汝城縣201*年1-6月“民生100工程”農(nóng)村能源建設工作自查報告

汝城縣201*年1-6月“民生100工程”

農(nóng)村能源建設工作自查報告

汝城縣能源辦201*年6月22日

根據(jù)市、縣考核辦《關于做好201*年“民生100工程”年中自查工作的通知》和上級主管部門的工作要求，我辦集中時間和人力，對201*年1-6月份農(nóng)村能源建設工作進行了一次全面細致的自查，現(xiàn)將有關自查情況報告如下：

一、工作進展情況

201*年，市委、市政府下達我縣農(nóng)村能源建設工作任務為：新建農(nóng)村戶用沼氣池800口，安裝太陽能熱水器200臺，推廣農(nóng)村省柴節(jié)煤灶50臺。我辦通過統(tǒng)籌安排、精心部署，采取多種有效措施，各項工作進展順利，全部達到時間過半、任務過半。到目前為止，落實農(nóng)村沼氣示范村8個，新建農(nóng)村戶用沼氣池421口，完成年計劃53%；安裝太陽能熱水器145臺，完成年計劃72.5%；推廣農(nóng)村省柴節(jié)煤灶30臺，完成年計劃60%。

二、主要工作措施

（一）加強領導，提高認識�？h能源辦成立了“民生100工程”工作領導小組，明確了各項工作的具體責任人，按照“誰主管，誰負責”的工作原則，建立了領導責任制、督促責任制、協(xié)調責任制。把“民生100工程”工作做為全辦工作的重中之重，切實做到大小會議必提、安排部署必促。充分認識發(fā)展農(nóng)村能源的重大意義，統(tǒng)一認識，深入宣傳，調動廣大農(nóng)民群眾的自覺性和主動性，把政府的要求變成群眾的自覺行動。

（二）制定方案，明確責任。下發(fā)了《汝城縣人民政府辦公室關于做好201*年“民生100工程”農(nóng)村能源建設工作的通知》（汝政辦函〔201*〕14號），制定了《201*年汝城縣“民生100工程”農(nóng)村能源建設工作實施方案》，將農(nóng)村戶用沼氣池建設和太陽能熱水器、農(nóng)村省柴節(jié)煤灶推廣任務全部分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實明確了“民生100工程”的目標任務、實施步驟、工作要求和責任主體，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好1個以上沼氣建設示范村，按照突出重點、示范帶動、整村推進、連片發(fā)展的要求，規(guī)劃到戶、落實到戶，確保6月底前落實全年目標任務的60%，11月底前全面完成。

（三）多輪驅動，扎實推進。一是宣傳發(fā)動。利用電視、會議、圖文宣傳等多種形式宣傳農(nóng)村能源建設的意義，使農(nóng)村清潔能源推廣達到人人皆知、戶戶明白。二是示范帶動。將辦樣板、樹典型作為推進農(nóng)村能源建設的重要措施來抓。示范村做到與新農(nóng)村建設和扶貧村相結合、與村干部和農(nóng)戶積極性相結合、與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實際狀況相結合。對新建戶用沼氣池的補助資金提高到201*元/口，示范村另獎勵500元/戶；安裝太陽能熱水器補助1500元/臺，安裝省柴灶補助250元/臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也加大對建沼氣農(nóng)戶的獎補力度，有些農(nóng)戶建沼氣基本不用再出錢。同時，結合新農(nóng)村建設建成“豬-沼-菜、果、魚”等多種類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村和示范戶。通過示范帶動，群眾建設農(nóng)村能源熱情漸建漸長。三是制度推動。實行“三統(tǒng)一”施工。按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一施工”的要求，所有農(nóng)村戶用沼氣池都必須由持有國家沼氣生產(chǎn)工職業(yè)資格證書的技術員修建，沼氣生產(chǎn)工須同農(nóng)戶簽定《沼氣建設合同》，做到保質、保量、按時施工。嚴格“三到戶”制度。即政策宣傳到戶、項目規(guī)劃到戶、資金補助到戶。在每個項目村都要張榜公示項目建設情況，接受農(nóng)戶和相關部門的監(jiān)督。執(zhí)行“三個一”規(guī)定。工程完工后，按照“兩人一組、一戶一牌、一池一表”等“三個一”規(guī)定進行驗收，以村為單位建卡歸檔、統(tǒng)計上報。建立“五包”責任機制。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)包任務、項目村包進度、施工隊包質量、服務中心包服務、能源辦包協(xié)調的“五包”責任制。明確各自職責，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村主要領導是項目責任人，施工隊是質量責任人，服務中心是技術責任人，能源辦是監(jiān)管責任人，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。四是服務引動。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務站，在示范村建立服務點，建成以縣農(nóng)村能源技術服務中心為龍頭，鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點為依托的農(nóng)村能源服務網(wǎng)絡。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名農(nóng)村能源專干負責本區(qū)域內的農(nóng)村能源工作，明確2-3名技術員負責施工和技術服務。公布服務和監(jiān)督電話，及時為用戶提供快捷的優(yōu)質服務，讓他們建的放心，用的安心。五是督查促動。嚴格實行施工周查制、服務月報制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)季督制。縣能源辦通過與縣委、政府督查室、縣考核辦和縣委農(nóng)村工作部協(xié)調配合，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查考核力度，對建池進度落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時給予通報，對建設中存在的問題進行協(xié)調解決，有力地推進了農(nóng)村能源建設快速發(fā)展。

三、存在的問題和原因

（一）由于中央項目資金還沒到達，已建421口農(nóng)村戶用沼氣池不能及時發(fā)放補助給農(nóng)戶，對下一階段工作開展造成嚴重不利影響。

（二）春夏季節(jié)雨水多，農(nóng)戶忙于農(nóng)作物耕種，不利于沼氣池施工，拖慢沼氣建設速度。

（三）連續(xù)多年的推廣，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對沼氣建設存在畏難情緒，許多鄉(xiāng)村干部對該項工作產(chǎn)生疲軟心理，形成走一步看一步、推一推動一動的現(xiàn)象。

（四）部分農(nóng)戶缺乏原料，有些農(nóng)戶資金困難，有些村莊地理條件不適合沼氣建設，加上運輸困難、勞動力不足、建材價格上漲、成本高等因素，致使許多農(nóng)戶不愿建設沼氣池。

四、下半年工作打算

（一）抓工程進度。加強施工隊伍的調度，根據(jù)各地落實建池農(nóng)戶數(shù)，結合村莊地理位置考慮，科學合理安排施工隊伍，力爭做到不耽擱農(nóng)戶、不閑置施工隊伍，高質量、快速度進行項目建設。加強培訓力度，提高工藝水平及服務能力，指導用戶安全使用和管理沼氣。加大對項目建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導和跟蹤力度，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決項目實施中出現(xiàn)的各類問題，抓住重點和難點，進一步強化工作措施，推動未動工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速動工，已動工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速推進，確保全年工作任務按時圓滿完成。

（二）抓銜接協(xié)調。加強與上級主管部門的銜接，爭取中央項目資金盡快到位；全面了解上級考核要求，多創(chuàng)工作特色，力爭年終考核排位全市前列。加強與相關部門的配合，進一步轉變觀念，改進作風，強化協(xié)作，切實增強為“民生100工程”服務的責任意識，與新農(nóng)村、扶貧、移民建設相結合，上下聯(lián)動，多方協(xié)調，共同推進農(nóng)村能源建設。

（三）抓督查落實。落實按月督查制度，對進度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跟蹤督促，限期將農(nóng)戶名單上報縣能源辦，在7月上旬前組織農(nóng)戶施工建設。加強內業(yè)管理，根據(jù)施工前、施工中、竣工后三個階段分類整理相關資料，項目完成后，按要求設置公示牌，做到資料齊全、數(shù)據(jù)準確、報送及時。加強資金使用管理，防止出現(xiàn)截留、挪用資金現(xiàn)象，確保項目資金使用效益。

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汝城縣201*年“民生100工程”工作總結

201*年，汝城縣委縣政府在市委、市政府的正確領導下，在市考核辦的精心指導和市直各有關部門的大力支持下，按照“建設一個中心，打造五個汝城”的發(fā)展要求，緊緊圍繞“保先爭優(yōu)”工作目標，加強領導，完善管理，各級、各部門把“民生100工程”工作作為“促增長、惠民生、保穩(wěn)定”的重點工作來落實，精心組織、加大投入、扎實推進，各項工作取得了可喜成績，圓滿完成了工作任務。

一、目標任務完成情況

201*年，省、市下達我縣“民生100工程”指標任務99項，其中省定考核指標30項，市定考核指標69項，涉及全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及42個主要責任單位。在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，通過全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力和社會各屆的廣泛支持，累計投入資金89591.28萬元，圓滿完成了省、市下達的民生工作任務。其中27項指標超額完成了的目標任務：

1、改造縣鄉(xiāng)公路10公里，實際完成38.8公里，占目標任務的388%；

2、建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥（瀝青）路15公里，實際完成158.8公里，占目標任務的1059%；

3、農(nóng)村五保戶分散年供養(yǎng)標準1500元/人，實際發(fā)放1560元/人，占目標任務的104%；

4、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2600人，實際完成3128人，占目標任務的120.3%；

5、新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)4660人，實際完成4675人，占目標任務的100.3%；

6、統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合政策范圍內住院費用平均補償率70%以上，實際達到73.1%，占目標任務的104.4%；

7、新建農(nóng)村沼氣池500口，實際完成549口，占目標任務的109.8%；

8、幫扶貧困農(nóng)民11875人，實際完成14796人，占目標任務的124.6%；

9、貧困農(nóng)民幫扶培訓180人，實際培訓302人，占目標任務的167.8%；

10、移民實用技術與就業(yè)技能培訓520人，實際培訓671人，占目標任務的129%；

11、造林綠化5萬畝，實際完成6.703萬畝，占目標任務的134.1%；

12、綠城攻堅（大規(guī)格苗木種植）0.3萬株，實際完成0.318萬株，占目標任務的106%；

13、城鎮(zhèn)污水處理率77.57%以上，實際達到86.6%，占目標任務的111.6%；

14、新增公共租賃住房200套，實際完成203套，占目標任務的101%；

15、為困難群眾辦理法律援助案件90件，實際完成94件，占目標任務的104.4%；

16、實施免費婚前醫(yī)學檢查60%以上，實際達到69.2%，是目標任務的115.3%；

17、移民避險解困搬遷200人，實際完成312人，占目標任務的156%；

18、就業(yè)供求信息無縫對接工程（提供就業(yè)崗位）2600個，實際提供3270個，占目標任務的125.8%；

19、企業(yè)退休人員調整待遇月人均增加140元，實際增加144.29

元，占目標任務的103.1%；

20、職業(yè)技能十萬培訓5000人，實際培訓5295人，占目標任務的105.9%；

21、貧困殘疾人免費裝配假肢14例，實際完成15例，占目標任務的107.1%；

22、貧困殘疾人家庭無障礙設施改造18戶，實際完成20戶，占目標任務的111.1%；

23、城區(qū)拆除違法建筑5000萬，實際完成5105.9，占目標任務的102.1%；

24、廣播電視村村通175個，實際完成185個，占目標任務的105.7%；

25、送數(shù)字電影下鄉(xiāng)3668場，實際完成4553場，占目標任務的124.1%；

26、城區(qū)自來水管網(wǎng)改擴建工程5公里，實際完成5.3公里，占目標任務的106%；

27、困難職工和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓100人，實際培訓112人，占目標任務的112%；

二、主要作法

（一）加強組織領導，責任落實到位。縣委、縣政府高度重視“民生100工程”工作，建立了縣委、縣政府主要領導掛帥抓，分管領導、責任人具體抓，相關人員配合抓的責任制和責任追究制，凝聚了工作合力。一是強化組織保障。成立了縣委書記任顧問，縣長任組長，常務副縣長任副組長的高規(guī)格領導小組，形成了領導小組全面負責和協(xié)調，分管縣領導具體負責和督促的工作機制。調優(yōu)配強了工作班子，安排一名處級領導擔任考核辦主任，并抽調7名專職人員到考核辦工作，充實了“民生100工程”考核工作力量。調劑了1部公務用車，增加了經(jīng)費投入，安排了3間寬敞的新辦公

室，更新了桌、椅、文柜，新購置了3部新電腦和1臺打印機。為了確�？己宿k能獨立、充分履行對全縣“民生100工程”日常管理和督促考核的職責，繼續(xù)實行機構單設、經(jīng)費單列、職能專一、人員獨立的管理方式。42個縣直主要責任單位和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以單位主要負責人為組長的領導機構，組建專項工作班子，明確了工作職責和工作要求。二是明確目標責任。確立了“民生100工程”在全市“保先創(chuàng)優(yōu)”的工作目標，建立了領導責任制、協(xié)調責任制和督查責任制等工作制度。根據(jù)省、市“民生100工程”工作要求，結合汝城實際，在總結過去為民辦實事工作經(jīng)驗的基礎上，制定了《汝城縣“民生100工程”實施方案》，下發(fā)各級各部門，明確指標任務，嚴格考核要求。各主要責任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合各自實際，制定了具體的工作計劃和實施方案，明確了工作措施和獎罰制度，將目標任務層層分解，健全了“一件實事、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”工作機制。三是嚴明考核獎懲。縣委、縣政府將“民生100工程”工作列入了縣直機關單位年度綜合目標管理考核的重要內容和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核評價的“特別考核項目”。制定了《汝城縣201*年“民生100工程”考核辦法》，對全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終評先評優(yōu)，實行“民生100工程”工作“一票否決”。層層簽訂了責任狀，明確責任，嚴格兌現(xiàn)。進一步增強了各級各部門辦好“民生100”工作的緊迫感和責任心，有力推動了各項工作的順利、平衡開展和整體推進。

（二）方法措施得當，工作落實到位。今年，我縣列入專項考核的民生工程達99項，項目數(shù)量是上年的三倍，單項指標的任務比過去更大，達標的要求更高。為了確�！懊裆�100工程”的圓滿完成，在方法措施上主要突出了三個方面：一是超前啟動項目。項目超前運作是我縣多年來的通常做法。201*年底，縣委、縣政府相關領導在聽取了縣考核辦關于市考核辦下發(fā)的《郴州市201*年100件

民生實事項目實施意見》（征求意見稿）后指示，一要迅速深入到單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展調研，摸清情況；二要督促各相關單位盡快抓好落實，特別是建設類項目要創(chuàng)造條件盡早啟動；三是要加強對“民生100工程”的宣傳，在全縣范圍內形成良好的工作氛圍。各主要責任單位也主動與上級主管部門聯(lián)系，提前做好準備工作。至3月下旬全縣動員大會召開前，已組織實施的建設類項目有通鄉(xiāng)和通村公路、病險水庫加固、公園和游園、城區(qū)亮化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場、移民搬遷等近20個。由于部署早、啟動快，這些項目大都提前完成全年目標任務。二是切實加大投入。今年，我縣“民生100工程”總投入達8.96個億，其中中央和省市下?lián)芗s2.85個億，其余部分由地方消化。汝城是國家級扶貧開發(fā)縣，縣財政在十分困難的情況下，優(yōu)先保證民生工程項目資金投入，按要求足額落實縣級配套資金，并及時撥付到位。僅生態(tài)建設、城市美化亮化和通道綠化工程，投入資金就多達8000萬元，并成功組織了全市生態(tài)建設、移民工作、扶貧工作三個現(xiàn)場會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各縣直責任單位千方百計多渠道籌集項目資金，采取“財政擠、部門籌、向上爭、向外引”等多種形式，加大項目建設資金籌措力度，妥善解決資金制約瓶頸，確保了“民生100工程”工作所需配套資金及時落實到位。三是突破重點難點。民生工程100項指標中，達標類和政策兌現(xiàn)類項目相對易于完成，重點是建設類項目，難點是建設類中指標任務大的項目。這些難點項目主要包括廉租住房建設、工礦棚戶區(qū)改造、國有林場危舊房改造、背街小巷改造、城中村改造、公路建設、城區(qū)拆除違法建筑等。為了保障重點，化解難點，實現(xiàn)全縣“民生100工程”整體推進目標，我縣將這些項目納入全縣重點工程任務范疇，統(tǒng)一部署安排和組織實施，強化領導，強化責任，強化措施。特別是保障性住房建設，今年考核任務為1244套廉租住房、1571套國有工礦棚戶區(qū)改造、200套公共租賃住房、

770套城市棚戶區(qū)改造。由于時間緊、任務重，再加上受用地劃撥等多種因素影響，工作難度大。為此，縣政府專門召開了汝城縣保障性住房建設工作會議，形成了《關于汝城縣201*年保障性住房建設工作會議紀要》，進一步提高認識，明確任務，并實行縣領導掛點聯(lián)系項目制度，有力推動了各項目建設順利進行，達到了預期目標。農(nóng)村沼氣池建設歷年來都是為民辦實事工作中的“硬骨頭”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸取過去的經(jīng)驗和教訓，改遍地開花為重點突破，集中人員、集中精力抓“規(guī)模村”建設，取得了明顯效果。

（三）工作調度有序，督促協(xié)調到位。今年我縣進一步加大了協(xié)調和督查力度，制定了《汝城縣“民生100工程”督查實施方案》，實行了工作調度和“按月督查，按季自評，半年檢查，年終考核驗收”的督查制度。一是加強工作調度。一年來，在全縣每月的重點項目調度會上，都把“民生100工程”工作列入了會議議程。針對保障房建設等工作的部署落實召開了多次專項工作調度會議�？h“民生100工程”領導小組按季召開項目工作調度會議，按月督促工作落實，縣政府主要領導親自督辦后進項目。各分管縣領導對照領導責任制的要求，主動介入，經(jīng)常深入一線靠前指揮，深入現(xiàn)場指導督查民生工程項目建設，幫助部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好工作銜接協(xié)調，解決資金等方面的問題。二是嚴格督查督辦�？h考核辦充分發(fā)揮督查督辦的監(jiān)管功能和上下溝通、橫向銜接的職能優(yōu)勢，強化了對全縣“民生100工程”的日常管理和服務。建立了考核辦人員對口聯(lián)系責任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。堅持一月一督查、一月一調度、一月一總結的方式。做到督查不留死角，通報不留情面，督辦不留尾巴，全年印發(fā)督查通報二期，發(fā)縣政府督辦函5份，促使各主要責任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對為民辦實事工作常抓不懈，問題及時得到解決，工作快速推動。每次督促檢查中收集的責任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映的各類問題和建議，需要縣委、縣政府研究解決的及時作好了匯報，與職能部門有關的，

及時進行了銜接溝通。各責任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對督辦問題，及時調整思路，加大工作力度，采取強力措施，促成工作主動，收到良好效果。

三、工作體會

（一）領導重視，形成合力是做好“民生100工程”工作的前提。民生工作指標項目多、涉及面廣，需上下聯(lián)動，協(xié)調運作；只有領導高度重視，才能調動各方積極性，集中人力、財力。我縣各級各部門把“民生100工程”工作作為“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的重要工作來抓，有序有力有效地推進各項目建設，圓滿完成了各項指標任務。

（二）強化責任，落實資金是做好“民生100工程”工作的基礎。民生工作項項都需要資金投入，件件都需真抓實干。責任落實嚴，資金到位好的實事項目，實事推進就快，效果就好。

（三）嚴格督查，狠抓落實是做好“民生100工程”工作的關鍵。由于堅持落實“一月一督查”的督查督辦制度，縣主要領導親力親為，各項目在審批、實施中“不作為、慢作為、亂作為”問題得到較好解決，項目實施順利。

（四）積極主動，超前實施是做好“民生100工程”工作的有效方法。特別是部分建設類項目，任務重、審批環(huán)節(jié)較多，前期工作耗時較長，很多項目建設還存在與天氣、農(nóng)事之間的矛盾，只有主動與上級銜接，提前準備，超前啟動，才能如期保質完成任務。

四、存在的問題與建議

（一）資金投入問題。盡管這幾年汝城的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)都有了較大發(fā)展，但作為山區(qū)貧困縣，基礎差、底子薄，可用財力少。隨著實事項目的不斷增多、建設成本不斷增加，項目資金缺口越來越大。因此，資金投入問題是今后我縣民生工作的最大困難。建議上級政府和部門，在資金安排上要充分考慮到經(jīng)濟發(fā)展水平的

差異，續(xù)繼加大對貧困山區(qū)縣的傾斜力度。

(二)后續(xù)管理問題。建立項目后續(xù)管理長效機制是提高項目投資效益，保證項目長久使用的必要措施。近幾年來，我縣越來越重視后續(xù)管理工作，也取得了一定成效。但由于投入不足、技術力量薄弱等原因，后續(xù)管理還有很多工作要做。

總之，一年來，我們在“民生100工程”工作中雖取得了一定的成績，但與上級的要求相比，還存在一定差距，我們在新的一年里，將繼續(xù)發(fā)揚成績，克服困難，再接再厲，不斷推進我縣為民辦實事工作向前發(fā)展，讓廣大人民群眾享受更多改革開放發(fā)展成果，促進汝城經(jīng)濟和社會事業(yè)的和諧發(fā)展。

汝城縣人民政府二○一一年十一月十日

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