居民自治工作實施方案

三角線社區(qū)居委會計劃生育居民自治工作實施方案

為了落實《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中關于“國家指導與群眾自愿相結合”的計劃生育基本原則，依據《中華人民共和國城市居民居委會組織法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《內蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》，進一步推進人口與計劃生育綜合改革工作，實現(xiàn)群眾的“自我教育、自我管理、自我服務”的自治機制，現(xiàn)制定我居計劃生育居民自治工作實施方案，具體方案如下：

一、提高認識，把居民自治作為計劃生育工作深入開展的重要載體切實抓好。

計劃生育居民自治是居民依照計劃生育政策法規(guī)及自治章程，通過民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為進行自我管理、自我教育和自我服務的計劃生育管理體制。

二、計劃生育居民自治是實現(xiàn)居委會計劃生育管理與服務工作的規(guī)范化、科學化，切實做到計劃生育工作重心下移，能夠發(fā)揮居民參與和監(jiān)督作用，保證計劃生育管理與服務工作的高質量和經常化，維護公民的合法權益。

三、健全機制，確保計劃生育居民自治工作正常運行。

推行計劃生育合同管理制度，建立起內容完備，動作有效的計劃生育居民自治運行機制。

（1）建立健全計劃生育民主決策機制。在每年召開的居民代表大會上，居民聽取居委會上年度計劃生育工作情況報告，討論安排當年計劃生育工作；討論、修改計劃生育居民自治章程及計劃生育合同；審議計劃生育合同執(zhí)行情況，落實獎勵政策和追究違約責任；討論決定在生產、生活、生育方面對計劃生育戶的優(yōu)生、優(yōu)待、優(yōu)惠辦法等。

（2）建立健全計劃生育民主管理機制。居委會計劃生育工作人員是計劃生育居民自治章程及居規(guī)民約的執(zhí)行組織人員，負責居計劃生育日常管理和服務工作。同時，利用人口學校、人口理論、櫥窗宣傳等形式，廣泛宣傳計劃生育政策法規(guī)、生理、生殖衛(wèi)生、避孕節(jié)育知識等；定期開展生殖衛(wèi)生保健服務；及時送避孕藥具上門；為計劃生育困難戶提供各項幫扶工作。（3）建立健全民主監(jiān)督和評議機制。

在實行廣泛的群眾監(jiān)督的同時，推選居民代表和計劃生育協(xié)會會員組成計劃生育工作監(jiān)事會，負責日常的監(jiān)督工作，監(jiān)督和評議的內容主要包括計劃生育居務公開的內容是否全面、真實、及時。居民反映的問題是否得到及時解決，居委會干部是否嚴格按照計劃生育居民自治章程、計劃生育合同辦事，是否帶頭實行計劃生育等。計劃生育居務公開是民主監(jiān)督和評議的有效形式，要做到“四公開”：一是有關計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定，以及居委制定的規(guī)章制度公開；二是全居年度符合生育條件夫妻名單和服務證發(fā)放，人口出生情況等公開；三是獨生子女優(yōu)待、獎勵落實情況，計生貧困戶幫扶情況，社會撫養(yǎng)費收繳等情況公開；四是計生協(xié)會等群眾組織民主參與和民主監(jiān)督計劃生育的細則公開。

四、堅持原則，正確處理好推行計劃生育居民自治中的幾個關系。（1）處理好計劃生育居規(guī)、民約、合同與法律、法規(guī)的關系。居民自治章程等居規(guī)民約，居委會與居民簽訂的計劃生育合同在內容上，不得與國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和計劃生育政策相抵觸，不得有侵犯居民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，并做到既要約民，又要約官，在章程制度及合同面前一律平等，同時，居民與居委會人員、計劃生育工作人員的權利和義務要具體，使群眾監(jiān)督干部有實際內容，干部管理群眾有明確標準；在制定的程序上，必須走群眾路線，充分聽取居民意見和建議，由居民大會或居民代表大會表決通過。

（2）處理好合同中權利與義務的關系。居民委員會與計劃生育重點戶簽訂計劃生育《協(xié)議書》，《協(xié)議書》中雙方的權利與義務要平等，不僅要明確居民應履行的計劃生育義務，更要尊重居民享受的權利，針對居民的需求，明確居委會應提供的各項服務義務，體現(xiàn)為育齡群眾服務的宗旨。同時，強調居民違約責任，更要強調居委會及其成員的違約責任。

（3）處理好計劃生育居民自治與計劃生育協(xié)會工作的關系，居計劃生育協(xié)會是居委會領導下的計劃生育群眾組織，是實行計劃生育居民自治的重要依靠力量，居計劃生育協(xié)會參與計劃生育管理，幫助居委會實施計劃生育工作職責，履行各項計劃生育管理，又要代表廣大育齡群眾監(jiān)督居委會計劃生育工作，反映群眾的呼聲，提出工作意見或建議。

四、加強學習，推行計劃生育居民自治工作的順利開展。

我居工作人員將不斷加強學習，學習在新形勢下做好群眾工作的方法，學習用民主的手段，引導群眾自我教育、自我管理、自我服務，真正辦好自己的事情；學會用法律的手段處理問題，解決矛盾；學會用說服教育的工作方法，認真做好深入細致的思想政治工作，堅持說服教育，不搞強迫命令，切實把群眾不理解、不了解的事情講清楚，宣傳到位，把黨和國家的意志變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

三角線社區(qū)居委會

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四龍路街道十字街社區(qū)居民自治工作

實施方案

根據中辦、國辦《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》（中辦發(fā)201*27號）和區(qū)委、區(qū)政府《關于印發(fā)白銀區(qū)社會管理創(chuàng)新試點工作方案的通知》（區(qū)委發(fā)201*19號）文件精神，結合街道實際，現(xiàn)就推進社區(qū)居民自治工作提出以下實施方案。

一、指導思想與目標任務

指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾的工作要求，以更好的保障人民群眾民主權利，營造和諧宜居的社區(qū)氛圍和提升群眾社區(qū)生活滿意度為出發(fā)點和落腳點，全面提升居民自治工作水平。

目標任務：黨的執(zhí)政基礎鞏固、自治功能充分發(fā)揮、社區(qū)管理規(guī)范有序、社區(qū)服務豐富多樣、社區(qū)文化特色鮮明、人際關系和諧融洽、廣大居民安居樂業(yè)。

二、基本原則

堅持黨的領導，把握正確方向；堅持以人為本，服務居民群眾；堅持重心下移，社會共同參與；堅持因地制宜，注重工作實效。

三、主要內容

以建立健全社區(qū)黨組織領導下充滿活力的居民自治機

制為目標，完善居民自治組織體系，健全社區(qū)民主自治制度，不斷強化社區(qū)自治和服務功能，通過設立居民議事協(xié)調會、樓棟長等形式，進一步密切黨群關系、維護社會穩(wěn)定、服務居民群眾、搞好城市管理等工作。

㈠健全居民自治組織體系

強化社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)居委會為基礎、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐社區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的居民自治組織體系。

1.確保社區(qū)居委會組織全覆蓋。新建住宅區(qū)居民入住率達到50%后，及時申請成立社區(qū)居委會，在此之前應由相鄰社區(qū)居委會代管。

2.理順社區(qū)各類組織的工作關系。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心，通過領導和指導社區(qū)居委會、社區(qū)服務站工作，把握居民自治的正確方向；社區(qū)居委會是居民自治的組織者、推動者和實踐者，在社區(qū)管理和服務具體工作落實中，不斷深化居民自治；積極引導社區(qū)社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理與服務，鼓勵和支持居民開展互助服務，使之成為居民自治的重要補充。

3.筑牢居民自治組織基礎。完善社區(qū)黨的組織。社區(qū)在冊黨員超過50名的，建立社區(qū)黨總支；50名以下的，建立社區(qū)黨支部；按照“便于組織學習，便于開展活動，便于教育管理”的原則，以20人左右建立樓宇黨支部。健全居民

自治組織。以樓棟為單位通過居民自薦或推薦組建樓棟居民自治小組，并在樓棟長中選舉產生10名和1名社區(qū)干部組成居民議事協(xié)調會，居民議事協(xié)調會設置1會長、1名副會長，會長由社區(qū)書記擔任，副會長在居民議事協(xié)調會成員中推選產生，需佩戴“社區(qū)協(xié)調員”袖標。逐步形成社區(qū)黨支部領導下的社區(qū)居委會、樓棟居民自治小組等居民自治體系，進一步夯實社區(qū)居民自治基礎。

“樓棟長”的產生由各社區(qū)根據本管轄區(qū)域由居民自薦或推薦產生，每棟樓推選產生1名樓棟長，優(yōu)先從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、居民代表中考慮推薦。要熱愛社區(qū)、熱愛本院落，具有良好的群眾基礎，符合居民群眾的意愿，服務意識強，威信高，有化解社會矛盾、安全監(jiān)督、應急管理、為居民辦實事等公共服務和社會管理的能力。樓棟長是本樓棟的政策文件宣傳員、民情信息報告員、鄰里關系協(xié)調員、安全衛(wèi)生維護員、社區(qū)服務監(jiān)督員。建立樓棟居民自治工作本、民情走訪本、事務處理反饋本制度。做到“八必報”：公共設施損壞必報、背街小巷不潔必報、發(fā)現(xiàn)新增孕婦必報、外來人員流入必報、居民病重住院必報、居民房屋出租必報、有不安全隱患必報、有不穩(wěn)定因素必報；社區(qū)做好相關落實工作，社區(qū)工作者要落實每日巡查制、民情通報制、每周例會制、一口受理制、評議考核獎勵制度等。

居民議事協(xié)調會要求堅決接受社區(qū)黨支部和社區(qū)居委

會的領導，是社區(qū)黨組織、居委會授權的社區(qū)自治事務的常設議事決策監(jiān)督機構，在授權范圍內行使自治事務決策權、監(jiān)督權、議事權，負責督促本院落“樓棟長”積極開展自治工作；向各社區(qū)黨組織、居委會建議建言，向居民通報各類督辦事件解決情況；制定環(huán)境衛(wèi)生、治安防范、公益建設、設施管護等自治公約，公約采取“一事一約”的辦法，用公約所形成的“公共權力”來約束居民行為，達到自己管理自己的效果。民情議事會由社區(qū)書記負責召集和主持，原則上每月不少于一次，也可根據實際臨時召開。

㈡積極完善社區(qū)居民自治制度

1.在街道層面建立社區(qū)工作準入制度。按照全面準入、依法進入的原則，凡擬將組織機構、工作任務、評比考核等項目交給社區(qū)的，除黨章和法律、法規(guī)明確規(guī)定應由社區(qū)組織承擔的以外，均實行準入制度，由街道領導集體研究決定，允許進入社區(qū)的事項，應明確授權內容、對象、權限、時限和經費保障。

2.深化社區(qū)居務公開制度。以社區(qū)財務公開、社區(qū)重大事項公開公示為突破點，加強社區(qū)事務公開欄建設，明確社區(qū)居務公開的范圍、載體、程序、監(jiān)督措施，逐步實現(xiàn)社區(qū)事務全面、全過程公開。

3.完善社區(qū)民主管理制度。以健全居民議事會為重點，引導居民依法依規(guī)對與自身利益相關的事項進行商議、決

策；積極探索民情懇談、社情發(fā)布會、社區(qū)議事廳等有效形式，鼓勵居民和駐社區(qū)單位參與民主管理實踐。

4.完善社區(qū)入戶走訪和基礎資料管理制度。以《社區(qū)民情日志》為載體，完善和規(guī)范“兩訪四賬”（兩訪：走訪居民、走訪社會單位；四賬：居民管理臺賬、社會單位管理臺賬、社區(qū)社會組織管理臺賬、社區(qū)管理總臺賬）管理制度，并制定監(jiān)督考評辦法。

㈢積極探索社區(qū)民主參與的有效途徑

從解決居民群眾關心的熱點難點問題入手，努力化解社區(qū)內各種不和諧的因素，積極指導和鼓勵社區(qū)居委會和社區(qū)居民結合本社區(qū)實際，創(chuàng)造性地拓展社區(qū)居民參與的新途徑，完善社區(qū)民主參與工作新機制，不斷增強社區(qū)民主自治功能。

1.暢通民意訴求渠道。以樓棟長為主體，以社區(qū)社情民意接待室為載體，組織社區(qū)黨員、人大代表、政協(xié)委員、居民代表、社區(qū)志愿者作為接待員，收集社情民意，確保群眾反映問題隨時有人接待受理；以社區(qū)QQ群等為載體，建立“虛擬”社情民意接待室，通過信息網絡接受咨詢、收集意見。同時，建立健全民意收集、限時辦理、全程監(jiān)督、及時反饋等工作制度，確�！凹�件有回應、事事有反饋”。

2.構建居民組織化參與機制。以各類社區(qū)社會組織為載體，提高社區(qū)居民的組織化程度。根據居民的群體特征、興

趣愛好，培育、發(fā)展不同類型的社區(qū)社會組織，建章立制，在規(guī)范的組織運行中，形成居民的有序化參與格局，充分發(fā)揮這些組織參與社區(qū)管理服務、監(jiān)督本社區(qū)事務中的積極作用，把居民的個體行動轉化為集體行動，將居民的潛在熱情轉化為現(xiàn)實行為。

四、時間安排

㈠動員部署（201*年4月30日至5月10日）。成立街道、社區(qū)管理創(chuàng)新工作機構及制定工作實施方案，明確工作方向，落實工作任務，逐級分解量化工作目標，層層動員部署，全面推進居民自治工作順利開展。

㈡宣傳發(fā)動（201*年5月11日至5月15日）。利用標語、橫幅、宣傳欄以及召開居民代表大會等形式，做好宣傳發(fā)動工作，重點圍繞組建居民議事會，發(fā)揮社區(qū)居民自我管理、自我服務、自我監(jiān)督作用方面開展宣傳，使試點的社區(qū)居民家喻戶曉。

㈢建立自治構架（201*年5月16日至5月29日）。組建民情代表議事會，自薦和推薦產生“樓棟長”，成員名單在居民小區(qū)公示，公示期為5個工作日。如有不同意見可向社區(qū)黨支部實名反映情況，暢通渠道，公示電話；

㈣啟動實施（201*年5月30日開始）。社區(qū)居民自治工作正式試運行。

五、工作要求

㈠加強組織領導。各社區(qū)要充分認識新形勢下推進居民自治工作的重要意義，廣泛宣傳發(fā)動，充分利用報紙、網站、公開信、宣傳櫥窗等各種宣傳載體和形式，廣泛開展居民自治的宣傳，力求做到家喻戶曉、深入人心。切實加強對居民自治工作的組織協(xié)調和指導服務，根據自身特點，制定本社區(qū)工作推進的方案，周密組織實施，務求實效。各社區(qū)要通過開展居民自治實現(xiàn)“五個抓好”的目標，即抓好社區(qū)居民自治水平提高，實現(xiàn)工作提效；抓好社區(qū)服務內涵深化，實現(xiàn)服務提質；抓好社區(qū)文化活動延伸，實現(xiàn)聯(lián)動共享；抓好硬（軟）件建設，實現(xiàn)建設提速；抓好社會保障服務工作，實現(xiàn)保障擴容。

㈡突出分類指導。推進居民自治工作既要在體制、機制上整體推進，又要緊密結合不同類型社區(qū)的實際，搞好分類指導，從細節(jié)著手，在精細、實效、特色上下功夫，創(chuàng)造性開展工作。

㈢落實績效考核。發(fā)揮考核杠桿作用，最大限度調動街道主管站所人員、社區(qū)工作者的積極性、創(chuàng)造性，積極推進目標管理。

附件：四龍路街道推進社區(qū)居民自治工作領導小組名單

四龍路街道推進社區(qū)居民自治工作領導小組名單

組長：張街道黨委書記

張玉珀街道黨委副書記、辦事處主任

副組長：曾朝俊街道黨委副書記

成員：寇琴艷鄒瑛王巨勇肖俊慧曾艷陽顏宗強張寧許承燕劉浩坤關小燕趙穎張永德李國梅劉潔雯牛述霞高菊玲高愛福街道黨委委員、紀委書記街道黨委委員、辦事處副主任

街道城管所所長

街道民政所副所長街道計生站站長街道綜治辦專職副主任街道黨政辦主任街道勞保所所長街道社區(qū)事務所所長街道安監(jiān)站站長街道司法所負責人建設路社區(qū)書記、主任十字街社區(qū)書記、主任四龍路社區(qū)書記、主任大型區(qū)社區(qū)書記、主任向陽村社區(qū)書記、主任友好路社區(qū)書記、主任

8

牛冬梅礦山路社區(qū)書記、主任高文興紅衛(wèi)村社區(qū)書記、主任

領導小組下設辦公室和督查指導組，辦公室設在黨政辦公室，由張寧兼任辦公室主任，負責協(xié)調等日常工作。由鄒瑛兼任督查組組長，負責指導、督查、工作開展情況、經驗總結等工作。

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