竹山縣貧困村扶貧互助資金試點工作調(diào)查報告

竹山縣貧困村扶貧互助資金試點工作調(diào)查報告

貧困村互助資金（以下簡稱互助資金）是指以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在扶貧開始工作重點村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。開展互助資金試點工作是為了創(chuàng)新財政扶貧資金使用管理機制，提高財政扶貧資金的使用效益，促進貧困戶增收，提高貧困地區(qū)群眾自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，從而實現(xiàn)村民尤其是貧困群眾可持續(xù)發(fā)展。

201*年，按照國家、省、市、確定的互助資金試點村篩選原則，竹山縣秦古鎮(zhèn)荊竹村、大廟鄉(xiāng)黃興村、得勝鎮(zhèn)圣水村被列為省互助資金試點。試點啟動以來，在縣鄉(xiāng)相關(guān)部門的具體指導下，三個村按照試點要求成立了扶貧互助社，選舉產(chǎn)生了理事會和監(jiān)事會，縣民政部門依法進行了登記注冊。三個村共發(fā)展入社社員233戶，其中貧困戶119戶，貧困戶入社率達到51%；三個村共籌集互助資金471600元，其中財政扶貧資金45萬元，社員入社繳納資金21600元。截止目前，社員累計借款38.85萬元。從多次檢查結(jié)果看，三個試點村理事會、監(jiān)事會工作認真負責，能夠嚴格按章程辦事，資金運作規(guī)范，管理精細，效益明顯，能夠擔當起領(lǐng)導社員發(fā)展致富的重任。基層干部群眾普遍反映這種扶貧模式簡便易行，能夠快速到戶，扶貧效益明顯。

一、進展情況1、健全組織，制定章程。試點所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，黨委書記親自參與，安排專人負責，成立籌備組，制定詳細實施方案�？h直相關(guān)業(yè)務(wù)部門加強指導。縣扶貧辦、財政局參與扶貧互助社從籌備到實施的全過程，利用有效形式，宣講政策，發(fā)放資料，現(xiàn)場答疑，并監(jiān)督選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會。為了真正體現(xiàn)社員們的意愿，“兩會”選舉采用了直選的辦法，理事長、監(jiān)事長、會計、出納都是海選產(chǎn)生。老百姓非�？粗胤鲐毣ブ�社，參與的積極性非常高。各互助社的《互助資金民主監(jiān)督制度》和《扶貧互助社章程》，《互助資金管理使用辦法》《理事會、監(jiān)事會職責》等制度章程都是由社員大會討論通過的。縣民政部門按相關(guān)規(guī)定依法進行了注冊登記。目前，三個試點村理事會和監(jiān)事會都依據(jù)各自的分工，認真履行職責，組織和帶領(lǐng)社員們發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康。

2、瞄準對象，重點重扶。貧困村扶貧互助社成立以后，瞄準扶持對象是關(guān)鍵。一個社資金量不大，不把握好政策，不瞄準對象，不依據(jù)章程辦事，資金往往會跑邊，而真正的窮人借不到款，享受不到扶持，扶貧互助社流入了形式。為防范于未然，三個試點村理事會和監(jiān)事會在社員大會上鄭重承諾，一定管好用好資金，嚴格執(zhí)行“幾借幾不借”規(guī)定，資金重點向貧困戶傾斜，并明確寫進章程中。大廟鄉(xiāng)黃興村、得勝鎮(zhèn)圣水村社員大會上還一致通過貧困戶入社除不交一分錢，還享受資金占用費等優(yōu)惠待遇。試點一年來，三個試點村貧困戶社員借款達到一半以上，不符合借款的對象沒有借走一分錢。從掌握的情況看，三個試點所發(fā)放的資金是安全的，借款戶將資金都用在生產(chǎn)發(fā)展上，沒有一例借來的資金喝酒賭博了。發(fā)放的資金也都能夠按期收回，沒有流失的風險。

3、強化監(jiān)管，規(guī)范運作�？h扶貧辦、財政局聯(lián)合對試點村《扶貧互助社章程》、《互助資金管理使用辦法》等規(guī)章制度的執(zhí)行情況及時進行監(jiān)督，對臺帳的建立、票據(jù)的使用適時進行指導和完善。先后對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、會計和扶貧助理以及村理事會、監(jiān)事會成員進行了業(yè)務(wù)培訓。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所簽訂了資金安全使用監(jiān)管責任書。規(guī)范操作程序，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對互助資金實行專人專賬幫助和指導各互助社管理，對資金運行規(guī)程進行了統(tǒng)一要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、財政所密切關(guān)注資金動向，做到該放的放，該收的收，該管的管，并做到管而不死，活而不亂。與此同時，縣扶貧辦和財政局還定期不定期的對三個村資金使用情況及借款風險進行監(jiān)測和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。較好地解決了資金既敢大膽使用，又能保證安全的問題。用活了政策，提高了資金的使用效益。

二、主要成效

一年來，在互助資金的大力支持下，三個試點村面貌發(fā)生了明顯的變化，特別是特色產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，增強了發(fā)展的后勁。3個村新增茶葉面積300多畝，提檔升級300多畝，新發(fā)展煙葉面積300畝，新增生豬6000頭、家禽5000只。據(jù)測算，社員戶平可以增收300元以上，明顯高于未入社的當?shù)厝罕�。大廟鄉(xiāng)黃興村互助社成立以來，把貧困戶社員增加收入作為重中之重，加大對這部分人的支持，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上做文章，取得了明顯成效。一年時間，該村新發(fā)展烤煙面積300畝，產(chǎn)值達60多萬元；新增耕牛20頭，良種母豬30多頭，羊100多只，豬300多頭，產(chǎn)值達40多萬元，兩項可增加收入100多萬元。該村社員黃治先借款1萬元，種植烤煙60畝，今年預計收入可以達到8萬元以上，比去年增長了3萬元。社員黃森先借款1萬元種植烤煙40畝，今年預計收入8萬元，比去年增長了3萬元。得勝鎮(zhèn)圣水村是茶葉專業(yè)村，群眾都以種茶為主，過去因缺資金投入，收入低，效益不明顯，成立互助社后，大部分社員借款購肥投入，茶葉產(chǎn)量成倍增加，品質(zhì)明顯提高，社員收入比往年大幅增加，互助資金推動了茶葉產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。該村社員師利國借互助資金3000元，用于畜牧養(yǎng)殖，201*年元月購母牛一頭，種羊2只，目前牛存欄4頭，羊存欄8只，預計年底出售牛2頭，羊4只，可創(chuàng)收6000元以上。社員劉志海借互助資金3000元，種植蓮藕，按目前長勢和效益分析，預計可創(chuàng)收2萬元。秦古鎮(zhèn)荊竹村有社員34戶，理事會發(fā)放借款21戶，其中20戶發(fā)展茶葉。社員胡錦重借款5000元，買了一臺茶葉修剪機，其余錢購了201*餅肥，今年茶葉收入達到201*0元，比去年增長1倍。社員饒正良借款5000元，發(fā)展牲豬30多頭，成為當?shù)赜忻�的養(yǎng)殖戶，一舉甩掉貧困的帽子。社員饒子良借款5000元，流轉(zhuǎn)土地30多畝用于發(fā)展茶葉，明年見收后也可望一舉擺脫貧困，步入小康。調(diào)查中，試點村社員普遍反映互助資金對他們生產(chǎn)發(fā)展起到了很大的作用，不光是有了錢，更增強了他們生產(chǎn)發(fā)展信心和希望。

三、存在的主要問題

從試點的效果看，互助資金明顯的發(fā)揮了作用，取得了一定成效，但同時也存在著一些矛盾和問題。一是資金量偏小，滿足不了社員發(fā)展需求。一個村財政扶持資金是扶持15萬元，社員自籌1-2萬元，要借的人多，需求量大，有點杯水車薪；二是政策宣傳有待進一步深入。由于資金投放有限，借款的人多，存在有部分社員已繳納入社費卻借不到錢的問題，導致部分群眾對互助組織持觀望態(tài)度。三是資金監(jiān)管有一定難度，卡的過嚴資金借不出去，不能方便群眾，發(fā)揮效益。不嚴又怕資金放出去收不回來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所資金監(jiān)管壓力大。

扶貧互助社是扶貧開發(fā)的好形式，也是新生事物，為了把好事辦好，使貧困群眾真正受益，我們將在認真總結(jié)201*年試點工作經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，有計劃、有組織、穩(wěn)步擴大試點。同時，將進一步加大政策宣傳力度，把握政策，加強管理，規(guī)范運作，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮資金使用效率，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓這一政策充分惠及貧困人口。

（竹山扶貧辦王仁義朱端全）

擴展閱讀：關(guān)于貧困村互助資金試點工作的調(diào)研報告

關(guān)于貧困村互助資金試點工作的調(diào)研報告

為全面了解貧困村互助資金試點工作進展情況，進一步研究貧困村互助資金試點工作，我們對全鎮(zhèn)23個扶貧互助合作社開展了調(diào)研。總體情況是領(lǐng)導高度重視、群眾踴躍參與、起步規(guī)范有序、運行平穩(wěn)安全、互助合作社還需要進一步深化發(fā)展。

一、基本情況

梅山鎮(zhèn)貧困村村級發(fā)展互助資金在全鎮(zhèn)23個行政村，建立了23個互助社，覆蓋了全鎮(zhèn)所有的行政村。入社農(nóng)戶1116戶（其中貧困戶1109戶）；互助資金總額達到196萬元，其中農(nóng)民自籌入互資金35萬元，國家財政補助資金155萬元，占用費轉(zhuǎn)讓6萬元；全鎮(zhèn)累計發(fā)放互助資金貸款430戶466萬元；扶持種植業(yè)169萬元，養(yǎng)殖業(yè)255萬元，工業(yè)及加工業(yè)6萬元，商業(yè)及運輸業(yè)12萬元，其他行業(yè)24萬元。

二、主要做法

（一）加強領(lǐng)導，明確工作責任

為組織實施好貧困村村級發(fā)展互助資金工作，鎮(zhèn)成立了貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作領(lǐng)導組，鎮(zhèn)長擔任組長，副鎮(zhèn)長擔任副組長，相關(guān)站所負責人為成員。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財政所。

（二）把握政策，搞好業(yè)務(wù)培訓

縣動員會一結(jié)束，我鎮(zhèn)就召開了由各村主任參加的貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作動員和政策業(yè)務(wù)培訓會議。學習政策，把握互助資金的性質(zhì)、原則、資金來源及目標任務(wù)；進行業(yè)務(wù)培訓。通過學習培訓，讓大家了解貧困村村級發(fā)展互助資金的運行方式，在幫助農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟，增加收入，擴大生產(chǎn)等方面的積極作用。

（三）加強宣傳，增強參與意識

全鎮(zhèn)利用召開群眾會、宣傳標語、墻報、簡報、培訓會等形式進行宣傳發(fā)動，深入農(nóng)戶，針對農(nóng)戶的思想狀況做深入細致的思想工作。由于宣傳發(fā)動到位，政策宣講到戶，增強了群眾的參與意識，激發(fā)了貧困戶參互的積極性和主動性。

（四）規(guī)范運行。一是建章立制。各試點村都起草、討論和表決通過了本村的《互助合作社章程》、《互助資金財務(wù)管理辦法》等系列工作制度，并且印刷張貼，讓村民了解互助資金政策、辦事程序、借款對象、扶持項目、借款條件和使用要求等，用制度規(guī)范扶貧互助合作社的運行。二是防范風險。確定專人負責管理；借款農(nóng)戶需要其他社員提供擔保，并實行了最高額借款限制，每戶借款不得超過10000元，對

互助資金的風險采取了多層次的防范措施，有效地預防和減少了資金使用中的風險；

（四）對象嚴格。在組織農(nóng)戶入社的環(huán)節(jié)上，突出了貧困戶優(yōu)先的原則，各試點村都非常重視貧困農(nóng)戶的參與面。所調(diào)研的村，對絕對貧困戶都采取了優(yōu)惠政策，讓他們直接取得了社員資格，享受到互助資金的扶持政策。

二、主要成效

1、互助資金的實施有效的緩解了貧困村生產(chǎn)生活資金投入不足的困難。在春耕、播種、管理、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，農(nóng)戶每年正常投入的資金戶均5000-10000元，互助資金項目的實施，緩解了農(nóng)戶生產(chǎn)資金投入不足的難題。

2、互助資金的實施，促進了貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。互助資金試點工作以來，扶持以種植板栗、大棚蔬菜、油茶、生態(tài)茶中藥材的農(nóng)戶87戶60.4萬元。如：清水村成了華悅農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，劉恩春、潘景開等30戶種植天然生態(tài)油茶1000余畝，年利潤30萬元;陳乃、陳乃友等6戶種植靈芝9萬棒，年利潤20萬元，陳涉明種植名貴中藥材石斛3畝，年利潤10萬元;南水村成立了興隆

養(yǎng)魚專業(yè)合作社，王玉東、吳明亮等8戶發(fā)展庫灣養(yǎng)魚150畝，年利潤30萬元。

3、互助資金的實施，培養(yǎng)了村民的民主意識和管理能力，激發(fā)了農(nóng)戶的主體意識，參與意識，提高了村民對村組事務(wù)的監(jiān)督管理水平；進一步在貧困地區(qū)樹立了村民合作理念和農(nóng)民賦權(quán)理念，推進了基層組織建設(shè)邁上新臺階。

4、互助資金的實施，優(yōu)化了農(nóng)村信用環(huán)境，促進了農(nóng)民信用意識的提高，在貧困村建立村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金，有廣泛的群眾參與性，有規(guī)范的運作程序和完整的管理制度，其風險完全可控。

5、互助資金的實施，強化了扶貧資金監(jiān)管，有利于財政扶貧資金的長期使用，大大提高了周轉(zhuǎn)使用效益。

6、互助資金的實施，促進了文明和諧新村建設(shè)，既改善了人與人的關(guān)系，又體現(xiàn)了互相幫助的民族美德。

三、試點工作中存在的主要問題

一是規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。首先，互助資金注入額度和農(nóng)戶入社的基準互助金總額各村都不超過20萬元，不能支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，借款周期最長不超過1年，許多高效

益的種植項目收獲周期至少要2－3年時間；三是貧困農(nóng)戶借款難。在已借款的農(nóng)戶中，貧困戶有借款的很少，主要因素是一般農(nóng)戶不愿給他們提供擔保，他們找不到擔保人，不能提供完整的借款申請；同時管理層考慮到他們自身的項目建設(shè)能力較差，擔心項目失敗，不能按時還款，審核時也不敢批準他們借款。

二是互助組織自我管理難。扶貧互助合作社本質(zhì)上是農(nóng)村的一個準金融組織，按照“民用、民管、民借、民還、循環(huán)發(fā)展”的原則，服務(wù)全體社員、謀求共同發(fā)展；實行“自主經(jīng)營、民主管理、社員互助、有借有還、循環(huán)使用、滾動發(fā)展”；業(yè)務(wù)管理上涉及到相關(guān)金融政策、財務(wù)政策、產(chǎn)業(yè)政策等多個層面，由社員選舉產(chǎn)生了理事會和監(jiān)事會都是農(nóng)民身份，缺少相應(yīng)的知識培訓。

三、幾點建議

1、加大互助資金投入力度。一是增加財政扶持資金投入，逐年擴大扶持范圍，確�；ブ�資金持續(xù)、健康運轉(zhuǎn)；二是進一步凸顯互助資金在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收、解除貧困中的作用；三是建立適合貧困戶貸款發(fā)放和回收的方法；四是對管理信息系統(tǒng)進行投資，對工作人員和業(yè)務(wù)人員

提供及時和適當?shù)闹笇�；五是根�?jù)工作業(yè)績，對基層人員進行激勵；六是引入地方政府考核內(nèi)容，最終擴大規(guī)模。

2、需要構(gòu)建配套的服務(wù)體系。由于貧困地區(qū)交通、信息、科學文化技術(shù)較為落后，借款貧困戶在發(fā)展生產(chǎn)，選擇項目過程中存在一定的盲目性，項目一旦失敗，不僅不能按期返還借款，而且更加重了貧困的程度，影響扶貧開發(fā)進程。在實施互助資金的貧困地區(qū)，構(gòu)建配套的服務(wù)體系，以人為本，用科學的發(fā)展觀指導工作顯得尤為重要。一是在貸款的貧困戶中，構(gòu)建常規(guī)技術(shù)交流推廣體系，充分利用已有的傳統(tǒng)技術(shù)和已被運用成熟的引進技術(shù)，因人而異，因地制宜，開展一些短、平、快、實的項目；二是利用村民委員會農(nóng)工商貿(mào)公司的體制，組建以參互戶為主的技術(shù)協(xié)會，選出懂技術(shù)、會管理、有威信的鄉(xiāng)土能人為領(lǐng)導核心，帶動大家開展一定規(guī)模的種植、養(yǎng)殖項目，從而保證貸款貧困戶所從事的項目有效益；三是扶貧、財政部門應(yīng)將生產(chǎn)項目引入互助資金貸款項目中，形成公司+農(nóng)戶+基地+互助資金貸款的格局。

3、逐步規(guī)范管理。進一步規(guī)范互助資金的運作機制，從加強管理、健全機構(gòu)、明確責任、規(guī)范操作程序、強化資

金管理、做好監(jiān)測評估、完善獎懲措施等方面進一步規(guī)范化、制度化。

友情提示：本文中關(guān)于《竹山縣貧困村扶貧互助資金試點工作調(diào)查報告》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，竹山縣貧困村扶貧互助資金試點工作調(diào)查報告：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《竹山縣貧困村扶貧互助資金試點工作調(diào)查報告》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.taixiivf.com/gongwen/572742.html

• 上一篇：xx村xx年扶貧互助資金項目自查報告
• 下一篇：大學生暑期實踐社區(qū)服務(wù)調(diào)查報告