永州新農(nóng)村之氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)

永州新農(nóng)村之氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)

嚴(yán)光榮李湘祁

[摘要]本文從論述了永州農(nóng)村氣象災(zāi)害防御的重要性，分析了農(nóng)村主要?dú)庀鬄?zāi)害發(fā)生發(fā)展特點(diǎn)，指出從五個(gè)方面加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御，形成體系，從而有效地防止和減少氣象災(zāi)害在農(nóng)村造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；氣象災(zāi)害；防御

永州位于南嶺山脈北麓，境內(nèi)地質(zhì)地貌復(fù)雜，地勢(shì)高差大，是典型的山丘地區(qū)。在全球氣候變暖、極端天氣氣候事件增多的背景下，氣象災(zāi)害呈現(xiàn)發(fā)生次數(shù)增多、防御難度加大、災(zāi)害損失加劇的趨勢(shì)。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)（201*〕1號(hào)）關(guān)于健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的精神，建設(shè)永州新農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系勢(shì)在必行。

1．防御體系建設(shè)的指導(dǎo)思想

永州新農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的機(jī)制，以提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力為核心，切實(shí)保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)

永州農(nóng)村氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害有許多種，其中最主要的是暴雨災(zāi)害及其衍生的山洪、地質(zhì)災(zāi)害，還有強(qiáng)對(duì)流天氣中的雷電、冰雹災(zāi)害，表現(xiàn)形式分以下幾種：

一是暴雨及誘發(fā)的區(qū)域性山洪及地質(zhì)災(zāi)害。永州降雨充沛，年降雨量1280～1530mm，但因降雨的時(shí)空分配不均，突發(fā)性的強(qiáng)降雨因山高坡陡而迅速轉(zhuǎn)化為地表徑流，在小流域內(nèi)造成洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害。山洪地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)是：突發(fā)性明顯、洪水匯流時(shí)間短、漲落過(guò)程快、破壞性強(qiáng)、成災(zāi)嚴(yán)重。全市755條5公里以上的河流、17條50公里以上的河流、380處重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等，每年都可能發(fā)生區(qū)域性山洪災(zāi)害和局部的地質(zhì)災(zāi)害。區(qū)域性的洪水還對(duì)全市26中型、1198座小型水庫(kù)的保安構(gòu)成直接威脅。

二是流域性江河洪澇災(zāi)害。永州境內(nèi)有兩條大的河流，源于九嶷山的瀟水自南向北流經(jīng)永州七個(gè)縣區(qū)，與源于廣西自西向東流來(lái)的湘江，在零陵區(qū)萍島匯聚。如果兩河匯流到老埠頭水文站形成超過(guò)102米警戒水位的洪峰時(shí)，其下游地區(qū)就可能遭受流域性的洪澇災(zāi)害。這類洪災(zāi)的特點(diǎn)是淹沒(méi)面積廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，受災(zāi)人口多，而且城鄉(xiāng)同時(shí)受災(zāi)，特別是沿河低洼的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及冷水灘、零陵兩個(gè)主城區(qū)以及祁陽(yáng)縣城。

三是大范圍的干旱災(zāi)害。每年雨季結(jié)束后，長(zhǎng)時(shí)間的晴熱少雨天氣導(dǎo)致干旱。全市灌溉條件較差的區(qū)域絕大部分十年九旱，干旱災(zāi)害的特點(diǎn)是季節(jié)性強(qiáng)，受災(zāi)面積廣，長(zhǎng)時(shí)間的旱災(zāi)損失重。

四是強(qiáng)對(duì)流天氣的雷電和冰雹。永州每年2至10月的強(qiáng)雷電常危及農(nóng)村中小學(xué)師生及田間勞作農(nóng)民的安全，3至6月的冰雹又嚴(yán)重危害著烤煙生產(chǎn)。

3．防御體系建設(shè)的主要內(nèi)容

近年來(lái)，永州市委、市政府極為重視農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，取得了一定成績(jī)，但防御體系尚不健全，防御能力有待提高。

3．1氣象、水文部門要千方百計(jì)提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、預(yù)警時(shí)效性和精細(xì)化程度

3．1．1完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

為實(shí)現(xiàn)對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣和局地小氣候的監(jiān)測(cè)，氣象部門在現(xiàn)有1個(gè)農(nóng)村區(qū)域氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)密度，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1套2要素以上自動(dòng)氣象站，在暴雨和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的村建設(shè)1套2要素以上自動(dòng)氣象站，實(shí)現(xiàn)對(duì)暴雨及誘發(fā)的山洪、地質(zhì)災(zāi)害的自動(dòng)監(jiān)測(cè)。在雷電多發(fā)頻發(fā)地區(qū)，開(kāi)展農(nóng)村雷電災(zāi)害觀測(cè)，建成農(nóng)村雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)。3．1．2提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和預(yù)警時(shí)效性

市縣兩級(jí)氣象部門要充分利用一切氣象資源，特別是要充分發(fā)揮永州新一代天氣雷達(dá)等氣象現(xiàn)代化設(shè)施的作用，提高農(nóng)村災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平，及時(shí)發(fā)布精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和警報(bào)。3．1．3科學(xué)調(diào)度洪水

水文部門適當(dāng)加密觀測(cè)，根據(jù)雨情準(zhǔn)確計(jì)算洪峰通過(guò)的時(shí)間和水位、流量，盡早提出科學(xué)調(diào)度大中型水庫(kù)的方案，在調(diào)度過(guò)程中要把錯(cuò)峰即避免瀟水與湘江兩大洪峰的疊加作為重點(diǎn)。

3．2建設(shè)覆蓋更廣泛的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)

建立進(jìn)村入戶的農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，綜合運(yùn)用各種通訊手段，力爭(zhēng)有一種以上以下通訊方式能將預(yù)警信息及時(shí)送達(dá)農(nóng)村每一個(gè)區(qū)域：電臺(tái)電視臺(tái)定時(shí)播發(fā)常規(guī)天氣預(yù)報(bào)，并及時(shí)用“飛字幕”插播氣象預(yù)警信息。向指定區(qū)域手機(jī)用戶發(fā)送氣象預(yù)警短信。

氣象聲訊電話96121使用“主呼叫”功能，向指定區(qū)域固定用戶電話傳送預(yù)警信息。

使用DAB衛(wèi)星通訊系統(tǒng)，連接村級(jí)警報(bào)機(jī)，自動(dòng)播發(fā)氣象預(yù)警信息。直接使用電話、對(duì)講機(jī)、電子顯示屏等其它方式傳送氣象預(yù)警信息。3．3構(gòu)建有效聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急減災(zāi)組織體系3．3．1組織聯(lián)動(dòng)

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)有效聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急組織體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有分管領(lǐng)導(dǎo)和氣象信息服務(wù)站、村村有氣象信息員�？h級(jí)成立氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)當(dāng)包括防汛、氣象、水文、水利、國(guó)土、安監(jiān)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。3．3．2預(yù)案聯(lián)動(dòng)

在完善縣級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，將氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案延伸到鄉(xiāng)和村，完全實(shí)現(xiàn)預(yù)案到村的農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。

建立和完善以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)的縣級(jí)各部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各單位預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、措施聯(lián)動(dòng)。3．3．3行為聯(lián)動(dòng)

及時(shí)排查山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，每個(gè)隱患點(diǎn)有專人負(fù)責(zé)巡查。每座水庫(kù)因庫(kù)制宜、蓄水和防洪實(shí)行一庫(kù)一策。

在洪水及山洪地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)立警示牌，標(biāo)明轉(zhuǎn)移路線，設(shè)置避難場(chǎng)所，并加強(qiáng)演練。

村村建立氣象災(zāi)害報(bào)警系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站與村氣象信息員與市、縣防汛及氣象水文機(jī)構(gòu)之間建立雙向預(yù)警信息傳遞機(jī)制。

遇有災(zāi)害性天氣或可能誘發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，村干部、氣象信息員通過(guò)報(bào)警系統(tǒng)的高音喇叭或用鑼、鼓、口哨等方式及時(shí)向村民廣播和傳遞氣象預(yù)警信息，并組織轉(zhuǎn)移。

4．建設(shè)永州人工影響天氣基地4．1加強(qiáng)人影基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前永州全市共有16門三七高炮和11臺(tái)車載火箭炮等作業(yè)設(shè)備，明顯滿足不了人工增雨和烤煙消雹的作業(yè)需要。每縣至少有2門、開(kāi)展烤煙生產(chǎn)的南六縣至少有4門三七高炮，并更新現(xiàn)有的車載火箭炮設(shè)備。

建設(shè)或引進(jìn)目前國(guó)內(nèi)較為先進(jìn)的人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)，配置各個(gè)作業(yè)點(diǎn)和縣區(qū)指揮操作平臺(tái)，完善人工影響天氣通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省市與航管部門、省－市－縣與作業(yè)外場(chǎng)指揮信息的上傳下達(dá)。4．2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)炮點(diǎn)

為了實(shí)現(xiàn)人工影響天氣的長(zhǎng)期、有序、高效和安全，每個(gè)縣至少建設(shè)2至3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)炮點(diǎn)，并備有5至6個(gè)臨時(shí)作業(yè)炮點(diǎn)。

5．防雷設(shè)施進(jìn)農(nóng)村

在農(nóng)村雷電多發(fā)易發(fā)區(qū)、中小學(xué)校、公共場(chǎng)所等安裝雷電防護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)雷電等氣象災(zāi)害防御的科普和宣傳工作。作者單位：永州市氣象局

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中國(guó)氣象局文件

氣發(fā)201*93號(hào)

中國(guó)氣象局關(guān)于加強(qiáng)

農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市氣象局，各直屬單位，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

我國(guó)農(nóng)村氣象災(zāi)害多，受災(zāi)地域廣，防災(zāi)力量弱，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨。加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，是關(guān)系國(guó)家農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是氣象部門堅(jiān)持以人為本、全面履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的重要體現(xiàn)。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)201*1號(hào)）關(guān)于健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的精神，全面加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高農(nóng)村氣

象災(zāi)害防御能力，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機(jī)制，以保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)民農(nóng)村滿意為出發(fā)點(diǎn)，以提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)能力為核心，充分發(fā)揮各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的作用，綜合運(yùn)用科技、行政、法律等手段，統(tǒng)籌做好氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)管理工作，全面提高農(nóng)村趨利避害水平，切實(shí)保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

用35年的時(shí)間，形成精細(xì)化的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，建成覆蓋廣的農(nóng)村氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建有效聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村應(yīng)急減災(zāi)組織體系，健全預(yù)防為主的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防御規(guī)劃到縣、組織機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)、精細(xì)預(yù)報(bào)到鄉(xiāng)、自動(dòng)觀測(cè)到鄉(xiāng)、氣象服務(wù)站到鄉(xiāng)、應(yīng)急預(yù)案到村、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查到村、科普宣傳進(jìn)村、氣象信息員到村、預(yù)警信息發(fā)布到戶、災(zāi)害防御責(zé)任到人、災(zāi)情收集到人，發(fā)展適合我國(guó)農(nóng)村基本情況的氣象災(zāi)害防御體系，全面提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御的整體水平。

三、主要任務(wù)（一）形成精細(xì)化的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。建立預(yù)報(bào)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有站的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，力爭(zhēng)用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率接近城市水平。在完善現(xiàn)有農(nóng)村監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)密度，構(gòu)建農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)�？h級(jí)氣象觀測(cè)站實(shí)現(xiàn)地面天氣觀測(cè)自動(dòng)化，推進(jìn)云、能見(jiàn)度、天氣現(xiàn)象和固態(tài)降水、電線積冰等人工觀測(cè)項(xiàng)目向自動(dòng)觀測(cè)轉(zhuǎn)變。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站觀測(cè)網(wǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1套2要素以上自動(dòng)氣象站，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣和局地小氣候的觀測(cè)。建成農(nóng)村自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，在暴雨和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的村建設(shè)1套2要素以上自動(dòng)氣象站，實(shí)現(xiàn)對(duì)可能誘發(fā)山洪、泥石流等災(zāi)害的暴雨的自動(dòng)監(jiān)測(cè)和報(bào)警。在雷電多發(fā)頻發(fā)地區(qū)，開(kāi)展農(nóng)村雷電災(zāi)害觀測(cè)，建成農(nóng)村雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)。以中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)解釋?xiě)?yīng)用技術(shù)和新一代天氣雷達(dá)、衛(wèi)星、加密自動(dòng)站等監(jiān)測(cè)分析技術(shù)為基礎(chǔ)，省級(jí)氣象部門建立和完善精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，發(fā)布空間分辨率到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)報(bào)產(chǎn)品；地市級(jí)氣象部門利用上級(jí)預(yù)報(bào)產(chǎn)品開(kāi)展補(bǔ)充、訂正和解釋?xiě)?yīng)用，并重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警；縣級(jí)氣象部門重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，并利用上級(jí)預(yù)報(bào)產(chǎn)品開(kāi)展臨近預(yù)報(bào)訂正和跟蹤服務(wù)。201*年，組織試點(diǎn)省份開(kāi)展精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)試驗(yàn)，研究構(gòu)建集約化的精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系和流程。開(kāi)展云、能見(jiàn)度、天氣現(xiàn)象、固態(tài)降水和積雪深度等自動(dòng)觀測(cè)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

（二）建設(shè)覆蓋廣的氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。建立綜合運(yùn)用各種手段、進(jìn)村入戶的農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)至少有一種手段能將預(yù)警信息送達(dá)農(nóng)村每一個(gè)地區(qū)�？h級(jí)要建立氣象部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、中小學(xué)校的雙向預(yù)警信息傳遞機(jī)制，完善手機(jī)短信和電話氣象信息發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)中國(guó)天氣網(wǎng)縣級(jí)站和興農(nóng)網(wǎng)縣級(jí)站，利用社會(huì)公共媒體和外部門信息發(fā)布資源（公共電臺(tái)和電視臺(tái)、樓宇電視、公交移動(dòng)電視、宣傳車、電子顯示屏等）發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立通知到村氣象災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人和氣象信息員的雙向預(yù)警信息傳遞機(jī)制，氣象信息服務(wù)站和氣象協(xié)理員通過(guò)手機(jī)、固定電話、對(duì)講機(jī)通知村氣象災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人和氣象信息員，通過(guò)電子顯示屏、高音喇叭等方式向居民廣播氣象預(yù)警信息。村級(jí)要建立通知到戶的預(yù)警信息傳遞機(jī)制，氣象災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人和氣象信息員通過(guò)電子顯示屏、高音廣播、鑼、鼓、信息專欄等方式向居民廣播氣象預(yù)警信息。山東石島、浙江舟山、廣東電白建設(shè)覆蓋我國(guó)渤海、東海和南海的海洋氣象廣播電臺(tái)。201*年，要加大與各部門共建、共享和共同維護(hù)預(yù)警信息發(fā)布手段的力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電子顯示屏、高音預(yù)警廣播的建設(shè)，農(nóng)村氣象信息覆蓋面達(dá)到90%以上�？h級(jí)要建立氣象部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、中小學(xué)校的雙向預(yù)警信息傳遞機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立通知到村氣象災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人和氣象信息員的雙向預(yù)警信息傳遞機(jī)制，村級(jí)要建立通知到戶的預(yù)警信息傳遞機(jī)制。（三）構(gòu)建有效聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急減災(zāi)組織體系。建立形成各地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、有效聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村應(yīng)急減災(zāi)組織體系，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)有分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有氣象信息服務(wù)站、村村有氣象信息員。縣級(jí)人民政府成立氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長(zhǎng)任總指揮長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)當(dāng)包括氣象、民政、水利等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)在農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)中的“消息樹(shù)”作用，建立和完善以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)的縣級(jí)各部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各單位預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、措施聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)級(jí)人民政府有分管鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害防御工作，有鄉(xiāng)干部擔(dān)任的氣象協(xié)理員負(fù)責(zé)日常工作。每個(gè)鄉(xiāng)成立氣象信息服務(wù)站（建設(shè)規(guī)范見(jiàn)附件1）。行政村村長(zhǎng)為本區(qū)域氣象災(zāi)害防御責(zé)任人，村級(jí)氣象災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人要清楚村中的危險(xiǎn)戶所在。每個(gè)村設(shè)有氣象信息員，每個(gè)村要在氣象災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)設(shè)立警示牌，清楚標(biāo)明轉(zhuǎn)移路線。建立預(yù)案到村、責(zé)任到人的農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急處置體系。在完善縣級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，將氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案延伸到鄉(xiāng)和村，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)案到村的農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。鄉(xiāng)、村級(jí)預(yù)案要在摸清氣象災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域、安置點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采用簡(jiǎn)明的圖表方式，明確群眾轉(zhuǎn)移路線，制定鄉(xiāng)干部包村聯(lián)系制度、村干部包戶聯(lián)系制度，落實(shí)各項(xiàng)措施責(zé)任人�？h、鄉(xiāng)、村要定期開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，通過(guò)演練適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和更新。在多災(zāi)易災(zāi)的鄉(xiāng)、村建設(shè)避難場(chǎng)所，定期對(duì)避難場(chǎng)

所進(jìn)行安全評(píng)估。在農(nóng)村雷電多發(fā)易發(fā)區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)等公共場(chǎng)所開(kāi)展雷電防護(hù)工程建設(shè)。結(jié)合全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)等活動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作（建設(shè)規(guī)范見(jiàn)附件2）。全面開(kāi)展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程建設(shè)。201*年，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府有分管領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)鄉(xiāng)有一名氣象協(xié)理員，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害防御工作，并明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)氣象災(zāi)害防御單位和個(gè)人的職責(zé)。實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣至少有一個(gè)鄉(xiāng)建有氣象信息服務(wù)站，至少75%的村（屯）要設(shè)有氣象信息員。通過(guò)抓各省開(kāi)展試點(diǎn)工作，努力推進(jìn)預(yù)案到村的農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)要制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。每個(gè)地（市）至少要有一個(gè)縣開(kāi)展社區(qū)（村）氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。

（四）完善預(yù)防為主的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機(jī)制�？h級(jí)要編制出臺(tái)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確縣級(jí)氣象災(zāi)害防御的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程，指導(dǎo)縣級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。有條件的縣制定出臺(tái)《氣象災(zāi)害防御條例》、《雷電災(zāi)害防御條例》等地方性法規(guī)，建立氣候可行性論證制度和氣象風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害評(píng)估制度，推動(dòng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批工作。建立兩卡發(fā)放制度，縣級(jí)統(tǒng)一制作氣象災(zāi)害防御工作明白卡和氣象防災(zāi)減災(zāi)明白卡，氣象災(zāi)害防御工作明白卡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放給氣象災(zāi)害防御責(zé)任人，氣象防災(zāi)減災(zāi)明白卡由村發(fā)放給全村村民。建立氣象災(zāi)害隱患排查制度，規(guī)定村組織汛前排查、汛中檢查、汛后核查的范圍、方法和發(fā)現(xiàn)隱患后的處理措施等。縣級(jí)氣象部門在地方政府的統(tǒng)一組織下，以村為單位查明農(nóng)村主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立以村為單元的農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。建立以省、市、縣為骨干，街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)情調(diào)查上報(bào)網(wǎng)絡(luò)�？h級(jí)氣象部門建立災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)和氣象災(zāi)情收集熱線，災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制和災(zāi)害信息溝通、會(huì)商制度，建立災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，將氣象災(zāi)害防御工作機(jī)構(gòu)、氣象災(zāi)害防御責(zé)任人、氣象信息員、各村氣象災(zāi)害隱患點(diǎn)、各級(jí)應(yīng)急預(yù)案等信息納入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯志愿者和氣象信息員承擔(dān)氣象災(zāi)害收集上報(bào)工作。建立一館、一站、一欄、一員的農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳體系。“一館”指縣級(jí)在當(dāng)?shù)鼐C合科普館中增設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)展區(qū)，將氣象防災(zāi)減災(zāi)科普工作融入到綜合防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳中，有條件的縣可以建立專門的氣象科普館�！耙徽尽敝赴燕l(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站建設(shè)成為農(nóng)村氣象科普活動(dòng)站，定期組織開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)�！耙粰凇敝该總�(gè)村設(shè)立氣象科普宣傳欄，定期張貼氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)。“一員”指將鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員和村氣象信息員作為氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳員，活躍在廣大鄉(xiāng)、村居民中，傳播氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)。201*年，通過(guò)抓各省開(kāi)展試點(diǎn)工作，每個(gè)地（市）至少要有一個(gè)縣編制出臺(tái)縣級(jí)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。每個(gè)地（市）至少要有一個(gè)縣完成縣

級(jí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和區(qū)劃，建立以村為單元的農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)�？h級(jí)氣象部門設(shè)立氣象災(zāi)情收集熱線，健全災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制，要組織志愿者和氣象信息員及時(shí)收集上報(bào)氣象災(zāi)情。

四、保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)氣象部門要向當(dāng)?shù)攸h委、政府充分匯報(bào)建設(shè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的重要性和緊迫性，把農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)納入到農(nóng)村公共服務(wù)體系中，納入地方政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)的財(cái)務(wù)投入渠道中，保障體系建設(shè)中所需的人員編制。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，抽選相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作骨干成立專門小組，及時(shí)研究解決農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)中遇到的新問(wèn)題，確保農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)取得實(shí)效。

（二）加大投入，科學(xué)規(guī)劃。各級(jí)氣象部門要結(jié)合本地實(shí)際，編制本地農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)方案，制定工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)和進(jìn)度，按計(jì)劃有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。要建立持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)調(diào)，積極尋求相關(guān)部門農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)工作的幫助和支持。

（三）依靠科技，強(qiáng)化制度。各級(jí)氣象部門要加大科技創(chuàng)新力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村氣象災(zāi)害防御提供科技支撐。要加強(qiáng)與防災(zāi)減災(zāi)部門、科研單位、高校的合作和交流，推動(dòng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御信息、資源和成果共享。深入貫徹落實(shí)《氣象災(zāi)害防御條例》、《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》，加大農(nóng)村氣象災(zāi)害防御法規(guī)和規(guī)劃的建設(shè)力度，做到政策健全、保障有力。

附件：1.農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)規(guī)范2.氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范

二○一○年四月二日

主題詞：氣象災(zāi)害防御建設(shè)意見(jiàn)中國(guó)氣象局辦公室10

201*年4月6日印發(fā)

校對(duì)：金星（共印15份）

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