運(yùn)政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

運(yùn)管工作調(diào)研報(bào)告

基層運(yùn)政執(zhí)法工作的制約因素及對策

隨著依法治國力度的加大和建設(shè)社會(huì)主義法制國家的步伐加快，社會(huì)各界和人民群眾對規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的要求越來越規(guī)范，法律與廣大人民群眾的聯(lián)系越來越緊密，制約規(guī)范公正執(zhí)法的因素也越來越多。做為一名基層運(yùn)政部門的領(lǐng)導(dǎo)者,在長期的運(yùn)政執(zhí)法工作開展中,通過實(shí)際調(diào)研,我總結(jié)出了目前交通行政執(zhí)法面臨的制約因素以及普遍對策,現(xiàn)做調(diào)研報(bào)告與大家共同探討。

一、基層交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及制約因素。

目前我所的管理工作在宗別立至烏斯太一線的轄區(qū)范圍內(nèi)開展，因所內(nèi)人員只有10人，運(yùn)政管理、上路稽查等行政執(zhí)法任務(wù)繁重。在交通行政執(zhí)法中，我所堅(jiān)持完善機(jī)制，從嚴(yán)管理，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了無一起公路“三亂”發(fā)生，無一起行政敗訴案件的目標(biāo)，受到各級組織的充分肯定和好評。在大好形勢面前，我所領(lǐng)導(dǎo)班子居安思危，認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，找出了目前行政執(zhí)法的制約因素。交通行政執(zhí)法的制約因素主要表現(xiàn)在執(zhí)法隊(duì)伍自身的主觀因素和社會(huì)環(huán)境的客觀因素兩個(gè)方面。

基層執(zhí)法隊(duì)伍自身存在七個(gè)不適應(yīng)：一是文化素質(zhì)不適應(yīng)。比如我所10名人員中，通過自學(xué)等形式獲得文憑的占

大多數(shù)，不能適應(yīng)交通行政執(zhí)法的基本素質(zhì)需求；二是年齡結(jié)構(gòu)帶來的制約。在我所執(zhí)法人員中，30歲以下人員占到整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的大部分，這部分人雖然給執(zhí)法隊(duì)伍帶來了活力，但他們卻處于情緒易沖動(dòng)期，不穩(wěn)定期，如果引導(dǎo)不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)過激行為等不良執(zhí)法后果；三是人員組合不適應(yīng)。由于就業(yè)渠道單一等原因，執(zhí)法隊(duì)伍“近親”現(xiàn)象比較突出，存在父子、母子、夫妻、兄弟、姐妹、親戚同在一個(gè)單位或一個(gè)部門執(zhí)法的現(xiàn)象，“親情”成份對執(zhí)法公正或多或少帶來一些影響；四是上崗方式不適應(yīng)。師傅帶徒弟仍然是行政執(zhí)法人員上崗的主導(dǎo)方式。從現(xiàn)有行政執(zhí)法人員經(jīng)歷看，這種師傅帶徒弟的模式，主要是憑經(jīng)歷管理、靠經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法，容易形成師傅規(guī)范則徒弟規(guī)范、師傅出錯(cuò)則徒弟出錯(cuò)的惡性循環(huán)，為不規(guī)范執(zhí)法埋下禍根；五是執(zhí)法理念不適應(yīng)。在為誰執(zhí)法怎樣執(zhí)法上存在誤區(qū)，總是以管理者自居站在管理對象的對立面發(fā)號(hào)施令，指手劃腳，造成管理對象的逆反心理，有的甚至使矛盾激化；六是執(zhí)法能力不適應(yīng)。在執(zhí)法策略上不能與時(shí)俱進(jìn)，有的搞愚民政策，有的抱僥幸心理，致使該宣傳的政策不宣傳、該公開的法規(guī)不公開，該到位的程序不到位，該執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，造成管理上的被動(dòng)、經(jīng)濟(jì)上的損失和形象上的損害；七是精神狀態(tài)不適應(yīng)。有的人宗旨觀念不強(qiáng)，缺乏服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的精神；有的人工作目的不明，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律；有的人工作作

風(fēng)不實(shí)，粗心大意、工作馬虎，不按規(guī)定程序辦事等現(xiàn)象。社會(huì)環(huán)境方面存在著“六個(gè)不”的問題：一是宣傳氛圍不濃厚。只注重了媒體宣傳、會(huì)議宣傳，忽視了各級組織宣傳和基層群眾宣傳，廣大群眾對取之于車、用之于的運(yùn)政管理政策了解不夠，給交通行政執(zhí)法帶來了阻力；二是部門配合不緊密。運(yùn)政執(zhí)法與路政、公安、交通等有關(guān)部門是各自為陣，在工作中形成相互制約，有的甚至產(chǎn)生矛盾和磨擦；三是群眾參與不廣泛。群眾對運(yùn)政交通法規(guī)不了解、不理解，在運(yùn)政管理工作中缺乏配合意識(shí)；四是法律素質(zhì)不理想。雖然連續(xù)進(jìn)行了普法工作，但人們的法律素質(zhì)還不容樂觀，有的受社會(huì)上執(zhí)法不公現(xiàn)象的影響，對依法辦事缺乏信心；有的對執(zhí)法人員心存不滿，甚至抵觸，躲避交通執(zhí)法和執(zhí)法取證，為規(guī)范執(zhí)法帶來了障礙；有的在執(zhí)法過程中存有僥幸心理、平常不學(xué)法、不懂法、違法之后就托關(guān)系、走后門、講人情，致使出現(xiàn)執(zhí)法不能到位的問題。

二、規(guī)范基層交通行政執(zhí)法的措施及對策。

我所領(lǐng)導(dǎo)班子針對交通行政執(zhí)法制約因素，積極研究對策，著重采取了以下應(yīng)對措施。

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，狠抓思想政治工程。思想支配行動(dòng)，只有樹立了正確的世界觀，才會(huì)有規(guī)范的執(zhí)法行為。我所黨支部從端正執(zhí)法人員思想、鑄造執(zhí)法隊(duì)伍靈魂入手，著重抓了學(xué)習(xí)教育和思想政治工作兩個(gè)大的方面。在學(xué)習(xí)教育

方面著重抓了學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)效果三落實(shí)。一是學(xué)習(xí)內(nèi)容落實(shí)。組織我所執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)道路運(yùn)輸條例》等交通法規(guī)，學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》等常用法規(guī)，學(xué)習(xí)與交通行政執(zhí)法有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)。二是學(xué)習(xí)時(shí)間落實(shí)。采取白天工作晚上學(xué)、晴天工作雨天學(xué)、交流體會(huì)集中學(xué)、案例分析討論學(xué)、帶著問題分散學(xué)等辦法，確保學(xué)習(xí)時(shí)間，確保學(xué)完內(nèi)容，確保融會(huì)貫通。三是學(xué)習(xí)效果到位。用筆試、面試、考評等辦法檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。用評比、考核的辦法觸及思想靈魂，把學(xué)習(xí)效果作為對單位和個(gè)人考核的重要條件之一。在思想政治工作方面著重做了以下兩項(xiàng)工作，一是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決執(zhí)法人員的思想、工作、生活等實(shí)際問題。千方百計(jì)為執(zhí)法人員解決了生活、工作中的實(shí)際困難，消除了執(zhí)法人員的畏難情緒、消極情緒和抵觸情緒，從而穩(wěn)定了執(zhí)法隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)了積極因素。二是堅(jiān)持激動(dòng)機(jī)制。在執(zhí)法隊(duì)伍中開展大總結(jié)、大表彰，樹立標(biāo)桿，樹立良好的交通形象。通過學(xué)習(xí)教育，解決了為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)問題，真正樹立了執(zhí)法為民的思想理念。

（二）強(qiáng)化學(xué)歷管理，狠抓素質(zhì)工程。學(xué)歷是衡量一個(gè)

人綜合素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。為提高交通行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，在學(xué)歷管理上做到了是從嚴(yán)要求，提倡青年職工通過自學(xué)等方式提高自身學(xué)歷，從而達(dá)到自我加壓、自我提高、更新知識(shí)、促進(jìn)工作的目的。

（三）強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，狠抓基礎(chǔ)工程。抓住了薄弱環(huán)節(jié)就明確了主攻方向。針對基層交通行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作比較薄弱的實(shí)際，著重做到了三個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)執(zhí)法檔案管理。對行政執(zhí)法檔案實(shí)行專人管理；二是加強(qiáng)執(zhí)法程序管理。對執(zhí)法程序?qū)嵭协h(huán)環(huán)緊扣，跟蹤管理，堅(jiān)持程序不到位、案件不執(zhí)行的制度。三是加強(qiáng)執(zhí)法行為管理，實(shí)行重大執(zhí)法活動(dòng)報(bào)告制度。對重大行政執(zhí)法活動(dòng)都必須向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括活動(dòng)內(nèi)容、帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、參與人員、區(qū)域范圍等基本情況，領(lǐng)導(dǎo)不批準(zhǔn)不得擅自活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，狠抓責(zé)任工程。制度是規(guī)范執(zhí)法的保證。為了確保規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，健全和完善了三個(gè)制度：一是執(zhí)法責(zé)任制度。層層簽訂了執(zhí)法責(zé)任狀，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制科學(xué)地分解到每個(gè)執(zhí)法單位和個(gè)人，切實(shí)明確每個(gè)人、每個(gè)崗位的執(zhí)法責(zé)任。二是公開透明制度。對一切應(yīng)該公開的法律法規(guī)和規(guī)章制度，全部予以公開，實(shí)行執(zhí)法公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、法規(guī)依據(jù)公開，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法活動(dòng)中的暗箱操作，充分接受社會(huì)監(jiān)督；三是責(zé)任追究制度。按照權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一的要求，對行政執(zhí)

法人員具體執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范。

在實(shí)際工作中，我從分析交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀入手，找準(zhǔn)了制約交通行政執(zhí)法的主客觀因素，總結(jié)出強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育、狠抓思想政治工程，強(qiáng)化學(xué)歷管理、狠抓素質(zhì)工程，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、狠抓基礎(chǔ)工程，強(qiáng)化制度建設(shè)、狠抓責(zé)任工程的具體對策，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進(jìn)了執(zhí)法公正。

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關(guān)于運(yùn)政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

隨著深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，對道路運(yùn)輸管理、運(yùn)政執(zhí)法工作提出了更高更強(qiáng)要求。運(yùn)政執(zhí)法工作為適應(yīng)現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的要求，在強(qiáng)化和完善運(yùn)政管理、維護(hù)道路運(yùn)輸秩序、規(guī)范經(jīng)營行為、保障良好的市場運(yùn)營環(huán)境等方面起到了重要作用。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡單粗暴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；重處罰、輕教育，重結(jié)果、輕程序，執(zhí)法利益化傾向不同程度存在，執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政的要求有較大差距�，F(xiàn)就我們在執(zhí)法工作中遇到的難點(diǎn)，存在的問題以及改進(jìn)改善對策的思考，供大家參考、與同志們共勉。一、運(yùn)政執(zhí)法的幾個(gè)難點(diǎn)

（一）執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)罰權(quán)受限

雖然根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第五十九條之規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員可以在道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營場所、客貨集散地、公路路口進(jìn)行監(jiān)督檢查；具體的法律解釋中也明確指出，“道路運(yùn)輸執(zhí)法場所包括兩個(gè)方面：1、源頭。具體包括：（1）經(jīng)營場所和經(jīng)營地；（2）客貨集散地，如火車站周圍、港口碼頭周圍、商品批發(fā)市場周圍；2、公路路口。具體包概括：（1）上主干路的路口；（2）下主干路的路口；（3）出城和進(jìn)城的路口；（4）其他公路路口�！钡�在全國加強(qiáng)治理公路“三亂”的大背景下，也因?yàn)樵谙嚓P(guān)法律法規(guī)依據(jù)理解方面的差異，有關(guān)部門將交通運(yùn)政動(dòng)態(tài)管理視同為公路“三亂”，致使交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)無法實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。使執(zhí)法效果大打折扣，以至于違規(guī)運(yùn)輸行為屢禁不止，長期得不到根治。(二)、執(zhí)法活動(dòng)中調(diào)查取證難

運(yùn)政執(zhí)法是運(yùn)輸市場管理的重要手段之一，運(yùn)政執(zhí)法人員在檢查過程中，經(jīng)常有違法業(yè)戶逃避檢查，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運(yùn)輸經(jīng)營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能適應(yīng)工作的需要，執(zhí)法人員存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象,使我們在對違法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無法對其實(shí)施行政處罰。(三)、處罰程序?qū)嵤﹫?zhí)行難

實(shí)施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書送達(dá)時(shí)一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是說情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領(lǐng)導(dǎo)。三是說情不成耍無賴，找來社會(huì)上的無業(yè)游民對執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來干擾執(zhí)法。(四)、源頭監(jiān)管秩序維護(hù)難

客、貨運(yùn)輸市場是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外窗口，構(gòu)建“統(tǒng)一、競爭、有序”的客貨運(yùn)輸市場是道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容�，F(xiàn)階段我縣大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著市場發(fā)展不平衡，經(jīng)營不規(guī)范，運(yùn)輸效率低，加上部分經(jīng)營業(yè)戶法律意識(shí)淡薄，對行業(yè)管理存有抵觸情緒，導(dǎo)致運(yùn)管機(jī)構(gòu)無法對運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督，特別是客運(yùn)市場的“黑的”沖擊運(yùn)輸市場現(xiàn)象較為嚴(yán)重，處罰取證又困難，而且他們大多數(shù)是無業(yè)游民，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實(shí)施，單憑執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好此局面。(五)、執(zhí)法目的實(shí)現(xiàn)難

運(yùn)政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序，營造良好的運(yùn)輸市場環(huán)境。處罰是一種手段，是為執(zhí)法目的服務(wù)的，在實(shí)際操作過程中，部分執(zhí)法人員對自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，存在著畏難、畏權(quán)、礙人情的情緒，致使“重過輕處”、“有過不處”、“熟人不處”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有的執(zhí)法人員工作作風(fēng)不實(shí)、品德不端。

二、執(zhí)法活動(dòng)中存在的主要問題(一)、執(zhí)法定性不準(zhǔn)確一是道路運(yùn)輸經(jīng)營行為難以界定，以客貨運(yùn)輸為例，執(zhí)法檢查中，對于自稱在廠區(qū)內(nèi)行駛的單位自營車輛如何認(rèn)定，是否參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營等，類似這樣的問題使運(yùn)政人員很難把握。二是非法營運(yùn)罰款規(guī)定起點(diǎn)高、幅度大，具體執(zhí)法時(shí)難以掌握。自《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》實(shí)施至今，非法營運(yùn)案件的處罰均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運(yùn)政執(zhí)法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現(xiàn)。

(二)、執(zhí)法行為欠規(guī)范

執(zhí)法人員著裝混亂，在一定程度上削弱了運(yùn)政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；執(zhí)法人員亮證執(zhí)法不到位，未按要求主動(dòng)出示執(zhí)法證件；言辭不規(guī)范，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點(diǎn)，粗暴執(zhí)法導(dǎo)致爭吵甚至斗毆；筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字?jǐn)⑹霾煌�順、字跡了草難辨認(rèn)、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章；程序操作不嚴(yán)格，程序倒現(xiàn)象突出、簡單的違章處理復(fù)雜化、未告知當(dāng)事人權(quán)利、該制作的文書省略不制；越權(quán)行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質(zhì)欠缺，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會(huì)運(yùn)用法律條文、執(zhí)法力不從心等等。

三、改善和加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路

《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)部門規(guī)章全面出臺(tái)，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，依法治運(yùn)、依法行政時(shí)機(jī)和條件已完全成熟。運(yùn)政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的24字依法行政要求，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)道路運(yùn)輸秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，是擺在道路運(yùn)政管理部門面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（一）爭取各級黨委、政府的高度重視和大力支持目前，運(yùn)管部門實(shí)施市場管理的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。工資難以保證，基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)普遍存在著人員包袱沉重的問題，要解決這些問題，沒有黨委、政府的大力支持是不可能的。因此，應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)確的向各級黨委、政府反映運(yùn)管機(jī)構(gòu)當(dāng)前的困難，爭取黨委、政府在政策、編制方面給以一定的照顧。將運(yùn)管機(jī)構(gòu)納入行政編制，提高財(cái)政補(bǔ)助收入的比例，建立一套有政策保障、財(cái)政支持的運(yùn)政工作機(jī)制，從根本上解決當(dāng)前運(yùn)管工作面臨的困境。

(二)、強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高依法治運(yùn)能力

借學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的機(jī)遇，以執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，不斷加大運(yùn)政執(zhí)法人員對新法律、法規(guī)的理解及運(yùn)用的培訓(xùn)力度，通過相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。

(三)、規(guī)范調(diào)查取證行為，保證執(zhí)法活動(dòng)合法性制作筆錄要完整。重點(diǎn)要把握好七個(gè)細(xì)節(jié)：1、現(xiàn)場筆錄制作要有兩名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員參與，這是證據(jù)合法的關(guān)鍵；2、執(zhí)法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會(huì)影響證據(jù)的合法性；3、筆錄的制作時(shí)間要詳細(xì)，地點(diǎn)不能籠統(tǒng)含混；4、違章行為發(fā)生(發(fā)現(xiàn))的時(shí)間、地點(diǎn)、拉得什么貨、運(yùn)了多少人、收了多少錢、從事營運(yùn)有多長時(shí)間，有什么相關(guān)證件；5、為了有效防止出現(xiàn)“不亮證執(zhí)法”問題，筆錄當(dāng)中應(yīng)當(dāng)在開始就表明執(zhí)法人員的身份和詢問意圖；6、在筆錄中要盡量避免下定性的語句，只調(diào)查、不結(jié)論；7、經(jīng)被詢問人(或被調(diào)查人)確認(rèn)無誤并簽字。

收集物證要有針對性。證據(jù)的收集過程中一是要注意證據(jù)的三個(gè)條件，即：1、收集直接證據(jù)，如非法營運(yùn)客車自制的線路牌，機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)證上界定的車輛營運(yùn)性質(zhì)；2、收集相關(guān)證據(jù)，如車輛修理的發(fā)票、合同，售出的客票；3、注意證據(jù)的取得方式、方法必須是正當(dāng)、合法的，這是證據(jù)能否有效證明違法行為的關(guān)鍵。二是要注意證據(jù)文書制作，要登記清楚物品的數(shù)量、品名、規(guī)格、存放地點(diǎn)；要搞清被取證人員和當(dāng)事人之間的關(guān)系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，并邀請相關(guān)組織、人員到場簽字佐證，同時(shí)要將證據(jù)憑證及時(shí)地交到當(dāng)事人或其委托人手中。視聽材料要注意明析性。

(四)、慎用自由裁量權(quán)，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和公正《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《河南省道路運(yùn)輸條例》所規(guī)定的罰款額度都比較高，運(yùn)政執(zhí)法人員的行政處罰的自由裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”，在作出裁決時(shí)慎用自由裁量權(quán)，做到維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人性化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。切忌像自由菜場一樣和違法經(jīng)營人員對罰款額度進(jìn)行討價(jià)不價(jià)，尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的傷害，同時(shí)這也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)管理的權(quán)威性、公正性。

(五)、嚴(yán)格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”

要提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量，必須以規(guī)范執(zhí)法程序?yàn)楦�本，�?yán)格程序流程。首先嚴(yán)把程序?qū)徍岁P(guān)，加強(qiáng)對行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內(nèi)容的審查，把好調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“四不罰”原則，即“違法事實(shí)不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”；其次是嚴(yán)格履行告知義務(wù)，要注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)，另一方面也可以以備將來發(fā)生行政訴訟或復(fù)議舉證用；再者是推行重大事項(xiàng)合議制，對較大數(shù)額的行政處罰要堅(jiān)持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯(cuò)誤，導(dǎo)致行政訴訟中運(yùn)政機(jī)關(guān)處于被動(dòng)的局面。(六)、綜合治理，促進(jìn)和提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量

改善裝備，提高取證技術(shù)能力。運(yùn)用高科技技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查處理，以提高辦案質(zhì)量，同時(shí)降低執(zhí)法成本和提高打擊違法違規(guī)行為的能力和效率。

部門聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。通過部門聯(lián)動(dòng)對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對抗執(zhí)法的成本，讓其得不償失，同時(shí)也增強(qiáng)運(yùn)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威。健全機(jī)制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。完善責(zé)任機(jī)制，實(shí)行“責(zé)任過錯(cuò)”追究，把責(zé)任機(jī)制落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體的每一個(gè)執(zhí)法崗位、落實(shí)的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，使每一個(gè)參加執(zhí)法的人員都有危機(jī)感、緊迫感，通過內(nèi)外監(jiān)督、評價(jià)結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政、文明行政的自覺性、主動(dòng)性，促使運(yùn)管部門及其執(zhí)法人員及時(shí)糾正執(zhí)法活動(dòng)中的不良現(xiàn)象。

公路運(yùn)輸管理所二一一年七月十

二日

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