關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用情況的調(diào)研報告

澠池縣農(nóng)業(yè)局

關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用情況的

調(diào)研報告

為了準(zhǔn)確掌握澠池縣縣情民情，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用工作的主動性和可行性，我局積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用情況調(diào)查，采取查閱資料、個別訪談和數(shù)據(jù)對比等形式，對澠池縣“十一五”期間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用情況進(jìn)行了調(diào)查分析�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、澠池縣農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用現(xiàn)狀

“十一五”期間，澠池縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)科技推廣法》，積極實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，不斷完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民和農(nóng)技人員的教育培訓(xùn)，努力做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

1、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入不斷增加。201*年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目投資143.6萬元，201*、201*年投入資金有所回落，201*、201*年投入資金又大副增加，201*投入資金已經(jīng)達(dá)到710萬元，比“十一五”初，投入增長翻了四倍，增加了566萬元。

2、適用新技術(shù)引進(jìn)推廣步伐有所加快。全縣“十一五”期間引進(jìn)推廣高新技術(shù)和適用技術(shù)項(xiàng)，引進(jìn)農(nóng)作物品種多種。

3、科技成果轉(zhuǎn)化工作得到逐步重視。我縣先后與省農(nóng)科院、豫西農(nóng)業(yè)高等�？茖W(xué)校等多所科研院校建立合作關(guān)系，聘請技術(shù)顧問名，引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種多項(xiàng)（種），實(shí)施科技項(xiàng)目多個。

4、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)宣傳力度有所加大。積極組織各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宣傳活動多場（次），開展各類適用技術(shù)培訓(xùn)班多期，參訓(xùn)群眾多萬人（次）。

二、澠池縣農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用管理情況

1、明確工作職責(zé)，加強(qiáng)管理指導(dǎo)。農(nóng)技推廣項(xiàng)目量多面廣，我們按照分級負(fù)責(zé)、分工落實(shí)的原則，切實(shí)加強(qiáng)管理，指導(dǎo)做好項(xiàng)目實(shí)施工作。根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，對項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查、考核等日常管理工作，做好組織、指導(dǎo)及督查，及時解決實(shí)施中存在的問題。

2、開展項(xiàng)目檢查，確保順利實(shí)施。大部分項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施關(guān)鍵階段后，為確保實(shí)施進(jìn)度及質(zhì)量，對農(nóng)技推廣項(xiàng)目進(jìn)行定期、不定期檢查。檢查采用先自查、再抽查的方式，內(nèi)容主要包括資金到位情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、已取得的成效等。

3、完好項(xiàng)目總結(jié)，實(shí)施績效評價。按照《管理辦法》要求，項(xiàng)目實(shí)施完成后，由縣級有關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行考評，并對項(xiàng)目實(shí)施總體情況、成效、考評情況等進(jìn)行總結(jié)。

4、認(rèn)真總結(jié)成效，加強(qiáng)典型宣傳。我局高度重視項(xiàng)目實(shí)施工作，專門成立“項(xiàng)目辦”，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人

負(fù)責(zé)，確保每一個項(xiàng)目都落到了實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)用的示范帶動作用。挖掘和總結(jié)了幾個的典型，利用各種媒體廣進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大影響。

三、存在的主要問題

1、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用工作重視不夠。鄉(xiāng)里農(nóng)業(yè)科室未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。部分領(lǐng)導(dǎo)特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)存在重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的思想，對實(shí)施“科技興農(nóng)”的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，農(nóng)技人員經(jīng)常被抽調(diào)從事非農(nóng)技服務(wù)工作，被安排在綜合治理、計(jì)劃生育等非農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)工作崗位。

2、農(nóng)技推廣設(shè)施落后、設(shè)備簡陋。除省、市項(xiàng)目配發(fā)的農(nóng)技推廣設(shè)備外，基本沒有自行購置農(nóng)技推廣機(jī)具。長期以來，農(nóng)技人員只能采取“鑒定靠目測、推廣憑經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)靠嘴巴”的原始推廣方法和服務(wù)手段，難于科學(xué)地開展地力監(jiān)測、作物養(yǎng)分分析、種子、肥料、農(nóng)藥質(zhì)量檢驗(yàn)等科技推廣服務(wù)。

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宣傳教育工作的深度和廣度不夠。跟以前相比，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作得到了很大加強(qiáng)，個別工作取得了突破性進(jìn)展，但差距依然很大，好多工作還在起步階段。宣傳教育工作形式單一，停在點(diǎn)上，留在面上，沒有建立長期持續(xù)宣傳的工作機(jī)制，沒有制定操作性較強(qiáng)的農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃，日常工作僅限于每年開展幾次集中性活動，深入田

間地頭宣傳的少，進(jìn)村入戶宣傳的就更少。宣傳的內(nèi)容陳舊，滿足于一般性科技知識普及，對當(dāng)前推出的新技術(shù)、新品種、新工藝開展專題宣傳的不多。由此造成全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力整體水平提高緩慢。

四、加快全縣農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)用工作的對策建議

針對我縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用工作中存在的突出問題，現(xiàn)提出如下意見和建議：

1、更新發(fā)展觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力作用，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本選擇。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和推廣。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取各種形式，廣開各種渠道，向農(nóng)民進(jìn)行科普宣傳，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技信息。不斷完善和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)技工作力量，搞活運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)民群眾推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)提供良好服務(wù)。

2、加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)農(nóng)民既是推廣農(nóng)業(yè)科技的主體，又是農(nóng)業(yè)科技的直接受益者，只有把他們的科技素質(zhì)提高起來，農(nóng)業(yè)才會有一個較快的發(fā)展。因此，要在鞏固幾年來科技培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把科技培訓(xùn)的重點(diǎn)向科技入戶方面轉(zhuǎn)變，變集中培訓(xùn)為入戶培

訓(xùn)，變課堂說教為現(xiàn)場答疑，通過手把手、面對面的傳授技術(shù)方法，逐步形成專家?guī)Т髴簟⒋髴魩�小戶、農(nóng)戶幫農(nóng)戶的科技群體模式。同時要重點(diǎn)培養(yǎng)核心戶、典型戶和示范戶，通過重點(diǎn)戶的示范帶動，讓農(nóng)民看得見、摸得著、學(xué)得會、做得到。繼續(xù)發(fā)揮科技示范園區(qū)的載體作用，依靠園區(qū)的示范效應(yīng)，為農(nóng)民帶來最直觀的科技成果鑒定，逐步形成縣有示范區(qū)、鄉(xiāng)有示范地、村有示范戶的科技示范鏈。

3、加大資金投入力度，健全農(nóng)技推廣隊(duì)伍

一是增加科技服務(wù)設(shè)施投入。進(jìn)一步改善辦公條件，購置乏必備的設(shè)施（設(shè)備），改變農(nóng)技推廣工作“一張嘴，兩條腿”的局面。二是繼續(xù)開展科技入戶工程建設(shè)。農(nóng)技人員要身體力行，把各項(xiàng)農(nóng)技推廣技術(shù)講給農(nóng)民聽，教給農(nóng)民學(xué)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。使一批具有科技創(chuàng)新意識和較強(qiáng)科技應(yīng)用水平的科技示范戶，在當(dāng)?shù)卣嬲�能起到農(nóng)業(yè)技術(shù)載體和示范輻射作用，帶動全體農(nóng)民開展科學(xué)種田，形成農(nóng)業(yè)科技推廣的長效機(jī)制。三是充分調(diào)動科技人員積極性。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員，要真正做到專職專用，并給予相應(yīng)職權(quán)，對承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目的人員要保證匹配一定的經(jīng)費(fèi)。大力引進(jìn)人才，鼓勵他們流向基層、流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)科技推廣實(shí)體。

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關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報告根據(jù)常委會年度工作安排，本月中旬，我委會同財(cái)經(jīng)工委在陳恩平副主任的帶領(lǐng)下，就我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，召開了農(nóng)林、財(cái)政、人事、勞動等職能部門負(fù)責(zé)人和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)人參加的座談會，聽取有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專題匯報，了解新形勢下全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀，征求了意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全市農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系主要由市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)構(gòu)成。201*年機(jī)構(gòu)改革后，市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要為市農(nóng)林局，下設(shè)20多個業(yè)務(wù)站所，在職在編人員165人，負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)技術(shù)信息發(fā)布、生產(chǎn)技術(shù)推廣、動植物疫情防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和基層農(nóng)技隊(duì)伍的業(yè)務(wù)管理工作。鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要為11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，其中農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心在職在編人員193人，畜牧獸醫(yī)站76人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范、推廣和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)工作。

長期以來，市鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣服務(wù)體系致力于推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，廣大農(nóng)技人員精誠服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民，為推進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

一是穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保證了主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)的長期穩(wěn)定。建國六十年來，特別是改革開放三十年來，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得重大發(fā)展，全市農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)量不斷提高，品種不斷改良，技術(shù)不斷進(jìn)步，在耕地面積逐漸減少的情況下，保持了農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)的充足和穩(wěn)定，市域經(jīng)濟(jì)逐步從貧窮落后的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、工業(yè)規(guī)模壯大、市場流通繁榮、綜合競爭力位列全國百強(qiáng)的較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)技推廣工作功不可沒。健全完善的農(nóng)技服務(wù)體系、不辭辛勞的農(nóng)技推廣人員、卓有成效的農(nóng)技推廣工作發(fā)揮了重要作用。

二是積極推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。農(nóng)技推廣部門長期堅(jiān)持“科技興農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的工作目標(biāo)，積極開展農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、示范、推廣工作，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)械，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效綜合配套栽培技術(shù)、動植物疫病綜合防控技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、新型耕作栽培機(jī)械化配套生產(chǎn)技術(shù)等一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果在生產(chǎn)實(shí)踐中得到有效地推廣和應(yīng)用，全面提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。

三是努力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，推動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制以后，農(nóng)村勞動力得到極大的解放，青壯農(nóng)民紛紛外出打工或轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由年老體弱的農(nóng)民和婦女承擔(dān)。在這種情況下，基層農(nóng)技人員想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，積極承擔(dān)農(nóng)技服務(wù)工作，從布局計(jì)劃、品種供應(yīng)、生產(chǎn)示范、疫病防治、農(nóng)資供應(yīng)等方面開展全方位服務(wù)，有效解除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，讓兼業(yè)農(nóng)民安心從事非農(nóng)工作，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民發(fā)家致富提供了可靠的保障。

四是不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，開創(chuàng)了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。近年來，市鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣服務(wù)體系按照加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展要求，依據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源特點(diǎn)和產(chǎn)品優(yōu)勢，積極探索現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，認(rèn)真組織高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌申報和基地建設(shè)，廣泛吸納各類資本投資發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展資源得到開發(fā)，農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制得到搞活，全市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和“三品”（有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品）基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前存在的主要問題

我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成效，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但對照全面貫徹農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和中央關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的要求，農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)中存在的隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)制不活、保障不力、服務(wù)不到位等方面的問題，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是以下三個方面的問題制約著農(nóng)技推廣工作效率，亟待加以解決。

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作未能擺上應(yīng)有的位置。隨著農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入中的份額降低，“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”這根弦逐漸從人們的頭腦中消失。特別是連續(xù)遭受洪澇、冰雪、干旱等重大自然災(zāi)害以后，主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)仍然保持穩(wěn)定，認(rèn)為農(nóng)業(yè)已經(jīng)過關(guān)，無需投放更多的精力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸上升為一種主流意識，對農(nóng)業(yè)的重視程度下降了。許多基層干部和農(nóng)民在思想上產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮�，對GDP貢獻(xiàn)太小”、“搞農(nóng)業(yè)難以發(fā)家致富”的想法，自覺不自覺地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺在了無足輕重的位置，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作逐漸放松下來，逐漸從黨政重點(diǎn)工作弱化為部門一般性工作，進(jìn)而在體制設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、工作安排等方面未能擺上應(yīng)有的位置。

（二）農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)未能得到應(yīng)有的重視。我市農(nóng)技服務(wù)體系創(chuàng)建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，發(fā)展壯大于改革開放年代，曾經(jīng)有過比較輝煌的歷史。如今的農(nóng)技服務(wù)體系，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心、獸醫(yī)站：一是負(fù)債累累，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)總值892.4萬元，流動資產(chǎn)合計(jì)134.71萬元，而負(fù)債總額達(dá)到906.62萬元，無法保持正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)。二是設(shè)施簡陋，條件艱苦。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的辦公場所建成于上世紀(jì)七、八十年代，年久失修，設(shè)施老化，缺少起碼的辦公條件。有的已退化成為無穩(wěn)定的辦公場所、無必需的儀器設(shè)備、無固定的示范基地的“三無”單位。三是人員老化，隊(duì)伍不穩(wěn)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編農(nóng)技人員中，35歲以下僅有57人，占21.2%，50歲以上96人，占35.7%；高中以下118人，占43.9%，大專以上96人，占35.7%；具有中級以上職稱65人，占24.2%。年富力強(qiáng)、素質(zhì)較好的農(nóng)技人員，有的被抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作崗位，有的自謀出路，人才流失現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

四是保障不力，經(jīng)費(fèi)緊缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)自求平衡、負(fù)擔(dān)自我消化的辦法，既不能開展正常的農(nóng)技推廣服務(wù)，又不能進(jìn)行設(shè)施維護(hù)和設(shè)備更新，農(nóng)技推廣服務(wù)效率明顯下降。且隨著農(nóng)資市場的完全放開，這些單位主要依賴于農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷獲利的空間受到擠壓，農(nóng)技服務(wù)體系目前面臨著很大的生存危機(jī)。

（三）農(nóng)技人員勞動報酬未能給予應(yīng)有的保障。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣單位的人員主要有兩種性質(zhì)的人員組成：一種是國家農(nóng)技干部，一種是聘用制農(nóng)技人員，全部列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制。201*年機(jī)構(gòu)改革后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入事業(yè)單位編制管理的農(nóng)技人員252名，其中國干96人，聘干156人。國干工資自201*年以來，市財(cái)政每人每年核發(fā)工資補(bǔ)貼1.21.3萬元，聘干工資從1994年以來，市財(cái)政每人每年核發(fā)工資補(bǔ)貼1800元。國干、聘干工資補(bǔ)貼按人頭數(shù)測算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按單位包干經(jīng)費(fèi)總額打入相關(guān)單位賬戶，各單位根據(jù)經(jīng)費(fèi)情況發(fā)放人員工資。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣單位收入來源不穩(wěn)、經(jīng)營收入減少、負(fù)債不斷增加，農(nóng)技人員工資全部實(shí)行檔案工資，實(shí)際發(fā)放的工資總額只有檔案工資的6070%，年收入相當(dāng)于市直人員的1/3。特別是聘用制農(nóng)技人員，每年財(cái)政補(bǔ)貼1800元，還要按事業(yè)編制人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)交納保險費(fèi)，工資來源基本靠創(chuàng)收。他們名為事業(yè)編制人員，實(shí)際上是自謀職業(yè)，給予他們的勞動報酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，還低于社會失業(yè)人員的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這種勞動付出與工資保障嚴(yán)重失衡的狀況，極大地挫傷了農(nóng)技人員的工作積極性，同時也造成農(nóng)技人員進(jìn)出兩難、農(nóng)技隊(duì)伍青黃不接、農(nóng)技推廣體系舉步維艱的尷尬局面。

三、建議和意見

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系是各級政府為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的橋梁和紐帶，是實(shí)施科教興農(nóng)的重要載體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保障。為切實(shí)解決目前我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)中存在的突出問題，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，建議如下：

（一）高度重視，提高農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識。我市正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對科技進(jìn)步的要求明顯提高，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的依賴明顯增強(qiáng)。維護(hù)糧食生產(chǎn)安全，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為第一武器；加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為關(guān)鍵支撐；突破資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為根本出路；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為核心依托。決不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)占GDP比重下降而忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)技推廣工作，要進(jìn)一步提高對加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識，采取有效措施，切實(shí)把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)作為一件大事擺上議事日程，按照規(guī)定建設(shè)好新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。

（二）深化改革，理順農(nóng)技推廣體系管理體制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》和《江蘇省政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》文件精神，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，搞好農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革。公益性農(nóng)技服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)“有先進(jìn)服務(wù)手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財(cái)政保障”的“五有”目標(biāo)。經(jīng)營性服務(wù)工作，包括農(nóng)資供應(yīng)、動物疾病診療及閹割、農(nóng)產(chǎn)品加工及運(yùn)銷等，則完全從現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中分離出去，按照市場化方式運(yùn)作，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，并鼓勵其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入經(jīng)營性服務(wù)行業(yè)，參與基層經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。要科學(xué)核定公益性人員編制，保持現(xiàn)有市、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員編制總數(shù)的基本穩(wěn)定和各類專業(yè)人員結(jié)構(gòu)合理，防止簡單的合并和精簡，并防止出現(xiàn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員在編不在崗、或與經(jīng)營服務(wù)人員混崗混編的現(xiàn)象。農(nóng)技服務(wù)體系改革要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合建設(shè)，合理分流，確保改革實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（三）加大資金投入，落實(shí)農(nóng)技推廣體系保障措施。要保證公益性職能履行所需資金。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為公益性事業(yè)單位，其人員工資應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算和統(tǒng)發(fā)范疇。人員聘用期間養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險按有關(guān)規(guī)定由財(cái)政支出的部分，應(yīng)給予保障。要增加農(nóng)技服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，改善基層農(nóng)技推廣條件，著力解決好農(nóng)技推廣儀器設(shè)備、交通工具、辦公和試驗(yàn)示范場所等問題。要建立和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展專項(xiàng)基金，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目。要保證改革后非公益性到齡退線人員的待遇，對這些人員，建議列出名單“總盤子”，由市財(cái)政逐年分擔(dān)解決。同時，在改革尚未進(jìn)行前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)聘干人員的年度補(bǔ)貼，建議市政府從今年起，參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)予以撥付，適度改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員工資待遇。

（四）強(qiáng)化人員考核，提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍素質(zhì)。要全面實(shí)行以人員聘用制和崗位管理制為核心的用人制度，根據(jù)按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，公開、公平、公正地選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)入農(nóng)技推廣隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作目標(biāo)責(zé)任管理，逐步建立市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣人員的考核、獎懲制度，明確崗位職責(zé)，量化考核指標(biāo)，完善績效考核管理辦法，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)技推廣人員的工作積極性。要建立農(nóng)技推廣人員素質(zhì)提升機(jī)制，搞好農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善技術(shù)職務(wù)評聘制度和基層農(nóng)技人員輪訓(xùn)制度，保證人才資源儲備，改善技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理配置，提高為農(nóng)服務(wù)隊(duì)伍質(zhì)量。

（五）不斷創(chuàng)新方式，推進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系的職能作用，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣效能，不斷豐富農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段和內(nèi)容，不斷擴(kuò)大農(nóng)技推廣服務(wù)對象和領(lǐng)域，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生產(chǎn)效率的提高，做好技術(shù)引進(jìn)、示范和推廣工作。要高度重視產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織在農(nóng)技推廣中的作用，引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，放大農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)技推廣中的示范帶動作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。要加快農(nóng)村信息體系建設(shè)，及時發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息、動植物疫病防控信息、農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，創(chuàng)新農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)方式，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及率。通過創(chuàng)新，逐步形成政府與市場互動發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局，實(shí)現(xiàn)推廣隊(duì)伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化，真正發(fā)揮好新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系的作用，全面推動全市農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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