201*-201*年農村公路建設質量年活動總結

201*-201*年柳河縣農村公路

建設質量年活動總結

為深入貫徹落實黨的十七大會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實交通部開展的“農村公路建設質量年”和省交通廳“質量管理年”活動精神，堅持“好字當頭，質量為先”，實現(xiàn)我縣農村公路由速度規(guī)模型向質量效益型轉變，確保我縣農村公路建設質量，夯實我縣農村公路發(fā)展基礎，更好地服務于社會主義新農村建設，201*-201*年，在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市各相關部門的支持下，我縣圓滿地完成了農村公路質量管理年活動，各項目標基本完成，全面提升了我縣農村公路建設質量，穩(wěn)步推進了我縣農村公路又好又快發(fā)展�，F(xiàn)將具體活動總結如下：

一、質量管理年活動的經驗及作法：

（一）加強組織領導，提高認識，落實管理職責。

1、加強組織領導，明確質量與安全責任。為加強“農村公路建設管理年”活動的組織領導，08年縣政府公路工程指揮部成立了“農村公路建設管理年”活動領導小組，由副縣長孫寶軍任組長，縣長助理、交通局長王金有任副組長，李波、陳磊為小組成員。領導小組下設辦公室，掛靠柳河縣公路建設辦公室，負責日常組織協(xié)調督辦工作。明確縣長是本地區(qū)農村公路建設質量的總負責人，確定各項目質量負責人，并進行公示、建檔，實行工程質量終身負責制。

2、落實施工單位質量責任。施工單位必須嚴格按照設計文件和

合同規(guī)定組織施工，明確質量責任人，制定質量保證措施，加強施工現(xiàn)場質量控制，配備必要的壓實、拌合、計量和試驗等設備，強化施工質量自檢，確保工程重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點工序質量管理不缺位、不斷檔、不留死角。

3、積極利用社會監(jiān)理力量。聘用有資質、信譽好的通化市振通公路工程監(jiān)理有限公司對全縣農村公路進行監(jiān)理。

4、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。聘請了有責任心經過培訓的群眾代表參與質量監(jiān)督工作，施工現(xiàn)場公示了工程質量標準、主要施工工藝和質量管理措施，公布質量投訴和舉報電話，廣泛地發(fā)動了群眾監(jiān)督。

5、加強施工安全管理，落實安全管理責任和各項措施。各參建單位要從現(xiàn)場管理、質量控制、工藝流程等具體環(huán)節(jié)入手，落實責任，抓住關鍵，明確了安全生產負責人，切實把好安全生產關。做到了全年無一起重大安全事故。

（二）規(guī)范建設行為，完善各項制度，確保工程質量

1、嚴格實行工程項目法人責任制。項目實施前擬定柳河縣公路建設辦公室為項目法人，并報批市、省各相關部門，最后確定柳河縣公路建設辦公室為柳河縣農村公路項目法人。

2、進一步提高設計質量。按照經濟、實用、科學的原則，合理選擇農村公路建設技術等級。農村公路由柳河縣公路建設辦公室設計，一般橋梁工程由通化市富通公路勘測設計有限公司設計。大橋由省里有資質、信譽好的單位設計。

3、實施農村公路建設招投標制度。三年來先后委托吉林省招標咨詢有限公司、吉林省交通招標咨詢有限公司對柳河縣農村公路進行代理招標，最終選擇了報價合理、實力較強、信譽較好的施工單位。

4、嚴格開工審查制度。嚴格審核項目開工條件，做到資金不落實的不開工，沒有設計圖紙的不開工，沒有技術交底的不開工，施工設備和技術管理人員不到位的不開工。

5、嚴格執(zhí)行質量監(jiān)督制度。按交通部《公路工程質量監(jiān)督規(guī)定》的有關要求，工程開工前，向通化市公路管理處質量監(jiān)督站遞交工程質量監(jiān)督申請，待質量監(jiān)督通知書下達后施工。

6、嚴格執(zhí)行農村公路建設標準，確保農村公路通行能力。嚴格禁止單純?yōu)闇p少資金配套而降低技術標準、犧牲工程質量的行為。做到了通行政村所在地的農村公路，路面寬度不小于4.5米。

7、加強過程控制，將質量問題消滅在建設過程中。一是嚴把原材料進場關，項目開工前由柳河縣公路建設辦公室對開工前的原材料進行抽檢，由中心試驗室檢試化驗合格后才準予進場。二是施工單位加大對施工工藝的控制力度，防止各種質量通病的發(fā)生。三是管理年活動動領導小組加大農村公路質量監(jiān)理力度，組長每月不定期抽查，小組成員日常巡查，用數據評定質量，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，該返工的返工，該整治的整治。四是加強宣傳報道，積極開展形式多樣、內容豐富的宣傳，及時總結開展過程中的好經驗、好作法，通過召開現(xiàn)場會、經驗交流會、媒體宣傳等形式，加以總結和推廣，形成了良好氛圍，增強各級政府、從業(yè)單位和人員的質量意識和質量責任感

8、實行質量保證金制度。質量保證金為工程造價的5%，由項目法人暫扣。農村公路建設項目從竣工驗收之日計算，質保期為兩年。質保期內出現(xiàn)質量缺陷，由建設單位組織施工單位無償修復，出現(xiàn)重大質量問題，追究相關責任人的責任。

9、加大協(xié)調管理力度，為農村公路建設提供優(yōu)質服務。一是柳河縣公路建設辦公室更加主動、更加深入、更加細致地為地方政府當好參謀，協(xié)助地方政府做好涉及農村公路建設各項政策和規(guī)定的落實。二是柳河縣公路建設辦室經常深入一線，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，加強檢查指導，及時解決各項難題，為施工一線提供優(yōu)質服務。

10、加強質量鑒定與驗收工作。工程竣工后，柳河縣公路建設辦公室通過鉆芯取樣對路面強度和厚度進行抽查，通過專業(yè)檢測對質量進行評定，對達不到質量要求的路段，堅決返工。并及時向通化質量公路管理處質量監(jiān)督站遞交工程質量鑒定及竣工驗收申請，由柳河縣公路建設辦公室組織公路管理處各相關科室對柳河縣農村公路進行了質量鑒定及竣工驗收。

（三）加強人員培訓和經驗交流，鼓勵技術創(chuàng)新，為農村公路建設提供技術支持。

開展人員技術培訓與經驗交流活動。充分發(fā)揮交通行業(yè)的技術和人才優(yōu)勢，加大對基層單位的技術指導和培訓力度，每年年初舉辦農村水泥路建設培訓班，對農村公路建設管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通助理、村干部和群眾義務監(jiān)督員進行了崗前培訓。鼓勵技術創(chuàng)新，做好科技成果推廣以提高科技含量，確保工程質量。

通過質量年活動，實現(xiàn)了“五個明顯”的目標，即質量意識明顯提高，監(jiān)管力度明顯加大，質量水平明顯提升，安全狀況明顯改善，群眾滿意度明顯提高。完善了“政府監(jiān)督，專業(yè)抽檢，群眾參與，施工自檢”的農村公路質量保證體系，確保質量監(jiān)督覆蓋率達到100%；設了專門的檢測人員、檢測設備，對每個項目作質量檢測，出具了質量鑒定書，確保農村公路質量合格率達到100%；工程建設注重生態(tài)環(huán)境保護，加強安全生產監(jiān)管工作，認真排查安全隱患實現(xiàn)農村公路工作效率高，建設環(huán)境好，三年無重大質量安全事故發(fā)生。

二、目前存在的主要問題和處理建議

（一）由于農村公路具有路線里程短，項目分布廣的特點，造成施工單位在設備轉移、施工管理等方面有很多不便及損失。同樣的原因，也給監(jiān)理與項目管理工作帶來諸多不便。個別有問題的工序有可能不會及時被發(fā)現(xiàn)，造成質量隱患。

處理建議：加大對路線里程短的項目的檢查和監(jiān)督力度。充分調動當地村干部和群眾義務監(jiān)督員的積極性，實行有獎舉報。

（二）建設項目計劃未能全面落實。每年，指揮部按照省發(fā)改委和省交通廳的精神，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本著實事求是，量力而行的原則及時準確上報，指揮部都需幾次調度調整計劃。甚至在水泥路建設計劃已經下達，省里同各市、縣（區(qū)）簽訂責任制后，仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實不了前期上報計劃。

處理建議：

1、報計劃前要對農村水泥路計劃重新核查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導要

深入到項目所在地，對項目的資金籌集情況，上報里程數、寬度是否準確，是否存在集資，及換屆選舉后引發(fā)各村民之間的嚴重等問題深入核查研究。確保計劃上報數據的真實和準確。

2、報計劃前將計劃保證金打入指揮部指定帳戶。每個項目1萬元。逾期未能上交保證計劃保證金的項目，指揮部將不予立項。立項后不能實施的，計劃保證金全部扣除。項目能實施的，計劃保證金轉為質量保證金，由當地村干部和群眾義務監(jiān)督員共同把握，按照縣公路建設辦公室《水泥路施工質量管理處罰標準》扣分，每1分100元，由村干部和群眾義務監(jiān)督員共同簽字生效。待工程通過竣工驗收后結帳。

開展農村公路建設質量管理年活動意義十分重大，將為穩(wěn)步提高我縣農村公路建設質量，順利實現(xiàn)我縣農村公路健康發(fā)展奠定堅實的基礎。我們將進一步加強組織，周密部署，踏踏實實地開展好這項活動，將農村公路發(fā)展方式轉移到提高建設質量上，將工作重心轉移到加強質量安全管理上，促進農村公路又好又快發(fā)展。

柳河縣公路建設辦公室201*年12月23日

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201*年度百度市農村公路建設工作總結

201*年，是我市推進農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展和農民增收工作，

努力推進“十一五”發(fā)展目標的關鍵一年。全市農村公路建設在市委、市政府的領導和省交通廳、省公路局的關心指導下，緊緊圍繞公路建設和養(yǎng)護生產為新農村建設服務為中心，進一步開展好以“質量年”和“百日會戰(zhàn)”等為主題的全省農村公路建設實踐競賽活動，努力為實現(xiàn)我市農村公路建設事業(yè)再上新臺階、落實科學發(fā)展取得新進展、推動新農村建設工作有新突破方面取得了明顯成效�，F(xiàn)總結如下：

一、完成年度農建目標任務情況

全年我市農村公路在建項目共有789個，分布在全市125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋809個行政村。截止201*年12月底，全市農村公路建設完成投資59827萬元，占年度目標3.1億元的193%；全年我農村公路建成通鄉(xiāng)公路149公里，占市政府下達目標100公里的149%；建成通村公路800公里，占市政府下達目標500公里的160%；農村客運站建成15座，占市政府下達目標12座的125%；公路渡改橋完成250延米，占市政府下達目標180延米的138%；完成安保工程25公里，占市政府下達目標20公里的125%；危（病）橋整治完成3座占全年目標任務2座的150%，共計95延米，占全年目標任務40延米的237%。農村公路建設進度明顯加快，農

村公路建設質量全面提升，初步實現(xiàn)農村公路由速度規(guī)模型向質量效益型轉變，為更好地服務于新農村建設打下了基礎。

二、主要工作開展情況

（一）領導重視、相關單位通力協(xié)作，確保全市農村公路建設年度目標任務的保質保量完成。

去年，市級及各區(qū)縣多次組織并召開農村公路建設工作現(xiàn)場會和工作協(xié)調會，就農村公路建設進程中涉及到有關進度、資金、質量、造價、安全、環(huán)保等問題及時搞好工作部署和工作調整、檢查。全年召開全市性農村公路建設促進會、現(xiàn)場會兩次，市委、市政府、市交通局、市級有關部門領導參加會議并作了重要講話，縣（區(qū)）分管領導、各縣（區(qū)）交通局等單位領導到會并作了經驗交流發(fā)言，通過交流發(fā)言和對我市各縣（區(qū)）農村公路建設情況進行現(xiàn)場調研督導、實地查看、走訪座談、查閱資料、交換意見，為全市各縣區(qū)明確任務，認清形勢，借鑒經驗，增添措施起到了良好的效果。

（二）強化督查督辦、認真抓好落實，做好農村公路建設以服務基層為導向的各項管理工作。

過去的一年，我市在農村公路建設管理工作中積極找原因，想辦法，出措施，抓落實。一是市、縣兩級交通部門不斷充實督導工作力量。實行片區(qū)負責制，保證任務到崗、責任到人；二是加大巡查力度。針對去年縣區(qū)發(fā)展不平衡的情況，著重加大對進度慢、質量意識差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的巡查、監(jiān)督力度；三是明確督導要求，強調巡查效果。市、縣督導組在巡查工作中重點抓好在建項

目施工關鍵部位、關鍵工序和主要技術指標的監(jiān)督檢查，檢查施工單位質量保證資料，做好督導巡查日志；四是嚴格考核，逗硬獎懲。根據《百度市農村公路建設考核獎勵辦法》規(guī)定，我市農村公路建設考核分季度考核和年度考核，考核內容涵蓋計劃項目完成情況、工程質量、資金管理、安全生產、廉政建設等方面。對完成目標計劃任務好、工程質量好、資金管理規(guī)范的區(qū)縣加大支持力度，同時給予目標加分獎勵；對未完成目標計劃任務、工程質量差、資金管理部規(guī)范的單位予以處罰，實行加倍扣分，并全市通報。全年由市交通局組織相關部門對各縣（區(qū)）農村公路所有在建項目和已完工項目進行了全面的內業(yè)外業(yè)檢查，并對督查情況作出了全面總結，對我市農村公路建設項目完成的基本情況、好的做法、存在問題進行了分析，對需要加強的工作提出了新的要求及建議。

（三）加大政府投入、多元籌措資金，彌補農村公路建設資金嚴重不足的缺口。

去年來，我市各縣（區(qū)）通過項目整合，群眾集資，社會捐助，政府補貼等形式，多方籌措資金，為緩解當前我市農建資金缺口，破解籌措資金困難等難題進行了積極有效探索。各縣（區(qū)）更是結合本地財政實際，按照通村泥結碎石路面和通村水泥路面標準進行了2至7萬元不等的財政補助，積極有效地支持了當地農村公路建設。在多元籌資方面，瀘縣還采取廣泛動員，引導社會“捐”資的做法，解決了當地50%的農村公路建設資金缺口。（四）靈活宣傳方式、放手發(fā)動群眾，形成我市農村公路建

設工作群眾支持、各界力量熱情參與的良好氛圍。

過去的一年，我市通過積極組織，抓好落實，切實在大力彰顯和推廣我市各縣（區(qū)）農村公路建設的豐碩成果和寶貴經驗以及充分展示我市交通戰(zhàn)線廣大干部職工推動全市經濟社會又好又快發(fā)展方面搞好農村公路建設信息宣傳報道工作。通過市、縣兩級聯(lián)動，市交通局積極組織，縣區(qū)積極參與，為及時、全面、客觀、公正、全方位、多角度撰寫我市農村公路建設信息報道，為宣傳好我市農村公路建設在機制創(chuàng)新、工作模式創(chuàng)新、因地制宜工作思路及各縣區(qū)的典型經驗及做法，突出抓好先進典型的樹立和各區(qū)縣農村公路建設特色，充分反映各區(qū)縣的工作亮點等方面，作出了不懈努力。截止12月底，全市累及發(fā)送簡報23期，百度在線刊稿2篇，《百度省農村公路建設動態(tài)》刊稿7篇，《百度交通信息》刊稿4篇，《百度公路信息》12篇，《百度日報》刊稿8篇，《百度晚報》刊稿2篇。同時，在結合質量年活動、“我心中最美鄉(xiāng)村公路”評選以及“李冰杯”農田水利基本建設活動開展等農建工作集中宣傳、推介活動中，在全市范圍內展開了內容豐富、形式多樣的農村公路建設宣傳月活動，組織各縣區(qū)200多人次利用場鎮(zhèn)趕集之機在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設移動宣傳點150余個，現(xiàn)場解答群眾問題2萬余人次，散發(fā)宣傳資料15萬余份，同時出動宣傳車播放農村公路建設質量及農村公路建設相關政策信息80臺次，制作墻報展板50塊，橫幅50條，懸掛宣傳氣球10余個，張貼宣傳標語1000余條,逐步在全市范圍內形成了良好的農村公路建設社會氛圍，為積極贏得廣大農民群眾的支

持，更好地激發(fā)農民群眾修路、養(yǎng)路、護路的熱情，充分調動社會各界的力量，共掀農村公路建設新高潮，發(fā)揮了新聞和信息宣傳在當前農村公路建設進程中積極的輿論導向作用。

（五）堅持民主決策、落實公開透明，開創(chuàng)農村公路建設“人優(yōu)秀、路優(yōu)良”的可喜工作局面。

農村公路建設事關群眾利益，事關省委、省政府確定的富民惠民措施的落實，為此，我市在推動農村公路建設的過程中，一是嚴格落實“三張表”的民主決策制度，從立足于“修人民群眾愿意修的路”出發(fā)，不向群眾亂集資、亂攤派，不增加農民不合理負擔，通過當地群眾主動參與建設、義務和有償投勞相結合等形式，切實把通村、通鄉(xiāng)公路建設轉化成為惠及當地群眾的惠民路、致富路。二是嚴格執(zhí)行項目公示制，使農民群眾全過程參與質量和資金監(jiān)管，并及時公布工程進度、質量和資金使用等情況。將農村公路建設成為人民群眾的“放心工程”和“滿意工程”，使我市農建項目做到“人優(yōu)秀、路優(yōu)良”。

（六）突出典型、創(chuàng)新工作，起到農村公路建設服務于社會主義新農村的示范帶動作用。

我市農村公路建設工作緊緊圍繞當地工作實際，堅持開展好以“質量年”和“百日會戰(zhàn)”等為主題的全省農村公路建設實踐競賽活動，扎實抓好我市農建各項工作。各區(qū)縣多次召開農村公路現(xiàn)場會，確定農村公路示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范項目，由縣委、政府組織相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部將農村公路建設現(xiàn)場會開到示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范項目，組織項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾參觀學習示范點,

交流經驗體會，現(xiàn)身說法，算對比帳，引導村民由“要我修路”向“我要修路”轉變。通過示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范項目現(xiàn)場帶動和大力宣傳，極大地提高了農民群眾參與農村公路建設的積極性，有力地促進了我市農村公路的建設進度和建設質量。

（七）加大技術培訓、整合技術力量，克服農村公路建設技術力量薄弱的困難。

去年，我市及各區(qū)縣交通局分期組織技術管理人員、試驗人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級相關人員參加了西部交通干部管理技術培訓及現(xiàn)場技術觀摩，有針對性地詳細講解了農村公路建設施工質量控制要點，全年累計派出培訓2批次，培訓人數達50余人，項目專門培訓10余次，現(xiàn)場培訓和指導農建技術人員100余人。此外，我市還經常性組織技術人員，深入農村公路建設現(xiàn)場，積極探索適合各縣區(qū)實際情況的施工技術方案和實施技術指導，在確保農村公路建設質量的前提下力求降低造價，并現(xiàn)場回答群眾提出的相關問題，幫助群眾解決農村公路建設中存在的難題。

（八）強化質量監(jiān)督、嚴格資金監(jiān)管，實現(xiàn)農村公路建設由速度規(guī)模型向質量效益型的轉變。

為全面提升農村公路建設質量，按照全國及全省農村公路工作電視電話會議的安排部署，根據《百度省農村公路建設質量年活動實施方案》和開展農村公路建設質量年活動的要求，全市及區(qū)縣交通局分別成立“農村公路建設質量年活動領導小組”，并專門下發(fā)了《百度市農村公路建設質量年活動實施方案》，對我市的質量年活動提出了具體的要求，確保責任明確和措施落實。

為保證農村公路建設資金安全、合理、有效的使用，我市嚴格按照《百度省農村公路建設資金監(jiān)督管理辦法》（試行）的規(guī)定，不斷規(guī)范農村公路建設項目工程專項資金的使用和管理，堅持專戶儲存、�？顚Ｓ�、嚴格審計，實行建設資金張榜公示制，確保農村公路建設資金發(fā)揮最大效益。

（九）規(guī)范竣工驗收、落實養(yǎng)護責任,促進農村公路建設與管理的統(tǒng)籌協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

各區(qū)縣及時有效組織搞好農建項目竣工驗收工作，按照“村民自治”和“一事一議”議定事項規(guī)則，從工程項目計劃、資金管理與使用、工程項目施工計劃及設計、工程項目技術規(guī)范等各個方面，逐一組織驗收，確保工程項目質量和項目建設效益最大化。通過村規(guī)民約，落實養(yǎng)護責任，更好地保護了農村公路的建設成果。

三、存在的主要問題及建議

（一）近年來人工、材料單價大幅上漲，工程建設成本大幅增長，進一步增大了資金缺口，特別是通鄉(xiāng)公路和通村通暢項目的資金缺口，嚴重制約了村民修路積極性，使得部分已下計劃的項目或已進行招投標的項目無法開工，增大了建設管理難度，制約了建設進度和建設標準的執(zhí)行，為農村公路建設埋下了質量和安全隱患，同時使得完成省、市政府下達的目標任務難度進一步加大。

（二）技術力量嚴重不足�？h區(qū)交通局在進行公路測設、技術指導和試驗檢測過程中，由于技術人員不足，嚴重制約了公路

設計質量的提高，降低了對施工作業(yè)現(xiàn)場控制的及時性和準確性，無法達到預期的目標效果。

（三）通村項目中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村現(xiàn)場作業(yè)人員質量意識差，技術水平低，無法掌握建設質量控制要點，關鍵工序施工無法得到較好的控制。

（四）養(yǎng)護工作不到位，農村公路缺養(yǎng)、失養(yǎng)情況嚴重，特別是山區(qū)部分新建成的泥結碎石路由于暴雨山洪沖刷的影響面臨通行困難的危險。

四、201*年工作初步打算

201*年是新中國成立60周年，我省全面加快災后恢復重建的決戰(zhàn)之年，也是我市全面實施“十一五”規(guī)劃和應對當前金融危機沖擊的關鍵一年，全市農村公路建設著重加強以下幾個方面的工作：

（一）加強領導，落實加快農村公路建設的責任

一是繼續(xù)完善各縣、區(qū)農村公路建設組織協(xié)調監(jiān)督機構，堅持由發(fā)改、財政、交通、公安、國土資源等部門組成，并認真執(zhí)行好農村公路建設目標考核制。形成各部門密切配合，齊抓共管，大力協(xié)調，圍繞加快農村公路建設的大局，主動為加快農村公路建設服務的良好氛圍，為全市形成一個政府重視、部門協(xié)同、地方支持、社會參與的加快農村公路建設的嶄新局面。二是認真落實農村公路建設責任。繼續(xù)執(zhí)行好由市交通局負責的，對全市農村公路建設規(guī)劃和年度計劃以及農村公路建設進行指導、服務、監(jiān)督、檢查機制。二是完善好各縣、區(qū)交通局的責任主體，嚴格

做好對轄區(qū)內農村公路建設規(guī)劃，年度計劃編報，及轄區(qū)內農村公路建設項目的組織實施、工程建設管理、工程質量監(jiān)督和資金監(jiān)管等具體工作。

（二）明確總體目標，科學編制農村公路建設規(guī)劃一是結合“十一五”期間發(fā)展規(guī)劃和既定目標，及早規(guī)劃好“十二五“期農建工作任務和目標，為改變由于當時經濟形勢和社會發(fā)展的限制，我市農村公路建設在總體目標、建設任務、與國省道干線網相銜接、合理布局與適應農村經濟和社會發(fā)展、滿足廣大農民群眾生產生活需要等各個方面存在一定的差異問題。為此，在新形勢下，我市農村公路建設要堅持以抓好農村“出口路”建設，即通往經濟中心、交通中心，以及連接國省道干線公路等對外出口公路的建設為重點，繼續(xù)抓好農村“經濟路”建設，即資源開發(fā)公路、旅游公路和貧困地區(qū)聯(lián)片開發(fā)公路等經濟效益好、交通量相對較大的重要公路的建設，繼續(xù)抓好農村“循環(huán)路、斷頭路”建設，即逐步打通具備建設條件的循環(huán)路、斷頭路，把鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間連接起來，使鄉(xiāng)村公路網絡化取得較大進展，農村公路服務水平明顯提高。為提升交通服務功能，改善投資環(huán)境，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程服好務。按照“路、站、運一體化”的思想，統(tǒng)籌農村客運站點建設，促進農村公路和農村客運的協(xié)調發(fā)展，不斷改善農民出行條件，促進城鄉(xiāng)一體化進程。二是以科學發(fā)展觀為指導，以促進農村公路網合理布局、有序發(fā)展為總要求，結合農村經濟和社會發(fā)展的具體實際，認真編制本地農村公路建設發(fā)展中長期規(guī)劃。建議規(guī)劃由各縣、區(qū)交通主管

部門會同有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體編制，市交通主管部門只在加強業(yè)務技術指導、質量監(jiān)督和項目督促上加強指導。規(guī)劃在報上一級人民政府批準，并報省發(fā)展和改革、交通主管部門備案。規(guī)劃經批準后，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意更改，以確保規(guī)劃的嚴肅性。三是農村公路建設涉及的征地拆遷以及施工環(huán)境保障工作，由各縣、市、區(qū)政府負責，所需費用由各縣、區(qū)自籌解決，并無償提供農村公路建設工程中的用地、用水和取土。公路用地內的電力、通訊、廣播等桿線由各產權單位自行遷移或升高。與公路建設有關的地方稅收要按照國家政策規(guī)定足額征收，可由各級政府通過調整財政支出結構，再專項投入農村公路建設。四是積極落實村級組織“一事一議”政策，鼓勵和提倡按每個農業(yè)人口最低標準，籌資用于農村公路建設和養(yǎng)護。廣泛發(fā)動農民利用農閑投工投勞修建鄉(xiāng)村公路，充分調動廣大農民群眾的修路積極性。各縣、區(qū)政府及有關部門要嚴格執(zhí)行減輕農民負擔的各項規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費。五是廣泛動員社會力量，大力提倡采取個人捐資、受益單位和個人贊助等形式，籌措農村公路建設資金。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依法開發(fā)農村公路兩側的土地，取得的土地收益用于農村公路建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村可在農村公路兩側大量植樹，林業(yè)收益用于農村公路建設。（三）切實加強建設管理，確保農村公路工程質量

一是各縣、區(qū)有關部門要堅持實事求是、量力而行、因地制宜的原則，綜合考慮資金能力和交通發(fā)展前景，合理制定縣際及農村公路建設標準，合理確定建設規(guī)模，優(yōu)化工程設計，降低工

程造價。二是堅持先規(guī)劃、后設計，先設計、后施工，先示范、后推廣的原則，做好項目前期工作，規(guī)范審批程序。三是加強建設管理，全面落實項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，推行掛牌施工，創(chuàng)建優(yōu)質精品工程。四是建立健全農村公路建設質量管理體系，嚴格落實質量責任，保證工程質量。各級交通主管部門要加強技術指導，建立健全政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢四級質量保證體系。工程質量監(jiān)督、監(jiān)理覆蓋面要達到100%。五是落實工程質量責任追究制度。實行農村公路建設質量地方政府領導負責制。工程竣工后，項目審批部門要組織或委托市、縣交通主管部門組織驗收和評定，發(fā)現(xiàn)問題的要嚴格追究責任。六是深化建立“統(tǒng)一領導、分級管理，以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農村公路管理體制。完善市人民政府交通主管部門及其公路管理機構履行全市農村公路的行政管理職能和各縣、市、區(qū)人民政府交通主管部門履行轄區(qū)內農村公路管理和養(yǎng)護的職能；市、縣各級交通主管部門要認真履行轄區(qū)內農村公路建設、管理、養(yǎng)護職能；建議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別設立農村公路管理站，負責本區(qū)域內鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護工作。要根據各地的特點和不同情況，建立健全專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結合、常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動性養(yǎng)護相結合制度。積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護承包責任制，通過統(tǒng)籌建養(yǎng)、民養(yǎng)公助、自建自養(yǎng)等方式，加強農村公路養(yǎng)護，不斷提高農村公路服務水平。市、縣各級交通主管部門要對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護給予技術指導、資金支持，加強工作協(xié)調和檢查、監(jiān)督、考核、評比，切實履行行業(yè)管理職

能。七是強化農村公路路政管理。要認真貫徹實施《中華人民共和國公路法》和《百度省公路路政管理條例》，加強路政管理，建立鄉(xiāng)規(guī)民約，堅決制止侵占和損害農村公路的行為。要加強對超限超載車輛的管理，依法保護農村公路的路產、路權，保障農村公路完好、安全和暢通。八是有計劃籌備和安排好建設項目，積極爭取國家和省的支持。通鄉(xiāng)水泥路和油路按國家批準的規(guī)劃逐年實施，通村公路、通村油路努力爭取省交通廳的傾斜支持。九是對農村公路建設質量好、進度快的縣、區(qū)，建議市里將在今后的項目安排上給予傾斜，并給予一定的精神和物質獎勵。完成情況不好的，市將減少甚至停止該縣、區(qū)的項目安排。（四）建議提高配套資金標準，加大資金配套的補助力度

由于上級對通村水泥路的建設投資較低，嚴重制約了各縣、區(qū)農建工作積極性，為此，建議根據每條路每個項目的實際情況，因地制宜，有意識考慮路面結構、地區(qū)差異和材料來源，適當提高補助標準。

（五）嚴格配套資金的專戶管理

為防止各縣、區(qū)在使用和管理通村公路配套資金的漏洞問題上，建議將省、市各級配套專項資金匯入市通村公路建設辦公室的專戶，由市交通局統(tǒng)一管理，按實施進度和質量驗收結果分布劃撥�？h級配套的資金，按工程實施管理要求，通過縣級國庫集中支付方式，直接支付到業(yè)主單位或施工單位。

（六）繼續(xù)加大宣傳力度

積極引導企業(yè)及個人投資農村公路建設；鼓勵社會各界捐資修路。特別是村公路沿線的煤礦或經營性企業(yè)，應積極出資參與建設，確保修建的公路滿足村民及企業(yè)的正常使用。

百度市加快農村公路建設和發(fā)展協(xié)調小組

二OO九年二月二十六日

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