清河縣公益性崗位管理情況的調(diào)研報(bào)告

清河縣公益性崗位管理情況

的調(diào)研報(bào)告

開發(fā)公益性崗位是對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。近年來(lái)，我縣縣政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市就業(yè)再就業(yè)扶持政策,大力開發(fā)公益性崗位,人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局制根據(jù)有關(guān)政策狠抓落實(shí)，使一大批就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，緩解了我市的就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、公益性崗位的基本情況（一）公益性崗位的安置對(duì)象

公益性崗位安置對(duì)象主要是以下幾類人員：國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡困難就業(yè)人員；單親（喪偶）人員；享受城市居民低保、符合條件的殘疾人；因城鎮(zhèn)公共建設(shè)，由國(guó)土資源部門統(tǒng)一征地后，完全失去土地難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民。

（二）公益性崗位的人員構(gòu)成

目前，全縣公益性崗位安置人員共計(jì)477人，其中：1、環(huán)衛(wèi)處278人2、家政公司143人3、敬老院17人4、小區(qū)保潔39人（三）公益性崗位的待遇

我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構(gòu)成：一是崗位補(bǔ)貼。二是社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是各用人單位發(fā)放工資。（四）公益性崗位的管理模式

主要是采取業(yè)務(wù)主管部門集中管理和逐級(jí)管理相結(jié)合的方法。公益性崗位的申報(bào)，首先由業(yè)務(wù)主管部門提出，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政部門審核同意，業(yè)務(wù)主管部門自主進(jìn)行公開招聘。本著“誰(shuí)用人，誰(shuí)管理”的原則，公益性崗位人員的變更，必須由業(yè)務(wù)主管部門報(bào)人力資源和社會(huì)保障局和財(cái)政部門審批

二、存在的問(wèn)題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前我縣在公益性崗位管理的體制等方面還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、管理體制不順暢。目前，我縣公益性崗位從業(yè)人員的招聘、錄用環(huán)節(jié)還不規(guī)范，負(fù)責(zé)主體不明確，存在著各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。

2、人員素質(zhì)普遍不高。由于公益性崗位從業(yè)人員自身年齡偏大，加之缺乏有針對(duì)性的崗前培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，素質(zhì)普遍偏低，不僅缺乏工作技能，而且工作能力較差。

3、部分崗位不穩(wěn)定。個(gè)別勞動(dòng)強(qiáng)度大、衛(wèi)生條件差的崗位如環(huán)衛(wèi)工、敬老院護(hù)理員等崗位，由于薪酬與其他公益性崗位相同，因而人員變動(dòng)頻繁，人員招聘難。

三、建議

1、理順管理體制。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理措施，明確職

責(zé)。要嚴(yán)格人員進(jìn)出制度，規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，按照屬地就近錄用原則實(shí)行公開招聘，在符合崗位需求的前提下，確保就業(yè)困難對(duì)象優(yōu)先得到安置。

2、搞好人員培訓(xùn)工作。進(jìn)一步完善公益性崗位從業(yè)人員崗前、崗中培訓(xùn)工作機(jī)制，加強(qiáng)其職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象等方面的培訓(xùn)，做好日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，使從業(yè)人員適應(yīng)工作崗位的需要。

3、推行依崗確定待遇。對(duì)環(huán)衛(wèi)等勞動(dòng)強(qiáng)度大的崗位，適當(dāng)予以補(bǔ)助，增強(qiáng)崗位吸引力，改變招人難、用人難的狀況。同時(shí)，多方爭(zhēng)取，開發(fā)更多的公益性崗位，合理調(diào)配人員，使公益性崗位的設(shè)置滿足我縣實(shí)際需求，擴(kuò)大公益性崗位的覆蓋面。

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沂水縣公益性崗位開發(fā)管理情況調(diào)研報(bào)告

公益性崗位是指由政府出資開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營(yíng)利性公共管理和社會(huì)公益性服務(wù)的各類崗位。開發(fā)公益性就業(yè)崗位是黨委和政府對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施重點(diǎn)幫扶的重大舉措。為了加強(qiáng)對(duì)全縣公益性崗位的管理，進(jìn)一步明確公益性崗位就業(yè)人員的工作任務(wù)，保障用工雙方的合法權(quán)益，同時(shí)建立健全公益性崗位監(jiān)督管理機(jī)制，更好的發(fā)揮公益性崗位人員的積極性，讓他們?cè)诟髯缘膷徫簧习l(fā)揮更大的作用。近日，縣人管理組織相關(guān)人員采取座談、電話咨詢、實(shí)地調(diào)查等方式對(duì)公益性崗位進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、公益性崗位的基本情況

（一）公益性崗位開發(fā)種類及安置對(duì)象

公益性崗位主要有：（1）社區(qū)管理崗位，包括社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場(chǎng)管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。（2）社區(qū)服務(wù)崗位，包括社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場(chǎng)管理、公用設(shè)施維護(hù)、報(bào)刊亭、保健、扶老、托幼服務(wù)等。（3）社區(qū)單位后勤崗位，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位門衛(wèi)、收發(fā)，后勤服務(wù)等。從摸底情況看，沂水縣的公益性崗位涵蓋了上述公益性崗位三種類型的70%以上。公益性崗位安置對(duì)象主要是：就業(yè)困難人員（包括國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡困難就業(yè)人員、夫妻雙下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭有勞動(dòng)能力的人員單親（喪偶）人員、享受城市居民低保一年以上登記失業(yè)人員、符合條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及進(jìn)行失業(yè)登記的其他失業(yè)人員。

（二）公益性崗位的人員構(gòu)成

目前，全縣公益性崗位安置人員共計(jì)人，其中：1、縣公安局協(xié)警員人，保安人；2、交警部門交通協(xié)警130人；3、法院、檢察院等書記員、駕駛等人；4、城建部門衛(wèi)生保潔員人；5、縣人社局協(xié)理員人；6、城市管理局城市協(xié)管人；7、林業(yè)消防警人；8、社區(qū)服務(wù)崗位服務(wù)人員人。

（三）公益性崗位的待遇

我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構(gòu)成：一是崗位補(bǔ)貼，多數(shù)用人單位按我縣的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由201*年的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分單位執(zhí)行900－1200元。二是社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷）補(bǔ)貼，符合就業(yè)困難人員的由財(cái)政給予補(bǔ)貼（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療），其他人員由用人單位解決。三是各用人單位發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等。

（四）公益性崗位的管理模式

主要是采取業(yè)務(wù)主管部門集中管理和逐級(jí)管理相結(jié)合的方法。公益性崗位的申報(bào)，首先由業(yè)務(wù)主管部門提出，經(jīng)縣人社、財(cái)政部門審核同意，業(yè)務(wù)主管部門自主進(jìn)行公開招聘。本著“誰(shuí)用人，誰(shuí)管理”的原則，各業(yè)務(wù)主管部門分別建立公益性崗位人員的基礎(chǔ)臺(tái)賬和人事管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。公益性崗位人員的變更，必須由業(yè)務(wù)主管部門報(bào)縣人社部門和縣財(cái)政部門審批。

二、公益性崗位管理及措施

沂水縣201*年至今先后挖掘開發(fā)公益性崗位多個(gè)。主要分布在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及住建局、教育局、衛(wèi)生局、公安局、林業(yè)、地稅、法院等單位，崗位有勞動(dòng)保障協(xié)管員、社區(qū)管理工作人員、保潔、保安、協(xié)警等。為確保弱勢(shì)群體的基本生活和社會(huì)的穩(wěn)定，還先后安置了名就業(yè)困難人員到力所能及的崗位做一些有益的工作。上崗初期，針對(duì)公益性崗位工作人員年齡偏大，文化程度不同的特點(diǎn)，我們開展經(jīng)常性的思想教育，切實(shí)提高公益性崗位人員的社會(huì)責(zé)任、自身素質(zhì)和勞動(dòng)技能。各用人單位在加強(qiáng)管理同時(shí)結(jié)合公益性崗位的實(shí)際，有針對(duì)性的對(duì)上崗人員進(jìn)行職業(yè)技能、社會(huì)公德和責(zé)任意識(shí)的培訓(xùn)和教育，并針對(duì)所從事的崗位進(jìn)行中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)知識(shí)與相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)了公益性崗位日常工作的考核和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來(lái)之不易的工作機(jī)會(huì)，充分認(rèn)識(shí)自己工作的重要性，在各自的崗位上辛勤工作，任勞任怨，得到各使用單位很好的評(píng)價(jià)，個(gè)別表現(xiàn)突出和有特長(zhǎng)的公益性崗位人員，由于突出的表現(xiàn)和踏實(shí)誠(chéng)懇的工作態(tài)度已經(jīng)被吸納到社區(qū)業(yè)務(wù)管理和社區(qū)黨支部班子等崗位工作。他們用自己的智慧和辛勤的汗水為沂水的建設(shè)添彩助力，社區(qū)居民生活環(huán)境也在他們的手中發(fā)生著變化。

按照上級(jí)部門的有關(guān)要求,結(jié)合沂水的實(shí)際，制定了《公益性崗位管理辦法》。明確了公益性崗位管理的各項(xiàng)制度：

（一）堅(jiān)持“誰(shuí)用人、誰(shuí)管理”原則，用人單位統(tǒng)一掌握本單位公益性崗位人員的基本情況。負(fù)責(zé)崗位設(shè)置、崗位責(zé)任制制定、工作績(jī)效考核，充分發(fā)揮公益性崗位的社會(huì)效益。

（二）嚴(yán)格用人管理，用人單位應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，保障公益性崗位就業(yè)人員的基本權(quán)益。公益性崗位必須優(yōu)先安排持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養(yǎng)未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上就業(yè)困難的人員、隨軍家屬、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)退役士兵、未就業(yè)的高校畢業(yè)生。

新增公益性崗位人員招聘時(shí)，應(yīng)面向社會(huì)，自愿報(bào)名，堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則擇優(yōu)錄用。招聘工作由沂水人社局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)、街道協(xié)辦，相關(guān)部門配合，對(duì)錄用的公益性崗位人員需簽訂勞動(dòng)合同并持人管理錄用手續(xù)到用工單位報(bào)到。

（三）建立公益性崗位信息檔案，對(duì)公益性崗位的數(shù)量、崗位類型等發(fā)生變化的，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，對(duì)空崗的公益性崗位及時(shí)調(diào)劑。人社局不定期對(duì)公益性崗位進(jìn)行檢查，并列入對(duì)各鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作年度綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。

（四）從實(shí)際出發(fā)，處理兩個(gè)關(guān)系。一是勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，由于公益性崗位用工單位主體管理不適宜直接與下崗失業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，以至于不少單位提出，如果和用工單位簽勞動(dòng)合同，我們就不能使用了。其次由于公益性崗位安置的一部分是大齡人員，不少人難免有這病那病。還有可能遇到意外事故，職工和用人單位都對(duì)此表示擔(dān)憂，不少用工單位表示，解決不了工傷、醫(yī)療問(wèn)題，不敢使用下崗失業(yè)人員。對(duì)此，縣政府把公益性崗位就業(yè)的困難群體社保補(bǔ)貼由原來(lái)的養(yǎng)老、失業(yè)擴(kuò)大到養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷等補(bǔ)貼，從而順利地解決了這一難題。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保補(bǔ)貼，剩余部分作為崗位補(bǔ)貼補(bǔ)給用人單位，補(bǔ)充了單位經(jīng)費(fèi)。實(shí)現(xiàn)用人單位和困難群體雙滿意。

（五）對(duì)在崗的公益性崗位人員，建立定期檢查制度嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取崗位、社保補(bǔ)貼的單位和個(gè)人，除追回所有補(bǔ)貼資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員法律責(zé)任。

（六）堅(jiān)持專款專用的原則，發(fā)揮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的最大效益。二、存在的問(wèn)題

（一）各用人單位之間的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位，地稅協(xié)稅員、城市協(xié)管、保安、林業(yè)消防和公安協(xié)警員的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩(wěn)定、工作積極性受挫。

（二）政府與部門之間脫節(jié)。政府下屬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)開發(fā)公益性崗位重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有形成合力。主要原因一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位認(rèn)為下崗失業(yè)人員素質(zhì)低下，無(wú)技能、無(wú)專長(zhǎng)，開發(fā)崗位后，不愿用下崗職工。另一面不愿意掏錢為下崗失業(yè)人員出資付酬。政策上的補(bǔ)助只是下崗失業(yè)人員工資報(bào)酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開發(fā)公益性崗位過(guò)程中，有的用工單位以占用自己財(cái)政經(jīng)費(fèi)為由，拒絕安置下崗失業(yè)人員。從我們調(diào)查情況看全縣開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員不足10%。

（三）崗位待遇不能滿足下崗失業(yè)人員需求。公益性崗位開發(fā)后，一般單位只發(fā)給最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資待遇，還達(dá)不到企業(yè)最低工資指導(dǎo)線的標(biāo)準(zhǔn)。成為下崗失業(yè)人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能接續(xù)，有的用人單位根本不給職工繳保險(xiǎn)，職工保險(xiǎn)補(bǔ)貼享受期滿，繼續(xù)工作后的各項(xiàng)保險(xiǎn)難以得到落實(shí)。

（四）崗位安置與就業(yè)觀念脫節(jié)。在下崗失業(yè)人員就業(yè)中存在三方面的觀念問(wèn)題。一是社會(huì)對(duì)下崗失業(yè)人員存在觀念問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)就業(yè)的理解存在歧意，把有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入視為就業(yè)，對(duì)下崗失業(yè)人員的不穩(wěn)定就業(yè)或者無(wú)穩(wěn)定收入的就業(yè)視同沒(méi)有就業(yè)，造成下崗失業(yè)人員心理壓力。二是下崗失業(yè)人員自身觀念問(wèn)題。特別是下崗失業(yè)人員拿自己原有的工作經(jīng)歷做資本，在選擇工種時(shí)，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業(yè)平臺(tái)難以建立。三是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發(fā)中，配套了稅收優(yōu)惠、崗位補(bǔ)貼等相關(guān)政策，但是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體戶在使用下崗職工時(shí)，在利益驅(qū)動(dòng)下，存在違背《勞動(dòng)法》的行為，如延長(zhǎng)工作時(shí)間，拖欠工資等。

三、建議

（一）公益性崗位的開發(fā)與管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，建議在市里統(tǒng)一出臺(tái)有關(guān)這方面的政策，規(guī)范公益性崗位的開發(fā)與管理。

（二）建立公益性崗位的進(jìn)出機(jī)制。把好“入口關(guān)”，從嚴(yán)控制公益性崗位的人員規(guī)模。今后，因特殊工作需要增加公益性崗位的，須經(jīng)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局審核，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議研究。現(xiàn)有公益性崗位人員變更時(shí)，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門報(bào)公益性崗位管理部門審批備案。對(duì)達(dá)到法定退休年齡辦理了退休手續(xù)以及完不成工作任務(wù)或違反勞動(dòng)紀(jì)律等規(guī)定的人員，及時(shí)使其退出公益性崗位。

（三）規(guī)范勞動(dòng)報(bào)酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。建議市里對(duì)全市現(xiàn)有公益性崗位從業(yè)人員，根據(jù)不同的崗位和目前的工資水平，確立各公益性崗位的工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的用人單位加大監(jiān)察力度，保障職工的合法權(quán)益。

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