陽城縣非煤礦山安全監(jiān)管工作情況工作匯報材料

晉城市中小企業(yè)

晉城市民營企業(yè)

安全生產(chǎn)管理工作資料

陽城縣鳳城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站非煤礦山安全監(jiān)管工作匯報材料

今年以來，陽城縣鳳城鎮(zhèn)安監(jiān)站安全生產(chǎn)工作在縣安監(jiān)局和中小企業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，努力深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治，嚴(yán)格礦山安全檢查執(zhí)法，狠抓各項措施落實(shí)，全鎮(zhèn)的非煤礦山安全生產(chǎn)形勢態(tài)勢平穩(wěn)，安全生產(chǎn)秩序得到進(jìn)一步改善。今年，全鎮(zhèn)礦山企業(yè)沒有發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、以安全生產(chǎn)專項整治為契機(jī)，大力規(guī)范非煤礦山經(jīng)營秩序

一是要求各非煤礦山企業(yè)按照法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)制度規(guī)程，在安全設(shè)施配備、從業(yè)人員培訓(xùn)、日常安全管理等方面加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。

二是堅持隱患排查，對專項整治中列為一類的非煤礦山和二類企業(yè)中整改無望的徹底進(jìn)行關(guān)閉取締，對三類企業(yè)和二類企業(yè)中通過整頓達(dá)到安全生產(chǎn)條件的加強(qiáng)日常監(jiān)管。

三是認(rèn)真履行春季復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)，大力打擊違法生產(chǎn)。年初，鎮(zhèn)安監(jiān)站根據(jù)縣中小企業(yè)局的安排部署和非煤礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對全鎮(zhèn)13個非煤礦山進(jìn)行一一排查，著力從基礎(chǔ)和現(xiàn)場兩個方面推行強(qiáng)制性管理，實(shí)行檢查逐一對照，內(nèi)容逐個過堂，所有企業(yè)必須達(dá)到規(guī)定的要求方可復(fù)產(chǎn)。對不履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，同時根據(jù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時排查的隱患逐一進(jìn)行整改，直至全部完善。

四是主動幫扶整頓企業(yè)。一些采石廠、磚瓦廠非煤企業(yè)自身

安全生產(chǎn)條件較差，安全管理水平不高。鎮(zhèn)安監(jiān)人員積極主動與這些企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通，嚴(yán)格要求，督促其整修窯體、維修設(shè)備和電氣線路，幫助其完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，使其管理上不斷規(guī)范。

二、以宣傳教育培訓(xùn)為手段，大力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)企業(yè)安全管理水平，既取決于管理者的水平，也和從業(yè)人員的安全素質(zhì)有很大關(guān)系，而安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)是提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)有效手段，為了提高非煤從業(yè)人員整體水平，我們著力做好以下幾個方面：

一是搞好強(qiáng)制培訓(xùn)。年初，鎮(zhèn)安監(jiān)站配合縣安監(jiān)局、縣中小企業(yè)局主辦了三期企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全知識培訓(xùn)班，邀請有關(guān)專家和縣培訓(xùn)中心老師一起對新上崗的和老的管理人員進(jìn)行一次全面的安全知識培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達(dá)150余人。

二是督促企業(yè)抓好“三級安全教育”。每次安全檢查，我鎮(zhèn)都把“三級教育”情況列為必查內(nèi)容，作為檢查重點(diǎn)，既普查教育臺帳，也抽查個別上崗人員。做到了所有從業(yè)人員全部持證上崗。

三是抓好宣傳教育。利用“安全生產(chǎn)月”活動，深入非煤礦山企業(yè)向廣大職工宣傳安全生產(chǎn)常識，督促企業(yè)逢會講安全，用宣傳欄說安全，安全月活動期間鎮(zhèn)安監(jiān)站共發(fā)放安全宣傳單（冊）5000余份，發(fā)放安全知識撲克600付，通過安全宣傳，提高廣大人民群眾和從業(yè)人員的安全知識水平，增加了職工的安全防范和自我保護(hù)意識。同時在安全生產(chǎn)月活動期間我鎮(zhèn)還組織召開了全鎮(zhèn)所有非煤礦山、危險化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急救援演練工作，演練率達(dá)到100％。

三、以隱患排查治理為重點(diǎn)，著力防范安全生產(chǎn)事故今年是非煤礦山安全生產(chǎn)深化年，一方面，鎮(zhèn)安監(jiān)鎮(zhèn)大借東風(fēng)，設(shè)立企業(yè)、村安監(jiān)室、鎮(zhèn)安監(jiān)站、縣中小企業(yè)局四道關(guān)卡，

構(gòu)建以企業(yè)自查自改隱患為主，村、鎮(zhèn)跟蹤檢查，縣安監(jiān)部門督查指導(dǎo)的四道防火墻，截止目前，非煤礦山企業(yè)共排查安全隱患357條，整改346條，整改率97%。另一方面，重拳出擊開展打非專項行動，非煤礦山私挖濫采歷來是我鎮(zhèn)安全監(jiān)管的重點(diǎn)，特別是進(jìn)入冬季后，大多建材企業(yè)因季節(jié)因素和產(chǎn)品集壓過早停產(chǎn)，農(nóng)村剩余勞力增加，進(jìn)入私挖濫采高峰，在打非專項行動中，我鎮(zhèn)專門下達(dá)了《關(guān)于開展打擊非法采礦鐵腕整治專項行動實(shí)施方案》，一是對全鎮(zhèn)57個行政村97處歷年關(guān)閉非煤礦山和私挖濫采點(diǎn)進(jìn)行責(zé)任劃分，分8片區(qū)從黨鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村責(zé)任人、安臨站、國土所、派出所、村安臨室逐一落實(shí)責(zé)任，二是聯(lián)合國土、工商、公安等部門開展打擊非法開采和生產(chǎn)經(jīng)營活動，依法查處違法行為。截止目前，共查處北安陽片和尹莊片非煤礦山矸石私挖采濫點(diǎn)7處，排查隱患13條，查封無證經(jīng)營企業(yè)4個，收到了良好的社會效果。

四、以規(guī)范安監(jiān)站建設(shè)為基礎(chǔ)，升級標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)站我鎮(zhèn)安監(jiān)在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中通過了市安監(jiān)局的驗(yàn)收評定為一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，今年為了進(jìn)一步提升安監(jiān)站升級建設(shè)，我鎮(zhèn)又投資十多萬元，對安監(jiān)站的安監(jiān)裝備和辦公設(shè)施進(jìn)行了充實(shí)，對檔案資料進(jìn)行了完善，目前已通過了縣、市驗(yàn)收，將升級為標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站。

雖然我鎮(zhèn)安監(jiān)站在非煤礦山企業(yè)安全監(jiān)管方面雖然取得了一定成績，但是和兄弟安監(jiān)站相比還有一些差距，這些都有待于在下一步工作中逐步解決，我們要取長補(bǔ)短，不斷發(fā)揚(yáng)自已的長處，學(xué)習(xí)新的先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升非煤礦山安全監(jiān)管水平，為建設(shè)“平安鳳城、和諧鳳城”而努力奮斗。

陽城縣鳳城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站

二ｏ一ｏ年十一月二十三日

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在全市非煤礦山安全監(jiān)管工作會議上的講話

吳文凡(201*年10月25日)

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)近年來全市非煤礦山安全監(jiān)管工作情況，研究強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管措施，表彰先進(jìn)，交流經(jīng)驗(yàn)，努力開創(chuàng)全市安全監(jiān)管工作新局面。下面，我就全市非煤礦山安全監(jiān)管情況和下一步工作講三點(diǎn)意見：

一、全市非煤礦山安全監(jiān)管工作開展情況

近年來，我市非煤礦山安全監(jiān)管工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局的有關(guān)部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，緊密結(jié)合我市實(shí)際，著重抓了以下幾個方面的工作：

（一）全面實(shí)施非煤礦山企業(yè)安全許可工作。201*年下半年，非煤礦山頒證管理辦法實(shí)施后，市、縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管部門及時制定工作方案，在各縣區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的全力配合下，全面開展了非煤礦山企業(yè)安全許可證申領(lǐng)審核工作。一是大力宣傳非煤礦山安全許可法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。從大會動員部署，到企業(yè)現(xiàn)場檢查，將非煤礦山安全許可條件、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)耐心向企業(yè)負(fù)責(zé)人講解，力求讓企業(yè)在理解的基礎(chǔ)上執(zhí)行。二是

主動幫助企業(yè)在管理資料方面補(bǔ)缺補(bǔ)差。針對非煤礦山企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，安全監(jiān)管人員會同評價人員，幫助企業(yè)制定危險因素監(jiān)控措施和事故應(yīng)急預(yù)案，修改完善管理資料。三是督促企業(yè)整改采場和其它事故隱患。許可證制度實(shí)施過程，同時也是監(jiān)督執(zhí)法和資源整合的過程。從201*年年底至201*年上半年，全市各級安全監(jiān)管部門對經(jīng)審查不符合法定條件逾期未整改的，累計責(zé)令停產(chǎn)整頓183家次，發(fā)出隱患整改指令書逾千份。10多家不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)被關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，退出非煤礦山行業(yè)。經(jīng)非煤礦山企業(yè)、各級主管部門和地方政府的共同努力，到201*年6月30日整改上報期結(jié)束，我市非煤礦山企業(yè)共取得省安監(jiān)局頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證422個，取證率和取證數(shù)在全省處于領(lǐng)先地位。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)非法非煤礦山企業(yè)關(guān)閉整頓。為抓好非法企業(yè)的關(guān)閉整頓工作，配合非煤礦山企業(yè)安全許可制度的實(shí)施，201*年2月，按照安全生產(chǎn)法和國務(wù)院397號令的有關(guān)規(guī)定，市里印發(fā)了全市非煤礦山關(guān)閉工作方案，明確了關(guān)閉對象、條件、程序和步驟，周密部署了非法礦山關(guān)閉工作。7月份，在申領(lǐng)工作基本結(jié)束之后，市縣兩級積極配合，集中組織實(shí)施了非法非煤礦山關(guān)閉整頓工作。一是對申領(lǐng)企業(yè)進(jìn)行了全面清理核實(shí)；二是對申領(lǐng)期間已實(shí)施關(guān)閉的企業(yè)進(jìn)行登記確認(rèn)；三是對未按時提出非煤礦山安全許可證申請及經(jīng)限期整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行登記。肥東縣人民政府高度重視，在非法非煤礦山關(guān)

閉整頓工作中實(shí)現(xiàn)了兩個率先。即：率先啟動政府關(guān)閉工作程序，由縣政府給關(guān)閉企業(yè)下達(dá)執(zhí)法文書；率先落實(shí)對關(guān)閉企業(yè)實(shí)施炸毀生產(chǎn)設(shè)施、遣散人員、平整土地等工作。先后依法關(guān)閉12戶、取締2戶非煤礦山企業(yè)，并及時組織拆除被關(guān)閉、取締企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施，進(jìn)行土地復(fù)墾和綜合開發(fā)利用，既消除了安全隱患，又有效的利用了土地。長豐縣克服經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低、企業(yè)運(yùn)營環(huán)境差等不利因素，組織縣直有關(guān)部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了大量艱苦細(xì)致的宣傳說服工作，轉(zhuǎn)變觀念，依法辦企。201*年初，對26家停產(chǎn)整頓企業(yè)啟動了政府關(guān)閉程序，一次性成功實(shí)施了停電措施。肥西縣對影響風(fēng)景區(qū)開發(fā)和國家鐵路建設(shè)的礦山主動實(shí)施關(guān)閉。對非法非煤礦山企業(yè)從證照年審、生存環(huán)境上進(jìn)行全面限制，先后對13多家非法非煤礦山企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)，為關(guān)閉工作實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件。全市共啟動政府關(guān)閉程序依法關(guān)閉非法非煤礦山企業(yè)75家，有力推動了安全許可制度的實(shí)施和安全監(jiān)管工作的開展，受到國家和省的充分肯定。

（三）突出深化非煤礦山企業(yè)安全整治。為切實(shí)規(guī)范全市非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)秩序，市堅持把非煤礦山企業(yè)安全整治工作，作為整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項重要內(nèi)容，采取有力措施，開展了集中整治工作。201*年6月份，集中利用10多天時間，對全市400多家非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了檢查，在檢查的基礎(chǔ)上實(shí)施了重點(diǎn)整治。為確保檢查整治效果，采取了市級排查與縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查同步進(jìn)行，先排查，再督查的方式實(shí)施。

做到“四個集中”。一是集中時間。要求檢查統(tǒng)一在6月20日前完成。二是集中力量。市局抽調(diào)10名執(zhí)法人員，分成5個組，直接參加縣區(qū)檢查工作；各縣區(qū)安全監(jiān)管部門除留少數(shù)人員值班外，全部投入非煤礦山大檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查也同步進(jìn)行，既集中了檢查力量，又提高了工作效率，減少了對企業(yè)的干擾。三是集中整治。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，及無證非法生產(chǎn)未落實(shí)關(guān)閉整治措施的，集中下達(dá)執(zhí)法文書，集中實(shí)施整治措施，做到不遺漏、不拖延。四是集中會審。為保證檢查工作質(zhì)量，市局對各縣區(qū)檢查、整頓資料進(jìn)行了集中會審，著重查看縣區(qū)對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患是否下達(dá)責(zé)令整改指令書，需停產(chǎn)整頓的是否依法下達(dá)執(zhí)法文書，無證非法生產(chǎn)企業(yè)是否落實(shí)取締關(guān)閉措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對無證非法生產(chǎn)企業(yè)的排查情況。對不符合省政府辦公廳31號明傳電報規(guī)定的工作措施、開展安全整頓和大檢查工作情況存在不足的，督促整改和進(jìn)一步落實(shí)。

今年，按照省安監(jiān)局的部署，對肥東縣橋頭集地區(qū)的尾礦庫進(jìn)行了重點(diǎn)整治。肥東縣認(rèn)真制定了整治工作方案，加強(qiáng)了尾礦庫現(xiàn)場安全管理，確保了今年汛期尾礦庫安全，為實(shí)施尾礦庫資源整治和整頓關(guān)閉進(jìn)行了富有成效的工作。通過深入開展整治，全市非煤礦山基礎(chǔ)工作不斷推進(jìn)，專項整治的內(nèi)容不斷深化，形式更加具體明確。整治工作實(shí)現(xiàn)了從面上的整治轉(zhuǎn)入點(diǎn)上的整治，轉(zhuǎn)入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的整治。從泛泛的一般整治到建立監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段的集中行動。

（四）啟動了安全標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險抵押金工作。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全生產(chǎn)專項整治的繼續(xù)和深入，是安全生產(chǎn)管理方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。組織實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，是當(dāng)前和今后一個時期金屬非金屬礦山安全管理工作的重點(diǎn)。去年底，市局印發(fā)了《合肥市金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作方案》，明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)、階段和步驟，在全市啟動了非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。為幫助基層和企業(yè)準(zhǔn)確理解把握礦山法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，市局專題召開了宣貫會議，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑v解《金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評辦法及標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》。今年6月份，國家安全監(jiān)管總局下達(dá)了認(rèn)真組織開展《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》實(shí)施工作的通知，要求標(biāo)準(zhǔn)化工作以新頒布的《AQ201*－201*》為基礎(chǔ)，在學(xué)習(xí)理解新標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。這項工作是今后一段時期內(nèi)的一項基礎(chǔ)和重點(diǎn)工作，各縣區(qū)一定要按上級部署和時序抓好進(jìn)度。今年，非煤礦山集中的肥東縣成功實(shí)施了風(fēng)險抵押金繳納工作。在肥東縣政府的全力支持下，肥東縣安全監(jiān)管局會同縣財政等部門完成了154戶非煤礦山企業(yè)1600多萬元風(fēng)險抵押金的收取工作，為完善非煤礦山應(yīng)急救援機(jī)制、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任邁出了重要的一步。

（五）開展了非煤礦山隱患排查治理專項行動。今年５月份，國家組織開展了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。為扎實(shí)開展非煤礦山隱患排查治理工作，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)

定隱患，便于分類排查和制定整改方案，我們結(jié)合本市礦山企業(yè)實(shí)際，組織相關(guān)人員和專家制定了《合肥市磚瓦企業(yè)隱患排查表》、《合肥市采石企業(yè)隱患排查表》、《尾礦庫企業(yè)隱患排查表》，隨文印發(fā)至基層。同時嚴(yán)格督促各地迅速采取行動，認(rèn)真制定排查治理專項行動方案，周密部署礦山隱患排查專項行動，實(shí)行整治進(jìn)展情況每周專報制度。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)采取會議、報刊、標(biāo)語等多種形式迅速學(xué)習(xí)傳達(dá)這次非煤礦山隱患排查專項行動的意義、目標(biāo)和要求，認(rèn)真組織部署了本行政區(qū)域內(nèi)礦山企業(yè)隱患排查治理專項行動工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在接到任務(wù)后，又將排查治理要求傳達(dá)到村居和企業(yè)。肥東、肥西、長豐三縣針對非煤礦山面廣、量大的實(shí)際，迅速召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的動員大會，成立了非煤礦山隱患排查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了專項排查治理計劃。專項行動期間，全市共組織檢查80多個，排查非煤礦山企業(yè)422家，發(fā)現(xiàn)隱患925條，目前已整改890條，整改率為96%，其中整改重大隱患15條，整改率為83%。

二、非煤礦山安全生產(chǎn)工作存在的突出問題

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過大家的共同努力，全市非煤礦山安全監(jiān)管工作取得了明顯成效。但是對成績不能估計過高，去年全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人。從全國形勢來看，非煤礦山安全監(jiān)管工作任務(wù)還十分艱巨。我市今年雖然沒有發(fā)生非煤礦山死亡事故，但工傷事故時有發(fā)生，反

映了全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，各類安全生產(chǎn)問題還大量存在。

（一）生產(chǎn)力水平低下，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對薄弱。我市非煤礦山企業(yè)數(shù)量多，大多為小型非公有制企業(yè)，特別是露天采石場、磚瓦窯廠數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、起點(diǎn)低，安全生產(chǎn)配套設(shè)備、設(shè)施不全，安全防范措施不到位。從業(yè)人員素質(zhì)較低、安全意識差，沒有自我保護(hù)能力，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱。

（二）安全技術(shù)力量不足，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。多數(shù)非煤礦山是簡易投產(chǎn)，短期行為嚴(yán)重，沒有配備相應(yīng)的采礦、安全工程、通風(fēng)、地質(zhì)、測量等必要的專業(yè)技術(shù)人員，辨識重大危險源和重大安全隱患能力有限。加上個別企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，組織生產(chǎn)憑經(jīng)驗(yàn)，安全管理靠運(yùn)氣，有法不依、有章不循、有禁不止現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)差距較大。

（三）企業(yè)安全投入少，安全許可條件保持難。全市非煤礦山企業(yè)通過實(shí)施安全許可制度，安全生產(chǎn)條件有了很大改觀。但是由于非煤礦山企業(yè)多數(shù)地處邊窮地區(qū)，條件簡陋，生產(chǎn)工藝落后，基本的安全投入較少，后續(xù)投入不足，抵御災(zāi)害和防范事故的能力較低。雖然通過整治，發(fā)現(xiàn)并整改了一大批隱患，但一些深層次問題仍然存在，加之私營企業(yè)主安全意識差，片面追求短期利益，舍不得基本的安全投入，少數(shù)甚至要錢不要命，安全許可條件保持困難。

（四）安全監(jiān)管力量不足，隱患大量存在。目前，擔(dān)負(fù)全市非煤礦山安全監(jiān)管任務(wù)的市安監(jiān)局監(jiān)督管理處只有4個人，而且還兼管道路交通等行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管任務(wù)；縣區(qū)力量更是薄弱，有的縣區(qū)甚至沒有明確到具體處室和人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有執(zhí)法權(quán)限，對非煤礦山企業(yè)監(jiān)管是“有責(zé)無權(quán)”。相對而言，非煤礦山企業(yè)“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，個別企業(yè)礦界不清、安全間距不足，甚至超層越界和重疊開采；采石企業(yè)“一面坡”、“高架頭”開采現(xiàn)象尚未杜絕；尾礦庫不按設(shè)計筑壩和放礦，防洪設(shè)施和應(yīng)急器材不足，隱患大量存在。

三、強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)意見

當(dāng)前,需要結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓這個有利時機(jī)，重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作。

（一）要提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對非煤礦山安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。我市非煤礦山企業(yè)點(diǎn)多、面廣、量大，做好非煤礦山安全監(jiān)管工作，不僅關(guān)系到的人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且關(guān)系到社會的穩(wěn)定和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識做好非煤礦山安全監(jiān)管工作的重要性和必要性，從我市非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，樹立打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的思想，克服松勁厭戰(zhàn)情緒，腳踏實(shí)地推進(jìn)整治工作。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化各級政府及有關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任。在縣、鄉(xiāng)兩級，一定要把監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到基層（村居和企業(yè)、礦

點(diǎn)）。有關(guān)部門要做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管。各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)與公安、監(jiān)察、國土、工商、環(huán)保等部門的聯(lián)系，主動做好工作。充分履行安全監(jiān)管職責(zé)，按照“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把審批關(guān)、發(fā)證關(guān)、簽字關(guān)。

（二）要突出重點(diǎn)，繼續(xù)深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治。目前，我市非煤礦山企業(yè)通過發(fā)證審查和集中整治，已基本實(shí)現(xiàn)持證生產(chǎn)，安全生產(chǎn)秩序良好。為確保非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)秩序，各地要按照省非煤礦山整治工作規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際，突出做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整治工作。對于已經(jīng)通過審查驗(yàn)收、取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，要定期搞好復(fù)查，凡發(fā)現(xiàn)礦業(yè)資源開發(fā)秩序混亂、威脅安全生產(chǎn)，存在亂采濫挖、超層越界開采、以采代探等違法行為的，要限期整改；整改后仍然達(dá)不到規(guī)定要求的，要采取聯(lián)合執(zhí)法行動，予以停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。對已經(jīng)關(guān)閉的企業(yè)要加強(qiáng)巡查，重點(diǎn)監(jiān)督停產(chǎn)關(guān)閉措施落實(shí)情況，防止死灰復(fù)燃。對正在整改的企業(yè)要嚴(yán)格按照整治標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。凡證照不全以及國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和自然資源法規(guī)明確禁止開采的，應(yīng)立即依法予以取締。對依法設(shè)立的非煤礦山企業(yè)不具備基本安全生產(chǎn)條件，以及未履行安全、環(huán)境影響評價“三同時”制度，或雖履行了相關(guān)評價手續(xù)，但未按要求落實(shí)措施的，應(yīng)依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，要堅決予以關(guān)閉。新

開礦山嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)“三同時”程序。磚瓦企業(yè)達(dá)不到十八門以上，小采石場達(dá)不到年產(chǎn)10萬噸規(guī)模的，實(shí)行淘汰制度。

（三）要源頭治本，切實(shí)提高非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。隨著非煤礦山安全監(jiān)管工作的不斷深化，許多深層次的問題將逐漸暴露出來，必須堅持從源頭抓起，實(shí)施綜合治理，切實(shí)提高非煤礦山企業(yè)的本質(zhì)安全水平。一是建立健全礦山企業(yè)安全規(guī)章制度。非煤礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》規(guī)定，建立健全十四項安全管理制度，完善安全生產(chǎn)臺帳，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。爭取用2-3年時間，所有非煤礦山企業(yè)配齊符合要求的安全管理人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人；礦山企業(yè)實(shí)行日常隱患排查和定期排查結(jié)合的制度。二是加強(qiáng)礦山職工培訓(xùn)教育。新錄用的露天礦山的作業(yè)人員，必須進(jìn)行不少于40學(xué)時的安全教育和培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后上崗；所有生產(chǎn)作業(yè)人員，每年接受教育培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)安全監(jiān)管部門培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。培訓(xùn)工作可結(jié)合實(shí)際采取集中培訓(xùn)、半工半培、邀請有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)送教上門等靈活多樣的形式，利用多媒體、電視、漫畫等圖文并茂的直觀方法進(jìn)行教育培訓(xùn)，堅持將必要的文化補(bǔ)習(xí)與安全生產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、針對性崗位安全教育與系統(tǒng)安全知識講解相結(jié)合、形象化培訓(xùn)與熟練工人“傳、幫、帶”相結(jié)合。三是落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入。國家已經(jīng)在高危重點(diǎn)行業(yè)建立

了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度和安全費(fèi)用提取制度和工傷保險制度。其中企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用國家作了明文規(guī)定，一定要落實(shí)到位。露天開采的，采石場必須按每噸0.5元、金屬礦山每噸4元、非金屬礦山每噸1元標(biāo)準(zhǔn)提取。有了這筆費(fèi)用，就可以保證安全教育、隱患整改、應(yīng)急救援、技術(shù)改造和達(dá)標(biāo)升級的有效實(shí)施。四是積極采用先進(jìn)適用的技術(shù)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)非煤礦山安全科技進(jìn)步。如采用中深孔爆破技術(shù)、無電導(dǎo)爆管起爆技術(shù)等。采用濕式作業(yè)，改善職業(yè)衛(wèi)生條件，炸藥實(shí)施集中配送，降低爆炸事故風(fēng)險。通過技術(shù)創(chuàng)新，提高非煤礦山安全水平。五是加大礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。實(shí)施非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，是國家安全監(jiān)管總局在實(shí)施非煤礦山安全許可制度后推出的又一持續(xù)改進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的重大舉措，也是今后一段時期非煤礦山安全監(jiān)管的重要任務(wù)。各縣區(qū)要按照國家安監(jiān)總局提出的“一年打基礎(chǔ)，兩年基本完善，三年逐步規(guī)范，五年全面提高”的總體目標(biāo)，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。到201*年，全市大中型非煤礦山企業(yè)要達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，50%以上小企業(yè)要達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；到201*年要實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)。六是積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。各縣區(qū)要結(jié)合整頓和規(guī)范礦業(yè)資源開發(fā)秩序，積極將非煤礦山資源整合納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快對非煤礦山企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造，力爭在2至3年時間內(nèi)，將“141戰(zhàn)略”范圍內(nèi)的所有非煤礦山企業(yè)和年產(chǎn)10萬噸以下的采石企業(yè)全部淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)，以適應(yīng)耕地、環(huán)境、

林地保護(hù)和城市建設(shè)需要。通過整合，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、企業(yè)的安全管理和技術(shù)裝備水平。

（四）要積極創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)的長治久安。創(chuàng)新是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是非煤礦山安全監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)改進(jìn)的不竭動力。這些年來，大家已經(jīng)進(jìn)行了積極的探索，初步摸索出一些行之有效的方法和制度，極大地推動了非煤礦山安全生產(chǎn)工作。下一步，要針對非煤礦山安全監(jiān)管難度大，小采石場、磚瓦窯廠多，基礎(chǔ)條件差等問題，在監(jiān)管體制、機(jī)制和安全投入上積極創(chuàng)新。一要充實(shí)基層安全監(jiān)管力量。近年來，在各級黨委政府的高度重視下，全市安全監(jiān)管隊伍得到很大發(fā)展，但是，與日益繁重的安全監(jiān)管任務(wù)相比還是不相適應(yīng)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)構(gòu)不健全、人員少、沒有執(zhí)法權(quán)等問題比較突出。在今年第三季度安委會上，吳存榮市長對肥西縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)的做法給予了肯定。各縣區(qū)也要積極探索，大膽創(chuàng)新，特別是安全監(jiān)管任務(wù)重、非煤礦山企業(yè)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要盡快建立專職安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，并通過行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn)，采取縣區(qū)委托執(zhí)法的形式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管“有責(zé)無權(quán)”的問題，加大對非煤礦山的安全監(jiān)管。二要建立安全巡查制度。在加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒外地一些經(jīng)驗(yàn)做法，建立非煤礦山安全“三級巡查制度”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)巡查制度，每月對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)要巡查一遍；縣區(qū)安監(jiān)部門要落實(shí)抽查制度，每半年對轄區(qū)內(nèi)非煤礦

山企業(yè)抽查率不低于50%，全年要達(dá)到100%；市安監(jiān)局每半年要對縣區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任和巡查制度落實(shí)情況進(jìn)行一次督查，對非煤礦山企業(yè)進(jìn)行一次抽查，每次督查面不少于25%，全年抽查企業(yè)數(shù)不低于50%。通過巡查、檢查、督查制度的建立，促進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管工作重心下移，解決非煤礦山安全監(jiān)管措施“落實(shí)不下去”的問題。三要根據(jù)危險源普查和分級管理要求，結(jié)合安全評價、許可和安全效果，逐步實(shí)現(xiàn)差別化監(jiān)管。對危險程度高、隱患嚴(yán)重、安全管理狀況差的企業(yè)，要加大巡查監(jiān)管和執(zhí)法力度；對危險程度小、隱患少、安全管理狀況相對較好的企業(yè)，進(jìn)行一般性巡查和監(jiān)管。根據(jù)安全技術(shù)復(fù)雜程度、隸屬關(guān)系、投資來源和企業(yè)規(guī)模，市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)分別確定重點(diǎn)聯(lián)系非煤礦山企業(yè)名單，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管和服務(wù)。

（五）要明確責(zé)任，促進(jìn)非煤礦山“兩個主體”責(zé)任落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府及其政府工作人員的責(zé)任，嚴(yán)格行政責(zé)任追究。在非煤礦山的安全整治中，凡因政府工作人員工作不力，玩忽職守，失職瀆職，甚至利用職權(quán)收受賄賂，包庇辦礦，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要按《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。非煤礦山安全監(jiān)管工作關(guān)鍵是縣鄉(xiāng)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，凡縣發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法辦礦的，要對縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分。

要加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。所有礦山企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)保障的各項法律制度，依法建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，保證安全生產(chǎn)的必要投入，及時淘汰危及安全的落后工藝、設(shè)備和技術(shù)，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控和重大隱患的治理，提高事故防范和安全生產(chǎn)水平。對違法違規(guī)生產(chǎn)、造成生產(chǎn)安全事故的，要依法處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，從業(yè)人員不服從安全管理和違反安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)程，造成重大事故的，也要依法處理。

（六）完善預(yù)案，建立礦山應(yīng)急救援體系。非煤礦山企業(yè)集中的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要修訂完善礦山應(yīng)急救援預(yù)案，組建應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，配備應(yīng)急救援器材，建設(shè)應(yīng)急救援基地。每年至少組織一次預(yù)案演練。礦山預(yù)案要做到上下級同類預(yù)案相銜接、與本級其它預(yù)案相配套。尤其要注意與礦山企業(yè)預(yù)案相銜接，與企業(yè)預(yù)案基礎(chǔ)和救援能力相適應(yīng)。安全監(jiān)管部門要與公安、國土、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、人防、發(fā)改委等相關(guān)職能部門建立常規(guī)工作聯(lián)系，完善應(yīng)急救援工作機(jī)制。逐步將危險源監(jiān)控和隱患治理工作與應(yīng)急救援工作緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)預(yù)警信息的搜集和預(yù)案管理的科學(xué)性。

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