淺談執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
淺談執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
在全國公安機(jī)關(guān)開展“三項建設(shè)”,是公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性決策,是公安機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個時期的重大戰(zhàn)略課題。公安信息化建設(shè)是提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的前提和基礎(chǔ),執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安工作的核心和生命線,和諧警民關(guān)系建設(shè)是做好公安工作的根本保證和目標(biāo),三者互為條件,相輔相承。在此,結(jié)合我的工作實踐就推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)談幾點粗淺的心得。
一、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)意義重大而深遠(yuǎn)
自古“得人心者,得天下。”執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),就是要以全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo),下大力氣解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題,使我公安民警能贏得民心,增加社會和諧因素。因此說,抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對落實依法治國方略、促進(jìn)公安隊伍建設(shè),有著十分重大的現(xiàn)實意義和極其深遠(yuǎn)的歷史意義。
(一)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分。依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,是憲法規(guī)定的基本原則。執(zhí)法狀況的好壞,直接關(guān)系到法律的實現(xiàn)程度,關(guān)系到法治國家建設(shè)的成功與否的重大原則問題。如果說,沒有法律自然沒有法治可言。那么,有了法律而不能嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行,同樣也不會實現(xiàn)依法治國。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),對執(zhí)法人員嚴(yán)格依照實體法和程序法來處理公務(wù)是個重要保障,能夠促使人們在現(xiàn)實生活中自覺遵守憲法和法律。只有強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范
化建設(shè),才能保證依法治國方略得以全面落實,才能全面推進(jìn)法治國家的建設(shè)。相反,執(zhí)法者不能做到嚴(yán)格規(guī)范,執(zhí)法行為就必然出現(xiàn)違法現(xiàn)象,法律就必然被褻瀆,法治就必然遭到不同程度地?fù)p害。由此可見,公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),必然是社會主義法治國家建設(shè)不可或缺的重要組成部分。
(二)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是樹立公安機(jī)關(guān)良好社會形象的必然要求。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),體現(xiàn)了社會公平、正義的本質(zhì),是公安機(jī)關(guān)對人民群眾新要求、新期待的積極回應(yīng)。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著國家和人民賦予的維護(hù)國家長治久安、保護(hù)人民安居樂業(yè)的神圣使命,是社會主義法律的忠實執(zhí)行者和維護(hù)者。但長期以來,公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化方面存在著不少問題,導(dǎo)致大量的涉法涉訴信訪案件不斷發(fā)生。以致玷污了公安機(jī)關(guān)、公安民警的聲譽,甚至損壞了黨和政府的形象。所以,加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),把執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范在實體法和程序法之中,對公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定使職權(quán),真正踐行有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的法治原則,將起到重要保障作用。從而,真正樹立起公安機(jī)關(guān)良好的社會形象,促進(jìn)公安執(zhí)法工作的有效開展。(三)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是建立高素質(zhì)公安隊伍的基本條件和基本保證。嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是公安工作的生命線,也是公安機(jī)關(guān)和公安民警最基本的履職要求和價值所在。而執(zhí)法的公信力,正如胡錦濤同志所說:“來源于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,來源于全心全意為人民服務(wù)的良好形象!睆
這個意義上說,建設(shè)一支高素質(zhì)的公安隊伍,對于樹立憲法和法律的權(quán)威,具有特別重要的意義;而要把公安隊伍打造成為黨和人民信賴的社會主義法治國家建設(shè)的生力軍,在切實抓好政治思想教育,堅定正確的政治方向,筑牢拒腐防變的思想防線的同時,還必須認(rèn)真抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),使公安民警能夠切實做到“立警為公、執(zhí)法為民”。因此,公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),是打造一支嚴(yán)格、公正、文明的公安隊伍的基本條件和基本保證。
二、諸多因素困擾著公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
當(dāng)前,人民群眾在充分肯定公安機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪及維護(hù)社會穩(wěn)定而作出的巨大奉獻(xiàn)的同時,對公安機(jī)關(guān)意見最大、反響最強(qiáng)烈的就是各種各樣的執(zhí)法不規(guī)范問題,這些問題也正是困擾公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的根本所在。深究其原因,我認(rèn)為主要是少數(shù)執(zhí)法者的法治觀念不強(qiáng)和執(zhí)法體制、機(jī)制的缺陷。從公安執(zhí)法的現(xiàn)狀看,主要存在有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究,甚至出現(xiàn)執(zhí)法違法和權(quán)大于法的現(xiàn)象。由于各種因素的影響和制約,給公安機(jī)關(guān)的規(guī)范執(zhí)法帶來了諸多困擾。
三、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)抓好的環(huán)節(jié)
加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),是個系統(tǒng)的工程,涉及方方面面。同時各級有各級的具體情況。針對上述制約執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的因素,聯(lián)系法制工作實際,我認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)。
(一)端正執(zhí)法理念。規(guī)法執(zhí)法是一種信念和精神,溫家
寶總理在中國政法大學(xué)和學(xué)生們座談的時深刻提出:“法比天大、法治天下”。要進(jìn)一步深化“社會主義法治理念”、“大走訪愛民實踐活動”、“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”等教育活動,通過抓教育學(xué)習(xí),進(jìn)一步增強(qiáng)全體民警的政治意識、大局意識、群眾意識和服務(wù)意識,轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,真正明白“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本性問題,打牢“以人為本”和“執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ),帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去服務(wù)。
(二)優(yōu)化警力配。隨著法制建設(shè)的不斷完善,公安法制工作任務(wù)越來越重,越來越多,所以首先要增加法制部門的人員配,把那些懂法、守法、規(guī)范執(zhí)法的人充實到法制崗位上,為強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供保障。再者要推動警力下沉,做強(qiáng)基層。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,警力下沉,精簡機(jī)關(guān)人員,充實到基層和一線實戰(zhàn)單位,確;鶎佑凶銐虻木Γ苊庖蚓Σ蛔阍斐蓤(zhí)法粗糙、辦案瑕疵,推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。(三)健全執(zhí)法制度。要針對民警在執(zhí)法辦案中的問題,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序性、實體性的操作規(guī)范,努力把每一個執(zhí)法行為、每一個執(zhí)法活動納入規(guī)范有序的約束之中,使一線辦案民警真正做到有章可循,規(guī)范執(zhí)法運作;要健全執(zhí)法制度,使民警有法可依,大膽探索和實踐,不斷完善各項執(zhí)法制度,多角度、全方位約束執(zhí)法行為;要狠抓各項制度落實,通過執(zhí)法質(zhì)量考評這一有效載體,提高落實制度、措施的到位率。通過建立單位和個人執(zhí)法檔案,將執(zhí)法質(zhì)量考核延伸到具體經(jīng)辦民警,同時要加強(qiáng)考核結(jié)果在單位評優(yōu)和個人晉升等方面的運用
,使民警人人肩上有擔(dān)子,個個身上有壓力,自覺規(guī)范執(zhí)法行為。
(四)加大監(jiān)督力度。要暢通內(nèi)部監(jiān)督渠道,健全完善嚴(yán)格審批、執(zhí)法檢查和執(zhí)法考評機(jī)制,強(qiáng)化對執(zhí)法行為的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督,特別要強(qiáng)化對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督,及時查處、糾正違法違紀(jì)行為,努力將執(zhí)法失誤和偏差消除在結(jié)案前,消除在內(nèi)部;要加大內(nèi)部監(jiān)督的廣度和深度,將執(zhí)法監(jiān)督的觸角延伸到公安執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié),確保各項執(zhí)法行為始終處于嚴(yán)密的監(jiān)督之中,減少執(zhí)法不規(guī)范問題的發(fā)生;同時也要拓寬外部監(jiān)督渠道,自覺接受黨委政府對公安執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,主動提請人大、政協(xié)及社會各界對公安執(zhí)法工作開展檢查、評議,增強(qiáng)執(zhí)法透明度,以公開促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。
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試論公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),既是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、促進(jìn)社會公平正義的必然要求,也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。近年來,通過加強(qiáng)法治理念教育、不斷完善辦案機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等有力舉措,各級公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著提升,服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),人民群眾滿意率不斷提高。但是,隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和法治建設(shè)的深入推進(jìn),人民群眾對公安執(zhí)法也提出了更新更高要求,寄予了更高期望。本文現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前公安執(zhí)法實踐工作,就公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作一簡要論述。
一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的突出問題
正視問題是改進(jìn)工作的前提。因此,在看到執(zhí)法工作取得成效的同時,也應(yīng)清醒看到,當(dāng)前一些單位執(zhí)法辦案工作仍不夠嚴(yán)格、理性、規(guī)范、文明,一些執(zhí)法問題依然比較突出,執(zhí)法質(zhì)量還不盡如人意,主要表現(xiàn)在:
(一)執(zhí)法效能尚不高。在執(zhí)法辦案中,一些單位工作的主動性不高,對違法犯罪線索,不及時組織查證,錯失寶貴戰(zhàn)機(jī);少數(shù)單位缺乏主動開展工作的主動性,在查破案件過程中,深挖違法犯罪的力度不夠;一些單位執(zhí)法辦案中,就事論事、疲于應(yīng)付,未能深入總結(jié)分析、及時查缺補(bǔ)漏,有效堵塞日常管理中的防范漏洞。還有些單位和民警作風(fēng)不實,辦事拖拉,行動遲緩,效率不高,致使一些矛盾問題久拖未決,不利于社會矛盾的化解,不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。一些單位執(zhí)法態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn),在接處警工作、立案調(diào)查取證以及涉案物品管理等環(huán)節(jié)上存在程序不規(guī)范問題。主要表現(xiàn)在:少數(shù)單位在調(diào)查取證中,工作不細(xì),應(yīng)付了事,收集證據(jù)不全面、不細(xì)致,證據(jù)鏈條不完整、不充實,導(dǎo)致工作處處被動,甚至使違法犯罪嫌疑人無法受到應(yīng)有的懲罰,嚴(yán)重影響執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。一些辦案單位執(zhí)法程序不規(guī)范,影響辦案成效。還有一些單位對涉案財物管理不嚴(yán)格,處不規(guī)范不妥當(dāng),造成涉案財物的損毀或丟失,由此引發(fā)不必要的爭議問題。
(三)執(zhí)法手段仍然簡單。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)民警以管人者自居,工作態(tài)度粗暴,執(zhí)法手段簡單,動輒訓(xùn)斥,冷硬橫推,缺乏親和力,不僅降低了執(zhí)法效果,而且嚴(yán)重?fù)p害和諧警民關(guān)系。同時,有些民警依然未能很好理解"寬嚴(yán)相濟(jì)"政策的深刻內(nèi)涵,不能從服務(wù)大局的高度上把握執(zhí)法工作,不能準(zhǔn)確理解維護(hù)社會和諧穩(wěn)定與嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的密切關(guān)系,對法律條文理解過于僵化和機(jī)械,執(zhí)法中不考慮不同執(zhí)法對象的承受力,不區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境的敏感性,執(zhí)法手段僵化單一,不僅容易引發(fā)執(zhí)法相對人的抵觸情緒,而且也難以爭取群眾的理解支持,無形中降低了執(zhí)法的法律效果和社會效果。
(四)執(zhí)法裁決還比較隨意。少數(shù)基層辦案單位在執(zhí)法辦案中,該立案的不給立案,該查處的不予查處,甚至對一些刑事案件也降格處理。有的單位執(zhí)法功利性、隨意性過強(qiáng),當(dāng)寬不寬、該嚴(yán)不嚴(yán),甚至寬嚴(yán)失度,行政處罰畸輕畸重,不利于社會和諧穩(wěn)定。還有一些單位和民警責(zé)任心不強(qiáng),態(tài)度不夠認(rèn)真,主觀性過強(qiáng),對案件缺乏全面深入調(diào)查,對案件事實掌握不全,粗放執(zhí)法、草草結(jié)案,甚至有違公平正義原則。
(五)裁定執(zhí)行不夠到位。少數(shù)基層單位在治安裁定的執(zhí)行環(huán)節(jié)上出現(xiàn)紕漏,落實裁決的力度不夠到位,致使一些行政裁決成為一紙空文,不僅無形中降低了法律的權(quán)威性和公安機(jī)關(guān)公信力,而且還容易引發(fā)案件相對人的不滿情緒,甚至誘發(fā)新的社會問題。
二、影響公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要因素
查缺補(bǔ)漏是改進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須深入剖析當(dāng)前影響公安執(zhí)法的突出因素,為有的放矢解決執(zhí)法問題明確方向。當(dāng)前,影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要因素為:
(一)規(guī)章制度還不完善。在某種程度上而言,法律體系不健全,相關(guān)制度不完善是導(dǎo)致執(zhí)法問題出現(xiàn)的重要原因。主要表現(xiàn)為:一是法律法規(guī)滯后性。相對于豐富多彩、千變?nèi)f化的社會生活,法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國改革開放進(jìn)程不斷加快,各類新情況新問題新任務(wù)不斷涌現(xiàn),公安執(zhí)法工作面臨社會形勢日趨復(fù)雜,一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。二是規(guī)章制度不明晰。一些法律法規(guī)規(guī)定過于原則,可操作性不強(qiáng)。三是相關(guān)規(guī)定相沖突。由于不同規(guī)章制度出臺的時間不同、背景不同,一些規(guī)定內(nèi)容之間出現(xiàn)了不一致甚至相互沖突問題,致使民警在執(zhí)法時無所適從。
(二)民警素質(zhì)參差不齊。一些單位和民警宗旨意識不強(qiáng),執(zhí)法指導(dǎo)思想模糊不清,在"為誰執(zhí)法"、"為誰服務(wù)"等問題上還缺乏正確認(rèn)識,在執(zhí)法辦案過程中,盲目為績效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法,一味追求處罰指標(biāo),導(dǎo)致執(zhí)法畸輕畸重,甚至出現(xiàn)明顯失誤,違背社會公平正義原則。一些民警疏于學(xué)習(xí),知識陳舊,對新修訂、新出臺的法律、法規(guī)不掌握、不了解,執(zhí)法中還按原來的法律、法規(guī)執(zhí)行,以致出現(xiàn)辦案差錯。一些民警對法律精神的理解不深不透,依然存在“重實體、輕程序”、“重結(jié)果、輕過程”、“重口供、輕證據(jù)”等思想問題,執(zhí)法行為貌似合法,實則經(jīng)不起分析、推敲。一些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識和政治敏感性,過于本本主義、教條主義,在執(zhí)法過程中不考慮社會背景,不顧及群眾感受,難以贏取人民群眾的理解和支持。還有少數(shù)民警立場不夠堅定,在執(zhí)法中容易被金錢、權(quán)力所誘惑、被人情所困擾,徇私枉法、徇情枉法,做出權(quán)錢交易、辦人情案等違法違紀(jì)行為。
(三)執(zhí)法監(jiān)督有待強(qiáng)化。從監(jiān)督方式上看,過程性監(jiān)督機(jī)制還未完全形成,執(zhí)法監(jiān)督過渡依賴審核把關(guān)、集中突擊檢查、行政復(fù)議審核以及信訪案件處理等方式,全程性動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督平臺仍在建設(shè)之中,發(fā)揮作用尚需時日。特別是在案件審核中,有些審核人員怕得罪人,不嚴(yán)肅指出,不考評扣分,不督促整改,使問題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。從監(jiān)督機(jī)制上看,執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還不健全,法制、督察、紀(jì)委、信訪等相關(guān)職能部門之間還沒有形成工作合力,使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為“監(jiān)督空白”,容易導(dǎo)致權(quán)力失控。從監(jiān)督手段上看,依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統(tǒng)手段,在線監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動比對等現(xiàn)代科技運用尚不成熟,科技強(qiáng)警的優(yōu)勢作用有待進(jìn)一步挖掘。從責(zé)任追究上看,目前執(zhí)法責(zé)任制雖然基本完善,但是在執(zhí)行上力度不夠,執(zhí)法過錯追究落實難,責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)難,形成了在執(zhí)法過程中出現(xiàn)錯誤,檢查發(fā)現(xiàn)后整改,整改后又犯。
(四)執(zhí)法保障仍需加強(qiáng)。一是法制專業(yè)人才缺乏。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)特別是一些基層單位法制專業(yè)人才還比較缺乏,而且主動學(xué)法用法的氛圍還不夠濃厚,優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通,吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機(jī)制還不健全。二是裝備建設(shè)相對滯后。近年來,盡管公安機(jī)關(guān)裝備建設(shè)大大改觀,但是與實戰(zhàn)需要相比,執(zhí)法裝備仍然相對滯后,經(jīng)費不足仍然是制約公安發(fā)展的重要瓶頸因素。三是執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)展不快。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)推進(jìn)不快,執(zhí)法監(jiān)督模塊還沒有全面投入建設(shè),網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評、動態(tài)巡查、實時研判和數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)運作模式還未完全形成。
(五)執(zhí)法環(huán)境有待改善。一是巨大的執(zhí)法壓力。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著"鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展"的歷史使命和政治任務(wù),工作任務(wù)繁重、壓力巨大。加之當(dāng)前警力嚴(yán)重不足,廣大民警工作中忘我工作、連續(xù)奮戰(zhàn),長期得不到休整,一些民警積勞成疾、身體素質(zhì)下降,一些民警出現(xiàn)職業(yè)倦怠和厭戰(zhàn)情緒,嚴(yán)重影響了隊伍戰(zhàn)斗力。二是復(fù)雜的社會環(huán)境。由于我國傳統(tǒng)文化影響,一些社會成員看中"人情世故",而不信任法律的公正,致使“人情”、“關(guān)系”、“金錢”、“權(quán)力”等因素滲入到執(zhí)法環(huán)節(jié),直接干擾執(zhí)法民警客觀公正執(zhí)法,使得公安執(zhí)法缺乏良好的外部人文環(huán)境。三是嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境。當(dāng)前,由于社會矛盾的特殊性和穩(wěn)定環(huán)境的復(fù)雜性,公安執(zhí)法工作要考慮多方面因素,執(zhí)法手段受到制約;同時,由于當(dāng)前暴力抗法時有發(fā)生,給公安民警執(zhí)法心理造成很大沖擊,導(dǎo)致有的民警執(zhí)法時縮手縮腳,有些民警容易激動沖動、甚至防衛(wèi)過當(dāng),一定程度上影響了執(zhí)法辦案質(zhì)量。
三、有效推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑
對癥下藥是解決問題的最佳途徑。要針對當(dāng)前影響執(zhí)法工作的各種問題,從完善規(guī)章制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、健全辦案機(jī)制等方面入手,多措并舉、多管齊下,深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),切實為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加堅實有力的法治保障。
(一)加強(qiáng)宣傳教育,強(qiáng)化法治意識。思想是行動的指南。推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),首先必須解決思想認(rèn)識問題。為此,公安機(jī)關(guān)要持續(xù)深入開展社會主義法制理念教育,培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念,力爭在公安內(nèi)部形成嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍,并增強(qiáng)公安民警對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的政治認(rèn)同、感情認(rèn)同、理論認(rèn)識,使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發(fā)要求。同時,要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè),強(qiáng)化公安隊伍的法律信念和法治精神,提升民警對法律條文的理解力、感悟力,做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中,讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進(jìn)民警心底、融會于民警心靈、指導(dǎo)于民警行為,不斷增強(qiáng)民警自覺抵制各種誘惑的能力,有效提升民警公正嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的水平。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)!皼]有規(guī)矩,不成方圓”。大力推進(jìn)制度建設(shè),不斷完善法律法規(guī),細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),是有效推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必經(jīng)之路。近年來,我省各級公安機(jī)關(guān)堅持從基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手,切實加強(qiáng)具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化工作,嚴(yán)密執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié),有效增強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的可操作性,努力確保民警每個執(zhí)法動作都有法可依、有章可循。
(三)借助信息推力,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督!皺(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,是提高執(zhí)法質(zhì)量重要保障。一是構(gòu)建完善執(zhí)法監(jiān)督體系。法制、紀(jì)檢、督察、信訪等部門要密切配合,形成合力,切實改變力量分散、監(jiān)管不力的狀態(tài),努力在執(zhí)法責(zé)任制落實上求突破、見成效。特別是法制部門要切實發(fā)揮主導(dǎo)作用,在案件審核中認(rèn)真細(xì)致,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,積極指導(dǎo)規(guī)范辦案部門規(guī)范辦案。二是完善網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督平臺。以新一輪警務(wù)綜合平臺建設(shè)為契機(jī),盡快實現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法問題研判和執(zhí)法質(zhì)量考評一體化流程,為監(jiān)督指導(dǎo)工作提供依據(jù)。尤其要加快推進(jìn)執(zhí)法信息采集、存儲、傳遞、辦理,實現(xiàn)法律文書網(wǎng)上制作、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上審批,積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè),探索網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評工作。三是健全執(zhí)法考評機(jī)制。要進(jìn)一步改進(jìn)考評方法和內(nèi)容,加強(qiáng)隨機(jī)性考評和個案考評,開展明查暗訪和個案剖析,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)測試和執(zhí)法重點薄弱環(huán)節(jié)考評;對發(fā)現(xiàn)的突出問題要狠抓督促整改,使執(zhí)法質(zhì)量考評確實起到執(zhí)法監(jiān)督的作用。四是建立健全責(zé)任追究機(jī)制。加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究的力度,對符合執(zhí)法過錯責(zé)任追究情形的,及時開展執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定工作,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定,法制、紀(jì)檢、督察、人事部門或責(zé)成所屬單位追究相關(guān)責(zé)任人執(zhí)法過錯責(zé)任。(四)完善辦案機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法保障。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法模式。要徹底擺脫“重審輕查”、“重口供輕證據(jù)”等思想影響,切實改變“先抓人取口供、再找其他證據(jù)”傳統(tǒng)辦案模式,加快實現(xiàn)由"依賴口供破案"向"依靠證據(jù)辦案"的轉(zhuǎn)變,徹底杜絕采用刑訊逼供、精神折磨等非法方法獲取口供問題。二是改革辦案體制機(jī)制。逐步推行復(fù)合化與專業(yè)化相結(jié)合的辦案機(jī)制,通過強(qiáng)化培訓(xùn)、交流輪崗、考核激勵等措施,提高基層執(zhí)法民警的辦案技能,提高隊伍整體辦案能力。同時,為提高辦案質(zhì)效,規(guī)范刑事執(zhí)法,探索設(shè)立專門的刑事案件審理機(jī)構(gòu),承擔(dān)刑事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及批捕后的案件審理、深挖犯罪等工作。三是強(qiáng)化辦案保障措施。加大投入,切實為執(zhí)勤民警配備攝像機(jī)、錄音筆、數(shù)碼相機(jī)、警務(wù)通、警械具等執(zhí)法必需設(shè)備,不斷提高現(xiàn)場證據(jù)采集和民警自我保護(hù)能力;規(guī)范辦案、監(jiān)管場所管理,合理設(shè)詢問室、訊問室、候問室,并盡快落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度,堅決確保執(zhí)法安全。進(jìn)一步規(guī)范基層所隊功能區(qū)設(shè),把辦案場所與接待場所、辦公場所、生活場所分區(qū)設(shè),強(qiáng)化安全管理。四是強(qiáng)化執(zhí)法維權(quán)。依法嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為,堅決維護(hù)民警合法權(quán)益,遏制襲警案高發(fā)態(tài)勢,消除惡劣社會影響,切實恢復(fù)民警公正嚴(yán)格執(zhí)法的信心。
(五)加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高綜合素質(zhì)。隊伍素質(zhì)直接決定執(zhí)法質(zhì)量和水平的高低。一是逐步拓寬學(xué)習(xí)平臺。要以“三個必訓(xùn)”為抓手,以服務(wù)實戰(zhàn)為目標(biāo),及時更新民警知識結(jié)構(gòu),不斷提高隊伍執(zhí)勤執(zhí)法能力。鼓勵各單位采取自行組織法律輔導(dǎo)、案例點評、選擇典型案例旁聽庭審等多種形式,著力提高民警執(zhí)法技能和現(xiàn)場處能力。二是不斷激發(fā)學(xué)習(xí)動力。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度,全面推行執(zhí)法資格等級管理制度,大力推行主辦民警制,有效提高民警學(xué)法用法的積極性,督促民警主動開展法律學(xué)習(xí),努力培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案的行家能手。三是主動開展執(zhí)法幫扶。結(jié)合"四級同創(chuàng)"執(zhí)法示范單位和示范點活動,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,開展后進(jìn)趕先進(jìn)的幫扶活動,引領(lǐng)和促進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。特別是法制等業(yè)務(wù)部門要以基層執(zhí)法質(zhì)量考評為切入點和著力點,深入基層,深入一線,主動為基層執(zhí)法提供法律服務(wù),幫助基層提升執(zhí)法水平。要緊緊圍繞公安實戰(zhàn),主動加強(qiáng)對法律法規(guī)適用的分析研究,特別是對群眾反映強(qiáng)烈、基層感到困難、處理較為復(fù)雜的突出違法犯罪問題,適時為基層提供業(yè)務(wù)指導(dǎo),提前介入指導(dǎo)辦案。
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