總結(jié)講話-人力資源和社會保障部就業(yè)促進(jìn)司司長于法鳴在全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作座談會上的總結(jié)講話
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這次會議主要有以下三個方面的收獲:
一是統(tǒng)一了思想,明確了方向,進(jìn)一步增強了做好創(chuàng)建工作的責(zé)任感。張德江副總理批示:促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),是實施積極就業(yè)政策的重要舉措,是應(yīng)對國際金融危機(jī)、穩(wěn)定我國就業(yè)形勢的有效途徑。要大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),著力完善創(chuàng)業(yè)政策措施,著力加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù),著力營造有利于創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,充分發(fā)揮政策引導(dǎo)效應(yīng),充分發(fā)揮政府部門職能作用,充分調(diào)動社會各界力量,積極探索,開拓創(chuàng)新,密切配合,扎實工作,努力創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市,促進(jìn)增加就業(yè),促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。張小建副部長的重要講話,以黨的十七大精神為指導(dǎo),從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀出發(fā),客觀分析了當(dāng)前形勢,闡明了促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要性和緊迫性,充分肯定了各地在促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中所做工作和取得成效,明確提出了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的工作方向和重點。這項工作我們從十七大以來一直都在研究理清思路中,從去年的天津會議到國辦發(fā)111號文件出臺,再到今天的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作座談會,一步一步積極穩(wěn)妥、扎扎實實地推動這項工作。特別是在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的形勢下,召開這樣的會議,加大工作推動的力度,具有特殊的意義,充分顯示了其穩(wěn)定就業(yè)的重要作用。我們必須進(jìn)一步增強做好這項工作的責(zé)任感和緊迫感,抓住機(jī)遇,乘勢而上,努力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作取得新進(jìn)展。
二是學(xué)到了經(jīng)驗,受到了鼓舞,進(jìn)一步堅定了做好創(chuàng)建工作的信心。會上,10位市長、4位廳長和4位局長的發(fā)言,從各自角度介紹了本地創(chuàng)建工作的基本思路、工作重點和創(chuàng)建措施,經(jīng)驗生動具體,具有很好的示范作用。指導(dǎo)小組成員的點評,起到了畫龍點睛的效果,讓大家對10個城市的創(chuàng)建工作要點有了更深刻的了解。大家要向他們學(xué)習(xí),努力把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作做好。其實在會前各地爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)型城市熱情空前高漲,原計劃一個省三個城市,抓典型來推動工作,很多地方上報四、五個城市、有的七、八個城市,甚至全省所有城市都報上來。我們認(rèn)為,各地工作不可能整齊劃一,創(chuàng)建工作也要分步走。201*年全球創(chuàng)業(yè)觀察中國報告指出,中國的創(chuàng)業(yè)指數(shù)位于第11名,希望能通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作將這一排名上升到第7、8名。北京、天津、上海都是創(chuàng)業(yè)活躍地區(qū),所以這次我們選擇了除了市之外的省、自治區(qū)所轄的城市,共82個。這次會議又邀請了30位城市市長,10位市長發(fā)言,30位市長聯(lián)合發(fā)出倡議,旗幟鮮明,令人振奮,進(jìn)一步堅定了我們做好創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的信心。
三是明確了任務(wù),布署了工作,為進(jìn)一步做好創(chuàng)建工作打下了堅實的基礎(chǔ)。小建副部長在講話中對下一步創(chuàng)建工作提出了三個率先的具體要求,具有很強的指導(dǎo)性。亞棟、劉康的工作說明,回答了大家關(guān)心的問題,具有很強的針對性和操作性。
三、貫徹會議的要求
這次會議非常重要。希望大家回去之后,把這次會議的部署、要求以及各地的經(jīng)驗及時向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報,并提出貫徹落實會議精神的具體安排。結(jié)合學(xué)習(xí)張德江副總理的批示和小建副部長的講話精神,對下一步工作我再提四點要求:
一是要結(jié)合本地實際認(rèn)真研究制定下一步深入開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作計劃。完善創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的工作方案,進(jìn)一步明確任務(wù),突出重點,制定措施,細(xì)化責(zé)任,抓好落實。需要強調(diào)的是各地一定要結(jié)合本市的實際,創(chuàng)造性地開展工作,做到八仙過海,各顯神通。
二是狠抓各項促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策的落實。去年以來,國務(wù)院在新一輪積極就業(yè)政策基礎(chǔ)上,又連續(xù)出臺了一系列應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)的就業(yè)政策,其中也包括促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策,各地要進(jìn)一步抓好落實,切實發(fā)揮這些政策的積極效應(yīng),把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作抓好、抓實。三是把促進(jìn)大學(xué)生和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前的工作重點。大學(xué)生和農(nóng)民工是受這次國際金融危機(jī)影響最大的兩個就業(yè)群體,同時,又是比較適合自主創(chuàng)業(yè)的群體。所以,當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作,一定要以這兩個群體為重點,這既是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的需要,也是穩(wěn)定就業(yè)局勢的需要。
四是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),加強協(xié)調(diào)配合,加強溝通交流。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織和社會各界積極性,動員社會各方力量共同參與,真正形成齊心協(xié)力、齊抓共管、聯(lián)手推進(jìn)的工作局面,共同把這項工作做好。
二○○九年三月十四日
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人力資源和社會保障部就業(yè)促進(jìn)司司長于法鳴在全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作研修班上的講話
同志們:
大家上午好!
非常高興看到82個創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的同志們,陣容龐大、精神抖擻、生機(jī)勃勃,確實有一股創(chuàng)業(yè)的氣勢,我們這支隊伍是整個就業(yè)戰(zhàn)線在創(chuàng)業(yè)這個主戰(zhàn)場上的領(lǐng)軍隊伍,是我們的骨干隊伍。今年3月份我們召開了全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作座談會,拉開了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的序幕,30位市長、82位創(chuàng)建城市勞動保障部門負(fù)責(zé)人參加會議,把部里安排部署的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作真正啟動起來。事隔4個月的今天,我們又把大家集中在這里進(jìn)行工作研修,提高大家創(chuàng)建工作能力,這也是今年部里工作的一個重要部署和安排。27個省、自治區(qū)勞動保障部門和82個創(chuàng)建城市的同志都非常重視,有些廳長、局長親自帶隊,足以見得大家對這期研修班的重視程度。一、創(chuàng)建工作的重大意義
黨的十七大首次提出要實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);溫總理在政府工作報告中把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)又一次作為方針提出來。這使我們的就業(yè)工作進(jìn)入了一個新的階段,也是解決我國就業(yè)問題的一個根本道路。大家都知道我國的基本國情是“四大一突出”。人口基數(shù)大,我國有13億人口,占全世界人口的1/5;勞動力資源基數(shù)大,16歲以上的勞動力10億4千萬,占全世界勞動力總量的1/4;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量大,轉(zhuǎn)移勞動力有2億4千萬,還有1億多在農(nóng)村隨時有可能轉(zhuǎn)移,整個農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移的數(shù)量占全世界的1/3;就業(yè)困難群體數(shù)量大,上個世紀(jì)末到本世紀(jì)初,成千上萬的國有企業(yè)釋放了大量的下崗職工和失業(yè)人員,1997年國有企業(yè)職工存量最高峰是7500萬人,再加上3800萬的集體企業(yè)職工,職工總量在1億1千萬到1億2千萬之間。201*年國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,職工的存量已經(jīng)降到了3300萬。原來國有、集體企業(yè)作為解決中國就業(yè)的主渠道,現(xiàn)在已經(jīng)變成排放的主渠道,我們經(jīng)過五年的艱苦努力,基本上把歷史遺留問題緩解了,但還不能說是解決,因為國有企業(yè)改革還在繼續(xù),新的節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整還在深化,涉及到的職工隊伍存量現(xiàn)在初步測算還要有201*00萬人,我們的工作任重而道遠(yuǎn)。除此之外,我們還有5000萬的失地農(nóng)民。這次金融危機(jī)首當(dāng)其沖的是農(nóng)民工,7000萬農(nóng)民工在短短的兩、三個月內(nèi)從城鎮(zhèn)回到了農(nóng)村,這個規(guī)模在任何一個國家都是難以承受的,我們一方面依靠黨中央、國務(wù)院的英明決策,迅速出臺了一系列的政策措施來應(yīng)對危機(jī);另一方面依靠我們勞動就業(yè)戰(zhàn)線的同志積極出主意、想辦法,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。在這個過程中,媒體只是報道農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮到來了,但是這個返鄉(xiāng)潮流速和流量有多大,開始大家并不清楚,為此我們建立了快速調(diào)查制度,在村里設(shè)立調(diào)查點,十天向中央報一次,最后在67次國務(wù)院常務(wù)會上,我們的溫總理說“人力資源和社會保障部的數(shù)我相信”,這一句話凝聚著我們勞動就業(yè)戰(zhàn)線上同志們的心血。中央把底數(shù)摸清楚了,決策就科學(xué)了,針對性就強了。我們原
來最擔(dān)心的是這批人回到農(nóng)村春節(jié)以后怎么辦,經(jīng)過我們會同有關(guān)部門共同努力,在春節(jié)后這些人又平穩(wěn)地回到了城市。除此之外,我們還有更大的一個群體,就是靈活就業(yè)人員,數(shù)量太大,東三省搞并軌試點,雖然并軌很成功,但是留下的隱患值得我們?nèi)ニ伎,遼寧、吉林、黑龍江并軌結(jié)束后的靈活就業(yè)人員已經(jīng)占到了80%以上,全國的平均值是30%,相當(dāng)于一個億的就業(yè)人員,國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)字已經(jīng)驗證了這一點,在這種國情下要解決好中國就業(yè)問題的根本出路不是依靠現(xiàn)有的崗位。我國就業(yè)工作的突出問題是崗位資源貧乏。就業(yè)是民生之本,所以溫總理在國務(wù)院67次常務(wù)會上講了一個新的觀點,就業(yè)在中國是一件天大的事。我聽了這句話后先是一喜,后是一驚,真是喜憂參半,如此天大的事放在了我們的肩上,我們是不是承擔(dān)了天大的責(zé)任!這確實是歷史的重任,非常的光榮。要解決好中國的就業(yè)問題,解決好這件天大的事,完全靠現(xiàn)有崗位比登天還難,只有另辟蹊徑,所以黨的十七大提出要走創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的道路,要讓我們的勞動者到市場中自主創(chuàng)業(yè),自謀職業(yè),政府要為創(chuàng)業(yè)者提供良好的政策體系、服務(wù)環(huán)境,創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市就是部里對十七大提出的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略方針的貫徹落實。在座的82個城市有幸成為第一批創(chuàng)建城市,工作目標(biāo)就是努力創(chuàng)建成創(chuàng)業(yè)型城市。二、創(chuàng)建工作進(jìn)展
82個創(chuàng)建城市是在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中脫穎而出的,部里下發(fā)文件,要求每個省上報三個城市,但地方對創(chuàng)建工作熱情高漲。比如:寧夏全區(qū)五個地市都已經(jīng)提出全區(qū)開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動;吉林是全國第一個提出全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的省份;江西不僅提出了創(chuàng)業(yè)促就業(yè),而且在創(chuàng)業(yè)政策上有了很大突破。各地在落實十七大精神,貫徹十七大要求上行動非常迅速,有些地方在中央文件還沒有出臺時,省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的文件就已經(jīng)制定出來了,有一種長江后浪推前浪的勁頭。部里在協(xié)調(diào)11個部委后,最終國務(wù)院辦公廳于去年9月底轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)[201*]111號)文件,全國更是一呼百應(yīng),到目前為止只有兩個省的還沒有正式出臺創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件。各地在推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)上下了很大功夫,進(jìn)行了深入的思考,做了大量的協(xié)調(diào)工作,制定出真正有用的好政策,一定要把這些政策落實在實際工作中去,尤其是要用這些政策體系來為創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)造出良好的政策環(huán)境。從我們掌握的情況來看,各地出臺的文件進(jìn)一步細(xì)化和分解了國辦發(fā)[201*]111號文件,而且在這基礎(chǔ)上進(jìn)行了大膽的擴(kuò)展和充實,無論在工作的目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)業(yè)的政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)等各個方面都有了新的突破,產(chǎn)生了很多的亮點。82個創(chuàng)建型城市已經(jīng)有46個城市出臺了促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主體是政府,這里面充分體現(xiàn)了政府在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面的責(zé)任,就像《就業(yè)促進(jìn)法》中規(guī)定了各級政府具有六大職責(zé),在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面,政府就要制定好政策,提供好服務(wù),搭建好平臺,82個城市就要為老百姓搭建一個有利于創(chuàng)業(yè)的平臺。各地都已經(jīng)做了很多工作,從目前看,我們收到首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市中的66個城市上報的摸底調(diào)查。從上報的數(shù)據(jù)看,各項指標(biāo)都要比全國平均值高。作為全國300多個地級以上城市的排頭兵,我想通過這次研修班,你們能更上一個層次,把全國創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作真正帶動起來,共同來筑造好“創(chuàng)業(yè)中國”的金字招牌。三、對研修班的四點希望
一是端正態(tài)度,認(rèn)真學(xué)習(xí)。希望各位代表珍惜這兩天半的時間,大家都是業(yè)務(wù)骨干,平時工作非常忙,我們必須把黨中央、國務(wù)院的政策真正送到老百姓手里,一定要珍惜兩天半的時間,集中力量,集中精力,互相交流,希望大家全身心地投入到學(xué)習(xí)當(dāng)中,把你們的問題帶來,把解決的方法帶走。二是加強交流,深入研討。對一些重點、難點、熱點問題大家能夠暢所欲言,各抒己見。集中你們在一線工作中解決問題的智慧,對這些問題進(jìn)行深入的分析和探討,通過這種深入的交流和探討把更好的經(jīng)驗在82個城市中廣泛傳播,使我們通過這次研修班更加明確我們的思路,更加完善我們的目標(biāo),更加清晰我們將來評價的標(biāo)準(zhǔn)。三是聯(lián)系實際,學(xué)以致用。希望大家在會上緊密結(jié)合當(dāng)前的實際工作,深入思考,找準(zhǔn)本地區(qū)、本單位在創(chuàng)建工作中的問題,一定要把學(xué)習(xí)成果落實在創(chuàng)建工作中,完善改進(jìn)創(chuàng)建方案,制定出一份實實在在、符合實際、能出成效的創(chuàng)建方案。四是嚴(yán)守紀(jì)律,保證效果。這次工作研修班機(jī)會難得,希望大家集中精力學(xué)習(xí),這次研修班也制定了比較嚴(yán)格的學(xué)習(xí)紀(jì)律,大家一定要嚴(yán)格遵守。
最后,希望大家學(xué)有所獲,真正地把全國促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作通過82個創(chuàng)建城市帶動起來。謝謝大家。
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