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仁里鎮(zhèn)易地扶貧搬遷摸底工作匯報

仁里鎮(zhèn)易地扶貧搬遷摸底工作匯報

按石發(fā)代賑［201*］194號文件精神要求，我鎮(zhèn)認真組織了易地扶貧搬遷摸底工作。鎮(zhèn)會同村干部走村串戶，召開各種類型會議，宣傳移民搬遷政策，了解移民戶思想動態(tài)，堅持“政府引導、群眾自愿、以戶為主、適當支持”的宣傳方針，通過深入細致的調(diào)查摸底，全鎮(zhèn)共完成移民調(diào)查摸底對象154戶611人，其中因交通不便移民129戶513人，就近避災移民21戶81人，因景區(qū)規(guī)劃移民4戶17人。現(xiàn)就次摸底調(diào)查工作情況匯報如下：

一、基本情況

仁里鎮(zhèn)位于國家生態(tài)經(jīng)濟示范縣石臺縣中部，為縣政府駐地，全縣政治、經(jīng)濟、文化和交通中心，現(xiàn)轄10個村5個社區(qū)居委會，人口2.6萬人，國土面積189KM2。隨著近幾年基礎設施建設，尤其是民生工程的實施，我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)面貌大幅度改善，99%的村民組實現(xiàn)了通路、通水和通電。但對于地處較高山上的村莊，還沒有實現(xiàn)通路。另外由于山地所限，村民組分布較零散，有的自然村落和單家獨戶的與大村莊相距較遠，這樣有的基礎設施難以覆蓋，如果修路、架橋，投資巨大，且受益人口較少。還有部分村民居住在山體滑坡和大河旁邊，易受地質(zhì)災害和洪澇侵襲。再有部分農(nóng)戶地處村莊后面，因村莊整治難以推動，入戶道路狹窄曲折，盡管與主干道相距較近，卻不能通行，急需易地搬遷建房。對這部分農(nóng)戶只有采取易地扶貧搬遷的辦法解決其長遠生計問題。

東山村座落在縣城西南部，距縣城7公里，現(xiàn)有人口829人，土地面4120畝，茶園面積650畝，山場面積21375畝，林業(yè)用地面積19830畝。東山有8個自然村落，其中南山組、新屋組和老屋組地處深山，村莊較分散，有8戶不能通公路，另有4戶受地質(zhì)災害威脅。共計有12戶需要易地扶貧搬遷。

三增村現(xiàn)有人口1102人，山場面積15810畝。土地面積19056畝，茶園面積560畝。三增有7個村民組，方建、方

村、方山、新橋、排下三增和梅溪等村民組那些居住在村莊后面和離村莊較遠的農(nóng)戶需要易地搬遷建房，共計65戶。

高寶村座落在縣城東部，距縣城21公里，現(xiàn)有人口1113人，山場面積58835畝，茶園面積800畝。高寶村有13個村民組，東山組地處貢溪河兩岸，常受洪水優(yōu)異侵襲，有6戶需要搬遷。另外團結(jié)組2戶因離中心村莊較遠，交通不便，需要搬遷。高寶村共計移民搬遷8戶。

緣溪村座落在縣城東部，距縣城5公里，是慈云洞景區(qū)所在地，現(xiàn)有人口1479人，土地面積65000畝，茶園面積1200畝，山場面積47332畝。緣溪村有11個村民組，其中土塘、新塘兩組地處500米的高山上，不通公路，共有23戶需要搬遷，坑口組有2戶受地質(zhì)災害威脅，需要搬遷，坑口組、巖下組共有6戶地處低洼，遭受洪水侵襲，需要搬遷，漁塘組地處慈云景區(qū)中心，因規(guī)劃需要，有4需要搬遷。共計35戶需要搬遷。

貢溪村座落在縣城東部，距縣城10公里，現(xiàn)有人口1023人，土地面積31200畝，茶園面積600畝。山場面積28784畝。貢溪村共有11個村民組，201*年，地處500米高東山上的高東組實施了移民搬遷只有，只有1戶，因當時家庭條件原因，未能進行搬遷，現(xiàn)在需要搬遷，另外立新組有1戶位于慶豐三級站水庫旁，需要搬遷，上村組有2戶因交通不便，需要搬遷。該村巖嶺組地處海拔500米高山上，通組公路路況差，飲水困難，有15戶需要搬遷。該村共有19戶需要搬遷。

杜村村座落在縣城東部，距縣城7公里，現(xiàn)有人口703人，土地面積31000畝，山場面積25111畝，茶園面積600畝。杜村村共有6個村民組。平頂組位于高山上，路況差，飲水困難，有7戶需要搬遷，杜村組、塘灣組有7戶因交通和洪水原因，需要搬遷。該村共有14戶需要搬遷。

二、安宅基地的來源及畝數(shù)

按戶均宅基地面積160平方米，共計宅基地37畝，對于

移民搬遷建房點，政府先行做出規(guī)劃，按照節(jié)約耕地，方便生產(chǎn)，能夠避災的要求，劃出移民建房點，由移民戶與土地承包人進行協(xié)商，鎮(zhèn)村做協(xié)調(diào)工作，采取土地換或有償轉(zhuǎn)讓方式，讓搬遷戶取得宅基地。

三、生產(chǎn)用地來源及產(chǎn)畝數(shù)

因此次移民搬遷的農(nóng)戶大多數(shù)在本組內(nèi)就近移民安，可以使用原有的生產(chǎn)資料，不需另外安排生產(chǎn)用地；對于跨組安的，需要菜地，按戶均菜地0.3畝菜地計算，需要菜地47畝，對于安排菜地的，如果村有集體山場，可以直接劃撥，如果沒有，移民戶只有與當?shù)剞r(nóng)戶協(xié)商，采取有償轉(zhuǎn)讓方式，鎮(zhèn)村可以協(xié)調(diào)。

四、移民后主要生存模式及集中安地主要基礎設施和資金量、來源

對于本級內(nèi)就近移民安的，可以使用原有生產(chǎn)資料；對于跨組安的，將加大就業(yè)指導力度，增強農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型能力。一是加大農(nóng)民工培訓力度，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是有組織的實施土地流轉(zhuǎn)政策，為移民戶取得土地。三是通過政府協(xié)調(diào)，讓座落在本鎮(zhèn)的企業(yè)優(yōu)先招用移民戶，實現(xiàn)他們就近就業(yè)。

全鎮(zhèn)移民戶為154戶，每戶除宅基地不計入移民成本外，包括土建工程，三通過工程，每戶大約需要資金12萬元，共計資金1848萬元。這些資金通過個人籌資、政府補助、國家專項資金補助等形式，完成資金籌措。

五、原有住房的處

對于地處高山、低洼和地質(zhì)災害隱患點的住房，將進行還地后，進行生態(tài)退耕。對于位于景區(qū)內(nèi)的住房，有保護價值的老房屋，進行保護，沒有保護價值的，組織景區(qū)收購。

實施移民搬遷工程是偏遠山區(qū)廣大群眾脫貧致富,維護社會穩(wěn)定的根本之計,也是扶貧開發(fā)工作的一項有利措施。一是有利于山區(qū)生態(tài)平衡。由于村民地處高山，為保證基本

的生存，只有砍柴墾荒，甚至亂砍濫伐，以致植被破壞，水土流失，林木逐年減少，生態(tài)平衡受到破壞。實施搬遷，對保護環(huán)境恢復生態(tài)非常有利。不僅從根本上改善了這些人居住狀況，也有利于“綠色石臺，皖南茶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略的實施。二是改善生存條件，提高居住環(huán)境。對于地處高山、低洼和地質(zhì)災害隱患點的農(nóng)民，他們信息閉塞，阻擋了觀念的更新，限制了他們的發(fā)展步伐。遇到洪災，就面臨山體滑坡、泥石流淤積的危險，生命安全經(jīng)常受到威脅。交通不便，生產(chǎn)生活面臨極大困難。實施移民搬遷工程，有利于他們改善生產(chǎn)生活條件，進一步拓寬發(fā)展空間，提高他們的生活質(zhì)量，實現(xiàn)了觀念的解放，完成了精神脫貧、文化脫貧。三是提高了扶貧效果。實施移民搬遷的村大多是居住在高山區(qū)或離中心村較遠的零散戶,如實施就地扶持需要國家拿出大量投資為其解決通路、電、水等基礎設施建設,投資大,成本高,且有些地方即使花錢也難改變現(xiàn)狀。如果采取移民扶貧,進行異地扶持,則可以節(jié)約大量資金,且能在短期內(nèi)改變這部分人的生活狀況,收到事半功倍的效果。

附：仁里鎮(zhèn)易地扶貧搬遷摸底情況統(tǒng)計表

仁里鎮(zhèn)人民政府二九年二月十六日

擴展閱讀：宜君縣農(nóng)村貧困地區(qū)移民搬遷摸底調(diào)查報告

 

宜君縣農(nóng)村貧困地區(qū)移民搬遷工程摸底調(diào)查報告

-----宜君縣以工代賑易地扶貧搬遷領導小組辦公室

農(nóng)村貧困地區(qū)移民搬遷工程是國家在新時期從根本上解決貧困地區(qū)人口基本生存條件和發(fā)展問題所采取的一項扶貧舉措，也是新農(nóng)村建設的一項基礎工程。“十一五”期間,我縣已按計劃成功搬遷了878戶4199人，投入資金4200余萬元，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的26個村57個村民小組152個自然村，共建成移民安新村26個,為加快我縣扶貧開發(fā)進程，改善農(nóng)村面貌，構建和諧社會做出了積極貢獻。

隨著我國社會主義新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)工作的深入推進，進入“十二五”以來，我縣也實施了一批小規(guī)模的移民搬遷工程，使搬遷貧困群眾由過去居住分散的石板房、土窯等住進開窗透風、瓦屋面且規(guī)劃整體的磚木結(jié)構住房。為進一步妥善做好“十二五”時期的易地扶貧搬遷工作，避免一哄而起，按照國家、省、市發(fā)改部門要求，我縣對農(nóng)村貧困地區(qū)實施的移民搬遷工程進行了全面的調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報如下：

一、基本情況

宜君縣地處陜西省中部、屬子午嶺橋山山系，東西長51.9公里，南北寬50.3公里，總土地面積1531平方公里，東隔洛河與洛川相望，南靠白水縣和印臺區(qū)，西、北面和黃

陵縣毗鄰。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，178個行政村，現(xiàn)有人口10萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口8.92萬人，總耕地面積45.2萬畝，農(nóng)業(yè)人均5.1畝，糧食平均畝產(chǎn)175公斤。201*年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值16.7億元，農(nóng)民人均純收入6150元，貧困戶人均收入960元。全縣經(jīng)濟發(fā)展相對落后，群眾生活貧困，屬國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣之一。扶貧攻堅以來，在國家及省、市各級領導和部門的大力支持下，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣積極實施了“八七”扶貧攻堅計劃，幾年來，已成功搬遷貧困人口1124戶5087人。但我縣扶貧搬遷的任務還很艱巨，搬遷后的脫貧問題還沒有得到有效解決，直接制約著全縣經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。截止目前，全縣還有農(nóng)村貧困地區(qū)人口4899戶19537人，分布在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個行政村，在貧困地區(qū)人口中，有相當一部分群眾生活在生存環(huán)境十分惡劣的山區(qū)溝谷中，交通不便，不具備脫貧致富的生產(chǎn)和生活條件。

二、農(nóng)村貧困地區(qū)群眾生存條件和生產(chǎn)生活狀況根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣需要扶貧搬遷的農(nóng)村貧困地區(qū)人口還有2685戶9665人，分布在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、138個行政村、341個村民小組、601個自然村。

一是立地條件差、環(huán)境惡劣地區(qū)的1840戶6594人。涉及云夢鄉(xiāng)、哭泉鄉(xiāng)、太安鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)一部分群眾，這些貧困群眾大多居住在海拔1500米以上，沙石化程度高

的地帶，大部分屬于山區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對比較脆弱，加之多年的自然災害，使本來已貧困的群眾雪上加霜；基礎設施條件差，交通極為不便，有的地方群眾用水、用電還沒有徹底解決，教育、文化、醫(yī)療設施落后，并且對其進行改善投入成本高；耕地條件差，全部為坡耕地，一方水土養(yǎng)活不了一方人；人口密度小，居住比較分散,生產(chǎn)生活條件非常艱苦。人均耕地5.8畝，且均為山坡耕地，人均有糧食220公斤，人均年純收入850元，人均住房面積8.7平方米，住房多為土木結(jié)構房和土窯。

二是居住分散且處于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的735戶2645人。涉及彭鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、棋盤棋、云夢鄉(xiāng)一部分群眾，這些群眾大多居住在我縣東西部山區(qū)地質(zhì)災害的多發(fā)地帶，大多數(shù)地質(zhì)災害隱患是因切坡建房、修路、采礦等不規(guī)范人為活動引發(fā)的，特別是每年進入汛期（6月1日至9月30日），強降雨誘發(fā)泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災害，嚴重威脅這部分群眾生命財產(chǎn)安全。經(jīng)對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患險點排查，我縣有16個村存在36處安全隱患，涉及536戶村民，受威脅群眾1930人。這些農(nóng)村貧困地區(qū)群眾人均耕地3.2畝，且均為窄川臺地和山坡地，人均有糧食260公斤，人均年純收入920元，人均住房面積7.6平方米，住房多為土木結(jié)構房和石板房。

三是為保護生態(tài)環(huán)境而必需進行搬遷的110戶426人。

涉及太安鎮(zhèn)、彭鎮(zhèn)一部分貧困群眾，201*年3月，省政府批復我縣設立太安自然保護區(qū)，保護區(qū)面積25872公頃，覆蓋了我縣太安鎮(zhèn)、彭鎮(zhèn)10個村、26個村民小組、33個自然村，這部分群眾因長期居住在自然森林中，養(yǎng)成了濫砍亂伐的生活習慣，直接威脅著太安自然保護區(qū)樹木，為切實保護國家森林資源，縣政府決定對這部分群眾實施易地搬遷，目前急需搬遷的包括太安鎮(zhèn)馬場村的龍門溝組和馬王廟組。這2個組的基礎設施條件較差，交通不便，群眾用水困難，對其進行改善勢必破壞自然保護區(qū)現(xiàn)狀，群眾人均耕地3.6畝，且均處于自然保護區(qū)內(nèi)，人均有糧食301公斤，人均年純收入950元，人均住房面積9.8平方米，住房多為土木結(jié)構房磚混結(jié)構。

三、可供安置地的水、土資源狀況。

以工代賑易地扶貧搬遷工作是黨中央在新時期加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構和增加農(nóng)民收入的一項重大舉措，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大西部貧困地區(qū)基礎設施建設的重要內(nèi)容。實施以工代賑易地扶貧搬遷工程，是以工代賑的全新工作領域，是我縣生存環(huán)境惡劣地區(qū)群眾徹底擺脫貧困的重要措施，也是改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件及生態(tài)環(huán)境的必要途徑。把生活在農(nóng)村貧困地區(qū)群眾從生產(chǎn)生活條件惡劣的地方搬出來，安到立地條件好，易于良好發(fā)展的生存空間，最終實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的

目標，安接收地的選擇優(yōu)為重要。無論是在以住實施的工程中還是今后要開展的工作中，我們選擇的安地均為立地條件較好、整體超過溫飽線的村組，水、電、路等基礎設施較為完備或經(jīng)過短期建設可以達到較好水平。教育、醫(yī)療條件較好，符合遷入地的基本要求，這些都為貧困戶的搬遷提供了有利條件。我縣地廣人稀，水、土資源豐厚，年平均降雨量709毫米，平均徑流深52毫米，產(chǎn)流總量7808萬立方米，基巖裂縫局部坳褶或向斜構造往往為形成承壓水的有利地段，接收安地的水利條件良好，無論是采取重力引水、小高抽還是天然集雨方式的人畜飲水方式都可解決搬遷貧困群眾的生產(chǎn)、生活飲水問題。全縣土地較為寬廣，人均26.94畝，農(nóng)業(yè)人均7.55畝，農(nóng)、林、牧和其它用地比例大致是3:3:3:1，墾殖指數(shù)28.02%，坡耕地雖然多，但52.4%的坡度平緩，宜于改造提高建設成高標準農(nóng)田，接收安地人均耕地均在2.5畝以上，搬遷每戶劃莊基266，剩余耕地仍能保證搬遷戶人均占有基本農(nóng)田2畝以上。

四、“十二五”時期我縣以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃“十二五”期間，是我國全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，在當前和今后一個時期，扶貧開發(fā)在建設社會主義的進程中，承擔著促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、幫助群眾增收及脫貧致富和保護資源環(huán)境，促進可

持續(xù)發(fā)展的重大任務，易地扶貧搬遷作為國家在新時期探索實施的一項重要扶貧措施，由于政策扶持力度大，扶貧效果明顯，一開始在我縣試點就得到了群眾的稱贊和支持，在項目實施方面面臨許多利條件，為全縣扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷建設提供了寶貴的精神財富，通過多年的扶貧開發(fā)建設，全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村基礎設施條件進一步改善，為今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了廣闊的發(fā)展平臺。

1、總體思路

以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”重要思想的要求，切實落實科學發(fā)展觀，以貧困戶脫貧致富奔小康為目標，對1110戶居住在邊遠、陰濕、災害頻繁、自然條件極差，一方水土難養(yǎng)一方的地方的4000名群眾，通過易地扶貧搬遷，完善安地的基礎設施，實行開發(fā)式扶貧，使他們的生產(chǎn)、生活條件得到有效改善，解決溫飽問題，為致富奔小康打下堅實的基礎，并以此帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展步伐。

2、基本原則

一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設的原則；二是堅持政府引導、農(nóng)戶自愿的原則；三是堅持整體搬遷、有地安的原則；

四是堅持量力而行，不增加貧困戶經(jīng)濟負擔的原則；五是堅持因地制宜、集中安的原則；

六是堅持依據(jù)規(guī)劃、按標準劃分宅基地的原則；

七是堅持易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合的原則。堅持以上原則的同時，還要實事求是，因地制宜，選擇地理位、氣候條件、土地資源、經(jīng)濟環(huán)境都較理想，水、電、路等基礎設施較好，具有一定開發(fā)潛力的地方為扶貧搬遷接收安地，確保易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

3、搬遷對象和搬遷安模式①搬遷對象

“十二五”期間，我縣搬遷對象主要是東南部山區(qū)的云夢鄉(xiāng)、太安鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困群眾，由于受地理條件的限制或地質(zhì)災害威脅，部分村組基礎條件差，群眾生活困難，缺乏基本的生產(chǎn)生活條件，亟需搬遷，共規(guī)劃搬遷安移民1110戶4000人，其中規(guī)劃易地扶貧搬遷880戶3174人，防災避災搬遷120戶400人，生態(tài)移民搬遷110戶426人（規(guī)劃鞏固退耕還林成果生態(tài)移民110戶426人）。

②搬遷主式

根據(jù)實際情況，我縣易地搬遷工程主要以實行整村、整組遷出為主。

③安方式

我縣易地扶貧搬遷安主要依托經(jīng)濟條件和基礎條件相對較好的中心村和小城鎮(zhèn)，采取集中建點安或插花安兩種方式。

4、總體目標、建設任務及內(nèi)容①總體目標

對我縣東南部山區(qū)農(nóng)村貧困群眾實施易地扶貧搬遷工程，為搬遷群眾提供必要的生產(chǎn)、生活條件，經(jīng)過二到三年的農(nóng)業(yè)種植和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，搬遷戶經(jīng)濟收入有明顯提高，生活條件明顯改善，安區(qū)內(nèi)移民人均純收入達到201*元以上，實現(xiàn)“搬出來，穩(wěn)得住，能致富”的總體目標。

②搬遷任務

“十二五”期間共規(guī)劃搬遷安移民1110戶4000人，其中規(guī)劃易地扶貧搬遷880戶3174人，防災避災搬遷120戶400人，生態(tài)移民搬遷110戶426人（規(guī)劃鞏固退耕還林成果生態(tài)移民110戶426人）。其中云夢鄉(xiāng)260戶950人，棋盤鎮(zhèn)150戶540人，太安鎮(zhèn)110戶426人，五里鎮(zhèn)120戶430人，彭鎮(zhèn)170戶620人，哭泉鄉(xiāng)205戶740人，城關鎮(zhèn)95戶294人。分年度搬遷任務是：201*年擬規(guī)劃搬遷安群眾184戶799人，201*年擬規(guī)劃搬遷安群眾801人，201*年擬規(guī)劃搬遷安群眾800人，201*年擬規(guī)劃搬遷安群眾800人，201*年擬規(guī)劃搬遷安群眾800人。

③主要建設內(nèi)容及規(guī)模

“十二”五期間，共規(guī)劃搬遷安群眾1110戶4000人，新建設移民安22處，主要實施內(nèi)容是從改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件出發(fā)，共實施項目7類，規(guī)劃建設磚木結(jié)構住房7201*

平方米；新修村內(nèi)主巷道16.3公里，新修排水渠31.5公里；平整建房場地27.5萬平方米，共移動土方16.5萬立方米；架設0.4千伏低壓線路21公里；建成供水工程22處，鋪設供水管道11公里，建水窖426眼，配套水泵426套；新修基本農(nóng)田750畝。

5、投資估算及資金籌措方案

根據(jù)需要建設的內(nèi)容，按照國家有關概（預）算標準，全縣“十二五”以工代賑易地扶貧搬遷工程總投資1326萬元，其中申請國家以工代賑易地扶貧搬遷試點資金555萬元，整合中央相關投資166萬元，省級政府專項資金110萬元，市縣政府專項資金55萬元，搬遷群眾自籌440萬元。（詳見附表）

五、存在問題及建議

1、集中搬遷項目整體效益不明顯

搬遷不徹底，搬遷戶出現(xiàn)了遷出地與遷入地兩頭居住的現(xiàn)象。集中搬遷項目實施效果不理想的主要原因是：由于無法對遷出地與遷入地土地進行重新分配，導致群眾搬遷的意愿不強烈；項目整合力度不大，整合不到位，資金投入不足，項目實施后的后續(xù)扶持和管理不到位。

2、目標瞄準存在偏離

目標瞄準偏離是我國扶貧工作中一個痼疾，并且這種偏離具有多層次性：首先是無法識別。由于缺乏統(tǒng)一的全國貧

困人口簡單易操作的識別方法和貧困人口識別的監(jiān)督機制，在貧困群體識別中就存在了偏離，仍然有很多貧困人口被排除在外，也有很多非貧困人口被納入到扶貧范圍。其次是富擠貧。在移民搬遷的扶貧項目中發(fā)現(xiàn)了目標瞄準偏離的問題，并且這種偏離的主要形式是非貧困農(nóng)戶排擠貧困農(nóng)戶，從而受益于扶貧資源。其三是無力享受。受益最大的這些農(nóng)戶往往是貧困村中收入水平處于中等或較高的那部分群體，那些未解決溫飽的貧困人口從中受益都非常有限。很多貧困人口因為這種參與項目的門檻過高而被排斥在項目之外。這是因為搬遷項目都需要農(nóng)戶自己配套大部分資金，配套資金的比例常常超過項目總成本的大半，從而超過了絕對貧困人口的承受能力，客觀上形成棄窮扶富。

3、土地制約相當嚴重，集中安困難很大。

省上要求集中易地安點必須達到規(guī)模以上，而我縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有預留公共土地，集中安用地只能通過土地換或購買來實現(xiàn)，由于搬遷農(nóng)戶大多居住在山梁或溝壑地帶，土地貧瘠，要與川塬地帶的良田進行換難以實現(xiàn)，給集中搬遷造成很大難度，尤其是跨鄉(xiāng)、村換非常困難。除積將國有土地進行無償劃撥用于宅基地建設外，其它方式受土地制約相當嚴重。由于無法解決土地換問題，已經(jīng)搬遷入住的群眾只能依靠原有的土地，使群眾無法實現(xiàn)真正意義上的安居。

長期以來，人們深受“以糧為綱”思想的影響，土地再多，群眾總是舍不得，干部不敢在地質(zhì)條件較好的地方集中連片進行農(nóng)村新型的規(guī)劃和建設，致使農(nóng)村居民房屋缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基礎設施不配套，土地嚴重浪費，安全隱患很多。

多年來，受村、組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)劃限制及《土地承包法》和現(xiàn)行戶籍、社會保障等管理體制約束，農(nóng)村居民建房只能在本組范圍內(nèi)擇點修建，零星散亂，難以形成功能配套的農(nóng)村新型社區(qū)。徹底打破和解決這一區(qū)劃阻隔和體制難題，必須在土地承包權，林地所有權不變的情況下，選擇適宜位規(guī)劃上規(guī)模的新型農(nóng)村，并鼓勵支持周邊村、組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村軍民自愿進入居住創(chuàng)業(yè)，對移居的外組、外村、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民享受與本地居民除土地承包以外的同樣待遇，從而使這次移民搬遷不僅改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，而且成為農(nóng)村管理構架的一次大調(diào)整、體制機制的一次大改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次大提升。

資金短缺是移民搬遷安的關鍵問題，主要多措并舉、方法得當、缺錢的問題就會有效解決。一是整合交通、水力、電力、電訊、扶貧、計劃、財政、科技、農(nóng)業(yè)、教體、衛(wèi)生、社會捐助，以及部門、企業(yè)幫扶等資金，完成基礎設施和社區(qū)服務配套項目。二是整合農(nóng)村易地移民搬遷、扶貧搬遷、危房改造、敬老院建設等資金，對新型社區(qū)農(nóng)民建房實行補助。三是爭取上級災后重建、移民搬遷、西部開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)

展等專項資金扶持，培育和發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、旅游等產(chǎn)業(yè)，使移民群眾穩(wěn)得住、能致富。四是利用好省市財政專項扶持基金，對完成基礎設施和社區(qū)配套且規(guī)模較大的農(nóng)村新型社區(qū)實行以獎代補，同時對農(nóng)村居民建房貸款實行三年財政貼息補助。

農(nóng)村貧困群眾易地扶貧搬遷的成敗，主要是土地政策和資金整合問題，通過國家、省、市的協(xié)調(diào)才能解決，解決了才能統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一調(diào)度，合力推進，才能真正為在“十二五”時期建設社會主義新農(nóng)村搭建模式平臺。

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