深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)執(zhí)法公信力提升
深化規(guī)范執(zhí)法化建設(shè)促進(jìn)執(zhí)法公信力提升
201*年以來,我院緊緊圍繞“一流的辦案質(zhì)量、一流的執(zhí)法規(guī)范化水平”目標(biāo),以建立健全執(zhí)法崗位職責(zé)規(guī)范、業(yè)務(wù)工作運(yùn)行規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量保障規(guī)范、業(yè)務(wù)工作考評規(guī)范和執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)范為主要內(nèi)容,不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),執(zhí)法公信力得到明顯提升。201*年以來,我院共批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人**名,對**名被告人提起公訴,查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件**件**人,為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失**余萬元,未發(fā)生一起錯案,刑事案件定罪準(zhǔn)確率、職務(wù)犯罪案件有罪判決率均為**%,群眾滿意率、滿意度不斷提升,先后被評為***。我們的主要做法是:
一、加強(qiáng)執(zhí)法觀教育,完善規(guī)范執(zhí)法長效機(jī)制
堅(jiān)持把正確的執(zhí)法觀教育作為加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提升法律監(jiān)督能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,從思想上、制度上筑牢規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的防線。一是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。按照上級檢察院的部署要求,先后開展了“恪守檢察職業(yè)道德,促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”、“反特權(quán)思想,反霸道作風(fēng)”、政法干警核心價(jià)值觀等一系列教育活動,將這些教育活動與“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”的檢察工作主題相結(jié)合,教育引導(dǎo)干警強(qiáng)化宗旨意識,統(tǒng)一執(zhí)法思想,進(jìn)一步確立實(shí)體法與程序法并重、打擊與保護(hù)并重、
公正與效率并重、尊重和保障人權(quán)、堅(jiān)持辦案的法律效果與政治效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一等正確執(zhí)法觀。二是強(qiáng)化督促整改。開展對規(guī)章制度執(zhí)行情況的督促檢查,組織全院干警開展“紀(jì)律作風(fēng)回頭看”活動,排查工作中的不規(guī)范、不文明行為,認(rèn)真分析原因,研究制訂整改措施,切實(shí)解決在隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題。圍繞執(zhí)法環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行全面排查,梳理出執(zhí)法過程中存在的問題和瑕疵,制定整改措施,及時督促落實(shí)。特別是加強(qiáng)對不批捕、不起訴等案件的監(jiān)督管理,針對案件改變定性、涉案數(shù)額發(fā)生重大扣減等影響案件質(zhì)量的問題,要求案件承辦部門和人員逐案說明原因。三是創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作機(jī)制。主動適應(yīng)檢察工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求,結(jié)合基層檢察工作實(shí)際需要,積極探索規(guī)范執(zhí)法和效能提升機(jī)制。我院反貪局近年來注重在反貪偵查信息工作上動腦筋下功夫,通過強(qiáng)化基礎(chǔ)信息工作,磨練偵查技能,著力解決了辦案中存在的由供到證、不注重信息搜集和線索經(jīng)營評估等問題,以偵查信息化帶動了反貪工作的發(fā)展。
二、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約,建立全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位和執(zhí)法辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,健全和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,切實(shí)把監(jiān)督制約的措施落實(shí)到檢察權(quán)運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)辦案流程管理和質(zhì)量監(jiān)督。全面實(shí)行辦案流程管理,成立案件監(jiān)督管理部門對辦案規(guī)范化和辦案質(zhì)量進(jìn)行內(nèi)部
監(jiān)督,以嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制確保公正廉潔執(zhí)法。201*年以來,先后對**件案件進(jìn)行質(zhì)效檢查,對**份法律文書和工作文書進(jìn)行備案審查,對**萬余元贓款贓物進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管。工作中,逐步摸索出一套行之有效的辦案情況檢查方法:每起案件辦結(jié)后,先由承辦人自查、再由部門干警之間互查、最后由案件監(jiān)督管理部門協(xié)同監(jiān)察部門檢查,形成了自查、互查、復(fù)查有機(jī)結(jié)合的案件質(zhì)量檢查體系,逐步形成了案件備案審查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、辦案期限預(yù)警、辦案質(zhì)量定期通報(bào)等辦案質(zhì)量保障機(jī)制。二是加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各業(yè)務(wù)部門將所辦案件錄入報(bào)表系統(tǒng)后,案件監(jiān)督管理部門在局域網(wǎng)上通過實(shí)時查看案件的各訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)展情況,監(jiān)督案件的訴訟期限是否遵守、法律文書開具是否規(guī)范、備案文書的報(bào)送和辦結(jié)案件的移送檢查是否及時等,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改,強(qiáng)化了對辦案的流程管理、過程控制和動態(tài)監(jiān)督。三是開展檢務(wù)督察和執(zhí)法效能監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察部門采用明察暗訪、突擊檢查等方法,強(qiáng)化對遵守“禁酒令”和警車使用管理規(guī)定、值班制度等規(guī)章制度執(zhí)行情況的督察,連續(xù)兩年對自偵部門履行黨風(fēng)廉政情況及規(guī)范化執(zhí)法情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。推行紀(jì)檢部門干警、人民監(jiān)督員對自偵案件犯罪嫌疑人結(jié)案前談話和到案發(fā)單位回訪考察制度,切實(shí)加強(qiáng)
對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行通報(bào),責(zé)成整改,確保各項(xiàng)辦案紀(jì)律、規(guī)章制度的全面落實(shí)。四是主動接受上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級檢察院審查批準(zhǔn)制度,對不起訴、抗訴案件以及檢察委員會決定的重大案件和事項(xiàng),及時上報(bào)上級院備案。按照上級檢察院的統(tǒng)一部署,開展了刑事審判法律監(jiān)督、職務(wù)犯罪案件贓款贓物專項(xiàng)檢查活動并接受省檢院、市檢察院的檢查驗(yàn)收。
三、主動接受外部監(jiān)督,不斷提升執(zhí)法透明度和執(zhí)法公信力堅(jiān)持把外部監(jiān)督作為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的動力,深化檢務(wù)公開,推進(jìn)“陽光檢務(wù)工程”,以公開促公正,不斷提升檢察執(zhí)法的公信力。一是營造公開透明的執(zhí)法環(huán)境。開通了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)互動平臺和遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng),通過檢務(wù)專欄、電子視屏、新聞媒體進(jìn)一步拓寬檢務(wù)公開渠道,增強(qiáng)檢察工作的透明度。每年集中開展了“舉報(bào)宣傳周”、“民行檢察宣傳月”、“檢察開放月”“檢察體驗(yàn)日”等系列活動。邀請社會各界群眾代表來院參觀、座談,認(rèn)真聽取人民群眾對檢察工作的意見和建議,提高群眾對檢察工作的支持度和滿意度。二是主動接受“三大員”的監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)人民監(jiān)督員、檢風(fēng)監(jiān)督員、特約檢察員等工作制度,確保“三大員”準(zhǔn)確、及時履行監(jiān)督職能。今年以來,我院已邀請“三大員”開展案件監(jiān)督、列席我院重要會議等活動**余次。邀請人民
監(jiān)督員參與案件質(zhì)量檢查、案件評議、信訪調(diào)解、宣布不起訴到場監(jiān)督、案件評議各1次。此外,我院還聘任了特約檢察員和檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員,對檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行民主監(jiān)督和檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督,定期向他們通報(bào)檢察工作開展情況,征求意見和建議。三是主動接受人大監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。堅(jiān)持向區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)委政法委定期匯報(bào)工作制度,開展代表委員聯(lián)絡(luò)月活動,邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作,先后向區(qū)人大、政協(xié)專題匯報(bào)了查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、反瀆職侵權(quán)、青少年維權(quán)、法律監(jiān)督等專項(xiàng)工作。加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系,通過上門走訪、發(fā)放征求意見函、召開座談會等形式,廣泛征求人大代表對檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)等方面的意見和建議。
四、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍管理,不斷提升規(guī)范執(zhí)法水平
以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”為目標(biāo),堅(jiān)持從嚴(yán)治檢,強(qiáng)化內(nèi)部管理,提高檢察隊(duì)伍的綜合素質(zhì),保障公正、廉潔、文明執(zhí)法。一是實(shí)施目標(biāo)管理激勵機(jī)制。每年年初檢察長與各部門負(fù)責(zé)人簽訂《檢察工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》,將執(zhí)行辦案工作流程、辦案質(zhì)量考評、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等內(nèi)容納入目標(biāo)管理,嚴(yán)格落實(shí)獎懲措施。建立“個人業(yè)績檔案”,將每次對案件質(zhì)量檢查考評的結(jié)果記入干警個人檔案,作為辦案人員評先評優(yōu)、晉級晉職的重要依據(jù)。二是嚴(yán)格落實(shí)檢察職業(yè)行為規(guī)范。
積極引導(dǎo)干警認(rèn)真落實(shí)檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則,堅(jiān)定職業(yè)信仰,依法正確履職,嚴(yán)守職業(yè)紀(jì)律,保持良好作風(fēng),注重職業(yè)禮儀,樹立良好形象。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度,加強(qiáng)對干警“八小時以外”的紀(jì)律約束。制定了《檢察工作人員禮儀規(guī)范》,對干警在著裝、儀容、撥打接聽電話、接待等方面的禮儀提出明確要求。三是注重加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。按照“學(xué)、練、用”相結(jié)合的方式,廣泛開展崗位練兵活動,不斷提高干警的執(zhí)法辦案水平。注重對青年干警的培養(yǎng)鍛煉,加快推進(jìn)“青年干警成長成才工程”,為青年干警成長成才營造氛圍、搭建舞臺。
各位領(lǐng)導(dǎo),近年來,我們在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面下了很多功夫,也取得了一定成績,隊(duì)伍中沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)“案件質(zhì)量差錯率降到最低、涉檢上訪數(shù)降到最低、規(guī)范執(zhí)法投訴率降到最低、干警社會公眾形象的投訴率降到最低”的目標(biāo)。但是,我們也認(rèn)識到,隨著現(xiàn)在群眾對司法公正的期望越來越高,我們的工作還有很大的提升空間。對于今后的工作,我想,我們將以迎接修改后刑訴法的實(shí)施為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)教育、抓好管理、帶好隊(duì)伍,確保檢察干警在執(zhí)法辦案全過程中正確履行職責(zé),推動我院各項(xiàng)檢察工作的良性健康發(fā)展。
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提升執(zhí)法公信力的思考
摘要沒有信仰的法律會退化成僵死的教條。無法可依是沒有辦法,有法不依,違法不究影響法律的權(quán)威。我國法律體系在不斷完善,但執(zhí)法公信力并沒有隨之提高,執(zhí)法司法腐敗問題比較突出。在中國特色社會主義法律體系形成后,研究執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題、弊端。探索不斷提升執(zhí)法公信力的途徑,對推進(jìn)法治建設(shè)、促進(jìn)社會的和諧有序發(fā)展都非常重要。關(guān)鍵詞執(zhí)法執(zhí)法公信力法治建設(shè)
作者簡介:李國璽,法學(xué)學(xué)士學(xué)位,平?jīng)鍪形h校,副教授,主要從事法學(xué)教學(xué)與研究工作。
中圖分類號:d926.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a文章編號:1009-0592(201*)02-151-03
201*年3月10日,吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議所作的常委會工作報(bào)告中鄭重宣布以憲法為統(tǒng)帥,以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。中國實(shí)現(xiàn)了從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變,但法律體系形成并不等于法治建設(shè)大功告成。經(jīng)過多年努力,我國在依法行政、公正司法方面取得了很大的改善,但與嚴(yán)格執(zhí)法的要求還有相當(dāng)大的距離。法律的生命力在于實(shí)施,中國特色社會主義法律體系的形成,在總體上解決了“有法可依”問題后,更加突顯出有法必
依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題來。黨的十八大更把“司法公信力不斷提高,人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”作為全面建成小康社會的目標(biāo)之一。所以要把法律規(guī)定變成實(shí)踐,還有大量的工作要做。一、目前我國執(zhí)法公信力存在的主要問題
總的說來,當(dāng)前我國執(zhí)法存在執(zhí)法體制滯后、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、群眾認(rèn)識不足等諸多問題。近年來的許多新聞事件都與執(zhí)法司法有很大關(guān)系。比如,藥品安全領(lǐng)域的毒疫苗致死事件、藥用膠囊鉻超標(biāo)事件;食品安全領(lǐng)域的三鹿毒奶粉事件、蘇丹紅事件、上海染色饅頭事件;生產(chǎn)領(lǐng)域的屢禁不止的眾多礦難;公安執(zhí)法領(lǐng)域的孫志剛事件、龔愛愛事件;交通執(zhí)法中的“釣魚執(zhí)法”事件;司法中的南京彭宇案、天津許云鶴案、河南趙作海案等。這些事件都是各類行政執(zhí)法和司法直接造成的惡性事件或不利后果。就連貴州甕安事件、云南的“躲貓貓”事件、深圳寶安區(qū)群體襲警事件、甘肅隴南事件,都與行政執(zhí)法有很大的關(guān)系。反思這些事件,這些地方的執(zhí)法機(jī)關(guān)喪失了執(zhí)法公信力,出現(xiàn)了公信危機(jī)。因此,在法律體系形成后,切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、提升執(zhí)法公信力將成為我國法治建設(shè)的一項(xiàng)更加重要的任務(wù)。目前我國執(zhí)法司法存在的主要問題是:
(一)執(zhí)法司法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法司法水平比較低,難獲公眾信任
社會公眾對執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的評價(jià),主要是根據(jù)執(zhí)法司法人員的具
體執(zhí)法行為進(jìn)行評價(jià)。人民群眾是通過具體的案件案件處理認(rèn)知、理解評價(jià)和信任執(zhí)法司法的。而現(xiàn)階段執(zhí)法司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法司法能力同人民群眾的期望有較大差距:一是缺乏群眾意識,群眾工作做得不細(xì)致、不到位。不注重釋法說理,態(tài)度普遍生、冷、硬,有些人習(xí)慣用威權(quán)壓服的手段處理矛盾糾紛,忽視執(zhí)法對象及其親屬的感受,割裂了“情、理、法”的關(guān)系。有些案件雖無法律上的偏差,但由于缺乏必要說理及事后解疑釋惑工作,當(dāng)事人并不理解和認(rèn)可,致使有些執(zhí)法活動案結(jié)事不能了。當(dāng)事人不斷申訴、上訪,提高了執(zhí)法成本,增加了社會不穩(wěn)定因素。二是個體素質(zhì)不高,執(zhí)法水平有限,在執(zhí)法中或多或少都有瑕疵,甚至有重大失誤,當(dāng)事人對處理結(jié)果不服。筆者接觸的兩起典型案例就很能說明問題。一起是未成年人搶劫案,法院根據(jù)量刑規(guī)則判處被告人兩年有期徒刑,但根據(jù)刑法搶劫罪的法定刑是三年以上十年以下,在三年以下判處刑罰要報(bào)最高人民法院核準(zhǔn)。后來筆者在網(wǎng)上搜索后發(fā)現(xiàn)類似情況不少,量刑規(guī)范的目的是為了解決不同法院對同一犯罪的量刑差異較大問題,結(jié)果法官只考慮量刑規(guī)范的技術(shù)規(guī)定不注意刑法的總則規(guī)定,破壞了法律的嚴(yán)肅性。另一則案例是趙某酒后糾集多人手持兇器凌晨一點(diǎn)多強(qiáng)行進(jìn)入某理發(fā)店員工宿舍尋釁滋事,在理發(fā)店老板打110報(bào)警,民警走后又二次糾集他人持兇器滋事。被該店員工將他們一人打成輕傷,一人重傷。后當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對趙某等人以尋釁滋事進(jìn)行治安處罰,對該理發(fā)店老板和兩名員工以故意
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