關(guān)于印發(fā)《徐州市地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理規(guī)則(試行)》的通知

關(guān)于印發(fā)《徐州市地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理規(guī)則（試行）》的通知

徐地稅發(fā)[201*]132號(hào)二○○七年九月五日

各縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局、市地稅局各分局、稽查局，市局機(jī)關(guān)各單位：

為規(guī)范全市重大稅務(wù)案件審理工作，提高審理質(zhì)量和效率，現(xiàn)將市局制定的《徐州市地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理規(guī)則（試行）》印發(fā)給你們。

各縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局、市地稅局各分局重大稅務(wù)案件審理工作可參照本規(guī)則執(zhí)行。

附件：徐州市地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件初審表

二○○七年九月五日

－1－徐州市地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理規(guī)則（試行）

第一條為規(guī)范重大稅務(wù)案件審理工作，提高審理質(zhì)量和效率，依據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局重大稅務(wù)案件審理辦法（試行）》，制定本規(guī)則。第二條稽查局每年提交市局審理的案件，在時(shí)間上應(yīng)合理安排，避免前松后緊。每次提交審理數(shù)以4-5件為宜。

第三條稽查局提交審理案件所附證據(jù)資料，應(yīng)按《稽查報(bào)告》發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的順序編列序號(hào)，并在證據(jù)目錄列示。原則上認(rèn)定的每一個(gè)違法事實(shí)都應(yīng)附列證據(jù)序號(hào)。

第四條法規(guī)處在接到稽查局提交審理的案件5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行編號(hào)、初審。并傳遞到各相關(guān)處室初審。原則上10個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)審理委員會(huì)審理。

第五條各處室按下列內(nèi)容及要求進(jìn)行初審，填寫(xiě)《重大稅務(wù)案件初審表》，并由處室負(fù)責(zé)人簽字。

（一）一處：就《稽查報(bào)告》涉及的營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等各項(xiàng)地方稅種的政策適用、計(jì)算過(guò)程、底稿及證據(jù)資料中相關(guān)數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系進(jìn)行審核；

（二）二處：就《稽查報(bào)告》涉及的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的政策適用、計(jì)算過(guò)程、底稿及證據(jù)資料中相關(guān)數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系進(jìn)行審核；

（三）征管處：就《稽查報(bào)告》涉及的發(fā)票等涉稅違法違章行為的定性、滯納金計(jì)算是否正確等進(jìn)行初審；

－2－（四）法規(guī)處：就稽查程序是否合法、證據(jù)是否齊備有效、文書(shū)使用是否規(guī)范及偷稅比例計(jì)算是否正確等問(wèn)題進(jìn)行初審。第六條各處室在初審時(shí)，如對(duì)《稽查報(bào)告》及卷宗有不清楚的問(wèn)題，可直接與稽查局檢查人員聯(lián)系溝通。

第七條法規(guī)處設(shè)專(zhuān)職審理人員審理案件，并就各處室初審意見(jiàn)進(jìn)行匯總，就案件疑難分歧意見(jiàn)與相關(guān)人員協(xié)調(diào)溝通后方可提請(qǐng)案件審理委員會(huì)審理。

第八條法規(guī)處負(fù)責(zé)在案件審理會(huì)議前通知相關(guān)管理分局參加審理會(huì)議；必要時(shí)，可要求被查單位參與旁聽(tīng)。

第九條法規(guī)處在案件審理會(huì)議召開(kāi)三天前通知審理委員會(huì)成員。原則上應(yīng)由委員本人參加會(huì)議，必要時(shí)委員也可以帶助手，如有特殊情況缺席會(huì)議，應(yīng)事前請(qǐng)假，經(jīng)審理委員會(huì)主任或副主任同意后可以授權(quán)本處室其他成員參加。第十條案件審理會(huì)議按以下程序進(jìn)行：

（一）主持人查明到會(huì)人員情況，說(shuō)明本次會(huì)議審理的案件數(shù)及順序，宣布會(huì)議開(kāi)始；

（二）稽查局辦案人員匯報(bào)案件查處情況。匯報(bào)時(shí)應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，避免照《稽查報(bào)告》宣讀。重點(diǎn)匯報(bào)案件背景、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、被查單位有無(wú)意見(jiàn)、政策有疑難需要市局定性的問(wèn)題等幾方面；（三）各委員按照一處、二處、征管處、法規(guī)處順序發(fā)表意見(jiàn)；監(jiān)察室就案件涉及的相關(guān)人員有無(wú)涉廉問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)；（四）各成員就案件有關(guān)情況進(jìn)行討論；管理分局就案件情況發(fā)

－3－言；

（五）主持人進(jìn)行總結(jié)，并作出審理結(jié)論。

－4－

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發(fā)文部門(mén)：江蘇省地方稅務(wù)局文號(hào)：蘇地稅發(fā)[201*]66號(hào)頒布日期：201*-9-5所在地區(qū)：江蘇所屬稅種：稅務(wù)內(nèi)部行政管理所屬行業(yè)：所有行業(yè)

各省轄市及蘇州工業(yè)園區(qū)地方稅務(wù)局，張家港保稅區(qū)地方稅務(wù)局，蘇州市常熟地方稅務(wù)局，本局各單位：

現(xiàn)將《江蘇省地方稅務(wù)局重大行政決策規(guī)則(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○一一年八月二十六日

江蘇省地方稅務(wù)局重大行政決策規(guī)則(試行)

第一條為規(guī)范重大行政決策行為，促進(jìn)行政決策的法治化、科學(xué)化、民主化，推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省地方稅務(wù)局工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策的原則。

第三條重大行政決策事項(xiàng)是指由省地方稅務(wù)局作出的對(duì)省地方稅務(wù)局行政管理、稅收業(yè)務(wù)管理或者對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)具有重要影響的事項(xiàng)，主要包括：(一)全省地稅系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃；

(二)全省地稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制；(三)重要人事任免和獎(jiǎng)懲；

(四)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和重大財(cái)務(wù)支出；

(五)稅收征管改革及信息化建設(shè)中重大問(wèn)題；(六)重大稅收規(guī)范性文件的制定；(七)重大稅務(wù)案件審理；(八)重大稅收?qǐng)?zhí)法督察決定；

(九)其他對(duì)省地方稅務(wù)局有重大影響，需要集體研究、審議、決策的事項(xiàng)。

第四條省局各處室根據(jù)各自職能，負(fù)責(zé)承辦重大行政決策建議事項(xiàng)的調(diào)查研究、方案起草與前期論證等工作。省局辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策事項(xiàng)提請(qǐng)集體審議工作。省局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)重大行政決策合法性審查工作。第五條重大行政決策程序包括：擬定方案，論證評(píng)估，征求意見(jiàn)，聽(tīng)證，合法性審查，集體決策，結(jié)果公示。

法律、法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)文件對(duì)行政機(jī)關(guān)做出重大行政決策另有規(guī)定的從其規(guī)定。第六條凡屬于重大行政決策的事項(xiàng)，由承辦處室會(huì)同相關(guān)處室進(jìn)行調(diào)查研究，在全面掌握情況、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，擬訂重大行政決策事項(xiàng)方案和說(shuō)明，經(jīng)分管局長(zhǎng)審核并報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后提請(qǐng)集體審議。

第七條稅收征管改革及信息化建設(shè)中的重大問(wèn)題和重大稅收規(guī)范性文件的制定等重大行政決策事項(xiàng)，在提交集體審議前，原則上應(yīng)經(jīng)專(zhuān)家咨詢論證。需要提交專(zhuān)家咨詢論證的重大行政決策事項(xiàng)，根據(jù)性質(zhì)和類(lèi)別，由承辦處室組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、人大代表、律師等召開(kāi)專(zhuān)家咨詢論證會(huì)，對(duì)擬訂的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行必要性、科學(xué)性、可行性論證。專(zhuān)家咨詢論證意見(jiàn)，由承辦處室整理后提交局領(lǐng)導(dǎo)作為決策參考。第八條重大行政決策事項(xiàng)涉及其他政府部門(mén)的，承辦處室通過(guò)書(shū)面或者座談會(huì)等形式征求意見(jiàn)并進(jìn)行充分協(xié)商。與其他政府部門(mén)存在意見(jiàn)分歧的，應(yīng)在事項(xiàng)說(shuō)明中如實(shí)反映。與稅務(wù)行政相對(duì)人利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)決定前，承辦處室可以通過(guò)邀請(qǐng)納稅人代表召開(kāi)座談會(huì)、網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。對(duì)于公眾意見(jiàn)應(yīng)認(rèn)真記錄，作為決定重大行政決策事項(xiàng)的重要參考。第九條重大行政決策有下列情形之一，應(yīng)舉行聽(tīng)證：(一)涉及重大社會(huì)公共利益的；(二)重大稅收規(guī)范性文件的制定；

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的。

承辦處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，確定、分配聽(tīng)證代表名額，并事先公布代表名單。聽(tīng)證會(huì)舉行10個(gè)工作日前，應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證代表重大行政決策的內(nèi)容和相關(guān)背景材料。

除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，重大行政決策聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。聽(tīng)證會(huì)形成的聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。

第十條重大稅收規(guī)范性文件的制定、重大稅務(wù)案件審理、重大稅收征管模式改革、重大稅收?qǐng)?zhí)法督察決定等重大行政決策事項(xiàng)在決策前應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案進(jìn)行合法性審查。審查內(nèi)容包括：

(一)決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；(二)草案擬制過(guò)程是否符合法定程序；(三)決策內(nèi)容是否合法。

第十一條提請(qǐng)審議的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)召開(kāi)局務(wù)會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究決定。第十二條重大行政決策事項(xiàng)實(shí)施后，承辦處室要通過(guò)民意調(diào)查、抽樣檢查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等方式對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行中存在的問(wèn)題，必要時(shí)作出停止執(zhí)行的決定，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。第十三條加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的監(jiān)督。有下列情形之一的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員追究相應(yīng)責(zé)任：(一)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證作出決策的；

(二)應(yīng)進(jìn)行合法性審查而未審查或經(jīng)審查不合法而作出決策的；(三)未經(jīng)集體討論作出決策的；

(四)依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作為，玩忽職守、貽誤工作的；(五)超越法定權(quán)限、違反法定程序做出決策的其他情形。第十四條本規(guī)則由江蘇省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。第十五條本規(guī)則自201*年9月1日起施行。

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