治理公路三亂情況報告

瀘州市路政管理支隊關(guān)于

開展治理公路“三亂”自查工作的情況報告

市交通運輸局：

根據(jù)《瀘州市治理公路“三亂”自查整改責(zé)任分解表》的要求，從9月26日起，我支隊認(rèn)真組織全體干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)，并成立了以支隊長曾志剛為組長，副支隊長陳良建為副組長，機關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員的治理公路“三亂”自查自糾領(lǐng)導(dǎo)小組，對治理車輛超限、票據(jù)使用管理、執(zhí)法文書填寫等方面開展了自查工作�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、治理車輛超限工作

在治理車輛超限工作中，支隊以“科學(xué)治超，和諧治超”為目標(biāo)，不斷投入資金加大對超限檢測站的常規(guī)維護(hù)和設(shè)備的更新。近年來，支隊先后在全市各固定超限檢測站安裝了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對檢測站檢測區(qū)、處理大廳、辦公區(qū)域進(jìn)行全方位、24小時不間斷監(jiān)控；對G321線護(hù)國檢測站增配了2臺精密靜態(tài)稱重儀，徹底杜絕超限車輛在檢測時易發(fā)生的拐稱、跳稱現(xiàn)象，實現(xiàn)了固定檢測的標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和精準(zhǔn)化；為保證檢測儀器的準(zhǔn)確，支隊每個季度都請市技術(shù)監(jiān)督局人員對檢測儀器進(jìn)行檢驗，將誤差減到最低。通過采取以上措施，較好地杜絕了執(zhí)法人員憑經(jīng)驗、目測檢查、以罰代法、以罰代糾、權(quán)錢交易等行為。二、票據(jù)使用管理

在罰沒款票據(jù)使用管理方面，支隊嚴(yán)格按照市財政局的要求，使用財政統(tǒng)一票據(jù)。為加強監(jiān)督管理，支隊先后建立健全了路政票據(jù)總賬和庫存票據(jù)賬、票據(jù)往來賬、應(yīng)收票據(jù)和應(yīng)交票據(jù)等一系列管理制度，堅決執(zhí)行“統(tǒng)一管理，分級歸口負(fù)責(zé)”的原則和堅持“管票不用票，用票不核票，核票不管票”的相互制約原則。自支隊成立以來，未發(fā)生一起因票據(jù)管理不善或未按規(guī)定使用票據(jù)的行為。

三、執(zhí)法文書填寫

為創(chuàng)造良好的公路交通環(huán)境，防止執(zhí)法人員超越和濫用職權(quán)，保證執(zhí)法行為符合治理公路“三亂”的有關(guān)規(guī)定，支隊從源頭上加強了對執(zhí)法人員的管理，真正做到“內(nèi)抓管理，外樹形象”。一是組織開展執(zhí)法培訓(xùn)班。針對執(zhí)法人員的實際情況，支隊每年都要舉辦至少2期法律法規(guī)培訓(xùn)班，具體對《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)掌握；二是在全省范圍內(nèi)率先開展了“執(zhí)法為民，樹立執(zhí)法隊伍新形象”的崗位大練兵活動。通過開展培訓(xùn)教育和大練兵活動，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)和文化素質(zhì)。09年在全省首屆路政系統(tǒng)崗位大練兵的比賽中，支隊獲得了全省執(zhí)法文書評比第一名的優(yōu)異成績。四、路政協(xié)助執(zhí)法人員單獨執(zhí)法

目前支隊在編人員18人，除去行政辦公、政務(wù)中心、超限檢測等人員外，從事巡查執(zhí)法的正式人員僅有2人，因此我支隊只能確保每天由兩名正式執(zhí)法人員帶隊上路巡查，其余為協(xié)助執(zhí)法人員。在巡查執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員均做到了依法行政、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明禮貌，按法律規(guī)定程序執(zhí)法。未發(fā)生一起執(zhí)法簡略、粗暴，嚴(yán)重侵害群眾合法權(quán)益的舉動和吃、拿、卡、要、收禮、受賄等違法違紀(jì)事件。

二一一年十月十二日

近年來，我支隊在市紀(jì)委糾風(fēng)辦和局黨委的指導(dǎo)下，堅持“標(biāo)本兼治，綜合治理”的工作原則，從密切黨群關(guān)系，維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，把治理公路“三亂”工作作為支隊行風(fēng)建設(shè)工作的重點納入目標(biāo)管理，變集中治理為常規(guī)管理，初步形成了治理公路“三亂”的長效機制。從201*年以來，支隊未發(fā)生一起公路“三亂”問題，先后得到了省、市主管部門的高度評價�，F(xiàn)將有關(guān)工作開展情況匯報如下：

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到位

為全面實現(xiàn)干線公路無“三亂”的總體目標(biāo)，鞏固已取得的工作成果，支隊根據(jù)市局《關(guān)于治理公路“三亂”工作實施的意見》，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實各項責(zé)任，充實完善了治理公路“三亂”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)常年抓，具體工作人員時時抓的機制，使治理公路“三亂”工作常抓不懈。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、任務(wù)明確、責(zé)任落實和強化監(jiān)督，較好地實現(xiàn)了全市路政部門無“三亂”的目標(biāo)，由于工作突出201*年省委、省政府授予支隊一個職工為全省治理公路“三亂”工作先進(jìn)個人。

二、加強源頭管理，規(guī)范執(zhí)法行為

為創(chuàng)造良好的公路交通環(huán)境，防止執(zhí)法人員超越和濫用職權(quán)，保證執(zhí)法行為符合治理公路“三亂”的有關(guān)規(guī)定，支隊從源頭上加強了對執(zhí)法人員的管理，真正做到“內(nèi)抓管理，外樹形象”。一是組織開展執(zhí)法培訓(xùn)班。針對執(zhí)法人員的實際情況，支隊每年都要舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班，具體對《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)掌握；二是在全省范圍內(nèi)率先開展了“執(zhí)法為民，樹立執(zhí)法隊伍新形象”的崗位大練兵活動。通過開展培訓(xùn)教育和大練兵活動，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)和文化素質(zhì)。09年在全省首屆路政系統(tǒng)崗位大練兵的比賽中，支隊獲得了全省執(zhí)法文書評比第一名的優(yōu)異成績。

三、強化管理措施，健全管理制度

制定行之有效的管理措施，建立具有約束力的規(guī)章制度，是鞏固治理公路“三亂”成果的重要保證。根據(jù)市局治理公路“三亂”工作的方案和實施意見的要求，支隊一是制定了《路政行政執(zhí)法責(zé)任制考評制度》、《行政執(zhí)法錯案追究制》、《行政執(zhí)法案卷評查制度》等一系列規(guī)章制度，并要求全市路政部門把各項制度掛在單位醒目位置，讓執(zhí)法相對人了解執(zhí)法程序，有效地防止了失職、瀆職行為的發(fā)生。二是實行公開承諾制度，向全社會進(jìn)行了執(zhí)法公開，向公路沿線群眾散發(fā)了《公路執(zhí)法服務(wù)承諾》宣傳單，在《瀘州日報》、《瀘州晚報》上刊登了路政執(zhí)法監(jiān)督舉報電話。通過這一系列措施，進(jìn)一步增強了支隊執(zhí)法透明度，使治理公路“三亂”工作納入了法制化、正規(guī)化軌道。四、加大治超力度，強化監(jiān)督管理。

在治理車輛超限工作中，支隊以“科學(xué)治超，和諧治超”為目標(biāo)，不斷投入資金加大對超限檢測站的常規(guī)維護(hù)和設(shè)備的更新。近年來，支隊先后在各固定超限檢測站安裝了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對檢測站檢測區(qū)、處理大廳、辦公區(qū)域進(jìn)行全方位、24小時不間斷監(jiān)控；增配了2臺精密靜態(tài)稱重儀，徹底杜絕超限車輛在檢測時易發(fā)生的拐稱、跳稱現(xiàn)象，實現(xiàn)了固定檢測的標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和精準(zhǔn)化；同時為保證檢測儀器的準(zhǔn)確，支隊每個季度都請市技術(shù)監(jiān)督局人員對檢測儀器進(jìn)行檢驗，將誤差減到最低。通過采取以上措施，較好地杜絕了執(zhí)法人員憑經(jīng)驗、目測檢查、以罰代法、以罰代糾、權(quán)錢交易等行為。

擴展閱讀：梅河口市治理公路三亂情況匯報

梅河口市治理公路“三亂”情況的報告

全省治理公路“三亂”檢查組：

按照全省治理公路“三亂”實施意見和全省交叉互檢工

作要求，現(xiàn)將我市治理公路“三亂”相關(guān)情況匯報如下：一、全市公路執(zhí)法基本情況

（一）公路檢查站設(shè)立情況。我市現(xiàn)有國省干線公路210.4公里（國道黑大線91.2公里，集錫線28.3公里；省道營白線45.7公里，靖西線24.3公里，三蓮線4公里，曙光立交匝道3.2公里，梅河?xùn)|西出口12.5公里，牛心頂匝道1.2公里）；農(nóng)村公路1740公里。省政府批準(zhǔn)的公路檢查站有6個，分別設(shè)立在國道黑大線、國道集錫線、省道長白線。其中：運政執(zhí)法卡點1個，是梅河口曙光檢查站（集錫線曙光收費站）；公安執(zhí)法卡點1個，是梅河口大灣檢查站（黑大線）；林業(yè)執(zhí)法卡點3個，是梅河口大灣檢查站（黑大線）、北環(huán)檢查站（集錫線）、牛心頂檢查站（長白線）；畜牧執(zhí)法卡點1個，是梅河口大灣檢查站（黑大線）。（二）上路執(zhí)法人員情況。我市上路執(zhí)法的共有交通運政、路政；公安交警；林政；畜牧執(zhí)法5個部門的執(zhí)法人員。其中，交通運政執(zhí)法人員32人，協(xié)勤50人；路政執(zhí)法人員6人，全部持有省交通廳和省政府下發(fā)的執(zhí)法資格證；公安交警82人，協(xié)勤102人，全部持有干警工作證；林業(yè)執(zhí)法

人員32人，均有執(zhí)法證；畜牧檢疫執(zhí)法人員6人，均有執(zhí)法證。

二、治理公路“三亂”工作安排部署情況

按照省、通化市關(guān)于治理公路“三亂”的各項工作要求，我市交通運輸局作為治理公路“三亂”牽頭部門，認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，聯(lián)合市政府糾風(fēng)辦、監(jiān)察局、公安局、林業(yè)局、畜牧局共同制定了《梅河口市201*年度治理公路“三亂”工作實施方案》，對全市治理公路“三亂”工作提出明確要求，對治理公路“三亂”任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，確保責(zé)任落實到位，措施跟蹤到位，領(lǐng)導(dǎo)包保到位。重新調(diào)整了全市治理公路“三亂”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開聯(lián)席會議，安排落實了定期監(jiān)督檢查措施，及時傳達(dá)貫徹《全省治理公路“三亂”實施意見》（吉交聯(lián)發(fā)[201*]18號）文件精神和省交通運輸廳下發(fā)的《治理公路“三亂”緊急通知》（吉治辦[201*]1號）文件精神，認(rèn)真落實國家、省、通化市治理公路“三亂”的各項規(guī)定，認(rèn)真自查《關(guān)于吉林省加強治理公路“三亂”問題監(jiān)督管理辦法》（吉紀(jì)發(fā)[201*]17號）文件中界定的公路“三亂”行為，切實加強對上路執(zhí)法人員的監(jiān)督和管理。交通運輸及五部門分工包保境內(nèi)各國省干線公路，定期不定期明查暗訪，保持和鞏固了我市干線公路基本無“三亂”的成果。

三、上路執(zhí)法人員監(jiān)督管理情況

（一）加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。為嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，樹

立良好執(zhí)法形象，全市交通、公安、林業(yè)、畜牧等涉路部門注重管理教育相結(jié)合，大力加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。切實做到上路執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗，對不具備執(zhí)法主體資格的組織和個人，不具備上路執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法部門，違反規(guī)定自行上路查車、收費、罰款的，嚴(yán)格進(jìn)行自查自糾。交通運政、路政部門認(rèn)真參加了省交通廳、省運管局、梅河口市法制辦舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)，同時，按照交通部下發(fā)的交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)規(guī)范、執(zhí)法用語規(guī)范、執(zhí)法檢查行為規(guī)范、執(zhí)法處罰行為規(guī)范、執(zhí)法文書制作規(guī)范，對全體執(zhí)法人員進(jìn)行了為期一個月的封閉式學(xué)習(xí)培訓(xùn)，執(zhí)法人員全部做到執(zhí)證上崗。交警隊利用每年一度的崗位培訓(xùn)時機，做一個課題講公路“三亂”，對民警進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)公安部關(guān)于交通民警執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則，不斷提高干警綜合執(zhí)法水平和能力，同時嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法規(guī)范，教育民警增強為民服務(wù)的宗旨觀念，提高服務(wù)意見，提升執(zhí)法水平。畜牧局、林業(yè)局結(jié)合執(zhí)法職能，每年定期組織崗位技能、法律法規(guī)等執(zhí)法培訓(xùn)，提升了執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。

（二）規(guī)范執(zhí)法，樹立形象。在治理公路“三亂”工作中，各成員單位堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防”的方針，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，加強監(jiān)督檢查，落實治理措施，防止公路“三亂”反彈。

一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。各成員單位能夠采取有效措施加強一線執(zhí)法人員理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法教育，端正

執(zhí)法思想，嚴(yán)格落實有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)禁隨意攔截車輛檢查，嚴(yán)禁以車輛超載超限為名亂罰款，嚴(yán)禁以目測為依據(jù)認(rèn)定車輛超限超載，嚴(yán)禁以罰代卸、以罰代糾、未消除車輛違法行為而放行，嚴(yán)禁不具備執(zhí)法資格的人員單獨上路執(zhí)法，嚴(yán)禁收費罰款不開票據(jù)等違規(guī)違法行為。對非法超限超載車輛按照有關(guān)規(guī)定予以處理，不長時間滯留車輛。進(jìn)一步暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，對農(nóng)民運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和運輸自產(chǎn)糧食的車輛，不隨意截車、扣車和罰款。

二是進(jìn)一步規(guī)范道路交通標(biāo)識和電子執(zhí)法裝備的設(shè)置和使用。對本轄區(qū)的電子測速設(shè)備進(jìn)行了檢查清理，及時向社會公布電子測速設(shè)備設(shè)置的具體路段、地點、限速范圍，并按照要求設(shè)置警示標(biāo)志。交通公安聯(lián)合，對轄區(qū)國省干線的道路交通標(biāo)志進(jìn)行全面排查，對公路限速標(biāo)值、標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不合理和提示不準(zhǔn)確、警示標(biāo)志不明顯或缺失的問題，及時予以協(xié)調(diào)解決。在治理車輛超速工作中，公安交警中隊全部規(guī)范使用電子攝錄設(shè)備，杜絕了隱蔽拍攝、惡意罰款現(xiàn)象發(fā)生。

三是規(guī)范檢查站執(zhí)勤執(zhí)法。我市境內(nèi)并不存在非法設(shè)立檢查站的情況。大灣治安卡點是省政府設(shè)立的吉林省南部公安、畜牧、林業(yè)省際一級卡點，位于202線1094公里+100米處，與遼寧省清原縣草市鎮(zhèn)接壤，曙光檢查站是公路運政執(zhí)法站點，平時擔(dān)負(fù)著治安堵截和過境出城車輛登記檢查、動物防疫檢查、木材運輸檢查、非法營運稽查等任務(wù)，在各

種整治行動和重點時段要求對過境車輛逢車必檢。201*年6月省公安廳考慮到大灣卡點的地理位置重要性，在此處安裝了車輛監(jiān)控系統(tǒng)，全省聯(lián)網(wǎng)，并于6月末投入使用。

四是建立服務(wù)型窗口。交警隊、運管所為創(chuàng)建服務(wù)型窗口，杜絕車駕管業(yè)務(wù)、道路營運審批出現(xiàn)“三亂”現(xiàn)象發(fā)生，將過去分類多窗口辦理各種手續(xù)調(diào)整為一個綜合窗口，采用了開放式低服務(wù)臺，與服務(wù)對象平等交流。實行承諾服務(wù)：一是實行限時服務(wù)，二是堅持延時服務(wù)，三是公開辦事程序。同時實行“一站式”服務(wù)，將保險、稅務(wù)等部門請進(jìn)服務(wù)大廳，為他們提供辦公場地，實行多部門聯(lián)合辦公，減少群眾往返跑路。為避免車輛落籍過程中存在“亂收費”現(xiàn)象，交警大隊還拒絕了建設(shè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門在大隊設(shè)立收費窗口。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督，杜絕“三亂”。進(jìn)一步加大對治理公路“三亂”工作的監(jiān)督檢查力度。按照方案要求，市治理公路“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期、不定時的對重點路段進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，堅決消除公路“三亂”隱患。基本杜絕了憑經(jīng)驗或目測判斷車輛超載超限罰款及只罰不糾、以罰代卸，行政處罰程序適用不準(zhǔn)、“議價”罰款、重復(fù)罰款，與違法運輸業(yè)戶和車主勾結(jié)交定額“保護(hù)費”而免予罰款等現(xiàn)象。

日常工作中，各成員單位加強自檢自查，堅持不定期對所屬執(zhí)法人員、執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大對重點路段的

監(jiān)控力度，對企業(yè)和群眾舉報問題較多的轄區(qū)和路段不定期進(jìn)行明察暗訪，杜絕隨意攔截、亂扣亂卸問題，及時發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、管理不正規(guī)的問題。

為發(fā)揮社會監(jiān)督作用，各成員單位針對執(zhí)法業(yè)務(wù)按照政務(wù)公開要求，實行業(yè)務(wù)公開、陽光作業(yè)機制，向社會公開執(zhí)法規(guī)定，處罰標(biāo)準(zhǔn)，以及群眾投訴電話，各單位還聘請義務(wù)社會監(jiān)督員，常年擔(dān)負(fù)督察工作。在國省干線及群眾辦事大廳設(shè)立舉報箱和舉報電話，保證執(zhí)法的公平、公正、合理性。

各部門涉路執(zhí)法人員在日常執(zhí)法管理工作中和歷次專項集中整治行動中，能夠依據(jù)法定職責(zé)和權(quán)限執(zhí)法，查處違法違規(guī)行為，執(zhí)收執(zhí)罰堅持做到定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分，程序合法，裁量適當(dāng)。對超標(biāo)準(zhǔn)罰款、重復(fù)罰款、以罰代糾、以罰代管等行為，各成員單位均能制定有效的層級監(jiān)督制度，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法錯案追究制和執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處群眾投訴舉報，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅予以查處，有效整頓了執(zhí)法隊伍風(fēng)氣，杜絕了公路“三亂”隱患。

四、交叉互檢相關(guān)問題的答復(fù)

經(jīng)全市治理公路“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期不定期明查暗訪，目前全市境內(nèi)，無未經(jīng)省政府批準(zhǔn)非法設(shè)立的檢查站。原牛心頂公路收費站、黑大公路收費站按省政府撤銷二級公路收費站要求已于201*年1月份撤站。目前，境內(nèi)除曙光收費站屬通化市公路處管轄的一級公路收費站外，境內(nèi)無非法設(shè)立的公路收費站。

境內(nèi)各公路檢查站點執(zhí)行任務(wù)的執(zhí)法人員，均能按照各自法定職責(zé)和權(quán)限執(zhí)法，無超越職權(quán)代查代罰和超越范圍執(zhí)法行為。如黑大公路治超站，屬通化市公路處管轄，各成員單位在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)超限超載車輛，一律引導(dǎo)到黑大治超站，由治超站依法處理。

目前全市境內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)除交通、公安、林業(yè)、畜牧執(zhí)法人員以外的其他人員上路執(zhí)法問題。

目前我市境內(nèi)農(nóng)村公路未發(fā)現(xiàn)村民私設(shè)卡點亂收費問題。

目前，針對超標(biāo)準(zhǔn)罰款、隨意罰款、重復(fù)罰款、以罰代糾、以罰代管、罰款后不給票據(jù)或不使用省財政專用罰款票據(jù)等問題，我們在執(zhí)法隊伍管理中，嚴(yán)令禁止，也嚴(yán)格規(guī)范和嚴(yán)格自查自糾，目前，沒有接到群眾投訴舉報存在類似行為。

目前，我市境內(nèi)黑大治超站由于隸屬通化市公路處，是否存在違反“五不準(zhǔn)”規(guī)定的行為不清楚。

二O一一年八月十六日

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