中共濰城區(qū)北關(guān)街道黨工委無越級集體上訪活動方案

中共濰城區(qū)北關(guān)街道黨工委

關(guān)于創(chuàng)建“無越級集體訪市”活動的實施方案

為充分發(fā)揮街道紀工委監(jiān)察組織的職能作用，推動信訪問題在基層得到及時妥善解決，努力減少到市和赴省進京上訪問題的發(fā)生，努力維護社會大局和諧穩(wěn)定，根據(jù)省紀委《關(guān)于在全省紀檢監(jiān)察機關(guān)開展無越級集體訪縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》（魯紀辦發(fā)【201*】15號）和市（濰紀辦發(fā)【201*】31號）、區(qū)（濰城紀辦【201*】4號）兩級紀委的《通知》要求，經(jīng)街道黨工委研究，決定在全街道開展“無越級集體訪市”創(chuàng)建活動�，F(xiàn)制定實施方案如下：一、指導(dǎo)思想和目標要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習黨的十七大和十七屆六中全會精神以及中央、省市紀委全會精神，扎實開展“無越級集體訪市”創(chuàng)建活動，牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的工作理念，增強為民意識、爭做執(zhí)行表率，按照中央、省市紀委處理群眾上訪工作的部署要求，不斷夯實基層基礎(chǔ)，增強基層化解矛盾糾紛、解決信訪問題、維護社會和諧穩(wěn)定的能力，努力把創(chuàng)建活動變成為群眾排憂解難、化解社會矛盾的過程，變成密切干群關(guān)系、促進社會和諧的過程，變成提高執(zhí)行能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的過程。要通過創(chuàng)建活動開展，進一步完善信訪舉報工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，構(gòu)建綜合調(diào)處信訪問題工作格局，緊緊依靠基層黨組織推動解決疑難復(fù)雜信訪問題，確保群眾合法權(quán)益得到有效維護，

群眾信訪秩序得到明顯改善，重復(fù)訪、越級訪、集體訪得到有效遏制，為全市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展營造良好的社會氛圍。二、工作原則和具體要求

（一）黨工委領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。要堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪舉報工作，緊緊依靠街道黨工委、辦事處做工作，加強組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)信訪問題的工作格局。

（二）預(yù)測預(yù)防，就地化解。要加強信訪信息分析預(yù)測，深入排查化解矛盾糾紛。堅持“屬地管理、分級負責”的原則，進一步完善應(yīng)急處置機制，及時就地妥善解決信訪問題。

（三）依紀依法，規(guī)范辦理。嚴格按照政策法規(guī)進行調(diào)查處理，確保信訪舉報事項辦理依紀依法、實事求是、客觀公正。三、創(chuàng)建標準和工作目標

本方案所稱無越級集體訪，特指無越級到濰坊紀委、監(jiān)察局，和赴省紀委、監(jiān)察廳以及進京到中央紀委、監(jiān)察部集體上訪。依次由本單位、鎮(zhèn)街、區(qū)到市和赴省進京的，初次不計入考核。具體內(nèi)容是：（一）無到濰坊市及以上集體訪。各社區(qū)要按照“把群眾穩(wěn)定在基層，把問題解決在基層”的要求，建立完善矛盾糾紛一月一排查工作制度，定期分析把握本單位、本區(qū)域的信訪形勢，認真查處人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，及時發(fā)現(xiàn)存在的不穩(wěn)定隱患，把問題化解在萌芽狀態(tài)，力爭矛盾糾紛就地調(diào)處率達到95%以上。要把工作的重點放到對群眾反映問題的調(diào)查處理和耐心細致的思想工作上，做到既解決問題，又安定人心。要建立集體訪處置預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)集體訪

苗頭，要立即啟動預(yù)案，及時采取措施，嚴防事態(tài)擴大和失控。無論何種情況，堅決杜絕出現(xiàn)到市和赴省進京集體訪。

（二）無到濰坊市及以上非正常訪。要定期開展重點信訪對象摸排工作，對反復(fù)纏訪、鬧訪、重復(fù)訪以及有越級訪傾向和苗頭的人員，綜合運用宣傳教育、群眾幫教、依法處置等措施，做好思想疏導(dǎo)和教育穩(wěn)控工作。對發(fā)生到市及以上越級訪的，應(yīng)立即派人到現(xiàn)場做好勸返工作；對發(fā)生涉訪違法行為的，要在向鎮(zhèn)街黨工委迅速匯報的同時，及時與信訪和公安部門搞好溝通協(xié)調(diào)，爭取工作支持和配合，做好調(diào)查取證工作，按市委、市政府處置信訪問題有關(guān)規(guī)定處理，確保重點人員不越級非正常訪。

（三）無信訪積案。對市紀委、監(jiān)察局交辦的信訪案件以及本單位、本轄區(qū)排查出的重點信訪案件，要及時落實包案領(lǐng)導(dǎo)和責任措施，明確辦結(jié)時限和工作要求，因案施策，綜合調(diào)處，限期辦結(jié)。對市紀委、監(jiān)察局及以市上紀檢監(jiān)察機關(guān)交辦的信訪案件，按期辦結(jié)率必須達到100%，息訴罷訪率要達到95%以上。未按時報送辦結(jié)材料或未息訴罷訪的均視為信訪積案。各單位要對已經(jīng)結(jié)案的問題定期開展回訪工作，做好信訪對象的思想穩(wěn)定工作，堅決防止反彈。四、時間安排和方法步驟

創(chuàng)建活動自現(xiàn)在開始到201*年底結(jié)束，共兩年時間。具體安排是：（一）動員部署（201*年3月20日201*年3月31日）。按照市、區(qū)紀委的要求，街道黨工委起草創(chuàng)建活動實施方案，明確創(chuàng)建活動內(nèi)容和具體標準，并召開相關(guān)會議進行安排部署。

（二）制定意見（201*年4月1日201*年4月10日）。各社區(qū)根據(jù)街道黨工委要求，結(jié)合本單位、本轄區(qū)工作實際，研究制定具有操作性、針對性的具體貫徹落實措施，并以書面和電子稿兩種形式制訂工作方案，報街道紀工委備案。為增強創(chuàng)建活動的實效性，（三）組織實施（201*年4月11日201*年12月31日）。各社區(qū)按照工作方案認真組織實施，工作開展過程中形成的有關(guān)資料，要安排專人收集、存檔。街道黨工委將把各社區(qū)創(chuàng)建活動開展情況納入信訪舉報目標管理，抽調(diào)專人組成工作組，定期不定期對各單位創(chuàng)建活動開展情況進行督促指導(dǎo)和檢查考核。每季度通報一次各單位創(chuàng)建活動開展情況。

（四）檢查驗收（201*年11月1日201*年12月31日）。創(chuàng)建活動即將結(jié)束時，街道黨工委將組織人員對各單位創(chuàng)建活動開展情況進行檢查驗收，對存在問題的單位責令限期整改，全面做好迎接上級檢查準備工作。同時，對在創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的先進經(jīng)驗和做法，街道黨工委將采取簡報或召開現(xiàn)場會議的方式予以總結(jié)推廣；每年年底，通報表彰本年度無越級集體訪單位名單。五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保創(chuàng)建活動深入開展，成立由街道黨工委書記郄錫奎為組長，街道黨工委副書記、街辦主任齊春正、街道黨工委委員、紀工委書記韓元神為副組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在信訪辦，負責創(chuàng)建日常工作。各社區(qū)要高度重視，切實把創(chuàng)建工作擺上重要位置，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，加

強對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好創(chuàng)建工作各項措施，并對創(chuàng)建工作提供必要的財力、物力、人力支持，確保創(chuàng)建工作不走過場、不流于形式。

（二）切實改進工作作風。全街道的廣大黨員干部要牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的思想，切實改進工作作風，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，真心為群眾解難事、辦實事，盡心盡職化解矛盾，全力將各類問題解決在早、化解在小。要充分發(fā)揮單位黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨的政治思想工作優(yōu)勢，加強思想教育、解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒。要進一步完善黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開、政務(wù)公開、辦事公開等民主管理制度，廣泛接受群眾監(jiān)督。要大力開展黨風廉政建設(shè)法規(guī)知識宣傳，不斷提高黨員干部的廉潔自律意識和人民群眾的法紀觀念，為創(chuàng)建活動穩(wěn)妥深入開展營造良好氛圍。

（三）切實做好隱患排查。要進一步轉(zhuǎn)變工作理念，認真開展大接訪大下訪活動，建立矛盾糾紛臺帳和信訪案件銷號、穩(wěn)控包保等制度，采取任務(wù)分解、落實包保人員等措施，對排查出的重點人員、重點隱患及時靠上做好工作，及時化解各類苗頭性事件，堅決克服推諉扯皮、敷衍塞責、矛盾上交現(xiàn)象，嚴防小事拖大、大事拖炸，矛盾累積激化，真正從源頭上預(yù)防信訪問題的發(fā)生，切實做到小事不出社區(qū)，大事不出街道，難事不出濰城，確保全市創(chuàng)建工作達到預(yù)期效果。

擴展閱讀：河口街道無越級訪實施方案

東河河發(fā)201*3號

中共河口街道工委

關(guān)于開展無越級集體訪創(chuàng)建活動的

實施方案

各村（居），街道各部門、單位：

根據(jù)省紀委魯紀辦發(fā)[201*]15號《關(guān)于在全省紀檢監(jiān)察機關(guān)開展無越級集體訪縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》和區(qū)紀委通知要求，進一步提高全街道紀檢監(jiān)察工作，促進信訪問題得到及時妥善解決，切實做好群眾越級上訪化解處理工作，經(jīng)街道黨工委研究決定，自201*年至201*

年，開展為期三年的無越級集體訪街道創(chuàng)建活動（以下簡稱創(chuàng)建活動）�，F(xiàn)制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和中紀委全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹中央、省、市、區(qū)一系列紀檢監(jiān)察信訪舉報工作會議精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，加強矛盾糾紛排查，切實解決好群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，維護社會和諧穩(wěn)定，扎實做好新形勢下紀檢監(jiān)察信訪舉報工作。

二、目的意義

以維護信訪舉報工作穩(wěn)定大局為出發(fā)點，以有效減少越級訪、集體訪為目標，探索建立集預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、解決涉及群眾利益問題為主要功能的長效工作機制。緊緊依靠基層組織推動解決疑難復(fù)雜信訪問題，確保群眾合法權(quán)益得到有效維護，努力爭創(chuàng)無越級集體訪先進街道。

三、創(chuàng)建標準

（一）無越級集體訪。不發(fā)生越級去市赴省進京集體上訪，去市赴省進京是指到市紀委市監(jiān)察局、省紀委省監(jiān)察廳和中央紀委、監(jiān)察部。

（二）無聯(lián)名信重復(fù)訪。不發(fā)生20人以上的聯(lián)名信信訪問題，重復(fù)信訪不得超過2次。

（三）無信訪積案。要求信訪積案率為零，每一起信訪案件的調(diào)處時間最長不得超過3個月；無跨年度信訪案件。

四、工作措施

（一）集中開展矛盾糾紛排查強化預(yù)測預(yù)警。一是暢通信訪舉報渠道。按照屬地管理和分級負責的原則，認真辦理每一件信訪舉報件，按要求及時處理。堅持文明接訪，實行首席信訪員制度，受理群眾信訪案件的第一人為首席信訪員，實行首問責任制。在確保受理渠道暢通的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部下訪工作。制定完善領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，規(guī)定接訪時間地點，制定領(lǐng)導(dǎo)干部接訪安排表。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪，防止接訪制度流于形式。對信訪舉報問題較多的村、單位，要深入基層，帶案下訪，加強協(xié)調(diào)督辦，確保群眾反映的信訪問題及時解決。二是充分利用信訪網(wǎng)絡(luò)，及時掌握信訪信息。繼續(xù)加強信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全集體訪和突發(fā)事件應(yīng)急機制。加強信訪苗頭排查，充分利用區(qū)、街道、村三級信訪排查網(wǎng)絡(luò)體系，落實

好“三級信訪預(yù)警管理”。街道紀工委每月20日前對全街道進行一次全面排查，并將排查情況報區(qū)紀委。實行重要會議期間和敏感時期日排查制度，強化對重點人、重點事的排查，對排查出的信訪問題實行定包案領(lǐng)導(dǎo)、定承包單位、定具體責任人，定處結(jié)時限和包回訪、包穩(wěn)定的“四定二包”責任制。建立信訪舉報工作臺賬制度和信訪問題銷號制度，對排查出的不穩(wěn)定因素和已經(jīng)發(fā)生的信訪問題及時處理，限期解決。進一步建立健全應(yīng)急處理機制，一旦出現(xiàn)緊急情況，應(yīng)急處理小組的負責人要及時趕赴現(xiàn)場，主動靠前工作，采取果斷措施，積極穩(wěn)妥處置。三是信訪秘約制度全面挖掘深層次問題。由信訪人指定秘約領(lǐng)導(dǎo)及時間、地點，對難度較大的重要初信初訪問題，按照“誰受理、誰負責”的原則，由秘約領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪案件，一包到底，從根本上解決問題。

（二）妥善解決初信初訪就地化解信訪矛盾。一是加大信訪案件查辦力度。要把“以查促穩(wěn)”作為創(chuàng)建活動的重點之一，切實糾正損害群眾利益的突出問題，從源頭上預(yù)防和減少越級訪的發(fā)生。加大直查快辦信訪案件的力度，確保只辦不轉(zhuǎn)。在查辦越級訪、集體訪以及疑難復(fù)雜

信訪案件中對署實名信訪件要簽訂雙向承諾書，明確辦理時限。同時，要擴大與群眾的聯(lián)系溝通機制，及時通報案件進展情況，做好解釋說服工作，進一步擴大群眾知情權(quán)，避免因群眾不知情造成越級訪，提高信訪案件優(yōu)質(zhì)辦結(jié)率。二是完善信訪責任追究機制。創(chuàng)建活動的具體責任領(lǐng)導(dǎo)、責任單位和責任人，要明確工作任務(wù)要求和目標責任。要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，嚴格實施責任追究，堅決糾正和克、服對群眾反映的問題視而不見、漠不關(guān)心的官僚主義行為。要著力在“事要解決”上下功夫，對群眾的合理訴求，依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，必須給予解決。對那些群眾觀念淡薄，因工作失職瀆職、拖延應(yīng)付以及責任不落實等引發(fā)越級訪、大規(guī)模集體訪，或造成不良后果的，要按照《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》的要求，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任。對一年內(nèi)發(fā)生越級集體訪達一次及以上的，由街道黨工委書記約談村黨支部書記、單位主要負責人，取消年內(nèi)評先樹優(yōu)資格。

（三）整合力量突出解決熱點難點問題。一是成立由河口街道黨工委書記任組長、紀工委書記任副組長的無越級集體訪創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署全街道紀檢監(jiān)察信

訪舉報工作，協(xié)調(diào)解決重大訴求問題。二是按照《河口區(qū)紀檢監(jiān)察信訪舉報聽證工作暫行辦法》，對重大、復(fù)雜、疑難信訪按照“公正、公平、公開”的原則，實行信訪聽證，實現(xiàn)平等對話、多方理事、共同參與的信訪調(diào)處方式，切實把發(fā)生在基層的信訪問題解決在當?shù)�。三是根�?jù)《河口區(qū)群眾代表參與信訪調(diào)查暫行辦法》，針對涉及群眾利益的聯(lián)名信、重復(fù)訪等信訪舉報事項，吸收群眾代表參與信訪調(diào)查，聽取群眾意見，打消群眾疑慮，取得群眾支持，切實維護和保障黨員群眾的合法權(quán)益。

五、方法步驟

創(chuàng)建活動連續(xù)開展三年，根據(jù)河口街道紀工委統(tǒng)一部署開展活動。

（一）動員部署。按照省紀委創(chuàng)建活動實施方案要求，及時制定河口街道創(chuàng)建活動實施方案，并立即組織全街道各村（居）及相關(guān)部門，召開河口街道無越級集體訪創(chuàng)建活動動員會議，全面部署工作。

（二）組織實施。以創(chuàng)建無越級集體訪鎮(zhèn)街為重點，各村（居）及部門單位按照活動方案要求認真組織實施，本著化解社會矛盾、促進和諧穩(wěn)定的原則，全面落實各項

工作措施，確保無越級訪、集體訪的發(fā)生。河口街道紀工委要加強對各項工作措施落實情況的督促指導(dǎo)，要求村（居）及相關(guān)部門單位于每月底上報情況。

（三）完善機制。創(chuàng)建活動中，相關(guān)部門單位要不斷探索創(chuàng)新工作措施和辦法，建立切實可行的機制制度，逐步健全化解矛盾、預(yù)防集體訪、越級訪的長效工作機制。

六、工作要求

開展無越級集體訪創(chuàng)建活動，是貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民的有效載體，是讓組織放心、讓群眾滿意的具體體現(xiàn)，對做好當前紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，促進社會和諧具有十分重要的意義。各村（居）及相關(guān)部門單位負責人一定要嚴格按照實施方案實行，堅持面對面接待來訪群眾、聽取群眾意見，深入基層深入群眾，積極主動的為群眾排憂解難，疏導(dǎo)情緒，把問題解決在當?shù)亍?/p>

中共河口街道工委

201*年1月10日

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主題詞：無集體訪街道創(chuàng)建實施方案

河口街道黨政辦公室201*年1月10日印發(fā)

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