漾濞縣201*年貧困村互助資金試點工作總結(jié)
漾濞縣201*年貧困村互助資金試點
工作總結(jié)
大理州扶貧辦:
根據(jù)大理州扶貧辦和財政部《關(guān)于下達201*年度第一批貧困村互助資金試點項目計劃并撥付資金的通知》(大財農(nóng)[201*]155號)精神,立足漾濞實際,大膽探索,自201*年7月以來,我縣先后在漾江鎮(zhèn)蕁麻箐村、瓦廠鄉(xiāng)瓦廠村開展了試點工作。目前工作進展順利,各村級互助社(以下簡稱“互助社”)運行正常,效果明顯,試點村廣大農(nóng)戶得到實惠。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。一、基本情況
截止201*年12月30日,安排我縣100萬元中央財政扶貧資金已分別落實到漾江鎮(zhèn)蕁麻箐村、瓦廠鄉(xiāng)瓦廠村的10個村民小組,10個試點村共有399戶農(nóng)戶入會,其中貧困戶199戶,互助資金總量為107.96萬元,借款額95萬元,借款余額12.96萬元。二、主要做法
(一)各級重視、落實職責(zé)。為切實加強試點工作,縣扶貧、財政部門分別確立了具體分管領(lǐng)導(dǎo)。試點村還成立了
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,相關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣扶貧辦、財政局出臺了相關(guān)文件,進一步明確試點工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、組織措施和資金管理辦法等。確定了財政、扶貧、民政、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等相關(guān)部門的工作職責(zé)?h扶貧辦負責(zé)宣傳、規(guī)劃、組織籌建等工作。縣財政局負責(zé)資金的籌集、撥付和監(jiān)管?h民政局負責(zé)機構(gòu)注冊、運行管理。農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等相關(guān)部門,根據(jù)相關(guān)職能,負責(zé)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委負責(zé)宣傳發(fā)動群眾。理事會負責(zé)本村互助會的籌建、資金的籌集、發(fā)放、收回、安全運作和會員發(fā)展工作。監(jiān)事會對互助會進行全方位監(jiān)督。
(二)竟?fàn)幦雵、建立村級互助基金。在確定10個試點村中,各試點村預(yù)選部分:村風(fēng)民風(fēng)淳樸、農(nóng)戶積極性高、村級領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)有戰(zhàn)斗力、有支撐的產(chǎn)業(yè)(或有發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的強烈愿望),有地域優(yōu)勢的村作為候選對象。由村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))向縣申請,由縣級評審組根據(jù)村級農(nóng)戶的積極性和發(fā)動等情況確定試點村進行宣傳發(fā)動。農(nóng)戶自愿入社,每戶
繳納200元,各試點有50%以上的貧困戶加入互助社。
(三)民主管理、規(guī)范使用互助資金。一是民主選舉管理人員。按照公推直選的辦法,組織全體會員,選舉出辦事公道、熱心公益事務(wù)、有一定經(jīng)營管理能力的普通群眾3人擔(dān)任本村互助資金管理人員(1人任理事長、1人任會計、1
人任出納),負責(zé)互助社的日常事務(wù)。二是民主制定規(guī)章制度;ブ鷷摹墩鲁獭、《資金管理辦法》、《管理人員的崗位職責(zé)》等規(guī)章制度都要經(jīng)過2/3以上社員討論通過才能生效。三是規(guī)范使用互助資金。互助資金原則上只能在會員內(nèi)部進行互助借款,會員借款期限最長不得超過一年,使用互助資金占用費率按7%左右的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。社員還款實行定期等額還款,即每年還款一次。社員借款在3-5戶聯(lián)保小組內(nèi)實行信用擔(dān)保,每戶社員最高借款均在10000元以內(nèi)。漾江鎮(zhèn)、瓦廠鄉(xiāng)根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性和產(chǎn)業(yè)布局特點,對資金進行引導(dǎo)性發(fā)放,四是定期開展日;顒。在縣扶貧辦、財政局、理事會根據(jù)2/3社員意見,階段性組織學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策,交流生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗,討論產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。五是積極嘗試產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。在理事會的組織下,積極開展生產(chǎn)上的協(xié)作互助。
(四)部門協(xié)作,確保互助社健康發(fā)展。為確保村級互助社健康發(fā)展,一是由扶貧、財政部門對各村的章程、實施意見、財務(wù)管理辦法等進行了完善和備案。二是各村統(tǒng)一制定了互助社操作流程圖,以方便試點村按科學(xué)流程運作,避免走彎路。三是進行民政注冊,確立村級互助社的法人地位,確保其獨立承擔(dān)民事和法律責(zé)任。四是建立資金專帳,由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站到信用社建立專用集體帳戶。瓦廠村、蕁麻箐村還采取由理事長、會計、出納共同監(jiān)管印章,以確保村級互助資
金安全。五是縣扶貧、財政部門每月定期到村查帳,同時與當(dāng)?shù)劂y行核對帳單,收集月報。
(五)狠抓培訓(xùn),提高管理人員素質(zhì)。試點村不定期組織管理人員集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流。主要培訓(xùn)工作方法,業(yè)務(wù)技能。同時交流經(jīng)驗,安排部署工作。通過培訓(xùn)逐步提高管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,為互助會的健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。三、主要成效
(一)緩解了農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金緊張的困難。貧困地區(qū)農(nóng)民增收渠道不多,收入較低,發(fā)展生產(chǎn)的啟動資金缺乏。向國家商業(yè)銀行、信用社等金融機構(gòu)申請貸款成本偏高、手續(xù)繁雜、農(nóng)民急需急取難。成為生產(chǎn)發(fā)展、脫貧致富中的難點。貧困村村級發(fā)展互助社借助國家財政扶貧資金的支持,形成了一定規(guī)模的資金量,再按照章程,在本村內(nèi)將資金發(fā)放到有需求的社員手中,使社員能夠及時獲得資金支持,并互通有無,互相幫扶,有效地緩解了農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金緊缺的問題,為貧困戶脫貧致富奠定了基礎(chǔ),到目前為止,我縣無入股分紅現(xiàn)象發(fā)生。
(二)創(chuàng)新了扶貧模式。目前,扶貧資金存在使用效率偏低的問題,有的項目資金用完、建設(shè)停止,項目也就結(jié)束了,后續(xù)扶持和管理難以到位,資金作用得不到持續(xù)發(fā)揮。扶貧互助社的建立,使扶貧資金的管理使用提高到一個新的
水平,創(chuàng)造出組織窮人、瞄準(zhǔn)窮人、一次投入、滾動發(fā)展、互相幫助、效益多樣的新模式。
(三)把農(nóng)戶有效地組織起來,提高應(yīng)對市場風(fēng)險能力。貧困地區(qū)農(nóng)戶大都是傳統(tǒng)的分散經(jīng)營,部分農(nóng)戶由于自身素質(zhì)和生存環(huán)境的影響,不了解市場,不通信息,不懂技術(shù),經(jīng)營效益低下,嚴(yán)重影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和扶貧效益的提高。而村級互助會有效地改變了貧困農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營個體化的現(xiàn)狀。在體制不變的情況下,通過互助社組織的活動,加強了思想交流,促成了信息、資源共享,遇到困難能夠得到集體的幫助,共同組織起來發(fā)展生產(chǎn),共同應(yīng)對市場風(fēng)險,增強了群眾自我組織、自我管理、自我發(fā)展的能力。四、幾點體會
(一)村級互助社要強化服務(wù)意識。村級互助會要強化對農(nóng)戶服務(wù)的意識,不能把互助會辦成單純的小額信貸、農(nóng)村銀行,不能以贏利為目的,要為農(nóng)民提供便利的生產(chǎn)資金、技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)性增收項目服務(wù),促進農(nóng)戶穩(wěn)定增加收入。(二)村級互助會要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位。互助會要把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),放在首位。將有限的資金集中投入到農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)上。在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為農(nóng)戶提供服務(wù)。加強與鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會的協(xié)調(diào),引導(dǎo)農(nóng)戶找準(zhǔn)高效增收產(chǎn)業(yè)。
(三)村級互助社要把提高農(nóng)民素質(zhì)作為一項重要任
務(wù)。通過互助會的組織活動,一方面在集體活動中通過技術(shù)培訓(xùn)讓農(nóng)戶掌握科學(xué)技術(shù),特別是種養(yǎng)業(yè)技術(shù)。另一方面通過會員間的交流、傳遞信息、學(xué)習(xí)相關(guān)政策、學(xué)習(xí)法律法規(guī)等,讓農(nóng)戶受教育,不斷提高群眾自我組織、自我管理、自我發(fā)展的能力,提高誠信化程度,提高思想道德水平和綜合素質(zhì)。
(四)村級互助社在管理上要堅持民主管理。建立貧困村扶貧互助會要充分尊重農(nóng)民意愿,由農(nóng)民自主決策、自愿加入,依章退出。組織機構(gòu)由社員民主選舉,民主制定互助會章程,重大事項民主決策。內(nèi)部運行由會員共同監(jiān)管、相互監(jiān)督,在經(jīng)濟生活中通過自我服務(wù)得到實惠。真正把互助社辦成農(nóng)民自己的組織。五、存在問題
(一)目前尚有一些農(nóng)戶對試點工作有顧慮,認為國家無明文規(guī)定的政策,擔(dān)心互助會像過去的農(nóng)村合作基金會一樣難以長久。
(二)互助資金是完全的村民自助管理組織,存在部分特困戶因無償還能力借款困難的問題。
二一二年二月八日
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