在全縣千名干部三進四民活動動員會上的講話

在全縣千名干部“三進四民”活動

動員會上的講話

同志們：

在全市視頻會后，我們緊接著又召開這個動員會，目的是進一步貫徹全市會議精神，對我縣千名干部進社區(qū)開展“三進四民”活動進行具體部署。剛才。部長宣讀了我縣的活動方案。希望各地各單位按照縣委的安排部署，迅速啟動，搞好銜接，扎實有效地組織開展好這次活動，力爭通過這個機會，讓我縣的社區(qū)建設再上新水平。下面，我就如何搞好這次活動再談幾點意見。

一、要切實提高思想認識

今年3月，我們組織了機關干部下基層、進農(nóng)村開展活動，緊接著又開展這次活動，有的同志可能會覺得活動太頻繁，存在不耐煩的思想。我們主要是基于以下的考慮，一方面市委有要求，我們就必須認真抓好貫徹落實；另一方面，社區(qū)是基層組織建設的重點，我縣社區(qū)也存在比較多的薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強。因此，大家要進一步提高思想認識。

首先，開展“三進四民”活動是建設幸福社區(qū)的務實舉措。新一屆縣委到任后，我們提出了“建設一城三園、打造四縣五區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，搞好城市建設、社區(qū)建設是我們要實現(xiàn)這個發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要工作任務。從目前的工作進展看，我們通過健全組織、創(chuàng)新機制、完善設施、強化服務、狠抓項目推動，城市建設的框架已逐步拉開，城市社區(qū)面貌也發(fā)生了一些喜人的變化，在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，這些與縣委、縣政府的要求相比，與人民群眾的期望相比，與兄弟縣市區(qū)相比，還有不少差距。比如：21個社區(qū)雖絕大部分解決了辦公用房，但社區(qū)辦公條件簡陋，為居民提供全面、優(yōu)質(zhì)的公共服務差距較大。社區(qū)公共基礎設施仍然薄弱，社區(qū)居民公共活動場所不多，社區(qū)內(nèi)的文化、體育設施更是難覓其蹤。城市建設的一些重點項目推進緩慢，不盡人意，等等。這些問題的解決，比農(nóng)村更復雜、更難，更要引起我們各級機關的重視，加大支持力度。

其次，開展“三進四民”活動是構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“大黨建”格局的重要環(huán)節(jié)。長期以來，機關與社區(qū)之間，黨建工作條塊分割，各自為政。這種狀況與時代要求、與萬載城市化快速發(fā)展的勢頭不相適應。構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建格局，就是變立足“自我”抓黨建為面向“社會”抓黨建，變“關門”抓黨建為“開門”抓黨建。我縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作已經(jīng)開始了好幾年。以前，重點是放在農(nóng)村，今天啟動機關與社區(qū)結(jié)對共建，是這項工作的深化和拓展。這次的活動，涵蓋了大部分縣直機關黨組織、中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)所有社區(qū)居委會，工作成效如何，將直接關系到整個城區(qū)面上工作的推廣，直接關系到“大黨建”工作對構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局的推進效果。大家下去，要按照剛才市委肖書記提出的要求，充分發(fā)揮機關黨組織的優(yōu)勢，幫助社區(qū)把組織建強，把班子配優(yōu)，把隊伍管好，把作用激活。

第三，開展“三進四民”活動，是加強社會管理促進社會和諧的創(chuàng)新實踐。社區(qū)是城市社會的基本單元,是社會和諧發(fā)展的基石。它承載著城市基層管理的具體功能。特別是隨著萬載中心城市集聚力不斷增強，社會管理體制的深刻變革，使大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，大量“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺抢锶恕�，社會流動人口不斷增加，這對加強城區(qū)社會管理提出了新的要求，繁榮社區(qū)、維護穩(wěn)定的任務十分繁重。從信訪局調(diào)度的情況看，我縣各城鎮(zhèn)社區(qū)是矛盾糾紛的多發(fā)地帶，既有城市居民的問題，也有農(nóng)民工的問題，既有歷史遺留的問題，也有我們發(fā)展中遇到的新問題。今天參加結(jié)對共建的21個社區(qū)，涉及居民10多萬人，加上社會流動人口，社區(qū)涵蓋人口更多。因此，各縣直機關進社區(qū)、進樓院、進家門，要注重到困難多、問題多、矛盾多的地方去解決問題，到居民意見大、呼聲大、怨氣大的地方去理順情緒，到工作推動難、事情不好辦的地方去打開局面。

二、要明確工作重點

下去后，怎么做，做些什么，方案上已作了具體要求，提出了七個一的工作部署。大家下去，要注意把握好以下幾個重點：

一是要在“真”字上下功夫。在活動中我們既要善于在基層發(fā)現(xiàn)問題，又要帶著問題到基層尋求解決的有效辦法。這就要求我們要帶著真情扎進社區(qū)，深入群眾，了解群眾訴求，傾聽群眾呼聲，變上訪為下訪，變被動為主動，切實做到與群眾“零距離”接觸、“面對面”溝通、“心貼心”交流，把社區(qū)居民對社區(qū)服務、環(huán)境整治、文明平安和諧創(chuàng)建、集鎮(zhèn)改造等熱點、難點、焦點問題梳理清楚，形成有原因、有對策的材料，為推進社區(qū)建設當參謀，獻良策。在訪民情的過程中，可采取召開座談會、懇談會，與群眾預約、錯時上門走訪等形式走訪群眾。每個黨員干部要記好民情日志，撰寫民情日記�；顒咏Y(jié)束后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和縣直單位要向縣委黨建領導小組辦公室提交一份有情況、有分析、有對策的綜合調(diào)研報告。要注重調(diào)查報告的運用，對調(diào)查反映的共性問題、難點問題及時提交相關部門進行整改落實，把問題和矛盾化解。

二是要在“全”字上下功夫�；顒又�，我們要緊緊圍繞社區(qū)黨建“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，推進城市基層黨建區(qū)域化建設）的要求，幫助社區(qū)健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障。重點要幫助社區(qū)解決好無辦公活動場所和場所陳舊簡陋的問題。要加大在社區(qū)樓院中組建黨組織的力度，形成覆蓋廣泛、功能互補的組織網(wǎng)絡。要加大社區(qū)配套組織建設力度，健全工會、共青團、婦聯(lián)及其他社會組織，形成人人在組織、事事有人管的社區(qū)組織體系。要重點培育發(fā)展服務性、公益性、互助性的社會組織，引導廣大居民和志愿者積極參與社會管理和服務。按照“地域相鄰、相對集中、條塊結(jié)合、方便服務”的原則，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，形成橫向到邊、縱向到底、不留空白區(qū)域、不交叉重疊的全覆蓋管理服務格局。

三是要在“實”字上下功夫�；顒又校�各地各部門要量力而行、盡力而為，積極主動地為社區(qū)群眾辦好事、辦實事。重點解決社區(qū)基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、文體娛樂、便民服務、生活保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會管理、文明創(chuàng)建等方面的突出問題。要開展行之有效的“三送”活動，把政策法規(guī)、崗位信息、文化衛(wèi)生送到居民手中。要開展結(jié)對幫扶活動，組織機關干部與困難群眾“結(jié)發(fā)展對子、結(jié)愛心對子、結(jié)學習對子”，真心實意幫助困難群眾解決技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、入學就醫(yī)、社會保障等方面的實際困難。要認真解決群眾反映的突出問題。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，切實研究解決。對個性問題，能解決的馬上解決，不能解決的要給居民群眾一個滿意的回復。對群眾反映的共性問題進行認真分析研究，制定加快社區(qū)發(fā)展和改善民生的政策措施，從更高層面研究解決社區(qū)發(fā)展和民生問題，形成社會建設的長效機制。

三、要強化工作責任

這次活動是一項解決實際問題、推進實際工作的實事工

程。全縣上下務必按照縣委的總體部署，對照實施方案，精心組織，落實責任，確�；顒尤〉脤嵭�。

一是領導干部要模范帶頭。社區(qū)居民最想接觸的是各級領導干部。在活動中，全縣各級領導干部，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、單位的“一把手”要發(fā)揮模范帶頭作用，身體力行，帶頭進樓院、進住戶，帶頭調(diào)處矛盾，帶頭扶貧幫困，要用自身的行為，影響全體工作人員，推動更多的黨員干部發(fā)自內(nèi)心、充滿感情地參與進社區(qū)活動。少數(shù)工作任務比較重，“一把手”不能保證時間的單位，也要指定一名副職帶隊，確保每個單位都有2名干部到社區(qū)參與這次活動。

二是嚴明紀律、加強督查。這次活動，市縣都提出了“五個一律”的紀律要求：即，一律輕車簡從、不搞層層陪同；一律不準接受社區(qū)吃請；一律不準參與社區(qū)安排的娛樂活動；一律不準收受社區(qū)饋贈的物品；一律按照作息時間到社區(qū)開展工作，不準溜崗、脫崗。請大家嚴格遵守。要像“千名干部下基層”那樣抓好這次活動，確保人員到位、工作措施到位、解決問題到位。市、縣都會成立督查組，對活動開展情況進行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，將會及時通報。

三是建立好長效包干機制�？恳淮位顒硬荒芙鉀Q所有的問題，關鍵還要建立長效機制�；顒悠陂g，各工作組要與社區(qū)簽訂一份聯(lián)創(chuàng)工作協(xié)議，落實長期幫扶工作組和年度工作計劃。至少一包三年，保持相對穩(wěn)定，長期負責聯(lián)系。

四是做好典型宣傳。我縣新聞宣傳部門要深入社區(qū)了解并宣傳工作開展情況，通過編發(fā)手機報、簡報、在電視臺開辟活動專欄等形式對活動開展的特色做法、涌現(xiàn)的好典型、好經(jīng)驗及時跟蹤報道。要通過多種形式濃厚活動氛圍，形成人人參與社區(qū)建設，共同創(chuàng)建幸福社區(qū)的良好局面。

同志們，當前大家的工作任務都比較繁重，比較緊張，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和一些縣直單位面臨財政稅收過半的任務，工作量和工作壓力均較大。請大家統(tǒng)籌安排好，做好結(jié)合文章，做到這次活動與中心工作同步推進，兩不耽誤，以優(yōu)異的成績向市委、縣委和人民群眾交好帳。

我就講這些，謝謝大家。

擴展閱讀：在全縣財政系統(tǒng)干部崗位培訓動員會上的講話

在全縣財政系統(tǒng)干部崗位培訓動員會上的講話

主講：

同志們：

我縣財政系統(tǒng)干部崗位培訓班今天開班了，我首先代表縣財政局向參加此次培訓的從事基層財政工作的同志們表示熱烈的歡迎！向承擔這次培訓任務的同志們表示衷心的感謝！向提供學習場地的縣委黨校表示謝意！局黨組對這次培訓十分重視，寄予了很高的期望，為了組織這次培訓，局里花費了不少的人力、物力和財力，也得到了縣委、政府的高度重視與強力支持。希望同志們要珍惜這次難得的培訓機會，既來之、則安之，真正靜下心來，集中精力，虛心學習，做到學有所悟、學有所得、學有所進、學有所成，自覺爭做財政工作的業(yè)務骨干和行家里手，從而更好地勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作。下面，我就這次培訓講幾點意見：

一、深化認識，端正態(tài)度

財政部門是政府重要職能部門，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中一直發(fā)揮著支柱性、基礎性作用。財政干部加強學習，不僅是財政部門依法行政、依法理財?shù)男枰�，也是縣委、縣政府對我們的殷切希望。當前，加強財政干部業(yè)務培訓，不斷提高財政干部理論水平、業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，建設一支較高素質(zhì)的財政干部隊伍，對我們更好地落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設、加快建立和完善縣級公共財政體制具有十分重要的意義。

（一）加強財政干部培訓是適應當前財政工作職能轉(zhuǎn)變的迫切需要目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位主要體現(xiàn)在“強化基礎工作、控制運轉(zhuǎn)風險、抓好政策落實”等方面。具體是：貫徹國家財政法律、法規(guī)，落實國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策；編制和執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金及財政財務收支及資產(chǎn)管理，收取和管理新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金，村組集體財務、資

產(chǎn)的監(jiān)督和管理，代理村級會計核算；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級債權債務；發(fā)放各項政策性補貼，監(jiān)督各項專項資金的使用情況，確�；鶎诱�權和基層組織的正常運轉(zhuǎn)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的拓展，又增加了“協(xié)助有關機構代收代繳新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)業(yè)保險等社會保障資金；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息公開，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務公開”職能，且對服務民生提出了更高的要求。這是201*年綜改以來，財政工作在職能定位和工作內(nèi)容上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，財政作為經(jīng)濟發(fā)展的推動者、社會事業(yè)的支持者和公共服務的保障者，其職能作用的發(fā)揮越發(fā)重要。這就要求廣大財政干部不僅要有較高的政策水平，而且還要有過硬的業(yè)務能力。因此，加強財政干部培訓，努力提高財政干部的綜合能力和工作水平，是職能所需，形勢所迫。

（二）加強財政干部培訓是提高財政干部隊伍整體素質(zhì)的迫切需要當前我們正處在一個新理論、新知識、新技術日新月異的時代，隨著各項改革的不斷深化和市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，未知的領域越來越寬，學習的任務越來越重。從目前全縣財政干部隊伍狀況看，大家平時工作很忙，很辛苦，學習的時間和機會都相對比較少，部分同志存在著知識單一、老化、脫節(jié)和衰退的問題。今年以來，縣委、縣政府在工作上提出了一系列新的改革目標和發(fā)展要求，并特別強調(diào)要堅持不懈地抓好學習教育，提高各級干部抓落實、促發(fā)展的能力。具體落實到我們財政部門，就是對財政部門的理財能力和管理水平提出了新要求，對財政干部隊伍的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務本領和領導能力提出了新要求。加強財政干部隊伍的學習培訓，建設高素質(zhì)的干部隊伍，在當前比任何時候都顯得更為重要和迫切。每個財政干部，更要充分認識到培訓學習的必要性和緊迫性，把學習作為提高自身素質(zhì)和追求進步的一項硬任務和第一需要來對待，樹立正確的學習理念，培育濃厚的學習興趣，養(yǎng)成良好的學習習慣，掌握科學的學習方法。我希望：通過學習培訓，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍整體素質(zhì)，力爭短時間內(nèi)在全縣培養(yǎng)出一大批政策水平高、業(yè)務能力強、工作作風硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務骨干。

（三）加強財政干部培訓是交流財政工作經(jīng)驗、互相促進提高的迫切需要

這次培訓班的課程比較豐富，有農(nóng)村綜合改革、強農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)資金監(jiān)管知識的講解，還有財政財務軟件應用的講解和演練等等，這些內(nèi)容是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部迫切需要掌握的知識，也是我們今后需要進一步探討的重點、熱點和難點問題，有些內(nèi)容也是近期內(nèi)我們要做的具體工作。在座的各位都是來自基層財政所，工作面對的是廣大農(nóng)村群眾。大家要認真學習、準確把握財政業(yè)務和政策制度，才能理清思路，與時俱進，增強做好財政工作的預見性、前瞻性，才能履行好為民理財?shù)穆氊�、擔負起又好又快地推進科學發(fā)展財政的重任。財政干部職工的理論業(yè)務水平和工作能力高低，是做好各項財政工作的基礎，這對干部隊伍的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務本領和工作能力都提出了更新更高的要求。這次培訓不是一次簡單的學習，更是一次經(jīng)驗交流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作涉及面廣，綜合性和政策性強，隨著公共財政的建立和逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務、工作方法、方式都會有一個新的轉(zhuǎn)變。大家來自不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平常很少有機會聚到一起互相交流，通過舉辦培訓班，給大家提供一個學習和交流的平臺，這也是我們舉辦這期培訓班的目的之一。希望大家充分利用這個平臺，共同探討，取長補短，相互促進，積極創(chuàng)造條件把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作做好。

二、樹立信心，認真履職

201*年農(nóng)村綜合改革后，因體制的變化帶給我們財政干部心態(tài)不平衡，不愿做財政工作，不愿履行財政監(jiān)督職能，財政干部辛勞付出得多，待遇報酬卻在降低，心有怨氣、心有想法，做好財政工作的信心不夠、耐心不夠、衡心不夠，為此有必要講一講財政工作的前景問題。

（一）財政部、省財政廳加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的決心和力度

201*年，財政部下發(fā)了《關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》的文件，要求切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，提高財政資金的經(jīng)濟效益和社會效益；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善機構人員管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政干部素質(zhì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接監(jiān)管、一線監(jiān)管、就地監(jiān)管的作用；針對不同性質(zhì)的財政資金，不斷創(chuàng)新財政資金監(jiān)管方式。今年省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政廳《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和管理的意見的通知》（川辦發(fā)[201*]8號），明確指出各縣（市、區(qū)）政府及其職能部門是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的主體，務必采取切實有效的措施，解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構不健全，人員編制不落實，職能界定不清楚，干部隊伍不穩(wěn)定，基礎管理較薄弱等問題。就機構隊伍建設上明確提出了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構設置和加強干部隊伍建設的措施。明確承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職責的辦事機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構和人員實行縣級財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理體制；加強財政文化建設，著力打造學習型、創(chuàng)新型、法治型、服務型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、定期輪訓、持證上崗”的原則，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓力度，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)。

省財政廳高度重視基層財政建設問題，在去年機構改革時，專門成立了基層財政管理處。在今年4月26日，省財政廳基層財政管理處處長馬文才、省編委辦市縣機構編制處副處長鄒進等在市財政局、市編辦領導陪同下到我縣調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力建設，前往云峰鄉(xiāng)、岳新鄉(xiāng)實地調(diào)研，察看了財政工作人員的辦公條件，詢問了財政工作人員的編制數(shù)、實有人數(shù)和工作量，聽取了鄉(xiāng)領導對鄉(xiāng)財政管理情況的匯報，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀有了更進一步的了解。通過座談會和實地調(diào)研等方式，對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力建設進行了全面了解。馬處長對安岳縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力建設工作中作出的努力給予了充分的肯定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力建設中反映出機構不健全，隊伍不穩(wěn)等問題，財政廳將會梳理出建議性意見，促進基層財政在三年內(nèi)有大的改觀。這充分反映財政部、省財政廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的高度重視，同時也表明了對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的決心和力度，雖然政策沒有出臺，但是還是有希望的。大家要對財政工作有信心，努力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，決不辜負上級財政部門對我們的期望。

（二）其他縣市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設動態(tài)

據(jù)中國財經(jīng)報介紹，浙江嘉興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構按“三位一體”管理改革和不兼容崗位須單設的要求，設置預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督、會計、出納等崗位，并配足配強與其履行崗位職能相適應的工作員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政至少達到5人以上。并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責人的任免執(zhí)行及高配問題。湖南威寧市就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設提出“五化”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構職能合理化、業(yè)務工作程序化、內(nèi)部管理制度化、隊伍建設規(guī)范化、辦公設施標準化。我們省的金堂、夾江等縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的做法在省財政動態(tài)簡報上也作了介紹，我局會同縣編委辦組成考察組也去金堂、夾江二縣學習了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和管理經(jīng)驗。

金堂縣的經(jīng)驗做法：該縣201*年實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，大部分財政所全部并入黨政辦，加掛財政所牌子。在這種管理體制中，因職責不清、工作量大、人員少、待遇低等問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍不穩(wěn)定，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會業(yè)務水平不高，財政資金監(jiān)管工作不到位。鑒于上述情況，該縣著力完善縣級財政管理機構、全面恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構設置、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務指導，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和管理水平得以明顯提高。

夾江縣的經(jīng)驗做法：夾江縣201*年實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣財政局成立會計核算中心，集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設置一名報賬員，村級財務由村自行做賬。201*年，核算中心轉(zhuǎn)軌，財務核算工作移交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不重視、財務人員流失、財政職責不清等問題，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作運行十分困難。今年，按照川辦發(fā)[201*]8號文件精神，在縣委、政府的組織下，該縣編委辦、財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合著力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。一是全面恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所；二是隆重召開財政所成立大會；三是逐步規(guī)范財政所人員管理，財政所所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，副所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦、縣財政局黨組考察任命；四是切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員政治待遇、經(jīng)濟待遇等。目前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員工作積極性高，各項財政工作推行順暢。

（三）我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設現(xiàn)狀及努力方向的爭取情況

財政局為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，從201*年調(diào)研基礎上，做到“三個爭取”和“一個強化”：一是爭取機構設置。201*年實施農(nóng)村綜合改革以來，按照資委發(fā)[201*]48號、安委發(fā)[201*]14號關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的總體要求，總?cè)丝谠?萬人以上的岳陽鎮(zhèn)、龍臺鎮(zhèn)、石羊鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置獨立財政所；總?cè)丝谠?至5萬人的鴛大鎮(zhèn)、石橋鋪鎮(zhèn)等47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展辦公室掛財政所牌子；總?cè)丝诓蛔?萬人的城西鄉(xiāng)、悅來鄉(xiāng)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在綜合辦公室設財政崗位，沒有機構。201*年，縣委辦、縣政府辦下發(fā)《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作的通知》，在保留原設置財政所機構的基礎上，對未設財政所的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在其綜合辦公室掛財政所牌子。因為機構設置不統(tǒng)一，導致出現(xiàn)上下、左右的工作關系不對應、難協(xié)調(diào)，影響工作正常運行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管缺乏組織保障，監(jiān)管措施難以到位的問題，加之大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公條件極差，除9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有單獨財政所辦公場所外，其他60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政均與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)發(fā)辦合署辦公，辦公面積小、辦公設備差，達不到規(guī)范化管理的基本要求。二是爭取人員編制。201*年綜改時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的編制不再單列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平衡人員占編矛盾，將原已有的財政干部調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政崗位，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員越來越少。鑒于此，201*年，按照《鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管實施辦法》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的行政編制中明確了財政崗位共220個，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。其中，單設有財政所的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位編制5-9個；47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位編制3-4個；19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位編制2個。隨著公共財政體系建設深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理和監(jiān)督的任務日益加重，現(xiàn)有財政崗位設置已不能滿足財政管理的需要。按照財經(jīng)制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少應設置總預算會計、機關核算會計、出納等3個財政崗位，但我縣有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位編制數(shù)才2個，一人多崗或混崗使用等現(xiàn)象普遍存在，有違鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項基礎管理和內(nèi)部制約機制，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效監(jiān)管。三是爭取人員配備。201*年綜改時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員只有134人，經(jīng)縣財政局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商，在近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公招的公務員中選

了部分人員充實到財政隊伍中，201*年、201*年又通過人社局招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位公務員共47人，現(xiàn)已全部到崗到位。由于工作上的統(tǒng)籌安排，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員難以專一財政工作，再加上相比其他崗位，財政崗位專業(yè)性更強、工作量更大、工作要求更高、責任更大，致使部分財政人員積極性受挫，相當一部分業(yè)務熟練的財政人員因退休、調(diào)動、調(diào)整、晉升、上掛鍛煉等方式離開財政崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員流失嚴重，本次換屆選舉中共有28名財政干部被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位。四是強化人員管理。根據(jù)安委發(fā)[201*]15號關于深化財政改革的意見，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員實行縣鄉(xiāng)共管、以鄉(xiāng)為主的人事管理模式。縣財政局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務指導和培訓，協(xié)調(diào)、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府搞好財政人員的配備工作。人員的配置、補充、流動、任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會商縣財政局簽章同意后辦理，人員考核和獎懲、調(diào)資晉級交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部人事以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，在工作調(diào)整上隨意性較大，出現(xiàn)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排非專業(yè)人員任財政所負責人，具體從事財政工作，作為財政主管部門難以有效制約。還有就是在現(xiàn)有的財政崗位人員中，由于年齡結(jié)構老化、專業(yè)不對口等原因，相當一部分財政干部不具備會計業(yè)務處理和會計電算化操作等基本能力，難以適應公共財政管理需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部編制沒單列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擠占財政崗位，后期人員補充工作不能及時跟上，在人員緊缺、工作吃緊的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好臨時安排事業(yè)干部、工勤人員、大學生村官等從事財政財務工作，這部分人員不懂業(yè)務、不納入財政人員管理考核，工作效率、工作質(zhì)量不能保證。新考入財政崗位的這批大學生雖然文憑高、知識廣，但是不熟悉操作業(yè)務，導致財務工作出現(xiàn)了記帳不及時、核算不規(guī)范、管理不到位等問題。為此，一是嚴格調(diào)動的審批執(zhí)行；二是強化業(yè)務培訓。

對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構、編制和人員管理的下步努力方向：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和管理工作，影響著一級政權的穩(wěn)定、一個地方的發(fā)展、一方百姓的幸福。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導負責，離任審計、經(jīng)濟責任審計以及各種專項審計和檢查等都與財政財務有關。按照川辦發(fā)

[201*]8號文件精神，綜合研究分析金堂、夾江二縣關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構、編制和人員管理的經(jīng)驗做法，結(jié)合我縣實際，我局向縣委、縣政府提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構、編制和人員管理的建議：一是規(guī)范設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構。按照“一級政府一級財政”的要求和依法行政的需要，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政功能的變化，重新明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職責，為確保其全面完整地履行職能、承擔責任，財政所實行獨立運行，既服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，更接受縣財政局的工作安排。財政所崗位編制實行單列，在編制內(nèi)配齊配強工作人員；二是完善對機構、人員的雙重管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和人員實行縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的雙重管理體制。財政所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名任免，呈報縣財政局研究后行文；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作調(diào)動、崗位調(diào)整，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并簽字蓋章基礎上，再經(jīng)縣財政局簽字同意后，組織人事部門方可辦理相關手續(xù)；臨時抽派、上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員須函商縣財政局同意�？h財政局著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓提升和業(yè)務指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的日常管理；三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員待遇和加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設投入，激發(fā)其從事財政工作的積極性，穩(wěn)定干部隊伍，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用房、交通、設備等基本辦公條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門公共服務和資金監(jiān)管能力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作順利開展；四是通過充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員、提升財政人員素質(zhì)、建立激勵考核機制等加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設，努力打造一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、廉潔自律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。

（四）以深化創(chuàng)先爭優(yōu)加強作風建設為契機，認真做好財政工作。近年來，我們堅持縣委、縣政府的方針、政策，在推進財政改革、強化財政管理的同時，狠抓系統(tǒng)的作風建設，取得了明顯成效，促進了財政工作開展，也在全社會樹立了較好的形象。但是也要看到，無論從形勢發(fā)展的要求，還是從財政改革的需要，尤其是從學習實踐科學發(fā)展觀來看，財政系統(tǒng)作風建設仍有一些不盡如人意的地方，如有的干部宗旨觀念淡漠，為領導、為部門、為基層、為群眾服務的意識還不夠強，水平還不夠高，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題還沒有完全解決；有的

思想還不夠解放，仍被一些保守的意識、陳舊的觀念束縛著手腳，沒有根據(jù)市場經(jīng)濟要求和財政職能轉(zhuǎn)變的需要及時調(diào)整工作方式和方法，還習慣于分資金、管項目、搞審批，忙于應付；某些干部存在盲目的一種職業(yè)優(yōu)越感，安于現(xiàn)狀，不思進取，缺乏開拓創(chuàng)新精神和敢闖敢試意識；有的形式主義、官僚主義嚴重，作風飄浮，忙于應酬多，深入實際調(diào)查研究、解決實際問題少，對來單位的辦事同志，服務水準和時效性不高；有的學習新知識、新技能的能動性不夠，對業(yè)務缺乏鉆勁，對宏觀經(jīng)濟和社會情況了解掌握不多，影響了工作效率和工作水平的提高及財政職能作用的發(fā)揮。工作紀律執(zhí)行不嚴。上班遲到下班早退，工作時間玩電腦游戲、外出辦私事，下班辦公室不關電腦、電扇和空調(diào)，存在鋪張浪費的現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長在工作上不抓緊，不督促所內(nèi)干部職工按期完成工作，聽之任之，對紀律考勤隱瞞搪塞。匯報工作時總是客觀原因多于主觀原因，沒有深入分析主觀因素，甚至埋怨縣局分配的工作任務。對此，我們縣鄉(xiāng)財政干部都要有一個清醒的認識，提高加強改進作風建設的極端重要性和緊迫性，按照學習實踐科學發(fā)展觀的要求，采取有力措施，大力倡導求真務實、開拓創(chuàng)新精神，不斷改進工作作風，對財政經(jīng)濟運行重點、難點、熱點問題進行調(diào)查研究，敏銳地把握經(jīng)濟形勢，主動履行好財政職責，變“事后出手”為“提前介入”和“全程跟蹤”，變“被動付帳”為“主動買單”，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設任務重、壓力大、困難多的實際，善于動腦筋、出主意、盤點子，竭力創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新做法，切實把握好財政發(fā)展方向和工作重點，使財政系統(tǒng)的作風建設不斷得到加強和改進，財政服務水平不斷得以提升。

在此，為保證學習效果，提出以下幾點要求：

1、高度重視這次培訓，在培訓中學到東西。這次培訓，我們根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部崗位職責和培訓需求，結(jié)合工作中出現(xiàn)的新情況、新特點，并考慮以前培訓大家提出的共性意見，擬定了培訓內(nèi)容，邀請了我局預算股、農(nóng)業(yè)股、社保股、國資股等股室具體負責同志進行講解，在培訓方案、師

資力量、后勤保障等方面都作了精心安排和細致準備。局黨組領導也對大家寄予了厚望，其目的就是為了幫助大家盡快增強才干，全面掌握財政各項政策、法規(guī)和業(yè)務知識，及早進入角色，在工作崗位上展現(xiàn)新形象、新面貌，創(chuàng)造新業(yè)績、新作為。大家一定要以最認真的態(tài)度，珍惜學習機會，安下身，靜下心，悉心聽，認真記，扎扎實實地把學習搞好；要邊學邊思考，邊學邊討論，達到學以致用，學用相長的目的，增強學習的實際效果，達到培訓的預期目標。

2、遵守紀律，嚴格作息時間和請假手續(xù)。上課時不缺席、不遲到，學習時間為上午8：30至11：50，下午2：30至5：50，中途有課間休息20分鐘，不允許借此機會逃課；上課期間隨時抽查點名，請假半天的在周訓榮處請假，請假一天的寫書面請假條由我審批，曠工兩天的通報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、服從管理，注重安全。為了保證培訓效果，大家一定要服從統(tǒng)一管理，要把工作安排好，集中精力學習，不能想來就來，想走就走；聽課時，要把手機關掉，這是對別人的尊重，也是我們財政干部素質(zhì)的體現(xiàn)。課堂外，要注意身體健康，要在保證安全的前提下，搞好學習。

4、注重廉潔，保持良好形象。

在培訓期間，大家學習在黨校、吃宿在黨校。雖然條件差點，離城中心遠一點，還請大家要克服困難，安心學習，更不要在外面鋪張浪費，聚眾賭博，招惹事非等，注重言行，塑造財政干部作風優(yōu)良、廉潔自律的良好形象。

最后，祝各位學習愉快，學有成效。謝謝大家！

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