨員中心戶確定后，鄉(xiāng)村兩級黨組織要為其購買書柜、調配報刊、制發(fā)記錄簿冊；市直“聯建共創(chuàng)”幫扶單位黨組織要贈訂報刊雜志、扶持購電腦等，豐富學習資料；村黨組織要幫助建立健全活動登記、民主議事、教育培訓、考核獎懲等制度。

5、命名掛牌。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織，對照有一間活動室、一套活動制度、一個黨群意見箱、一臺接入寬帶的電腦、一定數量的報刊圖書、一本活動記錄簿、一個惠及黨員群眾的致富項目、一名下派聯絡員的“八個一”標準組織驗收，對驗收合格的召開會議，集中授牌（牌匾由市委組織部統(tǒng)一定制）。

四、明確黨員中心戶的任務

創(chuàng)建工作從一開始就要著眼新農村，立足高起點，注重實效性，使黨員中心戶真正成為農村基層宣傳政策的窗口、凝聚黨員的陣地、幫帶致富的課堂、聯系群眾的場所、發(fā)揮作用的平臺。

1、開展理論學習。黨員中心戶要把召集農村黨員學習作為一項基本任務，充分利用空閑時間定期召集聯系的黨員及群眾開展政治理論、方針政策、實用科技、法律法規(guī)等內容的學習，努力成為政治學習中心、組織生活中心和教育培訓中心。

2、發(fā)揮示范作用。黨員中心戶要按照“雙培雙帶”工程的要求，帶頭學用科技，提高發(fā)展能力，率先成為致富典型；同時幫助黨員群眾篩選致富項目、找準致富路子、傳遞致富信息，主動給群眾謀思路、抓財路、找門路。通過黨員中心戶示范帶動，增強農村黨員帶頭致富和帶領群眾致富的能力。

3、聯系服務群眾。黨員中心戶要主動與黨員群眾結對子、交朋友，宣傳黨的農村政策，幫助群眾解決實際困難，參與針對流動黨員的“雙向互聯”活動，有條件的要通過黨員承諾制活動和無職黨員設崗定責活動，每年為所在村組和所聯系黨員群眾辦23件實事，樹立黨員隊伍的良好形象。

4、促進鄉(xiāng)村和諧。黨員中心戶要引導聯系黨員帶頭遵紀守法，積極參與和諧家庭、和諧村組建設，成為建設和諧鄉(xiāng)村的“健康細胞”；要積極協(xié)調基層組織，引導黨員群眾以正當的渠道和合法合理的形式表達利益訴求，主動協(xié)調和化解各種矛盾糾紛，在維護農村穩(wěn)定、促進鄉(xiāng)村和諧中彰顯先進性。

5、參與新農村建設。黨員中心戶要按照我市新農村建設的“五新”戰(zhàn)略要求，帶頭發(fā)展新產業(yè)、帶頭建設新村鎮(zhèn)、帶頭爭當新農民、帶頭倡樹新風尚、帶頭參與新管理，帶動周圍的黨員群眾共同為建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村而奮斗。

五、建立健全相關制度

1、建立健全學習培訓制度。要充分發(fā)揮黨員中心戶活動比較靈活的優(yōu)勢，定期召集黨員開展理論學習和實用技術培訓。黨員中心戶每月開展活動不少于1次；對年老體弱、文化程度低的黨員要實行“一幫一”結對學習；要注意吸收群眾參加，擴大學習的覆蓋面。

2、建立健全聯系群眾制度。黨員中心戶要主動聯系510名黨員和2030戶群眾，特別要重視與外出流動黨員、生活困難黨員及群眾加強聯系和溝通，及時反映情況，幫助解決問題，提高服務群眾的水平。3、建立健全設崗定責制度。黨員中心戶要帶頭落實農村無職黨員設崗定責目標管理制度，在黨員確定服務崗位、履行服務承諾等工作中，積極發(fā)揮引導、幫助和帶動作用，帶頭成為推廣農村適用技術、帶動共同致富、服務農村經濟發(fā)展、促進農村社會和諧的中心戶。

4、建立健全工作保障制度。要按照“八個一”標準和“聯建共創(chuàng)”的思路，為黨員中心戶統(tǒng)一授予標識牌匾、統(tǒng)一配掛相關制度、統(tǒng)一贈訂學習資料、統(tǒng)一幫建設施設備、統(tǒng)一制作記錄簿冊。與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結合站所包村、干部聯組工作，建立鄉(xiāng)村黨員干部聯系黨員中心戶制度，讓鄉(xiāng)村干部在黨員中心戶開展活動、發(fā)揮作用中充當監(jiān)督員、指導員和書記員。

5、建立健全考核評議制度。在村黨組織每年組織開展黨員民主評議前，要先行組織對黨員中心戶的考核，考核結果作為黨員民主評議的重要內容。村黨組織要對黨員中心戶實行動態(tài)管理，對發(fā)揮作用不夠的，應及時予以調整，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要開展“優(yōu)秀黨員中心戶”、“黨員中心戶標兵”等評選表彰活動，不斷完善考核激勵機制。

六、幾點要求

1、加強領導，精心組織。鄉(xiāng)村兩級黨組織要承擔主要責任，加強對黨員中心戶的具體管理和服務。村黨組織班子成員要帶頭成為黨員中心戶，帶頭參加黨員中心戶活動，引導和推動黨員中心戶活動規(guī)范開展。

2、注重結合，增強效果。在活動內容上，要與“三培養(yǎng)”工作和“設崗定責”活動、黨員承諾制活動有機結合起來，豐富和拓寬活動內容，促進農村各項黨建工作載體有效結合，努力提升黨建工作的群眾滿意度和社會認可度。

3、加強監(jiān)管，推動開展。鄉(xiāng)村兩級黨組織要督促黨員中心戶正常開展活動，認真做好記錄。鄉(xiāng)村干部對聯系的黨員中心戶要經常溝通交流、主動介入指導、參與活動組織，認真做好活動記錄和情況反饋，推動創(chuàng)建活動深入發(fā)展。

4、注重宣傳，營造氛圍。要通過多種方式，宣傳黨員中心戶活動的意義和目標要求，注意總結成功經驗，大力培育先進典型，發(fā)揮以點帶面的示范效應，推動黨建工作的爭先創(chuàng)優(yōu)，努力營造社會共同關注、黨群普遍參與的良好氛圍。

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