市政協(xié)走基層匯報(bào)材料

***市政協(xié)

“走基層、送溫暖、訪民情、解民憂”

主題實(shí)踐活動(dòng)匯報(bào)材料

按照市委、市政府“走基層、送溫暖、訪民情、解民憂”主題實(shí)踐活動(dòng)的安排部署，市政協(xié)高度重視，結(jié)合實(shí)際，精心組織，周密安排，狠抓落實(shí)，全面完成了“走基層、送溫暖、訪民情、解民憂”主題實(shí)踐活動(dòng)各階段的工作任務(wù)，得到了廣大群眾的高度認(rèn)可�，F(xiàn)將活動(dòng)開展情況匯報(bào)如下：

一、具體措施

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)活動(dòng)重要性。

為切實(shí)貫徹市委對(duì)201*年中央和省委1號(hào)文件精神宣講工作的安排部署，市政協(xié)首先組織召開了“走基層、送溫暖、訪民情、解民憂”主題實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)了市委辦公室《關(guān)于在全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“走基層、送溫暖、訪民情、解民憂”活動(dòng)的通知》的要求。引導(dǎo)政協(xié)全體干部職工在解決群眾實(shí)際困難中發(fā)揮應(yīng)有的作用，使宣講好中央和省委1號(hào)文件更加具體化和“惠民化”。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確�；顒�(dòng)取得實(shí)效。

為使“走基層、送溫暖、訪民情、解民憂”主題實(shí)踐活

動(dòng)取得實(shí)效，市政協(xié)成立了由政協(xié)黨組書記、主席***任組長(zhǎng)，副主席***任副組長(zhǎng)的“走基層、送溫暖、訪民情、解民憂”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求全體黨員干部全部深入基層，深入群眾，訪民情、解民憂、送溫暖、促和諧，以促進(jìn)黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，并推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)不斷深入開展。為開展好此次活動(dòng)提供了有力的組織保證。

（三）周密安排部署，保證活動(dòng)順利開展。

開展宣講工作的目的就是要讓農(nóng)牧民群眾更多地了解中央和省委的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收。針對(duì)以上目的，市政協(xié)組織干部職工學(xué)習(xí)了市上的活動(dòng)實(shí)施方案，并按照市委的分工部署，結(jié)合市政協(xié)的實(shí)際，在主席會(huì)議上細(xì)化了政協(xié)“走基層、送溫暖、訪民情、解民憂”活動(dòng)的任務(wù)，為此次活動(dòng)的順利開展提供了有力保障。

二、實(shí)際成效

（一）深入基層，確保中央和省委一號(hào)文件精神全面落實(shí)。

在活動(dòng)開展期間，市政協(xié)干部職工在與鄉(xiāng)、村“兩委”班子充分座談的基礎(chǔ)上，深入牧民家中進(jìn)行了走訪，認(rèn)真為牧民們講解中央和省委一號(hào)文件精神，與牧民們親切交談，

噓寒問(wèn)暖。使浩特茶汗村的農(nóng)牧民群眾深刻領(lǐng)略到了中央和省委一號(hào)文件精神，并按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等政策的要求進(jìn)行生產(chǎn)生活，著力增加收入，努力推動(dòng)全村工作再上新臺(tái)階。

（二）聯(lián)合民主黨派及專家組，為農(nóng)牧民群眾解決實(shí)際困難。

市政協(xié)針對(duì)**鄉(xiāng)農(nóng)牧民群眾看病難的問(wèn)題，邀請(qǐng)農(nóng)工黨的專家們，先后于3月1日、3月8日和3月9日，在***村及***村開展了義診活動(dòng)，共計(jì)免費(fèi)發(fā)放了約*****元的藥品，為兩村的農(nóng)牧民群眾解決了春耕期間及產(chǎn)羔季節(jié)看病難的實(shí)際困難，送上了濃濃的關(guān)愛。

（三）創(chuàng)新工作思路，全面完成安全隱患排查工作。在此次活動(dòng)中，通過(guò)市政協(xié)全體干部職工的共同努力，積極探索創(chuàng)新工作思路，全面完成了***村的安全隱患排查工作，及時(shí)消除了安全隱患，有效提高了群眾的消防安全意識(shí)。

（四）深入開展慰問(wèn)，為農(nóng)牧民困難群眾送去溫暖。活動(dòng)開展中，市政協(xié)主席***帶領(lǐng)政協(xié)干部職工及財(cái)政局的部分領(lǐng)導(dǎo)同志完成了***村的入戶走訪工作，并幫扶了六戶特困牧民群眾，為他們送去了慰問(wèn)品和慰問(wèn)金，使整個(gè)

慰問(wèn)過(guò)程洋溢著濃厚的關(guān)愛之情。慰問(wèn)活動(dòng)令困難家庭深表感動(dòng)，紛紛表示有黨和政府的關(guān)懷與支持，他們一定會(huì)積極面對(duì)生活，走出難關(guān)。另外，市政協(xié)還積極協(xié)調(diào)市殘聯(lián)、市交通局等部門，就**鄉(xiāng)***村群眾群眾急需解決的困難達(dá)成共識(shí)，實(shí)實(shí)在在的解決了群眾生產(chǎn)生活中的的實(shí)際問(wèn)題。

**市政協(xié)201*年6月11日

擴(kuò)展閱讀：市政協(xié)委員提案知識(shí)培訓(xùn)材料

新委員培訓(xùn)講稿

市政協(xié)提案委主任鄭國(guó)友

人民政協(xié)肩負(fù)著鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要職責(zé)。提案是人民政協(xié)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、全局性的工作，是溝通黨政、聯(lián)系各界、反映民意的重要渠道，是委員履行職能最重要、最直接、最有效的形式之一。政協(xié)提案匯聚著廣大政協(xié)委員的智慧和心血，承載著廣大人民群眾的愿望和呼聲，蘊(yùn)藏著很多重要的信息資源和智力成果，已成為黨和國(guó)家機(jī)關(guān)科學(xué)決策、民主決策的重要參考。廣大政協(xié)委員是提案工作的主體，肩負(fù)著通過(guò)提案反映民意、集中民智，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策的使命。撰寫提案的能力和素養(yǎng)，是一個(gè)政協(xié)委員參政議政能力的直接體現(xiàn)。實(shí)踐中，許多優(yōu)秀的政協(xié)委員都是提案的好手、能手。下面我就從政協(xié)提案的一些基本概念和相關(guān)知識(shí)、如何寫好政協(xié)提案、當(dāng)前提案質(zhì)量方面存在的主要問(wèn)題、如何當(dāng)好政協(xié)委員以及提案辦理的幾個(gè)問(wèn)題五個(gè)方面向大家作些介紹。提案工作既涉及到提案者，又涉及到審查者和辦理者，今天我向大家介紹的，更多從提案者的角度思考和回答一些問(wèn)題，目的在于對(duì)我們委員今后撰寫提案有所幫助。

一、政協(xié)提案的一些基本概念及相關(guān)知識(shí)1、政協(xié)提案工作發(fā)展概況

政協(xié)提案工作是伴隨著人民政協(xié)的誕生而誕生，伴隨著人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的。提案委員會(huì)是全國(guó)政協(xié)最早成立的一個(gè)委員會(huì)。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北平召

開，毛澤東主席當(dāng)選為第一屆全國(guó)政協(xié)主席。一屆政協(xié)全體會(huì)議執(zhí)行了全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。選舉產(chǎn)生了中央人民政府和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆委員會(huì)。這次會(huì)議由主席團(tuán)選出代表，組成提案審查委員會(huì)。第一次會(huì)議收到14件提案，每件提案都是1人提議、2人附屬、三人以上署名才稱其為提案。由于一屆政協(xié)全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，所以這個(gè)時(shí)期的提案是具有權(quán)威性的，審議意見基本上都是交由中央人民政府執(zhí)行或建議中央人民政府核辦。

人民政協(xié)歷史上第一件提案是郭沫若、李濟(jì)生、黃炎培等44人聯(lián)名提出的。案由是：《請(qǐng)以大會(huì)名義急電聯(lián)合國(guó)否認(rèn)國(guó)民黨反動(dòng)政府代表案》。在中央人民政府成立后，即由外交部長(zhǎng)周恩來(lái)致電聯(lián)合國(guó)，宣告中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)人民唯一的合法政府，否認(rèn)所謂的中國(guó)國(guó)民黨代表團(tuán)代表中國(guó)人民參加聯(lián)合國(guó)的權(quán)利。這個(gè)重要提案在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了很大的政治影響，為維護(hù)中華人民共和國(guó)的合法地位而載入史冊(cè)。

1951年召開的政協(xié)一屆三次會(huì)議，開始設(shè)立了提案審查委員會(huì)。也就是在這次會(huì)議上，取消了提案附署的規(guī)定，提案人數(shù)不加限制了，一個(gè)人也可以提提案。政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)期間共收到提案193件，提案內(nèi)容大部分都是關(guān)于恢復(fù)、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的意見和建議。

1954年9月中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，人民政協(xié)不再代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，但它作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在。第二、三、四屆政協(xié)全國(guó)委員會(huì)期間，先后召開過(guò)七次全會(huì)，這一時(shí)期共收到提案1341件。提案內(nèi)容基本上是圍繞如何完成民主革命歷史任務(wù)、恢復(fù)發(fā)展遭受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和貫徹實(shí)施過(guò)渡時(shí)期總路線，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、

鞏固、提高的方針提出意見和建議，其中1957年就有55位委員單獨(dú)或聯(lián)名提出了11件有關(guān)節(jié)制生育、限制早婚等內(nèi)容的提案，是非常有遠(yuǎn)見的，可惜當(dāng)時(shí)來(lái)未引起有關(guān)方面的重視。但從中我們可以看出委員們的責(zé)任和水平以及委員們的預(yù)見性、超前性。

1966-1976年10年文化大革命期間，人民政協(xié)停止了活動(dòng)，提案也就沒有了。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入了以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)的新時(shí)期，人民政協(xié)的工作得到了全面恢復(fù)和發(fā)展，政協(xié)提案也由此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是提案數(shù)量大幅增加，從1979-1989年的10年間，委員們提出的提案數(shù)量為文革前17年的9.9倍。二是提案內(nèi)容十分廣泛，既有國(guó)家大政方針、地方重要事務(wù)，又有人民群眾普遍關(guān)心的具體問(wèn)題；既有對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、改革開放的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，也有針砭時(shí)弊的批評(píng)意見。

1980年全國(guó)政協(xié)五屆十一次常委會(huì)決定，委員提案不僅會(huì)上可以提，平時(shí)也可以提。還決定大會(huì)期間的提案審查委員會(huì)在大會(huì)后繼續(xù)做提案的審查工作，并成立了提案辦公室，負(fù)責(zé)提案的日常工作。1983年9月全國(guó)政協(xié)六屆二次常委會(huì)議決定，將提案審查委員會(huì)改為常設(shè)的提案工作委員會(huì)。這樣，提案工作不僅僅是大會(huì)期間的工作，而且成為了政協(xié)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。1988年3月，全國(guó)政協(xié)七屆一次會(huì)議將提案工作委員會(huì)改為提案委員會(huì)。1991年1月全國(guó)政協(xié)七屆十二次常委會(huì)通過(guò)了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》，這個(gè)《條例》對(duì)提案的提出、審查、立案和工作機(jī)構(gòu)等問(wèn)題都作了明確的規(guī)定。明確了：各民主黨派、參加政協(xié)的人民團(tuán)體可以本黨派、團(tuán)體的名義提出提案；政協(xié)各專門委員會(huì)也可提出提案。此后分別于1994年10月8日政協(xié)第八屆全國(guó)

委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議、201*年2月29日政協(xié)第九屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議、201*年2月28日政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議、201*年2月28日政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議進(jìn)行了修訂，新修訂的《條例》共8章33條，更具體、更科學(xué)、更具有可操作性。為提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)和提案工作創(chuàng)新發(fā)展將起到十分重要的推動(dòng)作用。

2、什么是提案及提案的基本要素

新修訂的《全國(guó)政協(xié)提案工作條例》第二條規(guī)定：提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)，向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出的、經(jīng)提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。這一表述，不僅闡明了提案的概念，而且表明了政協(xié)提案必須具備以下五個(gè)基本要素：

（1）規(guī)定了提案者資格。提案者只能是參加政協(xié)的單位和政協(xié)委員。政協(xié)的參加單位如黨派、團(tuán)體可以本黨派、團(tuán)體的名義提出提案；政協(xié)委員可以個(gè)人或聯(lián)名名義提出提案，全會(huì)期間還可以界別和委員小組、聯(lián)組名義提出提案；政協(xié)專門委員會(huì)可以本委員會(huì)的名義提出提案；政協(xié)各界別小組可以界別小組的名義提出提案。其實(shí)這就是提案的幾種類別，即委員提案、黨派團(tuán)體提案、專委會(huì)提案、界別小組提案。同時(shí)還表明了政協(xié)提案不是什么人、什么單位都可以提出的，必須是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體和政協(xié)各專門委員會(huì)。

（2）明確了提案的承接單位：是政協(xié)全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)。全會(huì)期間，大會(huì)設(shè)立提案組，承接會(huì)議期間參加政協(xié)各黨派團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)和政協(xié)委員們的提案，閉會(huì)期間由政協(xié)提案委員

會(huì)承接，表明提案是政協(xié)組成單位和政協(xié)委員行使民主權(quán)利的一種有組織的行為。

（3）規(guī)定了提案需要經(jīng)過(guò)審查立案程序。政協(xié)提案需要經(jīng)過(guò)政協(xié)全會(huì)或常務(wù)委員會(huì)委托的提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查立案后才能成為正式的提案。即提案提交以后，要按照《提案工作條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，確定哪些立案，哪些不立案，凡符合立案規(guī)定的應(yīng)予以立案，凡不符合立案規(guī)定的則不予立案。《全國(guó)政協(xié)提案工作條例》規(guī)定了11條不予立案的標(biāo)準(zhǔn)：①涉及黨和國(guó)家機(jī)密的；②國(guó)家明令禁止的；③中共黨員對(duì)黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的；④民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問(wèn)題的；⑤進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟、仲裁程序的；⑥屬于學(xué)術(shù)研討的；⑦為本人或者親屬解決個(gè)人問(wèn)題的；⑧宣傳推介具體作品產(chǎn)品的；⑨指名舉報(bào)的;⑩執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)正在審查的違紀(jì)違法問(wèn)題；⑾內(nèi)容空泛沒有具體內(nèi)容的。提案的審查立案標(biāo)準(zhǔn)，保證了提案依法、公平和規(guī)范。

（4）明確了提案一旦立案后，要交有關(guān)部門辦理答復(fù)。這是對(duì)提案要進(jìn)行反饋落實(shí)的法定性規(guī)定。凡是依照審查程序?qū)彶榱�案的提案，就不僅僅是提案者或某個(gè)組織的意見和建議了，而是政協(xié)的組織行為，并且是體現(xiàn)政協(xié)組織的意志了，因此，承辦單位必須認(rèn)真研究辦理，并要作出實(shí)事求是的書面答復(fù)。

（5）明確了提案的本質(zhì)：是書面的意見、批評(píng)或建議，屬于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政性質(zhì)。這是反映提案屬性的最主要之點(diǎn)，也是人民政協(xié)民主監(jiān)督的一個(gè)特點(diǎn)。提案者據(jù)此精神提出提案，承辦單位據(jù)此精神辦理提案，或予以采納，或根據(jù)法律法規(guī)和政策等實(shí)際情況予以解釋。

3、提案的性質(zhì)、地位和作用

新修訂的《全國(guó)政協(xié)提案工作條例》第二條對(duì)提案的性質(zhì)、地位和作用作了明確的闡述：即提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式；是協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。這其中的重要方式、重要載體、重要形式、重要渠道，非常明確地表述了提案的性質(zhì)、地位和作用。新修定的全國(guó)政協(xié)提案工作條例還規(guī)定了提案工作的新定位，即提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)具有全局意義的工作。從政協(xié)工作的實(shí)踐來(lái)看，提案的作用可以概括為這樣五點(diǎn)：①對(duì)黨委政府及其職能部門的決策具有參考咨詢作用；②對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)有促進(jìn)作用；③對(duì)黨和國(guó)家重要方針政策貫徹落實(shí)情況有信息反饋?zhàn)饔�；④�?duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)改進(jìn)有民主監(jiān)督作用；⑤對(duì)人民內(nèi)部有化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定的作用。

4、提案工作的方針、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效這四句話十六個(gè)字就是提案工作的方針；方式靈活、內(nèi)容豐富、程序規(guī)范、成效明顯這四句話十六個(gè)字就是提案的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。提案工作的這一方針、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是提案工作在長(zhǎng)期的實(shí)踐中逐步形成的。需要我們深刻領(lǐng)會(huì)，在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。

人民政協(xié)履行職能的形式大致可以分為三類：一類是會(huì)議，包括全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議等；再一類是建議、提案、專題報(bào)告等；還有一類是調(diào)查研究、視察考察、檢查督促等活動(dòng)。這些形式各有所長(zhǎng)，與其他形式相比提案的主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，還表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）提案內(nèi)容的廣泛性：人民政協(xié)是愛國(guó)統(tǒng)一組織，具有聯(lián)

系廣泛、代表性強(qiáng)、人才薈萃、知識(shí)集聚的優(yōu)勢(shì)。政協(xié)委員就國(guó)家大政方針和社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出提案，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族宗教、勞動(dòng)人事、法律法規(guī)等等，內(nèi)容十分廣泛。

（2）提案提出方式的靈活性：提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)具有特殊重要意義的工作。人民政協(xié)要充分發(fā)揮作用，就必須把政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政活動(dòng)經(jīng)�；�，但因受時(shí)間、場(chǎng)所、人力、財(cái)力等諸多因素的限制，政協(xié)的各種會(huì)議和調(diào)查、視察等活動(dòng)不可能經(jīng)常進(jìn)行，有些會(huì)議和活動(dòng)即使能夠有計(jì)劃有組織地進(jìn)行，也必須經(jīng)過(guò)一系列程序，而且由于委員大多數(shù)是兼職的，常常因故不能參加，必然使活動(dòng)效果受到影響。唯有提案簡(jiǎn)便靈活，不受這些條件限制，可以最快的速度、最經(jīng)濟(jì)的方式，將提案者的意見、要求和建議反映到?jīng)Q策機(jī)關(guān)和有關(guān)部門，使問(wèn)題得到解決，使建議得到采納或引起重視。這是其他形式不能與之相比的。提案的靈活性還表現(xiàn)在提出的時(shí)間不限、人數(shù)不限，這就為政協(xié)委員履行職責(zé)，行使民主權(quán)利提供了極為便利的條件。

（3）提案工作的規(guī)范性：隨著新時(shí)期人民政協(xié)工作的發(fā)展，提案工作已逐步建立了規(guī)范的制度，《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》從1991年頒布以來(lái)，已進(jìn)行了四次大的修訂，正逐步得到完善。與之相適應(yīng)，各承辦單位也把政協(xié)提案的辦理納入了職責(zé)范圍，并建立了一套完整的辦理制度和程序，以保證提案辦理質(zhì)量，從而使提案辦理成為履行政協(xié)職能的一種制度嚴(yán)格、程序規(guī)范、效果明顯的重要形式�？傊�，提案工作在履行政協(xié)職能中，以廣泛性、靈活性和規(guī)范性的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

提案還有一個(gè)特征，這就是它的協(xié)商性。提案不具有法律約束力，它不是指令性的，也不是指導(dǎo)性的，而是協(xié)商性的。是通

過(guò)相互討論和溝通而增進(jìn)共識(shí)，促進(jìn)問(wèn)題的解決。因此，提案人不能要求承辦部門必須按照自己的意見去辦理。

5、提案的基本要求（這是需要大家重點(diǎn)把握的）根據(jù)新修訂的《條例》的規(guī)定，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：（1）提案選題的基本要求：提案選題范圍應(yīng)當(dāng)圍繞黨和國(guó)家大政方針、中心工作，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中的重大問(wèn)題，以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題建言獻(xiàn)策。尤其值得一提的是：提案者應(yīng)按照嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性的要求，在深入調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上提出提案。

（2）提案撰寫的基本要求：提案的擬制須一事一案，實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議。情況，要真實(shí)、準(zhǔn)確、具體；分析，要全面、辯證、且有一定的深度；建議，要具有前瞻性、針對(duì)性和可操作性，要充分考慮提案辦理的實(shí)效。一份提案的字?jǐn)?shù)一般控制在300-1000字以內(nèi)為宜，當(dāng)然個(gè)別情況也可以多寫或者少寫點(diǎn)，不是一成不變，要根據(jù)需要而定，總的原則是宜簡(jiǎn)則簡(jiǎn)。在這里我給大家舉一個(gè)一事一案、簡(jiǎn)明扼要的例子：抗戰(zhàn)期間的舊政協(xié)議員陳嘉庚因故未到會(huì)，他以電報(bào)敵未出國(guó)土前言和即漢奸十一個(gè)字提出的提案被大會(huì)立案通過(guò)，后被稱作偉大的提案，這就是最好的例證。我的體會(huì)是：寫好提案的前提是要有熱情和責(zé)任心（提出提案是政協(xié)委員的基本權(quán)利、基本義務(wù)和神圣職責(zé)，政協(xié)委員要用好權(quán)利、盡到義務(wù)、履行好職責(zé)，首先要有參政議政的熱情和責(zé)任感）；寫好提案的基礎(chǔ)是認(rèn)真學(xué)習(xí)深入調(diào)研（學(xué)習(xí)是政協(xié)委員永恒的課題。只有通過(guò)學(xué)習(xí)，才能提高我們的理論素養(yǎng)和政策水平，才能擴(kuò)大視野、開闊思路、提高敏銳性、增強(qiáng)觀察力，才可能提出創(chuàng)新性的意見和

建議來(lái)。調(diào)研是寫好提案的基本功，只有深入調(diào)研，才能了解真實(shí)情況，掌握第一手資料。調(diào)研的力度決定提案的深度和價(jià)值，也只有深入調(diào)研，才能針對(duì)突出問(wèn)題提出切實(shí)可行的意見和建議。）；寫好提案的關(guān)鍵是結(jié)合本職發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)（大家都知道隔行如隔山），只有結(jié)合本職，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，才能提出精品提案（提出精品提案不僅需要占用大量的時(shí)間和精力，而且還需要對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了解，需要從自己最了解、最熟悉的領(lǐng)域多動(dòng)腦筋、深入思考，同時(shí)還要具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。）。

（3）提案的簽署要求：委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人應(yīng)作為第一提案人，簽名列于首位；以界別、小組或者聯(lián)組名義提出的提案，須由召集人簽名；以黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)名義提出的提案，須由該組織署名并加蓋公章。

（4）提案的格式要求。提案應(yīng)該是一個(gè)可以操作的方案。《全國(guó)政協(xié)提案工作條例》規(guī)定：提案必須按照規(guī)定的格式提交。提案作為一種公文，它需要有規(guī)范的格式，以保證提案反映的內(nèi)容簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確、明了。提案的書寫一般分為案由、內(nèi)容兩大部分。案由即提案的題目，主要說(shuō)明要解決什么問(wèn)題，案由的書寫要簡(jiǎn)明扼要，盡量具體，一般為關(guān)于XXXX的建議；內(nèi)容的書寫要段落清晰，論述要簡(jiǎn)潔明了，一般分為問(wèn)題、分析、建議三部分，問(wèn)題部分著重回答要辦什么事的問(wèn)題；分析部分是提案的核心部分，分析提出提案的理由，原因或依據(jù)，重點(diǎn)闡述為什么要辦這件事的問(wèn)題；建議部分主要針對(duì)反映的問(wèn)題，提出自己對(duì)解決問(wèn)題的主張和看法，側(cè)重回答要怎么辦這件事的問(wèn)題。同時(shí)，要注意提案應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)定的格式提交。要做到書寫整潔、字跡工整、填寫完整。

（5）提案的質(zhì)量要求：①反映大事。這是有情況的主要

特點(diǎn)。所謂反映大事就是黨和國(guó)家的大政方針，當(dāng)?shù)攸h委政府的中心任務(wù)和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。②言之有據(jù)。這是有分析的具體體現(xiàn)。言之有據(jù)必須以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，必須避免即興之作或信手拈來(lái)的聽說(shuō)、據(jù)反映之類。③案情清楚。這是解決問(wèn)題的重要依據(jù)。如果主要情節(jié)不清，問(wèn)題則無(wú)法解決，因此，必須事實(shí)明確、言之有物、開門見山、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、說(shuō)理充分、判斷準(zhǔn)確，避免籠統(tǒng)、空洞。④建議具體。這是提案能否被采納的關(guān)鍵。提案必須針對(duì)案情提出相應(yīng)的意見、建議和要求，力求具體可行。⑤一事一案。即一件事寫一份提案。既容易把情況寫清楚，又有利于確定承辦單位和提升承辦部門提案辦理的效率。⑥格式規(guī)范。它體現(xiàn)了提案的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和完整性。提案要求提案人使用統(tǒng)一印制的提案紙，用微機(jī)打印或者碳素墨水書寫，字跡清楚工整，這是提案處理和存檔工作的基本要求。⑦效果顯著，一份優(yōu)秀提案，能夠產(chǎn)生明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。提案質(zhì)量是提案工作的生命，決定著提案本身的價(jià)值，體現(xiàn)委員的素質(zhì)和能力。

此外，還有兩點(diǎn)應(yīng)該把握：（1）書寫提案應(yīng)特別注意的幾個(gè)問(wèn)題：①書寫提案應(yīng)使用大會(huì)統(tǒng)一印制的提案紙，并填寫好封面所列的各項(xiàng)內(nèi)容；②提案是政協(xié)委員和政協(xié)參加單位享有的民主權(quán)利，非政協(xié)委員請(qǐng)勿簽名；③政協(xié)提案委只受理本級(jí)政協(xié)委員的提案；④提案須一事一案，委員在調(diào)查研究后認(rèn)為需要提出的問(wèn)題涉及多個(gè)方面，也應(yīng)按一事一案的原則寫成幾個(gè)提案，切忌內(nèi)容籠統(tǒng)、寬泛；⑤案由即題目，主要說(shuō)明要解決什么問(wèn)題，案由與提案的內(nèi)容要一致。

（2）提案的三性方針

提案的三性方針：即嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性。這是1989

年全國(guó)政協(xié)針對(duì)提案工作的新情況新問(wèn)題提出的。

提案的嚴(yán)肅性，是指提案人應(yīng)著眼大局，在提案的內(nèi)容上必須反映重大問(wèn)題；同時(shí)要明確提案是一種組織行為，是向政協(xié)組織提出的；在撰寫提案的過(guò)程中要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，認(rèn)真調(diào)研、周密思考、慎重提出，切不可隨意而為。

提案的科學(xué)性，是指提案要實(shí)事求是地反映問(wèn)題，要有的放矢，要科學(xué)分析，要言之有據(jù)、持之有理。這是提案能否立案的前提，也是提案建議能夠被承辦部門采納或者引起重視的重要條件，同時(shí)也是反映提案質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)志。

提案的可行性，指提案的建議、意見和要求要切實(shí)可行，具有實(shí)施的條件和可能。

二、如何寫好政協(xié)提案

政協(xié)提案是政協(xié)委員履行職能，從不同角度反映社情民意，圍繞黨委政府的中心工作獻(xiàn)計(jì)出力的重要手段。如何發(fā)揮政協(xié)的職能作用，提高委員參政議政水平，在保持提案一定數(shù)量的前提下，進(jìn)一步提高提案質(zhì)量，這是新時(shí)期對(duì)提案工作的新要求。近幾年來(lái)，在提案撰寫方面常常出現(xiàn)老委員覺得提案沒啥子可寫，新委員則不清楚怎樣寫，要么覺得沒事可寫，要么逢事都寫進(jìn)提案的情況，那么，如何寫好政協(xié)提案呢？我認(rèn)為應(yīng)從精心選題、充分準(zhǔn)備、提好建議三個(gè)方面下功夫：

1、選好主題，抓住四個(gè)關(guān)鍵

選好題目是提案必須注意的重要問(wèn)題。能否選擇那些迫切需要解決而又最能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的課題，調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策，對(duì)于提案能否被黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采納，并產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以發(fā)揮政協(xié)應(yīng)有的作用，具有關(guān)鍵的意義。具體講，選題應(yīng)該抓住以下四個(gè)關(guān)鍵：

（1）緊扣中心，圍繞大局

要選擇那些關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題。這是提案選題的重點(diǎn)。提案者思想上必須十分明確：黨政工作的中心就是提案的重點(diǎn)。提案的重要任務(wù)就是議論大事、服務(wù)大局。因此，選題立意要高，要緊跟時(shí)代，著眼大局，突出重點(diǎn)，選擇一些關(guān)系本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大課題來(lái)研究。對(duì)一些事關(guān)中心和全局的關(guān)鍵問(wèn)題、深層次問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題、薄弱問(wèn)題、苗頭問(wèn)題，提案都應(yīng)著力研究。對(duì)影響全局的政策問(wèn)題、傾向問(wèn)題以及被掩蓋的矛盾等，也要敢于觸及、敢于攻堅(jiān)。要力求做到，一份提案，推動(dòng)一條戰(zhàn)線或一個(gè)地區(qū)、一項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。在選擇這類題目的過(guò)程中，要注意把握好三點(diǎn)：一是要大小適度。如果題目過(guò)大，材料難收齊全，問(wèn)題難研究透，人力、物力、財(cái)力難支，弄不好會(huì)事倍而功半。二是要同黨委政府的想法合拍，急黨政之所急，找到同黨政合力的結(jié)合點(diǎn)，這樣才能夠收到事半功倍的效果。三是宏觀課題要子題化，即所謂虛題實(shí)作，大題小作。

（2）貼緊社會(huì)，反映民意

政協(xié)具有極大的廣泛性和包容性，廣大政協(xié)委員同人民群眾有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。關(guān)注社會(huì)、反映民意既是我們的責(zé)任，又是我們的優(yōu)勢(shì)。因此，傾聽群眾的呼聲，反映民眾的要求，維護(hù)群眾的利益，不僅是提案的重要特點(diǎn)，也是提案的重要任務(wù)。這就要求提案必須注意選擇那些冷點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，發(fā)揮好拾遺補(bǔ)缺的作用。諸如有些問(wèn)題雖然重要但是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)尚未引起重視或雖已重視但沒有辦法解決的問(wèn)題。

（3）著眼發(fā)展，超前思考

政協(xié)比較超脫，可以冷靜地思考一些問(wèn)題。既要研究一些關(guān)

系當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要研究一些戰(zhàn)略性的問(wèn)題。對(duì)那些正在做而且又做得比較好的事情，提案最好不要去涉及，否則容易干擾人家的工作，應(yīng)當(dāng)把眼光放在發(fā)展上，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力思考和研究一些前瞻性、預(yù)見性的問(wèn)題。我們的提案只有棋高一著，適當(dāng)超前，才會(huì)被引起重視。

（4）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，關(guān)注強(qiáng)項(xiàng)

除了上述三類題目外，我們?cè)谔岚高x題時(shí)還可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，注意選擇一些最能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的題目。具體講應(yīng)該注意以下三點(diǎn)：一是要從自身的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域中選；二要從自身熟悉的問(wèn)題中選；三要從自己所聯(lián)系群眾的反映中選。這樣做起來(lái)才會(huì)得心應(yīng)手，以比較小的精力而獲得較大的成果。

以上說(shuō)的是選題內(nèi)容。至于選題的具體操作方法，同樣不能夠簡(jiǎn)單從事，而要舍得花力氣。一是調(diào)查，不要搞臨時(shí)動(dòng)議或者即興之作，把選題的過(guò)程變成調(diào)查研究的過(guò)程；二要比較，不搞低標(biāo)準(zhǔn)或者湊份數(shù)，對(duì)初選題目要進(jìn)行比較論證，優(yōu)中選優(yōu)；三要溝通，切實(shí)注意加強(qiáng)與黨政有關(guān)部門的溝通，避免重復(fù)和撞車。

2、充分準(zhǔn)備，注重四個(gè)環(huán)節(jié)

產(chǎn)生一份提案，要經(jīng)過(guò)許多環(huán)節(jié)和程序。其中最重要的環(huán)節(jié)有四個(gè)，這就是學(xué)習(xí)、調(diào)查、討論、文字。如果這四個(gè)環(huán)節(jié)抓不住，工作不到位，要形成一份高質(zhì)量的提案是很難的。

（1）注重學(xué)習(xí)，勤于思考

學(xué)習(xí)是政協(xié)實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)、民主兩大主題的基礎(chǔ)，是政協(xié)委員永恒的主題，也是提高提案質(zhì)量的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)的內(nèi)容是多方面的。更重要的是通過(guò)學(xué)習(xí)，熟悉黨的方針政策，了解相關(guān)情況，擴(kuò)大我們的視野，開闊我們的思路，提高我們的敏銳性，培養(yǎng)我們的

觀察力，提出創(chuàng)造性的意見來(lái)。一份提案，不論是關(guān)系全局的重大問(wèn)題，還是涉及某方面工作的具體問(wèn)題，都必須有創(chuàng)見。這就要求我們提案人要勤學(xué)習(xí)、勤思考，不斷擴(kuò)大自己的知識(shí)面和知情面，提高觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和創(chuàng)新思維的能力。如果我們所寫的提案說(shuō)的都是外行話，有悖于黨的方針政策，這樣就有損于我們的形象。因此，我們一定要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，也只有學(xué)習(xí)，才能夠提出高質(zhì)量的提案。

（2）注重調(diào)查，深入本質(zhì)

調(diào)查是政協(xié)履行職能的基本功，也是提高提案質(zhì)量的基本功�？梢哉f(shuō)調(diào)查的深度決定提案深度和價(jià)值。要想提出高質(zhì)量的提案，就必須做艱苦、深入、細(xì)致的調(diào)查，接觸群眾和社會(huì)，注意聽取專業(yè)人士和知情人士的意見，以便做出正確的判斷。切忌情況不明，憑道聽途說(shuō)就急于發(fā)表意見。調(diào)查要先確定目標(biāo)、制訂提綱；調(diào)查時(shí)可以根據(jù)各個(gè)單位和各位委員的條件，多形式、多渠道、多側(cè)面地進(jìn)行；為弄清事物的發(fā)展變化，還可以進(jìn)行跟蹤調(diào)查和比較調(diào)查。就委員個(gè)人來(lái)說(shuō)，還要做有心人，養(yǎng)成隨時(shí)注意觀察生活、思考問(wèn)題的習(xí)慣，善于從偶然中發(fā)現(xiàn)必然，從個(gè)別看到一般，從表象深入本質(zhì)。

（3）注重討論，集思廣益

這就是我們常說(shuō)的發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮整體功能。它是產(chǎn)生聯(lián)名提案和集體提案的重要環(huán)節(jié)。尤其是集體提案，要發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益。即使是委員個(gè)人提案，也應(yīng)同相關(guān)人士開展討論，這是絕對(duì)有好處的。討論時(shí)一要民主，二要充分，要倡導(dǎo)不同見解的爭(zhēng)論，許多思想火花往往是在爭(zhēng)論中迸發(fā)出來(lái)的。

（4）注重文字，提煉語(yǔ)言

提案是書面的意見，要通過(guò)文字進(jìn)行對(duì)話。因此，提案的文

字必須能夠吸引人、感染人、打動(dòng)人，否則前功盡棄。一份高質(zhì)量的提案除了內(nèi)容好外，還必須文字好。從提案的性質(zhì)和作用出發(fā)，提案的文字要做到四點(diǎn)：一要觀點(diǎn)鮮明，不可含含糊糊；二要語(yǔ)言中肯，要實(shí)事求是地分析、說(shuō)理，不可主觀臆斷、簡(jiǎn)單、偏激；三要簡(jiǎn)潔明快、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，不可嗦嗦；四要質(zhì)樸鮮活，不可華而不實(shí)，尤其要避免大話、官話、空話、套話。因此，對(duì)提案的文字要認(rèn)真提煉，不僅要提煉觀點(diǎn)，而且要提煉語(yǔ)言。

3、提好建議，把握四性要求

提案的本質(zhì)是發(fā)揚(yáng)民主，就國(guó)家大政方針和地方重要事務(wù)充分發(fā)表意見，廣開言路，建言獻(xiàn)策，為黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)科學(xué)決策和正確實(shí)施提供依據(jù)與措施。因此，提好建議是提高提案質(zhì)量的核心，其關(guān)鍵是要把握好四性。

（1）要有針對(duì)性

每一份提案都應(yīng)是針對(duì)某一個(gè)實(shí)際存在的問(wèn)題而提的。因此，提案要一針見血，擊中要害，要敢于揭露問(wèn)題，擊中時(shí)弊，不要遮遮掩掩、隔靴搔癢。一份提案，如果首先來(lái)一篇大好形勢(shì)的頌詞，不僅篇幅不允許，恐怕也無(wú)人看。所以，分析問(wèn)題時(shí)，一要真實(shí)。反映的情況要實(shí)實(shí)在在，不可捕風(fēng)捉影、道聽途說(shuō)，更不能無(wú)中生有；二要準(zhǔn)確，要其如其分，客觀準(zhǔn)確地反映事物的本來(lái)面目，不可任意夸大或者縮小，歪曲事實(shí)或無(wú)限上綱；三要深刻，要見解獨(dú)到、入木三分，不可搞街頭巷議、人云亦云，唯有說(shuō)得在理，才能讓人信服。

（2）富有建設(shè)性

這是提案的核心所在。提案的選題要新，分析研究要新，建議要新，要富于創(chuàng)造性和建設(shè)性�？梢哉f(shuō)一份提案的中心內(nèi)容和全部精力，就是要著眼于分析新情況、研究新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，

努力探求新思路、新辦法、新措施，以戰(zhàn)略的眼光和發(fā)展的觀點(diǎn)研究面臨的問(wèn)題。在發(fā)展方略上創(chuàng)新，充分體現(xiàn)建議的前瞻性、預(yù)見性、開拓性，為承辦單位研究和解決問(wèn)題開闊新思路，提供可以采納或參考的新方案。

（3）講求科學(xué)性

政協(xié)是由各界人士組成的，不能受地方和部門利益的影響。因此，所提提案必須是公正合理的。情況要客觀，問(wèn)題要公正，分析要合理，建議要得當(dāng)�？傊�，要把握有度。這個(gè)度就是要遵循事物的發(fā)展規(guī)律，要處理好整體同局部、當(dāng)前同長(zhǎng)遠(yuǎn)、繼承同發(fā)展的關(guān)系，要考慮現(xiàn)實(shí)可能性。特別是所提建議要做到三個(gè)符合,即：符合事物發(fā)展要求，符合政策法規(guī)，符合客觀條件，否則，如果脫離實(shí)際，提出一些根本辦不到的意見或建議，愿望再好也是不可能實(shí)現(xiàn)的。

（4）注重可操作性

這一點(diǎn)非常重要，我們花費(fèi)許多時(shí)間和精力提出提案，目的就是為了解決問(wèn)題。這就要求提案所提建議，一要切實(shí)，是實(shí)話，是實(shí)招；二要可行，條件允許，可以操作。如果一份提案盡是一些空泛議論，缺乏明確具體、便于操作的建議，承辦單位就無(wú)法落實(shí)。

三、當(dāng)前在提案質(zhì)量方面存在的主要問(wèn)題

從近些年來(lái)委員們提交的提案來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面的不足，應(yīng)引起重視。

1、選題不當(dāng)，缺乏“中心意識(shí)”和“精品意識(shí)”

突出表現(xiàn)在有的提案沒有緊緊圍繞黨委政府的中心工作，不是從大事著手、從大局出發(fā)，提案的起點(diǎn)不高，選擇的角度不好，就事論事，體現(xiàn)不了政協(xié)委員站得高、看得遠(yuǎn)、想大事、議大事、

關(guān)心全局的特點(diǎn)；有些提案缺乏精心打造、精心提煉，對(duì)事物的分析過(guò)于簡(jiǎn)單，或反映的問(wèn)題比較籠統(tǒng)，案由較大，議論較多，有的甚至是論文或者報(bào)告式的提案，長(zhǎng)篇議論，缺乏具體的建議和改進(jìn)措施；有個(gè)別委員缺乏責(zé)任感、使命感，撰寫提案有應(yīng)付的成分;想到了某個(gè)問(wèn)題，就隨手寫個(gè)提案。如在今年市政協(xié)全會(huì)上，有個(gè)委員在小組討論間隙寫了一個(gè)提案，內(nèi)容是說(shuō)宜賓紙業(yè)的搬遷地址不適宜選在南溪而應(yīng)搬到江安。然而實(shí)際情況是：宜賓紙業(yè)已經(jīng)落戶南溪，并已開工建設(shè)了，這個(gè)時(shí)候再說(shuō)這個(gè)事情，顯然有些不合時(shí)宜。

2、情況不清，缺乏調(diào)查研究，所提問(wèn)題缺少客觀依據(jù)調(diào)查研究是寫好提案的基礎(chǔ)工作，不搞調(diào)查研究，就是無(wú)本之木、無(wú)源之水。近兩年來(lái)我們?cè)趯彶樘岚傅倪^(guò)程中發(fā)現(xiàn)有個(gè)別提案來(lái)源于道聽途說(shuō)，而且對(duì)聽來(lái)的東西不做任何調(diào)查了解，不作任何的分析就直接反映出來(lái)，結(jié)果在辦理落實(shí)時(shí)，與事實(shí)不相符，不僅鬧出了笑話，還造成了不良影響。這種缺乏客觀性而形成的提案，發(fā)揮不了提案應(yīng)有的作用，也難以得到承辦部門的尊重和落實(shí)。如：201*年有個(gè)提案把市人大副主任郭烈奇寫成市委副書記，這樣的錯(cuò)誤太低級(jí)了。甚至還有委員把外地的提案抄襲來(lái)改個(gè)地域就交了。這樣的提案不僅得不到承辦單位的尊重，而且有損我們自己的形象。

3、有些提案結(jié)構(gòu)上“頭重腳輕”建議不具體，缺乏可操作性提案在結(jié)構(gòu)上可以分為提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題三個(gè)部分。前兩部分可謂為頭，第三部分是每件提案的立足點(diǎn)和精髓所在。有些提案把前面說(shuō)得很多很多，后面的建議反而一帶而過(guò)，出現(xiàn)頭重腳輕的現(xiàn)象。這樣的提案更象社情民意，承辦單位不好操作，影響提案辦理效果。提案與社情民意有一個(gè)明顯的區(qū)

別在于：提案更側(cè)重于解決問(wèn)題的建議和辦法，社情民意則側(cè)重于反映問(wèn)題、闡明觀點(diǎn)。今年全會(huì)上有一位委員提了一份關(guān)于共青團(tuán)的提案，大談特談共青團(tuán)工作在新時(shí)期的重要意義，建議也寫了不少，但是究竟需要解決什么問(wèn)題，卻根本沒說(shuō)清楚。今年全會(huì)上，還收到一份《關(guān)于督促規(guī)范全市人才有序流動(dòng)，杜絕區(qū)縣部門惡意競(jìng)爭(zhēng)》的提案，其建議就一句話：即建議市政協(xié)督促市政府出臺(tái)規(guī)范全市人才有序流動(dòng)促進(jìn)人才均衡發(fā)展，我們?cè)诮晦k的時(shí)候遇到了困難，不知該交給誰(shuí)。嚴(yán)格按照委員提案建議，就該市政協(xié)主辦，但市政協(xié)根本不可能辦得到。這件事只有市政府能辦到。同時(shí)叫市政協(xié)去督促市政府也不太合適。這條建議如不要市政協(xié)督促幾個(gè)字，改成：建議市政府出臺(tái)規(guī)范全市人才有序流動(dòng)，促進(jìn)人才均衡發(fā)展就很明白了，也好交辦了。最后，我們只好請(qǐng)?zhí)岚刚哌M(jìn)行重新修改后再提交。

4、案由不具體，書寫格式不規(guī)范，文字不工整

有的案由（即提案的題目）沒有說(shuō)明要解決的問(wèn)題，或存在語(yǔ)病，或主題不突出，或與提案內(nèi)容不一致；有的提案內(nèi)容抬頭直接對(duì)黨委政府的某某領(lǐng)導(dǎo)；有的不是一事一案，寫有兩種或兩種以上的內(nèi)容；有的字跡比較潦草難以辨認(rèn)等等。例如：前年有個(gè)縣以委員小組名義向市政協(xié)交了一份提案，簽名的委員有10個(gè)，寫的都很潦草，完全不認(rèn)識(shí)，又沒有留下聯(lián)系電話，承辦單位聯(lián)系和回復(fù)都非常困難，最后承辦單位只好找我們提案委，我們費(fèi)了很大的勁才把提案者找到。類似問(wèn)題麻煩很多。從今年南溪區(qū)委員提交的提案看，也有類似問(wèn)題。由于時(shí)間關(guān)系，這里我就不多分析了。目前，在書寫格式方面存在的問(wèn)題主要是：①案由書寫不具體，不夠簡(jiǎn)單明了；②沒有按要求一事一案；③題目選擇太寬泛，不是解決一個(gè)問(wèn)題的方案；④分析沒有說(shuō)服力，缺

乏數(shù)據(jù)、事例和法規(guī)依據(jù)；⑤建議籠統(tǒng)無(wú)法操作。

5、個(gè)別提案言詞欠妥，缺乏冷靜思考

極個(gè)別提案用詞過(guò)激，文字充滿火藥味，使人難以接受；有些問(wèn)題的提出不符合提案嚴(yán)肅性的要求，甚至把個(gè)人問(wèn)題寫進(jìn)了提案，赤裸裸地要求解決自身的問(wèn)題；有的提案與現(xiàn)行政策法規(guī)不符，有的提案缺乏可操作性。如建議投放資金、增加機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充編制、增加工資、解決待遇、推銷產(chǎn)品等問(wèn)題，這類建議往往實(shí)現(xiàn)不了。近幾年市政協(xié)每年都會(huì)收到10余件類似問(wèn)題的提案，其實(shí)這類提案很多都是不可取的、問(wèn)題是很難解決的，提出后也是難以被立案的。即使全國(guó)政協(xié)委員也有類似問(wèn)題，如全國(guó)政協(xié)委員張英，08年提交了兩個(gè)提案，一個(gè)是勞動(dòng)力密集型企業(yè)在稅收征收時(shí)應(yīng)予以優(yōu)惠，另一個(gè)是解決較多勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的企業(yè)應(yīng)在環(huán)境測(cè)評(píng)方面特殊照顧，這兩個(gè)提案經(jīng)媒體報(bào)道后引起軒然大波，張英自己就是玖龍紙業(yè)的老總，網(wǎng)友們?cè)诰W(wǎng)上大肆批評(píng)她的提案都是赤裸裸地解決自己的問(wèn)題，太過(guò)于自私，中央電視臺(tái)1頻道還專門就這個(gè)事情做了專題節(jié)目，一時(shí)間張英成了家喻戶曉的全國(guó)政協(xié)委員，其自身形象和積極性都受到很大影響，這幾年再也沒有見到她提的提案。

6、少數(shù)委員在代提提案或參與聯(lián)名提案時(shí),沒有參與發(fā)起人的調(diào)研過(guò)程，對(duì)提案所反映的事物知之甚少，甚至根本不知情就寫上自己的姓名

聯(lián)名提案的目的是要集合委員的智慧，提高提案的質(zhì)量，加重提案的分量。嚴(yán)格地說(shuō)聯(lián)名提案應(yīng)當(dāng)是集體智慧的結(jié)晶，聯(lián)名的人應(yīng)該在共同調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行討論，形成共識(shí)以后整理出相應(yīng)的意見和建議。就算達(dá)不到這個(gè)要求，聯(lián)名提案人至少要了解提案的內(nèi)容，同意后再簽名。還有一個(gè)就是代提提案，代提

提案是反映社情民意的一條重要渠道，雖是可行的，但仍應(yīng)對(duì)所反映的事情知情，最好親自參與調(diào)查，在參與調(diào)查的基礎(chǔ)上，變別人的意見為自己的。只有這樣才能夠準(zhǔn)確表達(dá)出自己的意愿。這些年每年年底寫總結(jié)或者填寫委員履職情況登記表時(shí)，提案委都會(huì)接到不少委員的電話，詢問(wèn)自己在什么提案上簽過(guò)名，自己連簽沒簽過(guò)名都不知道，提案的內(nèi)容會(huì)知道嗎？可想而知。

產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因，從客觀上講，有知情渠道不暢或指導(dǎo)不力的問(wèn)題。但是從主觀上分析，也存在前期準(zhǔn)備不充分、調(diào)研不深入、情況掌握少、內(nèi)容把不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)不到位和對(duì)提案的基本知識(shí)學(xué)習(xí)掌握不夠的問(wèn)題。這些問(wèn)題有待我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦屑右钥朔�、積極改進(jìn)。從組織的角度講，應(yīng)著力抓好以下五項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)知情明政工作，使委員們及時(shí)、深入地了解本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的最新情況和信息；二是強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)，讓委員了解、掌握提案的基本知識(shí)、基本要求，讓委員明白政協(xié)委員不僅是一種榮譽(yù)，更是一份責(zé)任；三是嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持寧缺毋濫的原則，注重提案質(zhì)量，對(duì)于那些不該立案的提案堅(jiān)決不立。四是做好提案辦理工作。本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，認(rèn)真辦理好每一件提案，在吸納委員意見和真正解決問(wèn)題上下功夫，讓提案真正發(fā)揮作用，讓委員履職成果得到充分體現(xiàn)，讓委員感受到自己的勞動(dòng)成果和民主權(quán)利得到尊重，進(jìn)一步激發(fā)委員參政議政的熱情。五是加強(qiáng)制度建設(shè)和輿論宣傳，在制度化，規(guī)范化，程序化和信息化建設(shè)上下功夫，為做好新時(shí)期的提案工作提供良好的制度和輿論保障。

從委員自身講，應(yīng)努力做到四點(diǎn)：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。把握國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的大趨勢(shì)，熟悉本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，了解國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，為寫好提案奠定良好的基礎(chǔ)。

二是珍惜榮譽(yù)，增強(qiáng)政治責(zé)任感。提案是委員履職的重要方式。政協(xié)委員是地位、是榮譽(yù)，更是責(zé)任。只有勇于承擔(dān)責(zé)任、履行好委員職責(zé)，才無(wú)愧于政協(xié)委員這一光榮稱號(hào)。三是深入調(diào)研，為寫好提案提供可行性基礎(chǔ)。調(diào)研是謀事之基、成事之道，只有調(diào)研才能夠掌握真實(shí)情況，才能使提案言之有據(jù)、言之有理，才能夠抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和要害，才能使提案具有較高的質(zhì)量。四是要遵循提案寫作要求，打好提案質(zhì)量基礎(chǔ)。切實(shí)做到選題準(zhǔn)確，觀點(diǎn)明確，分析透徹，建議實(shí)在。此外要以寬容心態(tài)對(duì)待提案辦理的結(jié)果。有的因選題不準(zhǔn)、深度不夠、建議籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)或?qū)嵤�條件不具備等原因，不可能都被采納。不用不等于無(wú)用，今天不用不等于明天不用，應(yīng)鍥而不舍，換位思考。有的提案辦理落實(shí)確實(shí)有個(gè)過(guò)程。如延安時(shí)期，邊區(qū)政府副主席、民主人士李鼎銘先生提出的精兵簡(jiǎn)政到現(xiàn)在也還沒有辦好。

四、談?wù)勅绾萎?dāng)好政協(xié)委員

如何當(dāng)好政協(xié)委員，是我們每位委員特別是新委員必須面對(duì)和回答的問(wèn)題。我認(rèn)為：作為一名政協(xié)委員，最起碼、最基本的有兩點(diǎn)必須把握：一是要懂得政協(xié)是什么、干什么？二是要知道自己該做什么，怎樣才能當(dāng)好一名政協(xié)委員。

人民政協(xié)的全稱是：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。其中人民是根本，政治是核心，協(xié)商是手段，會(huì)議是載體。人民政協(xié)是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。

人民政協(xié)在我國(guó)政治體制中處于參政議政地位，人民政協(xié)事業(yè)是中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，人民政協(xié)是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)造，是中華民族凝聚力的重要實(shí)現(xiàn)形式。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基

本政治制度。

人民政協(xié)必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，始終與黨委政府同心同向同力，黨委想什么，政協(xié)議什么，政府做什么，政協(xié)幫什么。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民政協(xié)必須始終堅(jiān)持和遵循的一條基本原則；人民政協(xié)必須弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)和民主兩大主題；人民政協(xié)主要通過(guò)會(huì)議、提案、調(diào)研、視察、社情民意信息、舉報(bào)、批評(píng)和建議形式履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能；人民政協(xié)肩負(fù)著鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局等四大作用。各級(jí)地方政協(xié)組織，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能、服務(wù)大局的主攻方向，把關(guān)注民生、維護(hù)人民群眾的根本利益作為人民政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為重要責(zé)任，貫穿于政協(xié)履職的各個(gè)方面，落實(shí)到開展工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

人民政協(xié)最主要的工作是團(tuán)結(jié)最廣泛的力量，把各族各界人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為黨的事業(yè)服務(wù)。

人民政協(xié)開展工作的主要方式，有以下幾種：

（1）會(huì)議。這是政協(xié)開展工作的主要方式。包括全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議和秘書長(zhǎng)會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議等。此外，根據(jù)需要召開專題座談會(huì)、專題協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、意見聽取會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)等。全體會(huì)議是人民政協(xié)最高層次的協(xié)商形式；常務(wù)委員會(huì)會(huì)議是政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間履行三大職能的主要形式；主席會(huì)議是政協(xié)常委會(huì)閉會(huì)期間的重要協(xié)商形式。

（2）提案。提案是人民政協(xié)開展工作，履行職能的重要形式。是政協(xié)委員和政協(xié)參加單位向人民政協(xié)全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的經(jīng)提案委員會(huì)或提案審查委員會(huì)審查立案后，交承辦單位辦

理的書面意見和建議。

（3）委員視察。是指組織委員對(duì)黨和國(guó)家重大方針政策的貫徹落實(shí)、重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的研究解決進(jìn)行巡視察看，資政建言、開展民主監(jiān)督。視察要立足于反映社情民意，同專題調(diào)研相結(jié)合，同辦理提案相結(jié)合，與黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)方面負(fù)責(zé)人面對(duì)面地解決問(wèn)題相結(jié)合。視察活動(dòng)的組織原則是：小型、專題、實(shí)效、密切聯(lián)系群眾。

（4）專題調(diào)研。即組織委員圍繞黨委政府中心工作，有重點(diǎn)地選擇一些進(jìn)行調(diào)研，提出意見和建議，供黨委政府及相關(guān)部門參與。這是委員參政議政的基礎(chǔ)性工作。

（5）社情民意信息。即圍繞國(guó)家大政方針和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，通過(guò)政協(xié)專門渠道匯集分析，向黨委政府和有關(guān)部門反映重要情況、提出意見建議，幫助其判斷形勢(shì)和有效決策的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。

（6）促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，開展對(duì)外交（流）往。通過(guò)開展對(duì)外交流交往，宣傳貫徹有關(guān)方針政策，了解有關(guān)重要情況，反映有關(guān)看法和建議，開展聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，廣交朋友，促進(jìn)有關(guān)人員往來(lái)和文化交流。委員視察、專題調(diào)研、社情民意信息和促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，開展對(duì)

外交往是基礎(chǔ)性工作。

政協(xié)委員是各行各業(yè)的代表和精英。各級(jí)各方面在推選政協(xié)委員時(shí)，對(duì)其代表性、影響力和素質(zhì)的要求都較高。大家知道：我市有540萬(wàn)人口，還沒有一名全國(guó)政協(xié)委員�？上攵�知，要當(dāng)一名政協(xié)委員是很不容易的，我們應(yīng)倍加珍惜。

作為政協(xié)委員擁有的不僅是政治榮譽(yù)，而更多是社會(huì)責(zé)任。要當(dāng)好一名政協(xié)委員，首要的是做好本職工作，在自己本職崗位上發(fā)揮帶頭作用。其次，是在政協(xié)工作中切實(shí)發(fā)揮委員的主體作

用和界別中的代表作用。最重要的有兩點(diǎn)：第一，要把握履職方向，堅(jiān)持把圍繞中心服務(wù)大局貫穿于履職的始終，堅(jiān)持樹立大局觀念，從全局的高度看待和思考問(wèn)題，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善等事關(guān)全局的重要問(wèn)題建言獻(xiàn)策，提出有前瞻性、有針對(duì)性、有可操作性的意見和建議。第二，要找準(zhǔn)履職載體。在做好本職工作，積極參加政協(xié)召開的各種有關(guān)會(huì)議的同時(shí)，要努力做到五個(gè)一的履職要求，即堅(jiān)持每人每年提交一份高質(zhì)量的提案、反映一條切實(shí)關(guān)注民生的社情民意信息、有準(zhǔn)備地參加一次調(diào)研視察活動(dòng)，為企業(yè)或困難群眾辦一件實(shí)事，參加一次有意義的委員小組活動(dòng)。

五、關(guān)于提案辦理的幾個(gè)問(wèn)題

提案辦理工作是提案工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是承辦單位的一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。一件提案能在多大程度上轉(zhuǎn)化為工作的推動(dòng)力，很大程度上取決于承辦部門的認(rèn)識(shí)水平、工作態(tài)度和辦理質(zhì)量。提案再好，也需要辦理才能閃光。

1、提案承辦的幾種方式：（1）主辦。即由一個(gè)部門單獨(dú)辦理；（2）分辦。即由兩個(gè)以上部門分別辦理；（3）會(huì)辦。即由一個(gè)部門主辦，相關(guān)部門協(xié)辦。

2、承辦單位如何辦理提案？承辦單位辦理提案有多種方式：（1）書面答復(fù)。這是基本方式，每件提案都必須有書面的答復(fù)。（2）專題調(diào)研。對(duì)重要提案應(yīng)組織深入的調(diào)研，吃透情況。（3）協(xié)商座談。對(duì)辦理難度較大的，或提案人對(duì)答復(fù)意見大的，應(yīng)主動(dòng)與提案人聯(lián)系，進(jìn)行協(xié)商座談，擺情況、講政策、作說(shuō)明，取得諒解和支持。（4）通報(bào)情況。對(duì)關(guān)系全局和委員關(guān)注的提案進(jìn)行通報(bào)，擴(kuò)大知情面。（5）現(xiàn)場(chǎng)辦理。選擇反映社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的典型提案，提辦雙方直接見面，減少中間環(huán)節(jié)，這種方式辦理效

果較好。（6）三見面辦案。即由提案委、承辦單位、提案者三方一起現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商座談、通報(bào)情況、聽取意見，這是值得提倡的辦理方式。更為重要的是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦提案。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志是這方面的典范。他201*年到廣東主持工作以后，第一次到省政協(xié)調(diào)研時(shí)，就提出要親自督辦省政協(xié)提案。他認(rèn)為：督辦政協(xié)提案應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的分內(nèi)之事。他強(qiáng)調(diào)要建立各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦重點(diǎn)提案制度，并要求廣東全省各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年要牽頭督辦一件以上重點(diǎn)提案。他是這樣講的，也是這樣做的。無(wú)論是他在任重慶市委書記，還是他在廣東主持工作，都堅(jiān)持了每年?duì)款^督辦一件重點(diǎn)提案。在他的帶領(lǐng)下，目前廣東21個(gè)地級(jí)市、121個(gè)縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都牽頭督辦政協(xié)提案，使廣東實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦政協(xié)提案的全覆蓋。通過(guò)這種高層次督辦，調(diào)動(dòng)多方資源和力量，直接推動(dòng)問(wèn)題的解決，極大地推進(jìn)了提案辦理工作。

3、承辦單位怎樣答復(fù)？（1）答復(fù)內(nèi)容要符合實(shí)際，符合相關(guān)法律法規(guī)和政策；（2）對(duì)所提問(wèn)題和要求的回答要有針對(duì)性，切忌空話、套話、含糊不清的話；（3）答復(fù)要誠(chéng)懇、謙遜，文字要通順、簡(jiǎn)練；（4）答復(fù)要按照規(guī)定的格式書寫；（5）答復(fù)期限，一般為自接案之日起三個(gè)月之內(nèi)，最遲不超過(guò)六個(gè)月。

4、提案辦理原則：四句話十六個(gè)字，即認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)、實(shí)事求是、注重實(shí)效。各承辦單位按照這一原則要求，辦理好每一件提案，具體講：凡有條件解決的問(wèn)題要迅速解決；因條件限制一時(shí)解決不了的，要定出規(guī)劃（計(jì)劃），創(chuàng)造條件逐步解決；確實(shí)不可行的要向提案者說(shuō)明情況和理由，解釋清楚；涉及幾個(gè)部門或地區(qū)的要積極會(huì)同相關(guān)單位協(xié)商解決。

5、提案辦理的結(jié)果。一般分為三類：A類，指提案所提問(wèn)題已經(jīng)解決或基本解決；B類，指提案所提問(wèn)題正在解決或已列入計(jì)劃準(zhǔn)備解決；C類，指提案所提問(wèn)題因受條件限制或其他原因，目前無(wú)法解決。各承辦單位應(yīng)根據(jù)上述分類在答復(fù)件右上角標(biāo)明類別。

6、目前提案辦理方面存在的主要問(wèn)題：（1）認(rèn)識(shí)不到位，分析問(wèn)題不夠；（2）有的提案年年提、年年答（走過(guò)場(chǎng)，敷衍應(yīng)付）根本沒有落實(shí)；（3）有些提案答復(fù)好、落實(shí)差（或重答復(fù)輕落實(shí)，答復(fù)完

了就了事）跟蹤辦理不夠；（4）有的提案自提自答，有人把這種現(xiàn)

象叫做提案回娘家。（對(duì)此我想多說(shuō)幾句：這里有個(gè)認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。首先提案

辦理的主體是黨委、政府，作為黨政職能部門辦理職責(zé)范圍之內(nèi)的提案是理所當(dāng)然的；第二，即使交由黨政辦公室辦理回復(fù)，還是要職能部門辦理落實(shí)；第三，提案者一旦立案，就不是提案者個(gè)人的事了，而是政協(xié)組織的行為和意志了；第四，提案辦理的目的在于解決問(wèn)題，推進(jìn)工作，作為職能部門以辦理提案為契機(jī)，解決自身解決不了或解決不好的問(wèn)題又何樂(lè)而不為呢，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是件好事。千萬(wàn)不要把它看成了負(fù)擔(dān)。）（5）

有些部門推諉扯皮，協(xié)辦的部門配合不夠，辦理的結(jié)果委員不滿意。要解決這些問(wèn)題，各承辦單位，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，必須從講政治的高度深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確要求，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，在加強(qiáng)綜合分析、增進(jìn)溝通協(xié)商、強(qiáng)化督察督辦、切實(shí)兌現(xiàn)承諾等方面狠下功夫，努力使每一件來(lái)自實(shí)踐、充滿真知灼見的提案轉(zhuǎn)化為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的決策參考，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的具體措施，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。最終落腳到提案的落實(shí)率、問(wèn)題的解決率和委員的滿意率上，使提案辦理工作真正落到實(shí)處、見到實(shí)效，讓委員真正滿意，讓群眾真正得到實(shí)惠。

另外，借此機(jī)會(huì)，我想給大家介紹一下央視主持人白巖松今年全國(guó)兩會(huì)期間即3月13日在《新聞1+1》節(jié)目中，呼吁民眾用

更寬容的心態(tài)看待不靠譜提案的一些看法和想法。他認(rèn)為：在全國(guó)政協(xié)6000多份提案中，聽到部分雷人、不靠譜的提案很正常。他講：只有代表敢說(shuō)話，不再當(dāng)啞巴委員時(shí)，各種聲音才會(huì)出現(xiàn)，這是進(jìn)步的標(biāo)志。

他在節(jié)目中列舉了許多讓人感到意外、很雷人、不靠譜的提案。如讓盜賊去沙漠治沙；生育二胎的指標(biāo)可以由窮人轉(zhuǎn)贈(zèng)給富人；不鼓勵(lì)農(nóng)村孩子去上大學(xué)；企業(yè)老總應(yīng)享受局級(jí)待遇；雷鋒精神應(yīng)該申遺；將法定結(jié)婚年齡降至18周歲，還公民結(jié)婚自由權(quán)；應(yīng)對(duì)老齡化要縮短學(xué)制，把從小學(xué)到高中的12年改為9年，好處是早畢業(yè)早上班；老婆做家務(wù)，老公應(yīng)開工資；女性生理期休假；禁止公款消費(fèi)茅臺(tái)；全民要打太極拳等。

有的乍一聽很人性化，但仔細(xì)想想不靠譜。如女性生理期休假，聽起來(lái)好像人性化，但是這玩意兒怎么驗(yàn)證；有的乍一聽很有道理，但是仔細(xì)想想又不靠譜，如禁止公款消費(fèi)茅臺(tái)，聽起來(lái)好像有道理，但你仔細(xì)想想，那其他酒比茅臺(tái)還貴呢，又該不該公款消費(fèi)（也有人提出公款消費(fèi)只能夠上茅臺(tái)，這樣可能有半數(shù)以上的單位消費(fèi)不起，自然也就減少了公款消費(fèi)）；有的乍一聽不靠譜，仔細(xì)想想還是不靠譜，如老婆做家務(wù)老公發(fā)工資，那老公做家務(wù)，老婆又該不該發(fā)工資呢；又如：二胎可由窮人轉(zhuǎn)給富人也是這樣的，它不僅沒有法律依據(jù)，還可能造成道德問(wèn)題包括生育權(quán)應(yīng)該平等的問(wèn)題。

我給大家講這些提案，一方面提醒我們委員去思考，怎樣拿出更有價(jià)值的提案；另一方面，我很贊同白巖松的看法，我們應(yīng)以更加開放和寬容的心態(tài)看待這些讓人感覺不靠譜的提案，要讓人敢說(shuō)話。還有一點(diǎn)也是可能的：今天我們聽著感到很雷人，不靠譜，過(guò)一段時(shí)間或幾年的時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)：人家說(shuō)得還是對(duì)的。

比如，1957年許多委員提出的節(jié)制生育，限制早婚的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)就沒有引起有關(guān)方面的重視，但過(guò)了一二十年后，大家認(rèn)為這些委員非常有遠(yuǎn)見，提得太對(duì)了。又如：非常有個(gè)性的全國(guó)政協(xié)委員張曉梅：自10年前成為全國(guó)政協(xié)委員以來(lái)，提提案的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)100個(gè)，201*年甚至帶了20個(gè)提案上會(huì)。然而媒體和公眾不僅未給她很高的評(píng)價(jià)，反而認(rèn)為她很多提案是信口開河或是雷人提案、不靠譜，包括老婆做家務(wù)老公應(yīng)發(fā)工資、女性生理期休假、以及全民打太極就是她提出的。但實(shí)際上這些年她提的提案已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)得到了落實(shí)。她自己也覺得越來(lái)越成熟了。開始時(shí)，她看待問(wèn)題的立場(chǎng)和視角難免有些片面、偏頗，但現(xiàn)在她的確越來(lái)越成熟了。比如她今年提出的關(guān)于家務(wù)勞動(dòng)價(jià)值化的建議就比過(guò)去的老婆做家務(wù)老公應(yīng)發(fā)工資豐富得多、高明得多、聰明得多，大家也慢慢地接受和理解她了。她自己深有感覺地說(shuō)：無(wú)論外界怎么批評(píng)、扭曲、誤解，我覺得它是一種存在。

再如，全國(guó)人大代表、重慶律師協(xié)會(huì)的韓德云，從201*年以來(lái)連續(xù)7年堅(jiān)持不懈，聯(lián)名提交了題為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法的議案，但得到的都是不具備條件，不成熟的回答，很不如意，但他仍一根筋地堅(jiān)持，而且受到民間的廣泛支持，相關(guān)部門也在積極的推進(jìn)中。開始有的覺得不靠譜，現(xiàn)在越來(lái)越多的人站在了他這一邊。

最后，我曾在《人民政協(xié)報(bào)》看過(guò)這樣一段用來(lái)表述委員參政議政的話想與大家一起分享，這段話是這樣講的：聽不聽由你，說(shuō)不說(shuō)由我，這是我的權(quán)利;白說(shuō)也要說(shuō)，這是我的職責(zé)。說(shuō)了不白說(shuō)，這才是立言的效果。愿大家為我們的提案都能夠做到‘說(shuō)不白說(shuō)’而努力奮斗！我認(rèn)為這段話講的非常好，非常精辟。作為政協(xié)委員必須履職盡責(zé)、參政議政、建言獻(xiàn)策，不提白不提，

白提也要提，提了總比不提好。我給大家講這段話的目的就是希望我們共勉，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)人民政協(xié)提案工作的新局面。

謝謝大家！

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