鄂州市優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題初探

鄂州市優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題初探

近幾年來(lái)，鄂州市充分利用黨中央和各級(jí)黨委、政府高度重視復(fù)退軍人穩(wěn)定工作，不斷完善政策措施，加大資金保障力度的契機(jī)，發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策的基礎(chǔ)上，努力解決好優(yōu)撫安置對(duì)象的生活難、治病難、就業(yè)難、住房難等問(wèn)題，優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)，生活水平不斷提高，廣大優(yōu)撫安置對(duì)象對(duì)此給予了高度贊譽(yù)。同時(shí)，我們也清醒地看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的復(fù)退軍人及優(yōu)撫對(duì)象對(duì)我們?nèi)匝赜贸青l(xiāng)二元化的優(yōu)撫安置政策提出異議。他們認(rèn)為，大家同在部隊(duì)服役，同為國(guó)防建設(shè)作出奉獻(xiàn)與犧牲，現(xiàn)在同為鄂州市居民，優(yōu)撫安置待遇城鄉(xiāng)雙重標(biāo)準(zhǔn)顯失公平，這種基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代戶籍二元結(jié)構(gòu)的政策缺乏合理性與適時(shí)性。要求政府對(duì)現(xiàn)行優(yōu)撫安置政策進(jìn)行調(diào)整與改革�，F(xiàn)結(jié)合鄂州市實(shí)際，就這一問(wèn)題作初步探討。一、城鄉(xiāng)二元化優(yōu)撫安置政策現(xiàn)狀分析

鄂州市現(xiàn)有各類軍隊(duì)退役人員約3.2萬(wàn)人，享受定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象7590人，其中在鄉(xiāng)復(fù)員軍人1107人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人2198人，參戰(zhàn)參試退役人員3116人，殘疾軍人711人，“三屬”458人。優(yōu)撫對(duì)象中農(nóng)村戶籍約占80%，城鎮(zhèn)戶籍約占20%。另有義務(wù)兵910人，農(nóng)村義務(wù)兵約占70%，城鎮(zhèn)義務(wù)兵約占30%。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是中央“6.21”會(huì)議之后出臺(tái)了一系列政策，優(yōu)撫安置對(duì)象待遇得到了較大幅度提高。然而，由于戶籍不同，城鄉(xiāng)復(fù)退軍人及優(yōu)撫對(duì)象所享受的待遇卻是不平衡的。這種不平衡主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：1.優(yōu)待部分標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)高于農(nóng)村。撫恤標(biāo)準(zhǔn)中，除殘疾軍人、參戰(zhàn)參試人員的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一外，“三屬”定期撫恤金城鄉(xiāng)差距較大。

城鎮(zhèn)農(nóng)村烈士遺屬79404760因公犧牲71104550病故66904350從上表可以看出，“三屬”國(guó)家撫恤標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.5倍以上。

2.優(yōu)撫覆蓋面農(nóng)村大于城鎮(zhèn)�，F(xiàn)行優(yōu)撫政策中享受定期定量補(bǔ)助的主要有殘疾軍人、“三屬”、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試人員等六類對(duì)象，優(yōu)撫對(duì)象涵蓋面城鄉(xiāng)有所區(qū)別。

不受戶籍限制的對(duì)象部分受戶籍限制的對(duì)象完全受戶籍限制的對(duì)象殘疾軍人、“三屬”在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、參戰(zhàn)、參試退役人員帶病回鄉(xiāng)退伍軍人由表中可以看出，殘疾軍人、“三屬”不受戶籍限制，城鄉(xiāng)條件完全一致；在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、參戰(zhàn)、參試退役人員屬城鎮(zhèn)戶籍的必須是無(wú)工作單位的；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人城鎮(zhèn)戶籍的全部未納入，優(yōu)撫對(duì)象范圍農(nóng)村明顯大于城鎮(zhèn)。

3.義務(wù)兵安置政策城鄉(xiāng)完全分割。根據(jù)現(xiàn)行《兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》的規(guī)定，家居農(nóng)村的義務(wù)兵退伍后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排生產(chǎn)和生活，家居城鎮(zhèn)的義務(wù)兵退伍后由縣級(jí)人民政府安排工作或者自謀職業(yè)安置。自謀職業(yè)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面給予政策上的優(yōu)惠。城鄉(xiāng)戶籍不同，決定了義務(wù)兵安置方式迥異。鄂州市目前城鎮(zhèn)義務(wù)兵自謀職業(yè)補(bǔ)償金為1.65萬(wàn)元（含待安置期間生活補(bǔ)助0.15萬(wàn)元，下同），而農(nóng)村義務(wù)兵均無(wú)任何補(bǔ)償，且無(wú)政策上的優(yōu)待。因此，安置政策城鄉(xiāng)差別尤為突出。

4.義務(wù)兵家屬優(yōu)待城鄉(xiāng)均不規(guī)范。1984年頒布的《兵役法》確定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取平衡負(fù)擔(dān)辦法，通過(guò)農(nóng)民群眾統(tǒng)籌給予農(nóng)村義務(wù)兵家屬現(xiàn)金優(yōu)待。標(biāo)準(zhǔn)確定一是要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和群眾生活水平相適應(yīng)，二是要保障優(yōu)撫對(duì)象相當(dāng)或略高于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷纳�活水平�?998年修訂后的《兵役法》將優(yōu)待范圍擴(kuò)大到包括城鎮(zhèn)義務(wù)兵在內(nèi)的所有義務(wù)兵。但城鄉(xiāng)優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)、資金保障渠道均無(wú)明確規(guī)定，隨意性較大，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城市單位之間標(biāo)準(zhǔn)不一，資金來(lái)源各異。目前，我市農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金按戶平1500-2500元/年，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政列支；城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金按戶平500元/年，由市、區(qū)財(cái)政列支。另有部分城鎮(zhèn)義務(wù)兵父母所在單位也酌情給予義務(wù)兵家庭數(shù)額不等的優(yōu)待金。二、優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化必要性探討

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題的決定》提出，要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程提速，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐加快，必然要求我們實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策平等，國(guó)民待遇一致，讓城鄉(xiāng)居民享受同樣的權(quán)益，同樣的實(shí)惠。具體到優(yōu)撫安置工作上，就要求我們清理并清除優(yōu)撫安置方面的一些不合理政策，讓同類對(duì)象城鄉(xiāng)享受同等待遇。

1.優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體是城市化進(jìn)程加速推進(jìn)的必然要求。伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，我市農(nóng)村人口逐步減少，城鎮(zhèn)人口大幅遞增，已成為全省城鎮(zhèn)化率最高的城市。

1999年201*年城鎮(zhèn)人口43.7萬(wàn)人63.38萬(wàn)人農(nóng)村人口54.57萬(wàn)人43.86萬(wàn)人從表中可以看出，鄂州市在最近10年間農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)十分明顯。已經(jīng)進(jìn)城興家立業(yè)的優(yōu)撫對(duì)象不再擁有土地資源，在城鎮(zhèn)里生活而領(lǐng)取的卻是農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)待金顯然不夠公平；而城鎮(zhèn)義務(wù)兵退伍后在沒(méi)有得到政府安置的情況下，因戶籍原因而不能享受相應(yīng)的優(yōu)撫待遇，同樣也不夠合理。因此，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)基于戶籍二元結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)政策，包括優(yōu)撫安置政策進(jìn)行調(diào)整與變革，是我們的必然選擇。2.優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化是適應(yīng)戶籍制度改革的要求。在經(jīng)省委、省政府審定、批復(fù)的《鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要》中，明確了鄂州市深化戶籍制度改革的內(nèi)容：在已經(jīng)對(duì)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“湖北居民”戶口的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬戶口遷移落戶政策，最大限度地降低戶口遷移條件；統(tǒng)一按公民經(jīng)常居住地登記戶口，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為戶口準(zhǔn)遷基本條件。隨著戶籍制度改革，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)將隨之打破，農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口將逐步取消。以戶口性質(zhì)劃分優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)與范圍也將成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。因此，從適應(yīng)戶籍制度改革角度看，優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)、范圍城鄉(xiāng)一體化勢(shì)在必行。3.優(yōu)撫安置城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)的需要。社會(huì)公平是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同一地區(qū)、同一類型的優(yōu)撫對(duì)象，由于城鄉(xiāng)戶籍不同，優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，究其實(shí)質(zhì)，這就是社會(huì)不公平的表現(xiàn)。這一產(chǎn)生于城鄉(xiāng)二元化體制下的優(yōu)撫安置模式，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我們?cè)谡{(diào)研中，部分退伍軍人對(duì)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元優(yōu)撫安置政策的合理性提出質(zhì)疑。一些城鎮(zhèn)復(fù)退軍人在上訪時(shí)，強(qiáng)烈要求比照農(nóng)村退伍軍人享受帶病回鄉(xiāng)、參戰(zhàn)、參試退役人員待遇，這已成為當(dāng)前重要的不穩(wěn)定因素。

4.實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化是調(diào)動(dòng)適齡青年應(yīng)征入伍，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的需要�，F(xiàn)行優(yōu)撫安置政策，一方面不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村青年應(yīng)征入伍積極性。鄂州市城鎮(zhèn)義務(wù)兵除服役期間享受500元/年的優(yōu)待金外，退伍后還有1.65萬(wàn)元的安置補(bǔ)償金，而農(nóng)村義務(wù)兵由于只能享受到優(yōu)待金，其優(yōu)待總額只有城鎮(zhèn)義務(wù)兵的三分之一左右，這嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村適齡青年參軍報(bào)國(guó)的積極性。近些年來(lái)，我市農(nóng)村適齡青年參軍報(bào)名率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，一個(gè)重要原因就是城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置待遇上的差距。另一方面，扭曲了城鎮(zhèn)適齡青年入伍動(dòng)機(jī)。許多城鎮(zhèn)適齡青年將報(bào)名參軍作為就業(yè)“跳板”，甚至將獲得一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為目的，以致缺乏敬業(yè)奉獻(xiàn)精神和報(bào)效祖國(guó)的熱情。由此可見(jiàn)，改革優(yōu)撫安置體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化優(yōu)撫安置，已成為解決征兵難問(wèn)題和鞏固國(guó)防的當(dāng)務(wù)之急。三、優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化的具體設(shè)想

當(dāng)前，推進(jìn)優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化已具備了一定的客觀條件，但同時(shí)還有一些困難與問(wèn)題。為此，要遵循“公平合理、適度可行，先易后難，穩(wěn)步實(shí)施”的原則。即既要實(shí)現(xiàn)公平、公正的終極目標(biāo)，又要考慮即期費(fèi)用和成本增加給財(cái)政帶來(lái)的壓力，同時(shí)還要兼顧各類對(duì)象群體的利益平衡，避免出現(xiàn)連鎖反應(yīng)和新的不穩(wěn)定因素。

1.城鄉(xiāng)定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)完全一致。一次性提高農(nóng)村“三屬”定期撫恤標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“三屬”待遇城鄉(xiāng)一體化。2.城鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象納入條件實(shí)現(xiàn)基本一致。我省實(shí)行的優(yōu)撫政策中，享受帶病回鄉(xiāng)人員待遇的必須是農(nóng)業(yè)戶籍。參戰(zhàn)、參試人員是城鎮(zhèn)戶口的，必須是無(wú)工作單位且家庭生活困難的才能享受優(yōu)撫待遇。建議帶病回鄉(xiāng)人員、參戰(zhàn)參試人員兩類對(duì)象的認(rèn)定，變以戶籍性質(zhì)作依據(jù)為以工作單位性質(zhì)作依據(jù)。即無(wú)論城鄉(xiāng)戶籍，只要沒(méi)有被行政機(jī)關(guān)或財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)正式安置或錄用的均應(yīng)納入。

3.分步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)兵（含一、二期士官）安置政策一體化。城鎮(zhèn)義務(wù)兵仍按既有渠道盡量給予安置，不能安排實(shí)際工作崗位的，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。適當(dāng)降低城鎮(zhèn)義務(wù)兵安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，變以上年度城鎮(zhèn)職工平均工資為依據(jù),為以上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民平均收入為依據(jù)。鑒于義務(wù)兵服役年限已由3年改為2年，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算以當(dāng)?shù)?年人均收入為基數(shù)，降為以2年人均收入為基數(shù),即補(bǔ)償基數(shù)降低三分之一。逐步將農(nóng)村義務(wù)兵納入安置對(duì)象，農(nóng)村義務(wù)兵補(bǔ)償金可按城鎮(zhèn)退役士兵的50%發(fā)放，往后每年遞增10%，用5年時(shí)間使城鄉(xiāng)安置保障金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)基本一致。修訂完善退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)退役士兵享受同等待遇。

4.規(guī)范城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待辦法。城鄉(xiāng)安置對(duì)象實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，停發(fā)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，同時(shí)增發(fā)慰問(wèn)金，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一列支，在“八一”建軍節(jié)和春節(jié)給城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭統(tǒng)一發(fā)放201*00元慰問(wèn)金。

5、加大優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化的資金保障力度。推進(jìn)優(yōu)撫安置政策城鄉(xiāng)一體化，最根本的問(wèn)題就是資金保障問(wèn)題，資金問(wèn)題解決了，其他一切難題也就迎刃而解。從中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出的分工上來(lái)看，國(guó)防支出是中央財(cái)政支出的重要組成部分。優(yōu)撫安置工作作為國(guó)防建設(shè)的一部分，顯然應(yīng)該由中央財(cái)政支出主要部分。根據(jù)目前優(yōu)撫安置經(jīng)費(fèi)保障體制，優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)主要由中央財(cái)政承擔(dān)，優(yōu)撫對(duì)象中的在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、參戰(zhàn)參試退役人員、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的定期生活補(bǔ)助，須由省級(jí)財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政分擔(dān)其中的部分。

各級(jí)負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象類別在鄉(xiāng)復(fù)員軍人解放戰(zhàn)爭(zhēng)及以后每月標(biāo)準(zhǔn)（元）抗日時(shí)期415375201*05中央財(cái)省級(jí)財(cái)縣級(jí)財(cái)政政政2852551201*09686603234342053參戰(zhàn)參試退役人員帶病回鄉(xiāng)退伍軍人城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)償金主要由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政列支，中央、省級(jí)財(cái)政酌情給予補(bǔ)貼。實(shí)行優(yōu)撫安置政策一體化后，農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象及退役士兵的待遇將會(huì)大幅度提高，需要中央及各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步增加預(yù)算。我市多年以來(lái)一直將優(yōu)撫安置所需經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，但區(qū)級(jí)財(cái)政除安置保障金足額納入了預(yù)算外，優(yōu)撫配套經(jīng)費(fèi)普遍預(yù)算不足。因此，要重點(diǎn)加大區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金的督促落實(shí)力度，保障優(yōu)撫安置經(jīng)費(fèi)的支出需求。

綜上所述，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，優(yōu)撫安置待遇城鄉(xiāng)一體化改革已成為當(dāng)前優(yōu)撫安置工作的發(fā)展方向和必然趨勢(shì)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立更加公平、合理的城鄉(xiāng)一體化優(yōu)撫安置體系，不僅有利于優(yōu)撫安置工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的開(kāi)拓和發(fā)展，更有利于激發(fā)城鄉(xiāng)青年參軍報(bào)國(guó)熱情、鞏固國(guó)防建設(shè)，有利于穩(wěn)定軍心民心，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

擴(kuò)展閱讀：鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要(201*—201*年)

鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要

（201*201*年）

一、前言

隨著武漢城市圈被確定為“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，地處武漢城市圈核心層的鄂州市進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展階段。鄂州市委、市政府立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)“兩型”社會(huì)先行區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)根本舉措，提出了“在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的奮斗目標(biāo)。湖北省委、省政府明確鄂州市為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)城市，為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展率先探路和示范。為落實(shí)這一重大戰(zhàn)略決策,特制定《鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。

（一）規(guī)劃范圍

鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范圍為鄂州市行政區(qū)域，具體包括鄂城區(qū)、華容區(qū)、

梁子湖區(qū)等三個(gè)縣級(jí)行政區(qū)和葛店經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及古樓、樊口、西山、鳳凰等四個(gè)直管街道辦事處，國(guó)土面積1593平方公里，人口107萬(wàn)。

（二）規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》2、《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》3、《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（201*-2020年）》4、《湖北省土地利用總體規(guī)劃（1997-201*年）》5、《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（201*-201*年）》6、《武漢市城市總體規(guī)劃（1996-2020年）》

7、《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七大精神的意見(jiàn)》

8、《中共湖北省委、省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社

會(huì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》

9、《鄂州市十一五規(guī)劃匯編（201*-201*年）》10、《鄂州市城市總體規(guī)劃（201*-2020年）》11、《鄂州市土地利用總體規(guī)劃（201*-201*年）》（三）規(guī)劃期限本《規(guī)劃綱要》的期限為201*-201*年。其中：第一階段為201*-201*年；第二階段為201*-201*年。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)條件（一）良好基礎(chǔ)

1、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，201*年我市人均GDP達(dá)到20263元,由201*年的全省第6位上升為第3位;人均財(cái)政收入達(dá)到2034元，居全省第3位。城鎮(zhèn)居民可支配收入為10827元，農(nóng)民人均純收入為4393元，城鄉(xiāng)居民收入差距為2.46:1。工業(yè)化進(jìn)程不斷加快推進(jìn)，201*年全市工業(yè)增加值達(dá)到99.69億元，比上年增長(zhǎng)19.1%；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到15.4：51.9：32.7，第一產(chǎn)業(yè)比重比201*年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著,農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制初步形成,農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)593元。

2、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。201*年我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，比201*年提高6個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。城市建成區(qū)面積達(dá)到46平方公里，是建市之初的4.6倍。目前,已初步形成了“一主三新十特”的市域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系以及逐步完善配套的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)人口的吸納力和承載力不斷提高，城鄉(xiāng)差別不斷縮小，農(nóng)村居民進(jìn)城興家立業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)十分明顯。

3、城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)勢(shì)明顯。我市地處武漢城市圈的核心圈層，主城區(qū)、新城區(qū)和中心鎮(zhèn)均布局在高速公路、國(guó)道或省道附近，等級(jí)公路密度達(dá)到每百平方公里170.99公里,居全省第1位。主城區(qū)與輔城區(qū)及中心鎮(zhèn)的距離均在30公里以內(nèi),行政村通公交車率達(dá)到89％,全市已基本形成半小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)。我市的農(nóng)村既可以接受鄂州主城區(qū)及周邊城市的雙重輻射，又能夠得到三座新城和十個(gè)中心鎮(zhèn)的有效帶動(dòng)。

4、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展日趨均衡。我市在全省率先實(shí)行了農(nóng)村特困群眾的最低生活保障，城鄉(xiāng)居民低保逐步實(shí)現(xiàn)一體化管理；在全國(guó)唯一以市為單位整體進(jìn)入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全市參加合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)59.85萬(wàn)人，參合率達(dá)90%；在全省率先實(shí)現(xiàn)了教育信息“校校通”，建成了輻射城鄉(xiāng)的教育城域網(wǎng)；在全省率先實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水的管網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到77%；在全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水泥路“村村通”；全市農(nóng)村電話用戶數(shù)（含移動(dòng)電話）達(dá)到18.萬(wàn)戶,占農(nóng)村總戶數(shù)的83.6%;有線電視覆蓋率達(dá)到47%；村均擁有辦公活動(dòng)場(chǎng)所190m2，高于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)100m2，高于全省標(biāo)準(zhǔn)70m2。

5、城鄉(xiāng)一體化工作基礎(chǔ)較好。我市提出的“力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的工作思路和奮斗目標(biāo)，得到了全市廣大人民群眾的熱烈擁護(hù)和積極支持，全市上下一心、政通人和、勵(lì)精圖治，已初步形成以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)體系為重點(diǎn)的“六個(gè)一體化”的工作思路和有關(guān)政策，并著力在健全組織機(jī)構(gòu)、完善規(guī)劃編制、制定配套政策、提供財(cái)力保障等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作上加快推進(jìn)。

（二）主要矛盾

我市已經(jīng)具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的較好基礎(chǔ)和條件，也面臨著一系列制約和矛盾。

1、城鄉(xiāng)居民收入差距雖然逐步縮小，但總體收入水平還不高。201*年我市城鎮(zhèn)居民可支配收入低于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小依然建立在較低水平的基礎(chǔ)上。如何在加快居民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上縮小城鄉(xiāng)差距，在初次分配中就更好地體現(xiàn)效率和公平，是我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個(gè)主要任務(wù)。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)彈性較低，特別是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力還十分有限。我市城鎮(zhèn)居民收入水平偏低，與居民就業(yè)水平密切相關(guān)。居民就業(yè)特別是非農(nóng)化就業(yè)的水平與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離十分突出。201*年我市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.4：51.9：32.7,而相應(yīng)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比為34.7:30.1:35.2，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重明顯偏高，超出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重19.3個(gè)百分點(diǎn)。從業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總偏離度為43.6個(gè)百分點(diǎn)(即從業(yè)結(jié)構(gòu)中一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一、二、三產(chǎn)業(yè)比重之差的總和)，在武漢城市圈九個(gè)城市中位居第一。這一矛盾不僅直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)就業(yè)水平和居民收入水平偏低，更對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了明顯的制約。我市有農(nóng)村勞動(dòng)力44.27萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力25.91萬(wàn)人，占58.5%。由于我市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納力不足，導(dǎo)致72.8％的農(nóng)村外出務(wù)工人員到市外就業(yè)。

3、縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體滯后且不平衡。201*年我市三個(gè)區(qū)的財(cái)政收入只占全市財(cái)政收入的23%；區(qū)鄉(xiāng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值占全市工業(yè)增加值的22.3%，增速為43.1%。三區(qū)間發(fā)展也不平衡,縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)對(duì)城市化進(jìn)程的整體帶動(dòng)力不強(qiáng)。

4、城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平還有明顯差距�；�礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件上存在著明顯的城鄉(xiāng)差別，教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差別也很突出。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化依然是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)之一。

5、認(rèn)識(shí)和體制慣性存在制約影響。一方面,由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，重城市、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的思想觀念和傾向還難以一下子消除,農(nóng)村與城市在投入體制、保障體制、教育體制、衛(wèi)生體制等政策體制上的差別還難以迅速消除;另一方面,隨著形勢(shì)的變化,出于對(duì)土地權(quán)益以及農(nóng)村計(jì)劃生育政策等方面的考慮,農(nóng)民產(chǎn)生了新的“戀土戀鄉(xiāng)”情結(jié),對(duì)加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化也產(chǎn)生了一定的制約作用。

（三）重大機(jī)遇

1、武漢城市圈一體化進(jìn)程加快推進(jìn)。國(guó)家批準(zhǔn)武漢城市圈作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，將加速武漢城市圈一體化進(jìn)程，為城市圈的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇。鄂州與武漢市地域相連，特別是緊鄰武漢乃至全省最重要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)武漢東湖開(kāi)發(fā)區(qū)和化工新城。在未來(lái)510年間，這里將新增以千億計(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和數(shù)十萬(wàn)就業(yè)崗位。推進(jìn)武漢和鄂州的一體化發(fā)展，是當(dāng)前武漢城市圈建設(shè)的突出重點(diǎn)。加快鄂州與武漢的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和一體化發(fā)展，通過(guò)大區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)我市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，將是我市加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的最大機(jī)遇和主要戰(zhàn)略取向。

2、國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略不斷實(shí)施。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署。隨著促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的不斷深化落實(shí)，武漢城市圈成為中部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的潛力和優(yōu)勢(shì)將得到充分發(fā)揮。這為我市在更好更快發(fā)展中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間和強(qiáng)勁動(dòng)力。

3、國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)擴(kuò)大。國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)大量產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地特別是向中部?jī)?yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，依托武漢這個(gè)特大中心城市，充分發(fā)揮我市發(fā)展空間的“同城效應(yīng)”和低成本比較優(yōu)勢(shì)，可以更大規(guī)模地承接沿海和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使之成為擴(kuò)張本市產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁動(dòng)力，從而為擴(kuò)大就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高居民收入，縮小城鄉(xiāng)差別提供有力支撐。（四）嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、保護(hù)生態(tài)環(huán)境將成為城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求。我市擁有眾多湖泊，不僅是武漢城市圈重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，也是重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)。如何處理好發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走出一條環(huán)境友好型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路是我市面臨的挑戰(zhàn)之一。

2、資源緊缺將成為發(fā)展的最大制約。在我國(guó)持續(xù)快速發(fā)展過(guò)程中，資源特別是土地資源的緊缺已成為突出矛盾。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗的關(guān)系，走出一條資源節(jié)約型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路是我市面臨的另一挑戰(zhàn)。

三、城鄉(xiāng)一體化的總體設(shè)想（一）指導(dǎo)思想

我市城鄉(xiāng)一體化的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照武漢城市圈建設(shè)“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)的總體要求，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧鄂州”為主題，以五項(xiàng)改革（戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村綜合體制）為突破口，加快推進(jìn)“三化”（新型工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化），逐步建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)人民的生活水平，積極探索出一條符合實(shí)際的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，力爭(zhēng)到201*年，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本目標(biāo)。

（二）基本原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃，循序漸進(jìn)。從武漢城市圈建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，做好全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，有效對(duì)接武漢，整合城鄉(xiāng)資源。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)。

2、市場(chǎng)運(yùn)作、體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的作用，在尊重市場(chǎng)作用的前提下強(qiáng)化政府的宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)職能，立足制度創(chuàng)新，加大改革力度，使市場(chǎng)牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、雙向推進(jìn)。按照武漢城市圈一體化發(fā)展要求，一方面大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用；另一方面大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民知識(shí)化，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村之間的雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。4、以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。以提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量為宗旨，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)

前期目標(biāo)（201*－201*年）：建立起推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制和機(jī)制，城鄉(xiāng)一體化工作步入軌道。率先建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、土地管理制度，建立適合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得突破性發(fā)展，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為突出目標(biāo)的新型工業(yè)化和以土地合理集約經(jīng)營(yíng)為主要標(biāo)志的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步展開(kāi)，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制基本形成。到201*年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%，人均GDP達(dá)到5000美元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)縮小為0.51。

后期目標(biāo)（201*－201*年）：形成城市經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)助推城市經(jīng)濟(jì)新格局，支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到明顯發(fā)展壯大，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。初步建立起配置合理、高效統(tǒng)一的城鄉(xiāng)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、科技信息等公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)一體化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互助共榮的城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)，基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別明顯縮小。到201*年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，人均GDP達(dá)到8000美元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到12900元，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)進(jìn)一步縮小為0.45，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本目標(biāo)。

鄂州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)

201*年實(shí)際201*年目標(biāo)201*年目標(biāo)綜合效益高效化備注類別指標(biāo)名稱經(jīng)濟(jì)發(fā)展人均GDP(元)2026335000560目標(biāo)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比人均地方財(cái)政收入(元)工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率(%)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率(%)城鎮(zhèn)化率(%)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重(逆指標(biāo))(%)15.4：51.9：32.710:53:376:50:44795.720.113.45634.7137022306130280024606720產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化資金集中度工業(yè)高效化土地集約化城市化水平就業(yè)非農(nóng)化社會(huì)發(fā)展目標(biāo)財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比重(%)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重(%)社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率(%)農(nóng)民人均純收入(元)城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)（逆指標(biāo)）1.21.52.2科技轉(zhuǎn)化率1.8304393350700059012900智力投入水平基本保障面收入水平0.570.510.45城鄉(xiāng)差異程度生活質(zhì)量（07年預(yù)計(jì)數(shù)為0.61）432513914.6483.677904741.2363204515.39095927045324005015.89598958550農(nóng)村生活高質(zhì)化生活現(xiàn)代化醫(yī)療資源占有交通設(shè)施通訊設(shè)施供水設(shè)施燃?xì)庠O(shè)施電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施綠化環(huán)保目標(biāo)農(nóng)村恩格爾系數(shù)(逆指標(biāo))(%)人均生活年用電量(kwh)每萬(wàn)人擁有醫(yī)護(hù)人數(shù)為(人)人均擁有鋪裝道路面積()家庭電話（含移動(dòng)電話）普及基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)率（部/百人）農(nóng)村自來(lái)水普及率(%)生活用燃?xì)馄占奥?%)有線電視入戶率(%)生態(tài)建成區(qū)綠化覆蓋率(%)環(huán)境目標(biāo)萬(wàn)元GDP能耗標(biāo)煤(逆指標(biāo))(噸)城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(%)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率（%）城市生活垃圾無(wú)害化處理率（%）空氣綜合污染指數(shù)(逆指標(biāo))(%)污水處理率（%）萬(wàn)元工業(yè)增加值化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度區(qū)域環(huán)境噪聲平均值dB（A）交通干線噪聲平均值dB（A）秸稈綜合利用率（%）農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（%）（四）推進(jìn)步驟擬分為以下兩個(gè)階段：

2.371.871.47節(jié)能減排100100100水體保護(hù)111540廢物處理98.77100100廢物處理85.859.570.004555.868.3956556803595空氣質(zhì)量水質(zhì)保護(hù)節(jié)能減排環(huán)境質(zhì)量環(huán)境質(zhì)量空氣質(zhì)量環(huán)境衛(wèi)生0.00250.00175365988550609898第一階段（201*201*年）：編制規(guī)劃，改革行政體制，出臺(tái)政策，重點(diǎn)突破。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作全面啟動(dòng)和實(shí)施階段，工作重點(diǎn)是制定工作方案，建立工作機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)改革，制定配套政策，初步建立城鄉(xiāng)一體化的管理制度、配套政策和工作格局，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入力度逐步加大。

第二階段（201*201*年）：全面推進(jìn),縮小差別，提升層次，實(shí)現(xiàn)跨越。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的加速、攻堅(jiān)和跨越階段，工作重點(diǎn)是大力提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合并提升“六個(gè)一體化”融合檔次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并作針對(duì)性的政策調(diào)整，使各項(xiàng)管理制度更加科學(xué)、實(shí)用、規(guī)范，建立比較完善的城鄉(xiāng)一體化管理體制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳，形成特色，接受省城鄉(xiāng)一體化檢查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本目標(biāo)。四、城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)

從現(xiàn)在起，到201*年，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)是大力推進(jìn)“六個(gè)一體化”。

（一）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1、按照城鄉(xiāng)一體化的要求抓好我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作。按照與周邊城市全面對(duì)接、城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，著眼武漢城市圈和全市1593平方公里，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地對(duì)我市城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。既要充分體現(xiàn)武漢城市圈一體化建設(shè)的各項(xiàng)要求，又要充分滿足我市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需要。既要對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)作出總體規(guī)劃，也要對(duì)鄉(xiāng)村民居建設(shè)作出總體規(guī)劃。要在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、公共事業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，提高資源配置效率和設(shè)施共享度，實(shí)現(xiàn)鄂州與武漢、城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)土利用、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃全面對(duì)接。

2、高質(zhì)量完成城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局、人口分布等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修編工作。高水平完成三座新城規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)真修編小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。突出抓好十個(gè)特色鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制，充分發(fā)揮其在人口、物資、資金、觀念、信息等各種要素匯聚的樞紐與孵化器功能，凸顯對(duì)城鄉(xiāng)一體化的帶動(dòng)效應(yīng)；要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制，使鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)范有序。要順應(yīng)農(nóng)村人口、村莊數(shù)量逐步減少的趨勢(shì)，合理確定中心村和自然灣的布點(diǎn)和數(shù)量，促進(jìn)人口相對(duì)集中和土地集約利用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民間創(chuàng)業(yè)騰挪空間。國(guó)土利用、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人口分布、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為基本原則進(jìn)行編制和修編。專業(yè)規(guī)劃之間要相互配套，銜接有序。

（二）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化

1、建立四位一體的城鄉(xiāng)空間格局。按照武漢城市圈總體規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)要求，謀劃城鄉(xiāng)空間格局，為產(chǎn)業(yè)布局提供合理空間。加快構(gòu)建以主城區(qū)為中心，三座新城（葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城、花湖工貿(mào)新城）為依托、十個(gè)特色中心鎮(zhèn)（太和、汀祖、燕磯、碧石、段店、蒲團(tuán)、涂家垴、沼山、長(zhǎng)港、長(zhǎng)嶺）為節(jié)點(diǎn)，其它建制鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的四位一體城鄉(xiāng)空間格局。通過(guò)實(shí)施“重心南移、東西拓展”戰(zhàn)略，形成主城區(qū)“一體兩翼”構(gòu)架，提升主城區(qū)核心輻射功能；以對(duì)接武漢、黃石為重點(diǎn)，做強(qiáng)三座新城，壯大新城實(shí)力，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)力；大力開(kāi)展以特色集鎮(zhèn)和中心村為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新型社區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)。配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)政策，有組織、分層次地梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。把主城、新城、園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊規(guī)劃整治。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的輻射作用和吸納作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變。城市化已覆蓋或即將覆蓋的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要適時(shí)實(shí)施撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建街道辦事處、村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)。全市共規(guī)劃建設(shè)60個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)。力爭(zhēng)到201*年，全市18萬(wàn)農(nóng)村居民住進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)。

2、建立互融互補(bǔ)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。按照省政府主體功能分區(qū)規(guī)劃要求、武漢城市圈的產(chǎn)業(yè)分工安排和本市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互融互補(bǔ)的客觀需要，進(jìn)行我市產(chǎn)業(yè)布局。主城區(qū)在完善社會(huì)化服務(wù)體系、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，沿城區(qū)兩翼向東西拓展，鄂州開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金屬深加工和現(xiàn)代制造業(yè)；城東港口經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)和金剛石工具制造業(yè)。沿江地區(qū)依托武漢人才技術(shù)和市場(chǎng)，利用長(zhǎng)江岸線和鄂鋼鋼材生產(chǎn)基地，積極發(fā)展船舶建造業(yè)。葛華科技新城在牢牢抓住武漢富士康、中芯電腦芯片、80萬(wàn)噸乙烯等重大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，積極發(fā)展電子信息、新材料、精細(xì)化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分發(fā)揮葛店開(kāi)發(fā)區(qū)作為國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地的品牌效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。花湖工貿(mào)新城要充分利用花湖開(kāi)發(fā)區(qū)毗鄰黃石城區(qū)和滬蓉、大廣高速交叉過(guò)境的優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，大力發(fā)展商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)。紅蓮湖旅游新城要充分利用毗鄰武漢城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展健身休閑旅游業(yè)和商住房地產(chǎn)業(yè)，建成武漢城市圈的高端后花園。梁子島生態(tài)旅游區(qū)要在嚴(yán)格控制、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，提升服務(wù)檔次，開(kāi)發(fā)旅游資源，建成生態(tài)旅游勝地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)要圍繞蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、林果四大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)特色板塊。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面要積極發(fā)展與支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)就近配套的生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，另一方面要凸顯自己的特色資源優(yōu)勢(shì)，以培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒂懈?jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化進(jìn)程，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。

工業(yè)布局：按照用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的思路和資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，以三大園區(qū)為依托，發(fā)展冶金、建材、紡織服裝、金剛石工具、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、電子信息、非金屬礦加工八大產(chǎn)業(yè)集群。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，不斷提高自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，積極發(fā)展信息化工業(yè)。堅(jiān)決淘汰小水泥、小鋼鐵、小選礦等能耗高、污染大、費(fèi)資源的落后產(chǎn)能，努力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)進(jìn)行廢物、余熱利用以及節(jié)水、節(jié)能改造，促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展壯大有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的冶金、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)、加粗支柱產(chǎn)業(yè)鏈；突出發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；積極支持中小企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)，全面提升我市機(jī)械、造船、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)布局：按照土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的思路，堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法自愿有償原則，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，成立新型土地合作社，催生、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)抓好龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)、基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品特色品牌經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為增加農(nóng)民收入促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要渠道。

服務(wù)業(yè)布局：積極發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易、中介服務(wù)、廣告會(huì)展、文化體育、休閑娛樂(lè)、工農(nóng)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)商業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)染蜆I(yè)潛力大的服務(wù)行業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量，提高對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納力。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的綜合拉動(dòng)和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移吸納作用。切實(shí)維護(hù)好“全國(guó)優(yōu)秀旅游城市”形象，努力提升旅游服務(wù)品質(zhì)和水平。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)三國(guó)吳都?xì)v史文化旅游區(qū)、梁子湖生態(tài)旅游度假區(qū)、紅蓮湖休閑健身旅游區(qū)和中心城旅游景區(qū)。

（三）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

1、交通。按照借助大武漢、建設(shè)大交通、發(fā)展大流通的發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通主路網(wǎng)與國(guó)家高速路網(wǎng)對(duì)接，市境重要出口路和通達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)（新城）的公路達(dá)到高速公路或一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，通達(dá)中心鎮(zhèn)的公路達(dá)到一級(jí)或二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，通村和通達(dá)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊的公路基本上達(dá)到三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，形成以中心城區(qū)為主軸，區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村相互通達(dá)的區(qū)域交通“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，在全省率先實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)公交一體化。公路方面，重點(diǎn)建設(shè)與國(guó)家高速公路網(wǎng)的對(duì)接路和與武漢、黃石的城際通道以及開(kāi)發(fā)園區(qū)與特色鎮(zhèn)的互通循環(huán)路網(wǎng)，加快鄂城大道、沿江大道與黃石對(duì)接，三江鋼鐵新城過(guò)江大橋與黃岡對(duì)接。鐵路方面，開(kāi)通鄂鋼、鄂州球團(tuán)廠至長(zhǎng)江碼頭的鐵路聯(lián)線，實(shí)現(xiàn)水、鐵聯(lián)運(yùn)；完成鄂州火車站擴(kuò)建，開(kāi)通鄂州至武漢城際列車，規(guī)劃武漢至鄂州城際軌道。水運(yùn)方面，重點(diǎn)建設(shè)五丈港，支持配合武鋼球團(tuán)廠、鄂鋼集團(tuán)、鄂州電廠建設(shè)專用碼頭，著力推進(jìn)武漢、鄂州兩市港口合作，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)葛店港至三江港之間的重要岸線資源，建設(shè)武漢城市圈的沿江港區(qū)，發(fā)展集裝箱、江海直達(dá)和液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸，帶動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)帶，力爭(zhēng)到201*年新增港口吞吐能力201*萬(wàn)噸。站場(chǎng)方面，完善和延伸站場(chǎng)服務(wù)功能，配套城市公交客運(yùn)站點(diǎn)和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施，新建大型物流中心1個(gè)，新增五級(jí)客運(yùn)站20個(gè)，每個(gè)中心村配套�？奎c(diǎn)。

2、電力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄂州電廠二期工程，確保兩臺(tái)600MW機(jī)組在“十一五”末建成發(fā)電；積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取鄂州電廠三期兩臺(tái)1000MW機(jī)組“十一五”后期開(kāi)工建設(shè)。按照增強(qiáng)電網(wǎng)可靠性、提高電網(wǎng)靈活性的要求，不斷完善各級(jí)電網(wǎng)，做到電網(wǎng)建設(shè)適度超前。發(fā)揮鄂州境內(nèi)電廠容量富余與廠址條件優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)鄂州境內(nèi)現(xiàn)有和規(guī)劃電廠的電能送入武漢電網(wǎng)，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃中預(yù)留相應(yīng)輸電通道。規(guī)劃建設(shè)500千伏東溝變電站，201*年前建成杜山、中心城區(qū)等220千伏變電站3座；新建洪港、文星、段店、紅蓮湖等110千伏變電站10座，擴(kuò)建增容現(xiàn)有110千伏變電站8座，改造升壓部分35千伏變電站，加大配網(wǎng)投資力度，提高配網(wǎng)供電質(zhì)量和負(fù)荷轉(zhuǎn)移能力，為全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展提供強(qiáng)有力的電力支撐。

3、郵電通信。大力發(fā)展現(xiàn)代郵政物流，推進(jìn)郵政快遞建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)、傳媒等信息服務(wù)業(yè)。建設(shè)“數(shù)字鄂州”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。加快廣播電視綜合信息網(wǎng)建設(shè)，推廣普及數(shù)字電視。進(jìn)一步提升電信網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力，大力支持3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，到201*年，實(shí)現(xiàn)全市電話普及率達(dá)到或超過(guò)95部/百人，寬帶基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，計(jì)算機(jī)用戶普及率達(dá)到50%。4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”原則和興利除害結(jié)合、開(kāi)源與節(jié)流并重、防洪與抗旱并舉的方針，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江堤防整險(xiǎn)加固、內(nèi)湖堤防整險(xiǎn)加固、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)排澇泵站進(jìn)行技術(shù)改造，提高排澇能力。實(shí)施中型灌區(qū)節(jié)水改造和糧食主產(chǎn)區(qū)灌排骨干工程，提高蓄引輸配水能力，確保旱澇無(wú)水患。大力推廣機(jī)插、機(jī)播、機(jī)收等農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。加快建設(shè)自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)防治系統(tǒng)等，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

5、供水與燃?xì)狻３浞职l(fā)揮雨臺(tái)山水廠的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施城鄉(xiāng)供水連網(wǎng)工程。建設(shè)杜山至沼山、蒲團(tuán)至廟嶺、燕磯至沙窩、太和至宅俊等4條向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸管線工程，改擴(kuò)建葛店、燕磯、太和水廠。201*前完成鳳凰臺(tái)水廠凈水設(shè)施改造，建成日供水10萬(wàn)噸的雨臺(tái)山水廠二期工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，重點(diǎn)解決飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和血吸蟲(chóng)疫病區(qū)等安全飲水問(wèn)題。邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)一戶一井，中心村飲用自來(lái)水普及率達(dá)到98%，安全飲水率達(dá)到100%。積極利用清潔能源，合理規(guī)劃建設(shè)燃?xì)夤��?yīng)設(shè)施，在城鎮(zhèn)逐步建立以管道天燃?xì)鉃橹黧w、石油液化氣為補(bǔ)充的燃?xì)夤��?yīng)體系。實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和新城區(qū)使用管道燃?xì)饴蔬_(dá)到95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用氣率超過(guò)60%。加快農(nóng)村沼氣“一建三改”步伐，新建沼氣池5萬(wàn)口，沼氣入戶率達(dá)到30%以上。

6、生態(tài)環(huán)境。按照武漢城市圈建設(shè)“兩型”社會(huì)的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以綠色化為目標(biāo)，努力增加城市綠地面積。建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加大對(duì)各類污染源的整治力度和對(duì)山體、水體、濕地、森林等自然生態(tài)資源的保護(hù)力度，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加快生活污水、工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城區(qū)污水處理二期工程及葛店、樊口、花湖、紅蓮湖污水處理廠，十個(gè)特色鎮(zhèn)建設(shè)污水處理裝置，重點(diǎn)實(shí)施洋瀾湖綜合治理工程，清除長(zhǎng)江城區(qū)段飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的一切排污口；特別加強(qiáng)梁子湖、紅蓮湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)抓好退耕還林工程、長(zhǎng)江防護(hù)林工程、林業(yè)血防工程、生態(tài)保護(hù)工程和濕地保護(hù)工程；淘汰污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)；加快城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)主城區(qū)垃圾處理場(chǎng)和花湖、華容、紅蓮湖、太和垃圾填埋場(chǎng)，形成村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理的生活垃圾處理模式；建立醫(yī)療廢物收集處置體系，建設(shè)鄂州醫(yī)療廢物處置中心。大力推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，普及農(nóng)村自來(lái)水，解決農(nóng)村飲用水安全。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制，建設(shè)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、良種場(chǎng)廢棄物綜合治理與利用工程，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖，禁止污染水體投肥養(yǎng)殖，推廣有機(jī)、生物肥、農(nóng)藥以及先進(jìn)的施用技術(shù)，推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建。力爭(zhēng)到201*年建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%；城市污水處理率達(dá)到95%以上；城鎮(zhèn)全部過(guò)渡到采用垃圾減量化和資源化處理設(shè)施，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；全部醫(yī)療廢物按規(guī)范處置。

（四）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

1、建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政制度。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制。實(shí)施將教育、文化、衛(wèi)生等部門當(dāng)年新增財(cái)力主要部分用于農(nóng)村的政策。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。夯實(shí)基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)，調(diào)整學(xué)校布局，逐步形成高中段教育向中心城區(qū)和市轄區(qū)集聚,農(nóng)村初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、小學(xué)及幼兒教育向中心村集聚的學(xué)校建設(shè)布局。建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的建設(shè)和應(yīng)用，充分利用信息技術(shù)手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。建立農(nóng)村學(xué)校高素質(zhì)教師補(bǔ)充機(jī)制，吸納大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立全市教師合理流動(dòng)機(jī)制，采取政策引導(dǎo)與激勵(lì)措施，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校教師下鄉(xiāng)進(jìn)村任教；統(tǒng)籌規(guī)劃，保障經(jīng)費(fèi)，組織農(nóng)村教師到城區(qū)或周邊城市進(jìn)修學(xué)習(xí)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化教育救助體系，覆蓋農(nóng)村全部家庭和城市困難家庭。建立進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作，為農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)提供教育保障和生活保障。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育助學(xué)機(jī)制，資助引導(dǎo)更多的初中畢業(yè)生選擇職業(yè)教育,積極整合職業(yè)教育資源，集中精力辦好一至兩所中等職業(yè)學(xué)校。制定優(yōu)惠政策引進(jìn)名校，鼓勵(lì)民間資本投入職業(yè)教育，支持鄂州大學(xué)等職校開(kāi)展教學(xué)創(chuàng)新，發(fā)展職業(yè)教育品牌，努力建設(shè)人力資源強(qiáng)市，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供智力支撐。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，積極推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，大力開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握二項(xiàng)以上實(shí)用工作技能，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，提高增收能力。到201*年，力爭(zhēng)在全市范圍內(nèi)將義務(wù)教育從九年擴(kuò)大為十二年，基本形成義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化、職業(yè)教育多元化、成人教育終身化的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。

3、優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。加大投入、優(yōu)化配置，建立健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)。加強(qiáng)疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)間的合作，保障應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的處理能力。著力改善農(nóng)村村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)條件。到201*年，建立較為完善的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)合格率達(dá)到100％。加強(qiáng)血吸蟲(chóng)病等重大疾病的防控，保障疫區(qū)群眾身體健康。按照國(guó)家血吸蟲(chóng)病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃要求，鄂城區(qū)達(dá)到血吸蟲(chóng)病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。到201*年，華容區(qū)達(dá)到血吸蟲(chóng)病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)家園。到201*年，農(nóng)村生活環(huán)境得到明顯改善，生活垃圾收集率達(dá)到90%，衛(wèi)生廁所普及率98%以上，糞便無(wú)害化處理率達(dá)到80%，農(nóng)民衛(wèi)生知識(shí)知曉率達(dá)到75％以上，50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40％的村達(dá)到市級(jí)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。到201*年，所有指標(biāo)在201*年基礎(chǔ)上優(yōu)化10%。

4、繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，建成“鄉(xiāng)有站、村有室、組有戶”的文化網(wǎng)絡(luò)。到201*年，建成各區(qū)綜合文化館并達(dá)到國(guó)家三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，維修改造和新建20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。以村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所為依托，到201*年，實(shí)現(xiàn)全市村村建有農(nóng)家書屋。鼓勵(lì)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色藝術(shù)之鄉(xiāng)開(kāi)展經(jīng)常性的文化藝術(shù)活動(dòng)。以建籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、門球場(chǎng)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)村級(jí)公共體育場(chǎng)地建設(shè)。到201*年，實(shí)現(xiàn)全市村村建有水泥籃球場(chǎng)及其配套的健身設(shè)施。全市95％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有能開(kāi)展6個(gè)以上大眾健身項(xiàng)目的體育健身場(chǎng)地設(shè)施，人均體育健身場(chǎng)地面積達(dá)到1平方米。

5、構(gòu)建城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系。整合現(xiàn)有政務(wù)、公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，以“三農(nóng)”服務(wù)為軸心，建立起市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村科技經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系。認(rèn)真實(shí)施科技支農(nóng)助農(nóng)工程，到201*年，扶持培育特色產(chǎn)業(yè)科技示范企業(yè)30家，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5個(gè)、市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)30個(gè)，市級(jí)星火科技培訓(xùn)示范基地30個(gè)，完成人員培訓(xùn)10萬(wàn)人次，建立農(nóng)村科技信息化應(yīng)用示范點(diǎn)20個(gè)、各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織30個(gè)。到201*年，建成省、市級(jí)科技示范基地50個(gè)。加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。努力成為研發(fā)創(chuàng)新公共設(shè)施完善、成果轉(zhuǎn)化孵化便捷、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境適宜的大中型城市，建立一批專業(yè)化的科技服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供重要的支撐性服務(wù)。促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結(jié)合，建立科技投融資服務(wù)體系。努力構(gòu)建政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體、金融信貸與風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐、社會(huì)投入為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)合理、渠道暢通、品種豐富的科技投融資體系。

6、完善城鄉(xiāng)郵政公共服務(wù)體系。加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的財(cái)政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在城市地區(qū)，積極推進(jìn)郵政服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商廈；在農(nóng)村地區(qū)，廣泛建立“三農(nóng)”郵政服務(wù)站，大力發(fā)展以農(nóng)家店為載體的報(bào)刊發(fā)行、金融服務(wù)、農(nóng)資配送綜合郵政服務(wù)體系。

（五）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化

1、建立城鄉(xiāng)無(wú)差別的新型戶籍管理制度。深化戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。改革附加在戶籍管理上的歧視性政策和不合理的限制性規(guī)定，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來(lái)源為基本的入戶條件，以法制化、證件化、信息管理為主要手段，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。

2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)。建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)組織體系、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系和切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)用工管理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源城鄉(xiāng)合理配置。201*年，把農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)納入就業(yè)計(jì)劃和勞動(dòng)保障管理范圍，在政策制度上消除勞動(dòng)者城鎮(zhèn)與農(nóng)村身份的差別。到201*年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者權(quán)益一樣化。

3、建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)：以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋為核心，以制定實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策為抓手，打破所有制界限，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。按照“即征即�！钡脑瓌t，將土地被征用農(nóng)民全部納入社保范圍。積極穩(wěn)妥地解決好歷史形成的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。按照“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”并與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的思路，探索、建立適合進(jìn)城務(wù)工人員特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。依托新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，按照群眾自愿，政府、農(nóng)合組織、個(gè)人按比例共同出資的原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的務(wù)農(nóng)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)：建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。把在農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)（有承包合同）的勞動(dòng)力、在城鎮(zhèn)就業(yè)以及外出經(jīng)商務(wù)工的本地戶籍農(nóng)村勞動(dòng)力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望尚未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)新成長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力一并納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。將城鎮(zhèn)各類企業(yè)招用農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)范圍，逐步實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)，享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。醫(yī)療保險(xiǎn)：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高新農(nóng)合的覆蓋面和保障水平，積極組織實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大財(cái)政支持力度，妥善解決困難群體參加醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)問(wèn)題，將農(nóng)村五保戶、孤兒納入新農(nóng)合范圍。到201*年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全覆蓋。新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)95%以上，全市“三險(xiǎn)”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）覆蓋率鞏固在90％以上。基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三險(xiǎn)”有效銜接，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

4、建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度完善、陽(yáng)光運(yùn)作的原則，建立起以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、五保供養(yǎng)和災(zāi)害救助制度為基礎(chǔ)，以大病、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步，資金多元、保障有力的社會(huì)救助體系，促進(jìn)、規(guī)范民政社會(huì)救助與社會(huì)保障、社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生制度的銜接，更好地發(fā)揮社會(huì)救助體系的綜合效能。大力推進(jìn)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)。逐年加大公共財(cái)政對(duì)民政事業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)村低保戶和困難群眾的救助范圍及標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)三無(wú)人員、孤兒、流浪未成年人的集中供養(yǎng)率。實(shí)施農(nóng)村安居工程和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房建設(shè)工程，加大力度解決因?yàn)?zāi)、因貧困難對(duì)象住房難問(wèn)題。進(jìn)一步完善扶貧幫困助學(xué)機(jī)制，切實(shí)解決困難家庭子女就學(xué)難問(wèn)題。提供優(yōu)惠政策、廣開(kāi)就業(yè)門路，認(rèn)真做好就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。

5、建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制。打破政府行政管理“城鄉(xiāng)分治”的局面，調(diào)整各級(jí)政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政職能，工作向農(nóng)村延伸，投入向農(nóng)村傾斜，重心向基層下移，逐步從制度上使政府對(duì)城市和農(nóng)村的管理統(tǒng)一起來(lái)。深化農(nóng)村社會(huì)管理體制改革，建立處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾和突發(fā)公共事件的有效機(jī)制，完善社會(huì)治安綜合治理和執(zhí)法機(jī)制。積極支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建既尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，又便于公共服務(wù)和公共管理廣泛覆蓋的新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，使之成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進(jìn)具備條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處，村改設(shè)居委會(huì)。

（六）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化

1、完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系。充分與大武漢的各類市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，加快城鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐。重點(diǎn)建設(shè)貫通城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。做大做強(qiáng)蟠龍農(nóng)產(chǎn)品物流中心，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)。形成以物流中心為核心，以二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)為輻射點(diǎn)，以集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、便利店、單體零售經(jīng)營(yíng)門店為基礎(chǔ)，布局合理、輻射力強(qiáng)的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系。大力培育和發(fā)展物流配送、便民超市等新型流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)零售業(yè)城鄉(xiāng)連鎖化。

2、培育城鄉(xiāng)流通主體。鼓勵(lì)武漢市和本市的大中型商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)和改造農(nóng)資農(nóng)家店。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織、協(xié)會(huì)，發(fā)展運(yùn)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。積極培育一批主業(yè)突出、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接。整合城鄉(xiāng)各種信息資源,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)中心，使之成為內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶，外接國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的信息平臺(tái)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市。制定相關(guān)政策，建設(shè)綠色通道，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等直接向城市超市、社區(qū)菜市場(chǎng)和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。

4、加速城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。培育發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融組織，擴(kuò)大農(nóng)民融資渠道。積極培育和發(fā)展直接為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村信貸擔(dān)保組織,探索以農(nóng)民的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物向金融組織貸款的具體辦法。引導(dǎo)人才、技術(shù)流向農(nóng)村。積極運(yùn)用激勵(lì)政策與市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)武漢涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所和本市農(nóng)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作，實(shí)驗(yàn)推廣新品種、新技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。支持農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民靈活運(yùn)用承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)建立土地合作社，促進(jìn)集體土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，提高土地利用效益。

五、實(shí)施對(duì)策和保障措施

（一）樹(shù)立城市規(guī)劃新理念，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理牢牢把握規(guī)劃這一龍頭，更新觀念，改變過(guò)去城市規(guī)劃只管城區(qū)不管農(nóng)村的做法，拓展和豐富城市總體規(guī)劃的范圍和內(nèi)容。強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)各項(xiàng)規(guī)劃的集中管理，建立行之有效的規(guī)劃管理體制，確保城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃順利實(shí)施。

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃新格局。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的現(xiàn)狀，樹(shù)立必須把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的新理念。

2、切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃管理。加強(qiáng)對(duì)各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理，建立行之有效的規(guī)劃管理體制。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法，健全市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督管理體制機(jī)制，城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)分別納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。

（二）組建專門工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政推力

改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制，整合行政管理資源，立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，設(shè)置涉農(nóng)行政機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)其行政管理職能，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1、組建市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)。從發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)辦、城建等部門抽調(diào)力量，組建市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)。將市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、水產(chǎn)局、畜牧局、蔬菜辦、農(nóng)機(jī)局等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)與職能并入市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)，除原有職能外，新增研究提出并組織實(shí)施加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的政策意見(jiàn)，研究提出并組織實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策意見(jiàn)，組建并管理小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)投融資平臺(tái)，制定并組織實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)國(guó)家投資的有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管等職能。三區(qū)按市級(jí)模式組建區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展局。

2、建立上下聯(lián)動(dòng)體系。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把城鄉(xiāng)一體化工作放在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作體系。將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指標(biāo)作為市政府對(duì)各區(qū)政府和相關(guān)部門的主要工作目標(biāo)進(jìn)行考核，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)考核管理辦法，把各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)各部門，一年一考核。不斷完善指標(biāo)體系及考核管理辦法。在綱要實(shí)施中期適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)形勢(shì)變化或?qū)嵤┬枰�，�?duì)綱要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要的修訂。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)“五項(xiàng)改革”，掃除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度障礙瞄準(zhǔn)制約城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵部位，以深化戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、土地制度及農(nóng)村行政體制改革為突破口，清除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本性障礙。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省在我市開(kāi)展多方面的改革試點(diǎn)，為中部地區(qū)城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)，為我市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供體制保障。

1、深化戶籍制度改革。在已經(jīng)對(duì)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“湖北居民”戶口的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬戶口遷移落戶政策，最大限度地降低戶口遷移條件，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶的指標(biāo)限制，取消申報(bào)、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮(zhèn)人口遷移農(nóng)村落戶的管理辦法，統(tǒng)一按公民經(jīng)常居住地登記戶口，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為戶口準(zhǔn)遷基本條件。改革暫住證制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口由暫住證管理向居住證管理轉(zhuǎn)變，保證領(lǐng)取居住證的流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用裨诩{稅等方面履行同等義務(wù)的同時(shí)，享有同等待遇。簡(jiǎn)化戶口辦理程序，將戶口審批統(tǒng)一到各區(qū)分局戶政大廳直接受理，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

2、深化就業(yè)制度改革。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，使勞動(dòng)者依法享受平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一就業(yè)登記，實(shí)行一體化管理。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，建立政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的培訓(xùn)機(jī)制，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，推行訂單式培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)進(jìn)城經(jīng)商辦廠開(kāi)店人員，工商、稅務(wù)、城管等有關(guān)部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、小額貸款、證照辦理、稅費(fèi)減免等方面提供優(yōu)惠政策。加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者維權(quán)力度。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者舉報(bào)投訴一視同仁，做到有訴必查，切實(shí)保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益不受侵犯。

3、深化社會(huì)保障制度改革。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,強(qiáng)化集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持力度，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，逐步建立農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織、政府三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源格局，在農(nóng)村建立起統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，建立適應(yīng)勞動(dòng)力在城際間、城鄉(xiāng)間雙向互動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系流動(dòng)的綠色通道，做到“無(wú)論人在哪里干，保險(xiǎn)可以接著算”。深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,加快建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系全覆蓋，同步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，逐步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的有序銜接，形成城鄉(xiāng)互通的多層次醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有醫(yī)療保障。深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，建立失業(yè)補(bǔ)償制度，對(duì)城鎮(zhèn)包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在內(nèi)的各類靈活就業(yè)人員失業(yè)實(shí)行補(bǔ)償，設(shè)立補(bǔ)償個(gè)人帳戶，適當(dāng)降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于接近退休年齡的長(zhǎng)期失業(yè)者，可適當(dāng)延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇期，適當(dāng)降低退休待遇或提前進(jìn)入退休狀態(tài)。深化最低生活保障制度改革，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)享受低保人員比例，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)最低生活保障差距，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

4、深化土地制度改革。改革征地制度，除國(guó)家征用土地如基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目工程仍將實(shí)行國(guó)家征地，先轉(zhuǎn)為國(guó)有再出讓外，可出售、交換、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)民采取出讓、入股、轉(zhuǎn)包、租賃、土地信托、置換、抵押、股份收購(gòu)等方式盤活土地使用權(quán)，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)逐步引向市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)�業(yè)大戶、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)。實(shí)行集約用地，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃內(nèi)的自然村組，推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、整體搬遷，節(jié)余土地含權(quán)（原居民擁有的宅基地使用權(quán)）進(jìn)入土地市場(chǎng)。通過(guò)推動(dòng)土地這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素的流動(dòng)加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

5、深化農(nóng)村綜合體制改革。按照建立適合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求的新型管理體制的要求，著力推進(jìn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鞏固和完善農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，積極探索農(nóng)村公益服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子，在全市建立起新型農(nóng)村公益服務(wù)體系。大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理制度改革，建立政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，全面推行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”的管理方式，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為。

（四）建立良性投入機(jī)制，突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資金瓶頸

加快建立多元化的投融資機(jī)制，多方籌集建設(shè)資金，努力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。1、加大財(cái)政投入力度。建立財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保每年財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年、預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年、其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。

2、搭建投融資平臺(tái)。成立鄂州市小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司和新農(nóng)村建設(shè)投資公司，分別擔(dān)當(dāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目主體，承接相關(guān)國(guó)際援助和社會(huì)支助項(xiàng)目資金，向國(guó)家政策性銀行和商業(yè)銀行融資貸款，組織實(shí)施國(guó)家政策扶持項(xiàng)目，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性投資、鼓勵(lì)性投資或風(fēng)險(xiǎn)投資，充分發(fā)揮政府投入對(duì)啟動(dòng)社會(huì)投資的扛桿作用，努力形成政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

3、全力啟動(dòng)民間資本。充分利用我市工商資本、民間資本相對(duì)充裕的優(yōu)勢(shì)和招商引資基礎(chǔ)較好的條件，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)融資體制，放開(kāi)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各類限制，除特定行業(yè)外，實(shí)行民資進(jìn)入“零門檻”。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，積極引導(dǎo)社會(huì)資金，采用PPP、BOT、BOO、BBO等各種模式，實(shí)行開(kāi)發(fā)承包投入，走出一條共建共贏、獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路子。

4、大膽探索創(chuàng)新符合農(nóng)村需求的信用新模式。推廣實(shí)施“行業(yè)協(xié)會(huì)＋聯(lián)�；�金＋銀行信貸”、“龍頭企業(yè)＋種植基地＋行社在合＋財(cái)政貼息”等信用新模式，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。

5、加快和擴(kuò)大農(nóng)村政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

6、積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保抵押方式。進(jìn)一步健全和完善縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)，大力發(fā)展各類信用型、商業(yè)型和互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押融資服務(wù)。

（五）建立完善配套政策，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體合力

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的方方面面，制定出臺(tái)相應(yīng)配套政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持力度，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體合力和良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。1、清理消除歧視性政策。配套戶籍制度改革，逐步取消依附在城鎮(zhèn)戶口上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、子女入學(xué)、住房分配等附加利益。徹底清除對(duì)農(nóng)村居民的歧視性政策，讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民平等享有改革發(fā)展成果和國(guó)民待遇。

2、調(diào)整強(qiáng)化惠農(nóng)支農(nóng)政策。強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)政策，確保國(guó)家、省各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策措施配套到位，建立起促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整土地收益的取得、分配和使用政策，建立和完善支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新型土地收益分配制度。調(diào)整強(qiáng)化系列“三農(nóng)”政策，將多予少取、反哺“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)折性指導(dǎo)思想細(xì)化落實(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民進(jìn)步的方方面面。

3、建立補(bǔ)充良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策。制定鼓勵(lì)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造步伐，探索建立有利于農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中的長(zhǎng)效機(jī)制。完善現(xiàn)行的農(nóng)村土地家庭承包制度，依法探索建立有利于促進(jìn)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)、減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的新型土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。探索建立新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。完善土地征用制度，積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，研究多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征用農(nóng)民的住房、社會(huì)保障、就業(yè)、子女就學(xué)等問(wèn)題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。研究制定耕地占補(bǔ)平衡政策，合理解決城市化用地需求。

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