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陜南地區(qū)移民搬遷工程的思考

 

關(guān)于實施陜南地區(qū)移民搬遷工程的思考

楊冠軍

陜南移民搬遷是一個從根本上解決陜南環(huán)境惡劣地區(qū)群眾居住安全和生存發(fā)展的宏大民生工程，也是一個加快推進城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。對商洛來講，這是一個千載難逢的重大歷史機遇，我們必須按照“建設(shè)小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)支撐和避災(zāi)扶貧搬遷”三位一體的思路，集中精力把這項最大的惠民工程組織好、實施好，努力讓廣大山區(qū)群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。通過多年來的實踐總結(jié)和近期對七縣區(qū)工作情況的深入調(diào)研，認為實施移民搬遷安置工程，必須解決好以下幾個重點問題。

第一，思想認識問題

《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》提出，從201*年起到2020年用10年時間，對陜南三市居住在深山半坡和地質(zhì)災(zāi)害點上的60萬戶240萬群眾實施移民搬遷，其中商洛71.8萬人，201*年要完成1.6萬戶6.4萬人，這是一項戰(zhàn)略工程，也是一項政治任務(wù)，需要付出艱辛努力才能完成。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，市、縣區(qū)都成立了工程推進辦公室，各項工作正緊羅密布地開展。但通過近半年的工作實踐，在基層干部群眾中還存在著思想不統(tǒng)一、認識有偏差等問題，歸納起來主要表現(xiàn)為“四種心理”：第一種是畏難心理。一些干部認為搬遷任務(wù)大，安置空間小，資金難落實，群眾難發(fā)動，承諾難兌現(xiàn)，工作放不開手腳；一些群眾擔(dān)心政策會變化或落不實，思想上有顧慮。第二種是觀望心理。一些地方總是等等看，看上級怎么辦、他人怎么干，就是不研究自己怎么做，遲遲不作決定、不下決心、不付諸行動，群眾也是互相觀望，主動參與不夠，影響了整個工程推進。第三種是等靠心理。一些地方把困難擺出來、把問題提出來，等上級資金支持，靠上級政策推動，怕?lián)�風(fēng)險、怕?lián)��?zé)任，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性；一些群眾總想國家多給錢，等政府特別照顧，依賴心理嚴重。第四種是貪功心理。一些地方對工作的重要性、艱巨性、長期性認識不清，缺乏科學(xué)規(guī)劃和長遠打算，急功近利、急干蠻干，工作存在一定的盲目性和隨意性。為盡快走出思想認識上的誤區(qū)，更好地推動工作開展，各級政府必須做到“四個加強”：即加強政策宣傳、加強調(diào)查研究、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強工作指導(dǎo)，把各級干部群眾的思想統(tǒng)一到省市的決策部署上來，把精力集中到移民搬遷的具體工作中去，堅定信心、不折不扣，全力推進工程實施。

第二，搬遷對象問題

陜南移民搬遷有兩個目的，一是“挖險根”，二是“挖窮根”。所謂“挖險根”，就是著力解決長期受地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害威脅的農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全和生活幸福美滿問題；所謂“挖窮根”，就是著力解決長期居住在一方水土難以養(yǎng)活一方人或一方水土難以使一方人脫貧致富和邁向小康問題。為使搬遷工作不偏離初衷，做好搬遷對象確認工作十分重要。一要合理確定對象。結(jié)合商洛實際，移民搬遷應(yīng)瞄準(zhǔn)五類人群，即：受滑坡體、泥石流、尾礦庫威脅區(qū)域的群眾；長期受洪水災(zāi)害威脅的群眾；居住在高寒邊遠山區(qū)生產(chǎn)生活條件十分惡劣、脫貧致富奔小康無望的農(nóng)村貧困人口或低收入人口；對歷史文化遺址、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)環(huán)境有負面影響和潛在威脅的居住群眾；大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要搬遷的群眾。二要嚴格審核程序。以上范圍內(nèi)的搬遷對象應(yīng)通過自愿申請、村組初核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)審定，并通過“三級公示”的辦法確定，接受社會各方面的監(jiān)督，做到公開、公正、透明。三要建立完善

檔案。對于確定的移民對象要建檔立卡，建立檔案資料，做到戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有簿、縣有庫。今后每年要從移民庫中提取搬遷對象，確保搬遷者都是真正需要搬遷的人。

第三，規(guī)劃選址問題

陜南移民搬遷是一項長期工程，必須把規(guī)劃工作放在首位，著眼長遠、科學(xué)規(guī)劃，防止盲目搞建設(shè)造成資源浪費。具體要把握好三點：一要合理選址。堅持“四靠一避”原則，即安置區(qū)域盡量靠近城鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近公路、靠近大川道，盡可能方便搬遷戶群眾生產(chǎn)生活；避河道、滑坡體、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，確保搬遷群眾居住安全。二要全面規(guī)劃。對于移民集中安置區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)按照一次規(guī)劃、分步實施的思路，綜合考慮水電路視訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，以及污水垃圾處理、新能源利用、綜合防災(zāi)減災(zāi)等配套設(shè)施建設(shè)，做到功能齊全、布局合理、方便群眾；同時，還要因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為移民后續(xù)發(fā)展預(yù)作安排。三要量力而行。堅持注重特色、實用為本、量力而行的原則，既要著眼長遠、超前設(shè)計，又要充分考慮搬遷群眾承受能力、民風(fēng)民俗等綜合因素，不能過分追求新、奇、亮、大，把“惠民工程”搞成“面子工程”、“政績工程”。

第四，建房標(biāo)準(zhǔn)問題

商洛立地條件差，土地承載能力弱，移民安置空間小，要在有限的空間里安置占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村人口，實現(xiàn)搬得出的目標(biāo)，必須通盤考慮、分類指導(dǎo)，重點做好三方面工作：一是嚴控建房面積。牢固樹立節(jié)約集約用地意識，堅持小面積、廣覆蓋的原則，嚴控移民建房面積�？傮w考慮，搬遷戶戶均占地面積控制在1分地左右；重點鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)安置的，每戶宅基地控制在1分地以內(nèi)；中心村和較大自然村的搬遷戶，宅基地面積可以考慮1分地多一點；中心城鎮(zhèn)有商業(yè)價值的安置區(qū)，可以考慮適當(dāng)增加生產(chǎn)用地和商業(yè)用房面積。二是嚴控建筑面積。住安置樓的搬遷戶建筑面積應(yīng)按60平方米、80平方米、100平方米三種戶型設(shè)計；重點鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)安置的，戶型應(yīng)提倡2間2層設(shè)計，建筑面積控制在100平方米以內(nèi)；中心村、較大自然村安置的，戶型應(yīng)按小3間2層設(shè)計，建筑面積控制在125平方米左右。同時，在戶型風(fēng)格設(shè)計上，應(yīng)注意體現(xiàn)秦嶺民居特色。三是明確建房主體。移民建房要堅持以政府統(tǒng)建為主、群眾自建為輔，統(tǒng)建比例應(yīng)達到總數(shù)的80%以上。對于統(tǒng)建可根據(jù)不同情況，采取兩種辦法實施：一種是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計統(tǒng)一戶型、提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)搬遷戶成立工程代表委員會，由代表委員會采取招標(biāo)的形式選擇建筑企業(yè)，簽訂建房合同實施，政府負責(zé)組織協(xié)調(diào)、安全監(jiān)管和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一種是由政府與搬遷公司簽訂建房協(xié)議，統(tǒng)一為搬遷戶建設(shè)不同面積的戶型，政府按政策標(biāo)準(zhǔn)和建房合同辦理資金兌付及房屋分配手續(xù)。

第五，安置形式問題

根據(jù)省上的政策要求和我市的實際情況，移民搬遷安置應(yīng)采取三種形式進行：一是分散安置與集中安置相結(jié)合，以集中安置為主。積極引導(dǎo)群眾向基礎(chǔ)設(shè)施較好，社會公共服務(wù)齊全的城區(qū)周圍、集鎮(zhèn)和較大的中心村聚集，集中安置率應(yīng)達到80%以上，最低不能低于70%。二是無土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，以有業(yè)安置為主。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，不允許進行土地重新劃撥和調(diào)整，有土安置比較困難，應(yīng)提倡有業(yè)安置。因此，凡是有復(fù)墾土地條件的地方，應(yīng)優(yōu)先把新增農(nóng)業(yè)用地調(diào)劑給遷入戶；凡是有土地流轉(zhuǎn)條件的，優(yōu)先引導(dǎo)遷入戶租地耕

種。搬遷戶也可以將原承包地、林地流轉(zhuǎn)給沒有搬遷的群眾，用收益補償無土安置造成的生活困難。同時，應(yīng)千方百計為遷入戶創(chuàng)造多種就業(yè)機會，引導(dǎo)遷入戶從事三產(chǎn)、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)，移民安置小區(qū)和集中點建成后，公益崗位應(yīng)優(yōu)先安排給生活困難的搬遷戶群眾，增加他們的經(jīng)濟收入。三是市內(nèi)安置與市外安置相結(jié)合，以市內(nèi)安置為主。我市受土地承載能力的限制，應(yīng)堅持市內(nèi)有計劃安置，市外有組織安置相結(jié)合，引導(dǎo)搬遷對象投親靠友，自行聯(lián)系向市外遷移，拓展移民安置空間。自愿外遷的應(yīng)提出申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣區(qū)批準(zhǔn)，同時必須舉家遷移、拆除原房或賣原房、騰出空間，按照相關(guān)政策和規(guī)定，領(lǐng)取移民搬遷補助。

第六，資金投入問題

實施移民搬遷工程需要大量的資金投入，經(jīng)初步測算，我市10年搬遷安置71.8萬人，建房需投入132.75億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入43.05億元，其中按現(xiàn)行政策算，省級配套需投入95.07億元，市縣配套37.67億元，加之物價、工價上漲等因素，建設(shè)成本將逐步增加，資金壓力將會越來越大。如何解決好資金問題，是移民搬遷的頭等大事，也是重點和難點所在。因此，在資金上要做好兩項工作：一要千方百計籌措資金。就是要積極爭取中省提高移民搬遷建房補助標(biāo)準(zhǔn)，加大搬遷人口的投資計劃規(guī)模，爭取國家對陜西的生態(tài)移民、扶貧移民、易地扶貧搬遷、危房改造等項目資金以及公共基礎(chǔ)設(shè)施投資向商洛傾斜，爭取陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司資金投入。同時，要加大市縣區(qū)資金配套力度，有效整合各類資金用于移民搬遷安置。二要完善資金監(jiān)督機制。在資金兌付上，對于政府統(tǒng)建的搬遷戶，國家補助不發(fā)放個人，搬遷戶交納個人承擔(dān)部分的建房資金，由政府與搬遷公司統(tǒng)一結(jié)算；對于分散安置的搬遷戶，要采取“一折通”的辦法將資金直接發(fā)放到搬遷戶手中。通過嚴格資金管理和規(guī)范使用，堅決防止四種情況發(fā)生：一是移民戶一家分多戶，多占移民指標(biāo)，套取建房補助；二是移民戶建房不住房，出賣移民新居；三是住新房不拆舊房，占用國家土地資源；四是搬少不搬老，把老人繼續(xù)留在原居住地。

第七，推進機制問題

移民搬遷這一宏大工程能否順利推進，達到安民惠民富民的預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵要有一套完善的工作機制，以保障和推動工作任務(wù)落實。重點要抓好四項工作：一是落實工作責(zé)任。各級政府是移民搬遷的責(zé)任主體，各縣區(qū)要抓緊制定方案，細化分解任務(wù)，落實推進措施；市縣區(qū)移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切配合協(xié)作，特別是要加強與上級對接，加快落實搬遷指標(biāo)、項目和資金。二是精心抓點示范。這次移民搬遷與以往的扶貧移民、工賑移民、生態(tài)移民以及危房改造相比，在搬遷對象、搬遷規(guī)模、建房主體、投入強度、安置形式等方面都有很多不同之處，很多問題需要在探索中解決，很多矛盾需要在實踐中化解，很多措施需要在總結(jié)中完善。為此，工作中應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、群眾主體，試點示范、穩(wěn)步推進”的原則，市上抓3個左右“三位一體”示范點，每縣區(qū)抓3-5個示范點，創(chuàng)造經(jīng)驗、典型引路，推動面上工作全面開展。三是落實優(yōu)惠政策。實施移民搬遷后，廣大移民居住到陌生的環(huán)境，要讓他們實現(xiàn)搬得出、住得著、能致富，各級政府必須制定配套優(yōu)惠政策，幫助移民搬遷戶加快致富步伐。具體講，應(yīng)盡量減免移民搬遷工程有關(guān)稅費，盡可能減輕移民搬遷成本；讓搬遷戶在子女上學(xué)、就醫(yī)和農(nóng)村低保等方面同原居民享受同等待遇；對移民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)和資金扶持等方面給予重點傾斜支持，等等。四是嚴格督查考核。把移民搬遷作為目標(biāo)責(zé)任考核的一項重要內(nèi)容，作為各級政府重點督辦事項，采取月統(tǒng)計、季通報、半年檢查評比、年終考核獎懲等方式，推動移民搬遷工作順利實施。今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是陜南地區(qū)移民搬遷工程啟動實施之年。全市各級

干部要認真踐行黨的宗旨，牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，創(chuàng)新思路、積極探索，扎實工作、一線推進，努力把好事辦實、實事辦好，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

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關(guān)于我縣實施陜南移民搬遷的思考與建議

陜南移民搬遷安置工程是從根本上消除自然災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)威脅、改善其生產(chǎn)生活條件的宏偉而艱巨的民生工程，也是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。今年5月，省政府在安康召開陜南地區(qū)移民搬遷安置工作會議之后，我縣各級各有關(guān)部門高度重視、群策群力，迅速將此項工作納入全縣年度重大民生項目之一，按照省市決策部署，精心組織、科學(xué)規(guī)劃，加快實施，從人、財、物等力量上給予重點保障，努力克服任務(wù)、時間和資金上的巨大壓力，按計劃完成了年度任務(wù)，移民搬遷工程取得積極進展。一、全縣陜南移民搬遷工作主要情況

（一）搬遷任務(wù)。按照《規(guī)劃》，我縣未來10年要整合運用地質(zhì)災(zāi)害避險移民、洪澇災(zāi)害避險移民、扶貧移民、生態(tài)移民四種搬遷安置方式，以縣城和重點集鎮(zhèn)為中心規(guī)劃布局集中移民點，以減災(zāi)減貧為目的確定移民搬遷類型和對象，以集中安置、上樓安置為手段，完成移民搬遷安置10352戶40467人，每年實施規(guī)劃總量10%的移民搬遷安置任務(wù)，10年全縣規(guī)劃建設(shè)50個100戶以上的集中安置社區(qū)，集中安置8800戶，分散安置1552戶，分年度組織實施，實現(xiàn)“搬一批人，建一個社區(qū)，興一個產(chǎn)業(yè)，富一方群眾”。

（二）搬遷目的。移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。陜南移民搬遷就是著力解決一方水土養(yǎng)不活或養(yǎng)不旺一方人的問題，破解扶貧脫貧返貧再扶貧惡性循環(huán)怪圈，從根本上解決山區(qū)群眾安全隱患，改善生產(chǎn)生活條件，共享社會各類公共資源，提高自我發(fā)展能力，加速脫貧致富，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件、提供動力。結(jié)合我縣實際，移民搬遷主要瞄準(zhǔn)五類人群，即：受滑坡體、泥石流、尾礦庫威脅區(qū)域的農(nóng)戶；長期受洪水災(zāi)害威脅的農(nóng)戶；居住在高寒邊遠山區(qū)生產(chǎn)生活條件十分惡劣、脫貧致富奔小康無望的農(nóng)村貧困人口或低收入人口；對歷史文化遺址、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)環(huán)境有負面影響和潛在威脅區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶；大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要搬遷的農(nóng)戶，

（三）規(guī)劃選址。堅持“兩靠三近三避”原則，即安置區(qū)域盡量靠近城鎮(zhèn)、中心村，近路近電近水源，避河道、滑坡體、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，盡可能方便搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活，確保搬遷群眾居住安全。對于集中移民安置點的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)按照一次規(guī)劃、分步實施的思路，綜合考慮水電路視訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，以及污水垃圾處理、新能源利用、綜合防災(zāi)減災(zāi)等配套設(shè)施建設(shè)，做到功能齊全、布局合理、方便群眾；同時，還要因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為移民后續(xù)發(fā)展預(yù)作安排。

（四）建房標(biāo)準(zhǔn)。堅持小面積、廣覆蓋、節(jié)約集約用地的原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi)，分散安置每戶宅基地用地控制在0.25畝以內(nèi)；中心城鎮(zhèn)有商業(yè)價值的安置區(qū)，應(yīng)盡量減少宅基地面積，相應(yīng)增加生產(chǎn)用地面積，同時保證公共設(shè)施用地。集中安置分別按照60、80和100平方米三種戶型進行設(shè)計，移民戶分別承擔(dān)1萬元、2.5萬元、4萬元建房資金，剩余建房資金由省市縣三級政府補助。分散安置戶每戶補助3萬元建房資金；特困戶每戶按30至50平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由政府免費提供住房；五保戶實行集中供養(yǎng)。移民建房堅持實行“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、分散自建”三種形式，集中安置應(yīng)達到總戶數(shù)的80%以上。

（五）資金投入。實施移民搬遷工程需要大量的資金投入。就今年實施情況看，我縣搬遷群眾申請的住房面積平均在100平方米，建房造價平均1100元/平方米，每戶安置房成本造價11萬元。由此推算，我縣201*年搬遷安置1035戶，需要投入建設(shè)資金1.41億元。其中：安置房建設(shè)資金1.06億元(包括分散安置每戶補助3萬元)、移民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3450萬元。減去農(nóng)戶自籌和省財政補助部分5152萬元，需市縣兩級落實安置房建設(shè)補助資金5550萬元、移民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3450萬元。加之物價、工價上漲等因素，建設(shè)成本將逐步增加，資金壓力將會越來越大。

（六）安置形式。移民搬遷安置采取三種形式進行：一是分散安置與集中安置相結(jié)合，以集中安置為主。積極引導(dǎo)農(nóng)戶向基礎(chǔ)設(shè)施較好，社會公共服務(wù)齊全的城區(qū)周圍、集鎮(zhèn)和較大的中心村聚集。二是無土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，以有業(yè)安置為主。應(yīng)千方百計為遷入戶創(chuàng)造多種就業(yè)機會，移民安置小區(qū)和集中點建成后，公益崗位應(yīng)優(yōu)先安排給生活困難的搬遷戶群眾，積極引導(dǎo)遷入戶從事三產(chǎn)或搞勞務(wù)，增加他們的經(jīng)濟收入。三是鎮(zhèn)內(nèi)安置與跨鎮(zhèn)安置相結(jié)合，以鎮(zhèn)內(nèi)安置為主。略陽受土地承載能力的限制，應(yīng)堅持鎮(zhèn)內(nèi)有計劃安置和跨鎮(zhèn)有組織安置結(jié)合起來，引導(dǎo)搬遷對象投親靠友，自行聯(lián)系向條件較好的鎮(zhèn)遷移，拓展移民安置空間。

二、在移民搬遷工作中的主要做法

陜南移民搬遷安置工程能否達到安民惠民富民的預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵要有一套切實過硬的工作機制與穩(wěn)定持續(xù)的資金投入，以保障和推動工作任務(wù)落實。目前，全縣已啟動實施11個集中移民安置點，截止目前，已完成建房主體工程590戶，分散安置完成135戶，各項工作走在了全市前列�？偨Y(jié)其做法，主要有四點：

一是上情下通抓好啟動準(zhǔn)備。在宣講政策的同時，深入了解基層干部對此項工作的意見建議，以及廣大群眾對易地搬遷、上樓安置的想法和意愿、困惑和需求，為制定配套政策提供依據(jù)。另一方面，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)召集各相關(guān)部門一把手，先后召開三次座談會、五次專題會、兩次常務(wù)會、一次常委會，研究推進落實的有關(guān)政策措施，制定出臺了11個具有指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件，用來指導(dǎo)全縣移民搬遷安置工作，保證了思想統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、措施統(tǒng)一，為更好更快推進工程建設(shè)創(chuàng)造了先決條件。

二是健全組織機構(gòu)推動落實。按照“縣鎮(zhèn)聯(lián)動、縣負總責(zé)、鎮(zhèn)抓落實、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人”工作責(zé)任制，縣上成立了陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督陜南移民工作的具體實施以及計劃編報、項目審批、資金監(jiān)管、項目驗收和檔案管理等工作。明確鎮(zhèn)政府為陜南移民搬遷項目建設(shè)主體，各相關(guān)部門為整合項目建設(shè)主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)抓點、縣直部門辦點工作責(zé)任制�？h政府督查室采取逐月通報制度，靈通信息、反饋問題，推動工程進度。

三是從嚴甄別確認移民對象。本著群眾自愿、避災(zāi)優(yōu)先、貧困戶優(yōu)先、公正公平的原則，以縣級移民臺賬為依據(jù)，進村入戶實地調(diào)查核實。對核實出的移民對象，經(jīng)過縣鎮(zhèn)村三級三榜公示、逐級審查確認后，逐戶填報“四表一冊”（安置對象摸底表、申報審批表、公示情況登記表、搬遷安置對象匯總表、搬遷安置對象審批花名冊），分送水利、國土、扶貧、林業(yè)、交通等部門審批蓋章，要求“誰簽字、誰負責(zé)、誰把關(guān)、誰負責(zé)”，不留隱患，公平、公正地貫徹執(zhí)行移民政策。

四是整合項目資金齊抓共建。為破解陜南移民資金緊缺問題，縣上動員中標(biāo)企業(yè)墊資建設(shè)，并在安置點配建門面房，由鎮(zhèn)政府與建設(shè)企業(yè)協(xié)商處置，所得資金用于彌補住房建設(shè)資金缺口。在安置點配套項目上，實行“切塊包抓、部門包建”責(zé)任制，明確包建部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成時限，由發(fā)改、民政、國土、交通等11個部門和單位按照切塊承建方式，分別包建全縣11個移民搬遷集中安置點護坡?lián)鯄Α⒎篮楹拥�、街道硬化、綠化亮化、綜合市場、社區(qū)中心等配套項目。截止目前，總計籌集落實集中移民點安置房建設(shè)資金6065萬元，占規(guī)劃總投入的55%，落實移民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3450萬元，占規(guī)劃總投入的65%。其中：縣級財政配套資金已劃撥1450萬元、市政府預(yù)借資金已劃撥2815萬元，搬遷戶出資1800萬元。

三、目前移民搬遷工作中存在的困難和問題

從推進實施情況看，主要存在四個方面的困難：一是農(nóng)戶對上樓安置有顧慮。在今年啟動實施的11個集中移民安置點中，多數(shù)農(nóng)戶對上樓安置是又喜又怕、心存顧慮。喜的是，通過政府兜底建房上樓安置，可以徹底擺脫惡劣居住環(huán)境，居住方式向城鎮(zhèn)化邁進，享受比原居住地更加優(yōu)厚的配套設(shè)施公共服務(wù)；怕的是，上樓安置后，將徹底改變他們的生產(chǎn)生活習(xí)慣，且失去了以往傳統(tǒng)生活資料的依托，增加了生活額外開支。二是無土安置帶來生計困擾。多數(shù)農(nóng)戶之所以寄希望于有計劃、有步驟的移民搬遷以解決生存發(fā)展問題，是因為多數(shù)農(nóng)戶家庭收入處于中游或較低水平，無力在城鎮(zhèn)購房，且收入的一大部分來源于種養(yǎng)業(yè)。而無土安置意味著將改變他們的收入結(jié)構(gòu)，要通過參與二產(chǎn)、三產(chǎn)增加收入，要維持這樣一種收入結(jié)構(gòu)，一靠農(nóng)戶本身發(fā)展能力，二靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和活躍程度，三靠能夠足夠吸納就業(yè)的用工平臺。這三個方面對于一個山區(qū)貧困縣來說，無疑都不是在短期能夠徹底解決的。三是特困群眾搬遷難度大。在前期移民對象審核確認中，各鎮(zhèn)反應(yīng)較多的就是特困群眾的難搬遷的問題。特困群眾往往窮家難舍、故土難離，加之文化程度較低，思想觀念保守，經(jīng)濟條件又很差，無力承擔(dān)建房自籌資金，致使特困群眾搬遷意愿不甚強烈。四是基礎(chǔ)設(shè)施項目整合難。集中安置點的難點、重點是基礎(chǔ)設(shè)施配套項目的落實問題。今年11個安置點必需的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)匡算，需要投資4300萬元，但縣一級可供整合的項目十分有限，且許多涉農(nóng)項目省市一級是帶帽下達，配套項目實施難度很大，特別是安置點水電入戶、道路硬化、綠化亮化、網(wǎng)絡(luò)電視等項目，缺乏項目支撐。

四、加強全縣移民搬遷工作的幾點建議

一是移民搬遷安置形式應(yīng)多樣化。因地制宜，靈活多樣地實施移民搬遷。對一部分有能力、有條件的農(nóng)戶安置到城鎮(zhèn)居住和就業(yè)；對移民搬遷量大而且集中，土地資源相對寬裕、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好的地方，集中建設(shè)一批移民新村；對移民搬遷量少且較為分散、自然條件受限、土地資源緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施相對較差的地方，鼓勵群眾選擇避險安全的地方自主建房，或投親靠友、或就近選擇和依托經(jīng)濟條件較好的中心村進行遷并；對于兩項制度銜接中識別出的特困群眾，由政府兜底解決住房問題。

二是動員社會力量參與建設(shè)。積極呼吁和大力倡導(dǎo)略陽籍企業(yè)家、社會名流、各界愛心人士關(guān)注陜南移民、支持陜南移民，建言獻策、出資出力。對集中移民點實行政策傾斜,通過制定出臺項目整合剛性措施，加大中心村、城郊村能源、交通、水利、生態(tài)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及以農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等社會事業(yè)建設(shè)力度,強化移民后期扶持基金管理,做好配套服務(wù)。對家庭困難的移民戶落實1至2名縣鎮(zhèn)干部結(jié)對幫扶，并優(yōu)先安排扶貧貼息貸款，緩解移民生產(chǎn)資金緊缺問題；對喪失勞動能力的“孤、鰥、寡”，“癡、呆、傻”，“盲、聾、啞”等弱勢移民，建議全部納入農(nóng)村低保救濟行列，實行救助式幫扶。

三是強化持續(xù)增收能力建設(shè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和食品醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)，提供適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，優(yōu)先安排移民就業(yè)；結(jié)合“三大支柱產(chǎn)業(yè)，四大區(qū)域項目”，充分運用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等產(chǎn)業(yè)扶持政策，拓寬移民增收渠道。對每戶富余勞動力的移民進行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓移民掌握一門以上在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之外就業(yè)的技能，使得70%以上的移民勞力能夠在城鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)之外的領(lǐng)域找到一份靠技能掙錢的工作，與廣東、福建、浙江等發(fā)達地區(qū)建立勞務(wù)輸出基地，做到培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，富裕一家，帶動一村，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（作者系略陽縣扶貧辦、略陽陜南移民辦主任鞏長青）

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