鎮(zhèn)安縣陜南移民工程的理想與現(xiàn)實(shí)

鎮(zhèn)安縣陜南移民工程的理想與現(xiàn)實(shí)

10年，搬遷9.58萬(wàn)人，投資近40億元。三個(gè)數(shù)字，是鎮(zhèn)安縣委、縣政府為了從根本上解決山區(qū)群眾安全隱患和改善生產(chǎn)生活條件，充分共享各類(lèi)優(yōu)良公共資源，提高自我發(fā)展能力所做的一項(xiàng)重大決策部署。這項(xiàng)重大民生工程無(wú)疑是能夠徹底改善鎮(zhèn)安縣山區(qū)居民生存與發(fā)展的“治本之策”，但有一個(gè)問(wèn)題必須正視：移民工程的理想與現(xiàn)實(shí)，距離到底有多遠(yuǎn)？移民工程之理想：廣廈千萬(wàn)間舊貌換新顏

鎮(zhèn)安陜南移民工程的實(shí)施，不但使近10萬(wàn)移民群眾的生存環(huán)境極大改善、發(fā)展空間不斷拓展，而且全縣扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域的工作將往更深層次推進(jìn)。

（一）避險(xiǎn)搬遷讓山區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”�；�坡、山洪、泥石流等常年頻發(fā)的地質(zhì)、洪澇災(zāi)害讓鎮(zhèn)安縣3萬(wàn)余山區(qū)群眾飽受困苦，生命財(cái)產(chǎn)安全長(zhǎng)期受到嚴(yán)重威脅。為從根本上消除地質(zhì)、洪澇等自然災(zāi)害對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅，縣委縣政府下決心利用10年時(shí)間分步實(shí)施6455戶(hù)24528人的地災(zāi)移民搬遷和1514戶(hù)5753人的洪災(zāi)移民搬遷。實(shí)施這一避險(xiǎn)搬遷工程，不但是我們敬畏大自然、尊重自然規(guī)律的必然選擇，而且能夠讓災(zāi)害區(qū)的群眾真正實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”。

（二）扶貧搬遷為貧困群眾拓寬“致富路”。全縣近70%的群眾居住在“邊、遠(yuǎn)、偏、散”地區(qū)，是鎮(zhèn)安縣貧困人口至高不下的主因。而讓貧困群眾“從山區(qū)遷入城鎮(zhèn)、從山上搬到山下、逐步融入城鎮(zhèn)和大集體”的扶貧移民模式，是貧困區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的最有效途徑。根據(jù)國(guó)家新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)安縣仍有13萬(wàn)貧困人口。為此，201*-2020年全縣將重點(diǎn)實(shí)施12768戶(hù)48521人的扶貧移民搬遷，占全縣“五類(lèi)移民”總?cè)丝诘?0.7%，成為陜南移民工程的“重頭戲”。

（三）生態(tài)搬遷為生態(tài)環(huán)境撐起“保護(hù)傘”。鎮(zhèn)安縣被列為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的功能定位，要求必須加強(qiáng)生物多樣性和水源涵養(yǎng)區(qū)的有效保護(hù)。為把鎮(zhèn)安建設(shè)成為保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域、人與自然和諧相處的示范區(qū)，全縣在實(shí)施天然林草保護(hù)、退耕還林、封山育林等多種措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，10年內(nèi)還將實(shí)施2970戶(hù)11286人的生態(tài)移民搬遷，逐步減少生態(tài)保護(hù)區(qū)居民占用的空間，騰出的空間用于修護(hù)和維系生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為鎮(zhèn)安縣生態(tài)環(huán)境再撐一把“保護(hù)傘”。

（四）工程搬遷為項(xiàng)目建設(shè)裝上“加速器”。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略是鎮(zhèn)安縣“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”的核心之舉�！笆�二五”期間，全縣將重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、秦嶺生態(tài)旅游最佳休閑度假區(qū)、張米黃金選治、鎮(zhèn)安綠色工業(yè)園區(qū)、風(fēng)凸嶺隧道等200多個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)工作，總投資達(dá)400多億元。為了順利推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境，縣委縣政府超前謀劃，計(jì)劃10年實(shí)施1490戶(hù)5662人的工程移民搬遷，為重大項(xiàng)目建設(shè)的快速啟動(dòng)裝上“加速器”。移民工程之現(xiàn)實(shí)：政府“兩大難”群眾“缺三力”

鎮(zhèn)安陜南移民工程是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。項(xiàng)目啟動(dòng)之際，便是困難接踵而至之時(shí)，其中政府“兩大難”、群眾“缺三力”的現(xiàn)實(shí)為移民工程的美好理想增添諸多變數(shù)。

（一）政府兩大突出難題亟需破解。財(cái)政窮縣、半山半水半分田是鎮(zhèn)安的實(shí)際縣情，這使資金緊張、土地奇缺成為鎮(zhèn)安縣陜南移民搬遷工程中政府所面臨的“兩大難”。

一是資金缺口。資金問(wèn)題是移民搬遷的頭等大事，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。《鎮(zhèn)安縣陜南移民搬遷安置總體規(guī)劃（201*-2020年）》測(cè)算的38.02億元的資金需求總量，按現(xiàn)行政策，省級(jí)配套需投入3.78億元，市縣配套3.78億元，整合項(xiàng)目資金9.2億元。十幾億元的各類(lèi)配套資金對(duì)于財(cái)政總收入僅2億多元的縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，落實(shí)難度可見(jiàn)一斑。加之物價(jià)、工價(jià)上漲等因素，今后建設(shè)成本將逐步增加，資金壓力將會(huì)越來(lái)越大，如果按年均5%的通脹率測(cè)算，十年所需的動(dòng)態(tài)總投資超過(guò)60億元。

二是土地制約。土地問(wèn)題是移民搬遷的核心要素，也是基礎(chǔ)和保證。按照鎮(zhèn)安縣陜南移民搬遷建房用地標(biāo)準(zhǔn)（集中安置宅基地用地0.2畝/戶(hù)，分散安置宅基地用地0.25畝/戶(hù)）測(cè)算，全縣2.5萬(wàn)戶(hù)的陜南移民搬遷工程建房用地約需5420畝。在全縣耕地紅線(xiàn)不動(dòng)搖、產(chǎn)業(yè)用地需求多、項(xiàng)目用地逐年增等多重壓力下，僅完成建房用地任務(wù)已是不堪重負(fù)。加之350個(gè)移民集中安置點(diǎn)的公共設(shè)施配套用地，以及搬遷戶(hù)需要實(shí)施有土安置的巨大壓力，使得移民工程的土地瓶頸制約更加凸顯。

（二）移民群眾“缺三力”不容忽視。陜南移民搬遷這項(xiàng)惠民工程無(wú)疑讓眾多搬遷對(duì)象怦然心動(dòng)，但在工程具體實(shí)施過(guò)程中，移民群眾“缺三力”的現(xiàn)象依然普遍存在。

一缺搬得出的“魄力”。“搬得出”是陜南移民工程的近期目標(biāo)，是前提。從陜南移民工程的搬遷范圍和對(duì)象看，鎮(zhèn)安縣移民群眾多數(shù)屬于深度貧困群體，因此普遍缺乏“搬得出”的魄力，其主要體現(xiàn)在“窮、戀、怕、憂(yōu)、靠”五個(gè)方面。一是“窮”：人窮志短，家徒四壁，囊中羞澀；二是“戀”：故土難離，窮家難舍，猶豫不決；三是“怕”：怕走他鄉(xiāng)，怕?lián)袼麡I(yè)，怕創(chuàng)新天地；四是“憂(yōu)”：憂(yōu)政策多變，憂(yōu)致富無(wú)門(mén)，憂(yōu)融入新地難；五是“靠”：靠扶貧救濟(jì)，靠?jī)?yōu)惠政策，靠政府援助。

二缺穩(wěn)得住的“能力”。“穩(wěn)得住”是陜南移民工程的中期目標(biāo)，是關(guān)鍵。把人搬出來(lái)，只是巨大挑戰(zhàn)拉開(kāi)的序幕，能否“穩(wěn)得住”，最重要的是讓移民群眾有穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源。但移民群眾就業(yè)難、收入低的現(xiàn)實(shí)困境卻使實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”的能力明顯不足。主觀上是移民群體存在年齡偏大、文化偏低、技能偏弱的“三偏”問(wèn)題導(dǎo)致就業(yè)難度大、收入偏低�？陀^上則是鎮(zhèn)安縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，吸納就業(yè)能力低，無(wú)法提供足夠的就業(yè)崗位。三缺能致富的“實(shí)力”�！澳苤赂弧笔顷兡弦泼窆こ痰拈L(zhǎng)期目標(biāo)，是根本。如何讓搬遷群眾盡快致富？這可謂是移民工程的“深水區(qū)”，最關(guān)鍵的是讓移民群眾提高創(chuàng)業(yè)致富能力。但移民群眾創(chuàng)業(yè)無(wú)資金、就業(yè)無(wú)技能、致富無(wú)門(mén)路的“三無(wú)”困境致使實(shí)現(xiàn)“能致富”實(shí)力欠缺、前景堪憂(yōu)。一是搬遷戶(hù)自籌資金比重偏高，能搬出來(lái)已是債臺(tái)高筑，再籌創(chuàng)業(yè)資金更是困難重重。二是搬遷群眾缺乏技能，不具備和城鎮(zhèn)人口競(jìng)爭(zhēng)崗位的優(yōu)勢(shì)，使得就業(yè)舉步維艱。三是產(chǎn)業(yè)配套不完善，致富渠道狹窄，適應(yīng)新的生活模式仍需要循序漸進(jìn)的過(guò)程。

移民工程之對(duì)策：堅(jiān)定理想信念、攻克現(xiàn)實(shí)困難

鎮(zhèn)安陜南移民工程已成為全縣人民普遍關(guān)注和殷切期待的一件大事，雖然理想與現(xiàn)實(shí)有一定距離，但并非遙不可及，堅(jiān)定信念、攻克困難、兌現(xiàn)承諾則是我們的必然選擇。

（一）爭(zhēng)投減支破解資金缺口難題。對(duì)于財(cái)政窮縣、移民群眾深度貧困的實(shí)際現(xiàn)狀而言，最大限度的爭(zhēng)取中、省、市提高移民搬遷建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是填補(bǔ)資金缺口的破冰之舉，尤其應(yīng)結(jié)合生態(tài)保護(hù)、生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害治理、退耕還林、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的政策，努力爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的對(duì)口資金扶持力度。同時(shí)，應(yīng)穩(wěn)步提高民生支出比重，廣泛吸納社會(huì)資本，建立多方融資渠道。另外，在移民工程的各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管、降低成本費(fèi)用，把有限的資金用在“刀刃”上。

（二）三管齊下緩解土地制約壓力。一是規(guī)劃先行、收儲(chǔ)為本。嚴(yán)格遵循“三高二避”建房選址原則，科學(xué)合理規(guī)劃集中安置點(diǎn)；建立土地收儲(chǔ)平臺(tái)，確保十年搬遷規(guī)劃用地的可持續(xù)性。二是盤(pán)活存量、爭(zhēng)取增量。清理閑置土地，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行占補(bǔ)平衡，做好盤(pán)活文章；用活用足搬遷政策，在政策許可范圍內(nèi)積極爭(zhēng)取用地增量。三是加強(qiáng)監(jiān)管、高效利用。加強(qiáng)土地監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查處囤地、圈地等行為；探索單戶(hù)、多層、高層及梯次搬遷相結(jié)合的安置模式，提高節(jié)約集約用地水平。

（三）分類(lèi)補(bǔ)償解除移民后顧之憂(yōu)。對(duì)地災(zāi)和洪災(zāi)移民，制定多種搬遷優(yōu)惠政策，傾力整合各類(lèi)項(xiàng)目資金“重拳出擊”；對(duì)扶貧移民，搶抓新一輪扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇加大扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)扶持力度，對(duì)特困戶(hù)采取低�！岸档住北Ｕ�；對(duì)生態(tài)和工程移民，尋找“一次性補(bǔ)償”和“長(zhǎng)期補(bǔ)償”的結(jié)合點(diǎn)，探索建立“耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償+非耕地一次性補(bǔ)償+后期扶持”的補(bǔ)償機(jī)制，“長(zhǎng)補(bǔ)”解決移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，“一次補(bǔ)”有利于移民積聚資金發(fā)展生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)業(yè)主、地方政府、失地群眾的共贏。

（四）千方百計(jì)拓寬移民增收渠道。一方面，積極探索“基本口糧田+種植業(yè)+養(yǎng)殖業(yè)+務(wù)工經(jīng)商”的移民安置模式，實(shí)行富人進(jìn)集鎮(zhèn)、務(wù)工經(jīng)商，低收入的鎮(zhèn)內(nèi)調(diào)劑、有土安置；產(chǎn)業(yè)大戶(hù)和產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)戶(hù)實(shí)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、集聚安置；特困戶(hù)實(shí)行窮人下鄉(xiāng)、投親靠友。另一方面，按照“培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)+外出勞務(wù)轉(zhuǎn)移+扶持規(guī)模產(chǎn)業(yè)”的移民致富思路，實(shí)行山上建產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)住在山下，掙在山上；小區(qū)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)住在小區(qū)，掙在小區(qū)；園區(qū)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)住在社區(qū)，掙在企業(yè)。（五）凝心聚力激發(fā)眾志成城潛能。群眾自愿是實(shí)施好移民工程的關(guān)鍵，政府應(yīng)千方百計(jì)為群眾解決搬遷過(guò)程中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)困難，讓群眾的心與我們同頻共振，以取得進(jìn)入群眾心坎的“門(mén)票”。部門(mén)配合是實(shí)施好移民工程的保證，按照“地災(zāi)、洪災(zāi)、扶貧、生態(tài)、工程”五類(lèi)搬遷類(lèi)型，分別由國(guó)土資源局、水務(wù)局、扶貧開(kāi)發(fā)局、林業(yè)局和工程建設(shè)主管部門(mén)牽頭，明確職責(zé)分工，夯實(shí)搬遷任務(wù)；人力資源、教育、農(nóng)業(yè)等部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”原則，加大就業(yè)援助和技能培訓(xùn)，提高移民創(chuàng)業(yè)致富能力。

總之，陜南移民搬遷工程不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種新的生活方式。我們對(duì)陜南移民搬遷工作不僅要堅(jiān)定信心，對(duì)工作中存在的問(wèn)題更要全力攻堅(jiān)。只要有國(guó)家政策的鼎力扶持、地方政府的矢志不移、全縣干群的埋頭苦干、相關(guān)部門(mén)的凝心聚力，鎮(zhèn)安陜南移民工程理想與現(xiàn)實(shí)的距離定會(huì)越來(lái)越近！

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關(guān)于實(shí)施陜南地區(qū)移民搬遷工程的思考

楊冠軍

陜南移民搬遷是一個(gè)從根本上解決陜南環(huán)境惡劣地區(qū)群眾居住安全和生存發(fā)展的宏大民生工程，也是一個(gè)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。對(duì)商洛來(lái)講，這是一個(gè)千載難逢的重大歷史機(jī)遇，我們必須按照“建設(shè)小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)支撐和避災(zāi)扶貧搬遷”三位一體的思路，集中精力把這項(xiàng)最大的惠民工程組織好、實(shí)施好，努力讓廣大山區(qū)群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐總結(jié)和近期對(duì)七縣區(qū)工作情況的深入調(diào)研，認(rèn)為實(shí)施移民搬遷安置工程，必須解決好以下幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

第一，思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》提出，從201*年起到2020年用10年時(shí)間，對(duì)陜南三市居住在深山半坡和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)上的60萬(wàn)戶(hù)240萬(wàn)群眾實(shí)施移民搬遷，其中商洛71.8萬(wàn)人，201*年要完成1.6萬(wàn)戶(hù)6.4萬(wàn)人，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，需要付出艱辛努力才能完成。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，市、縣區(qū)都成立了工程推進(jìn)辦公室，各項(xiàng)工作正緊羅密布地開(kāi)展。但通過(guò)近半年的工作實(shí)踐，在基層干部群眾中還存在著思想不統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)有偏差等問(wèn)題，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)為“四種心理”：第一種是畏難心理。一些干部認(rèn)為搬遷任務(wù)大，安置空間小，資金難落實(shí)，群眾難發(fā)動(dòng)，承諾難兌現(xiàn)，工作放不開(kāi)手腳；一些群眾擔(dān)心政策會(huì)變化或落不實(shí)，思想上有顧慮。第二種是觀望心理。一些地方總是等等看，看上級(jí)怎么辦、他人怎么干，就是不研究自己怎么做，遲遲不作決定、不下決心、不付諸行動(dòng)，群眾也是互相觀望，主動(dòng)參與不夠，影響了整個(gè)工程推進(jìn)。第三種是等靠心理。一些地方把困難擺出來(lái)、把問(wèn)題提出來(lái)，等上級(jí)資金支持，靠上級(jí)政策推動(dòng)，怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)��?zé)任，工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性；一些群眾總想國(guó)家多給錢(qián)，等政府特別照顧，依賴(lài)心理嚴(yán)重。第四種是貪功心理。一些地方對(duì)工作的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不清，缺乏科學(xué)規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，急功近利、急干蠻干，工作存在一定的盲目性和隨意性。為盡快走出思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，更好地推動(dòng)工作開(kāi)展，各級(jí)政府必須做到“四個(gè)加強(qiáng)”：即加強(qiáng)政策宣傳、加強(qiáng)調(diào)查研究、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，把各級(jí)干部群眾的思想統(tǒng)一到省市的決策部署上來(lái)，把精力集中到移民搬遷的具體工作中去，堅(jiān)定信心、不折不扣，全力推進(jìn)工程實(shí)施。

第二，搬遷對(duì)象問(wèn)題

陜南移民搬遷有兩個(gè)目的，一是“挖險(xiǎn)根”，二是“挖窮根”。所謂“挖險(xiǎn)根”，就是著力解決長(zhǎng)期受地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害威脅的農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和生活幸福美滿(mǎn)問(wèn)題；所謂“挖窮根”，就是著力解決長(zhǎng)期居住在一方水土難以養(yǎng)活一方人或一方水土難以使一方人脫貧致富和邁向小康問(wèn)題。為使搬遷工作不偏離初衷，做好搬遷對(duì)象確認(rèn)工作十分重要。一要合理確定對(duì)象。結(jié)合商洛實(shí)際，移民搬遷應(yīng)瞄準(zhǔn)五類(lèi)人群，即：受滑坡體、泥石流、尾礦庫(kù)威脅區(qū)域的群眾；長(zhǎng)期受洪水災(zāi)害威脅的群眾；居住在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)生產(chǎn)生活條件十分惡劣、脫貧致富奔小康無(wú)望的農(nóng)村貧困人口或低收入人口；對(duì)歷史文化遺址、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響和潛在威脅的居住群眾；大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要搬遷的群眾。二要嚴(yán)格審核程序。以上范圍內(nèi)的搬遷對(duì)象應(yīng)通過(guò)自愿申請(qǐng)、村組初核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)審定，并通過(guò)“三級(jí)公示”的辦法確定，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，做到公開(kāi)、公正、透明。三要建立完善

檔案。對(duì)于確定的移民對(duì)象要建檔立卡，建立檔案資料，做到戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鎮(zhèn)有簿、縣有庫(kù)。今后每年要從移民庫(kù)中提取搬遷對(duì)象，確保搬遷者都是真正需要搬遷的人。

第三，規(guī)劃選址問(wèn)題

陜南移民搬遷是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，必須把規(guī)劃工作放在首位，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，防止盲目搞建設(shè)造成資源浪費(fèi)。具體要把握好三點(diǎn)：一要合理選址。堅(jiān)持“四靠一避”原則，即安置區(qū)域盡量靠近城鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近公路、靠近大川道，盡可能方便搬遷戶(hù)群眾生產(chǎn)生活；避河道、滑坡體、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，確保搬遷群眾居住安全。二要全面規(guī)劃。對(duì)于移民集中安置區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施的思路，綜合考慮水電路視訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以及污水垃圾處理、新能源利用、綜合防災(zāi)減災(zāi)等配套設(shè)施建設(shè)，做到功能齊全、布局合理、方便群眾；同時(shí)，還要因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為移民后續(xù)發(fā)展預(yù)作安排。三要量力而行。堅(jiān)持注重特色、實(shí)用為本、量力而行的原則，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前設(shè)計(jì)，又要充分考慮搬遷群眾承受能力、民風(fēng)民俗等綜合因素，不能過(guò)分追求新、奇、亮、大，把“惠民工程”搞成“面子工程”、“政績(jī)工程”。

第四，建房標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

商洛立地條件差，土地承載能力弱，移民安置空間小，要在有限的空間里安置占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)搬得出的目標(biāo)，必須通盤(pán)考慮、分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)做好三方面工作：一是嚴(yán)控建房面積。牢固樹(shù)立節(jié)約集約用地意識(shí)，堅(jiān)持小面積、廣覆蓋的原則，嚴(yán)控移民建房面積�？傮w考慮，搬遷戶(hù)戶(hù)均占地面積控制在1分地左右；重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)安置的，每戶(hù)宅基地控制在1分地以?xún)?nèi)；中心村和較大自然村的搬遷戶(hù)，宅基地面積可以考慮1分地多一點(diǎn)；中心城鎮(zhèn)有商業(yè)價(jià)值的安置區(qū)，可以考慮適當(dāng)增加生產(chǎn)用地和商業(yè)用房面積。二是嚴(yán)控建筑面積。住安置樓的搬遷戶(hù)建筑面積應(yīng)按60平方米、80平方米、100平方米三種戶(hù)型設(shè)計(jì)；重點(diǎn)鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)安置的，戶(hù)型應(yīng)提倡2間2層設(shè)計(jì)，建筑面積控制在100平方米以?xún)?nèi)；中心村、較大自然村安置的，戶(hù)型應(yīng)按小3間2層設(shè)計(jì)，建筑面積控制在125平方米左右。同時(shí)，在戶(hù)型風(fēng)格設(shè)計(jì)上，應(yīng)注意體現(xiàn)秦嶺民居特色。三是明確建房主體。移民建房要堅(jiān)持以政府統(tǒng)建為主、群眾自建為輔，統(tǒng)建比例應(yīng)達(dá)到總數(shù)的80%以上。對(duì)于統(tǒng)建可根據(jù)不同情況，采取兩種辦法實(shí)施：一種是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)統(tǒng)一戶(hù)型、提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)搬遷戶(hù)成立工程代表委員會(huì)，由代表委員會(huì)采取招標(biāo)的形式選擇建筑企業(yè)，簽訂建房合同實(shí)施，政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、安全監(jiān)管和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一種是由政府與搬遷公司簽訂建房協(xié)議，統(tǒng)一為搬遷戶(hù)建設(shè)不同面積的戶(hù)型，政府按政策標(biāo)準(zhǔn)和建房合同辦理資金兌付及房屋分配手續(xù)。

第五，安置形式問(wèn)題

根據(jù)省上的政策要求和我市的實(shí)際情況，移民搬遷安置應(yīng)采取三種形式進(jìn)行：一是分散安置與集中安置相結(jié)合，以集中安置為主。積極引導(dǎo)群眾向基礎(chǔ)設(shè)施較好，社會(huì)公共服務(wù)齊全的城區(qū)周?chē)�、集�?zhèn)和較大的中心村聚集，集中安置率應(yīng)達(dá)到80%以上，最低不能低于70%。二是無(wú)土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，以有業(yè)安置為主。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，不允許進(jìn)行土地重新劃撥和調(diào)整，有土安置比較困難，應(yīng)提倡有業(yè)安置。因此，凡是有復(fù)墾土地條件的地方，應(yīng)優(yōu)先把新增農(nóng)業(yè)用地調(diào)劑給遷入戶(hù)；凡是有土地流轉(zhuǎn)條件的，優(yōu)先引導(dǎo)遷入戶(hù)租地耕

種。搬遷戶(hù)也可以將原承包地、林地流轉(zhuǎn)給沒(méi)有搬遷的群眾，用收益補(bǔ)償無(wú)土安置造成的生活困難。同時(shí)，應(yīng)千方百計(jì)為遷入戶(hù)創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)遷入戶(hù)從事三產(chǎn)、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)，移民安置小區(qū)和集中點(diǎn)建成后，公益崗位應(yīng)優(yōu)先安排給生活困難的搬遷戶(hù)群眾，增加他們的經(jīng)濟(jì)收入。三是市內(nèi)安置與市外安置相結(jié)合，以市內(nèi)安置為主。我市受土地承載能力的限制，應(yīng)堅(jiān)持市內(nèi)有計(jì)劃安置，市外有組織安置相結(jié)合，引導(dǎo)搬遷對(duì)象投親靠友，自行聯(lián)系向市外遷移，拓展移民安置空間。自愿外遷的應(yīng)提出申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣區(qū)批準(zhǔn)，同時(shí)必須舉家遷移、拆除原房或賣(mài)原房、騰出空間，按照相關(guān)政策和規(guī)定，領(lǐng)取移民搬遷補(bǔ)助。

第六，資金投入問(wèn)題

實(shí)施移民搬遷工程需要大量的資金投入，經(jīng)初步測(cè)算，我市10年搬遷安置71.8萬(wàn)人，建房需投入132.75億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入43.05億元，其中按現(xiàn)行政策算，省級(jí)配套需投入95.07億元，市縣配套37.67億元，加之物價(jià)、工價(jià)上漲等因素，建設(shè)成本將逐步增加，資金壓力將會(huì)越來(lái)越大。如何解決好資金問(wèn)題，是移民搬遷的頭等大事，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。因此，在資金上要做好兩項(xiàng)工作：一要千方百計(jì)籌措資金。就是要積極爭(zhēng)取中省提高移民搬遷建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大搬遷人口的投資計(jì)劃規(guī)模，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)陜西的生態(tài)移民、扶貧移民、易地扶貧搬遷、危房改造等項(xiàng)目資金以及公共基礎(chǔ)設(shè)施投資向商洛傾斜，爭(zhēng)取陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司資金投入。同時(shí)，要加大市縣區(qū)資金配套力度，有效整合各類(lèi)資金用于移民搬遷安置。二要完善資金監(jiān)督機(jī)制。在資金兌付上，對(duì)于政府統(tǒng)建的搬遷戶(hù)，國(guó)家補(bǔ)助不發(fā)放個(gè)人，搬遷戶(hù)交納個(gè)人承擔(dān)部分的建房資金，由政府與搬遷公司統(tǒng)一結(jié)算；對(duì)于分散安置的搬遷戶(hù)，要采取“一折通”的辦法將資金直接發(fā)放到搬遷戶(hù)手中。通過(guò)嚴(yán)格資金管理和規(guī)范使用，堅(jiān)決防止四種情況發(fā)生：一是移民戶(hù)一家分多戶(hù)，多占移民指標(biāo)，套取建房補(bǔ)助；二是移民戶(hù)建房不住房，出賣(mài)移民新居；三是住新房不拆舊房，占用國(guó)家土地資源；四是搬少不搬老，把老人繼續(xù)留在原居住地。

第七，推進(jìn)機(jī)制問(wèn)題

移民搬遷這一宏大工程能否順利推進(jìn)，達(dá)到安民惠民富民的預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵要有一套完善的工作機(jī)制，以保障和推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。重點(diǎn)要抓好四項(xiàng)工作：一是落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府是移民搬遷的責(zé)任主體，各縣區(qū)要抓緊制定方案，細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)推進(jìn)措施；市縣區(qū)移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切配合協(xié)作，特別是要加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)接，加快落實(shí)搬遷指標(biāo)、項(xiàng)目和資金。二是精心抓點(diǎn)示范。這次移民搬遷與以往的扶貧移民、工賑移民、生態(tài)移民以及危房改造相比，在搬遷對(duì)象、搬遷規(guī)模、建房主體、投入強(qiáng)度、安置形式等方面都有很多不同之處，很多問(wèn)題需要在探索中解決，很多矛盾需要在實(shí)踐中化解，很多措施需要在總結(jié)中完善。為此，工作中應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體，試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，市上抓3個(gè)左右“三位一體”示范點(diǎn)，每縣區(qū)抓3-5個(gè)示范點(diǎn)，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、典型引路，推動(dòng)面上工作全面開(kāi)展。三是落實(shí)優(yōu)惠政策。實(shí)施移民搬遷后，廣大移民居住到陌生的環(huán)境，要讓他們實(shí)現(xiàn)搬得出、住得著、能致富，各級(jí)政府必須制定配套優(yōu)惠政策，幫助移民搬遷戶(hù)加快致富步伐。具體講，應(yīng)盡量減免移民搬遷工程有關(guān)稅費(fèi)，盡可能減輕移民搬遷成本；讓搬遷戶(hù)在子女上學(xué)、就醫(yī)和農(nóng)村低保等方面同原居民享受同等待遇；對(duì)移民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)和資金扶持等方面給予重點(diǎn)傾斜支持，等等。四是嚴(yán)格督查考核。把移民搬遷作為目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為各級(jí)政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，采取月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、半年檢查評(píng)比、年終考核獎(jiǎng)懲等方式，推動(dòng)移民搬遷工作順利實(shí)施。今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是陜南地區(qū)移民搬遷工程啟動(dòng)實(shí)施之年。全市各級(jí)

干部要認(rèn)真踐行黨的宗旨，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，以開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，創(chuàng)新思路、積極探索，扎實(shí)工作、一線(xiàn)推進(jìn)，努力把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

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