完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)延伸法律監(jiān)督觸角

完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)延伸法律監(jiān)督觸角

宜賓縣人民檢察院

建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督體系，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局，深入推進(jìn)三項重點工作，切實保障人民群眾利益，履行監(jiān)督職能的體現(xiàn)，是時代發(fā)展的趨勢，也是社會進(jìn)步的需求。

一、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的必要性

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室引起理論界和實務(wù)界的高度關(guān)注,如何看待這一制度在新的歷史條件下的功能、價值和意義是當(dāng)前派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點工作中的一個不可回避的重要課題,也是進(jìn)一步推動農(nóng)村檢察工作發(fā)展,服務(wù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）我國《憲法》精神和司法體制改革需要。《憲法》第135條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。公安機(jī)關(guān)和人民法院在基層有派出所和人民法庭，那么根據(jù)《憲法》第35條規(guī)定可引申為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在基層設(shè)立相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)與派出所和人民法庭分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，建立配套的司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。從社會控制角度來看，農(nóng)村社會秩序缺乏科學(xué)而完善的法制治理機(jī)制，尤其是治理結(jié)構(gòu)中的法律監(jiān)督權(quán)仍處于基本缺失的狀態(tài)，未能實現(xiàn)完整意義上的（對行政、審判行為的）分工制衡機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層檢察機(jī)構(gòu)的缺失顯然有違《憲法》要求法制平衡和法制治理機(jī)制之完整。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是農(nóng)村發(fā)展的需要。做好群眾工作成為檢察機(jī)關(guān)新形勢下檢力下沉的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一些不容忽視的矛盾和問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理有法不依、農(nóng)民土地糾紛、基層干部挪用惠農(nóng)資金等侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題時有發(fā)生。公安局、人民法院、司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有派出所、人民法庭和司法所，便于維護(hù)基層穩(wěn)定，服務(wù)廣大基層人民，而檢察機(jī)關(guān)缺乏派駐基層的組織，缺乏對基層行政人員的法律監(jiān)督，缺乏對派出所和人民法庭的訴訟監(jiān)督，法律監(jiān)督在農(nóng)村處于薄弱環(huán)節(jié)。如果不在基層建立檢察聯(lián)絡(luò)室，檢察機(jī)關(guān)在農(nóng)村、社區(qū)就沒有“耳朵”和“眼睛”，聽不到群眾的呼聲，看不到基層社區(qū)的矛盾，推進(jìn)三項重點工作就不能落到實處，法律監(jiān)督就有缺陷和不足。

（三）設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是深入推進(jìn)三項重點工作的需要。社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，這些都與農(nóng)村基層息息相關(guān)。沒有維護(hù)廣大農(nóng)村的和平穩(wěn)定，沒有服務(wù)廣大農(nóng)民群眾的管理創(chuàng)新，沒有提升檢察人員服務(wù)基層的能力水平，就沒有中國的司法公正與和諧穩(wěn)定。在農(nóng)村開辟服務(wù)新方法、新途徑，是檢察機(jī)關(guān)提升自身辦案水平的需要，也是確保完成三項重點工作任務(wù)的需要。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機(jī)關(guān)暢通監(jiān)督渠道，提高檢察機(jī)關(guān)的基層知曉率和認(rèn)可度，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監(jiān)督，提高檢察人員法律監(jiān)督水平和能力。

二、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的曲折歷程

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在我國已經(jīng)經(jīng)歷了從設(shè)立到撤銷，又從撤銷到試點設(shè)立的過程。在試點過程中，個別基層院還專門申請確立了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察人員編制。

（一）最初設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室時期。上世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室相繼設(shè)立，值得肯定的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在基層司法實踐中起到了重要作用。但當(dāng)時的派駐檢察室設(shè)置的范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等導(dǎo)致派駐檢察室相關(guān)工作未能取得實效。90年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室紛紛被撤銷。

（二）再次設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室階段。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國司法實踐中已有不少建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延伸法律監(jiān)督觸角的實踐。海南省檢察機(jī)關(guān)已設(shè)立36個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，為廣大農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)和司法保護(hù)，并在司法實踐中取得了可觀的成效。新疆喀什、湖北恩施等地相繼設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出檢察室，為基層人民的權(quán)益提供保障。我市長寧縣檢察院于201*年9月批準(zhǔn)設(shè)立4個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

（三）我縣設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室情況。我院于201*年制訂了《宜賓縣人民檢察院檢察官聯(lián)系服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施辦法》。由各部門負(fù)責(zé)人及檢察人員對指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)系服務(wù)工作，定期走訪當(dāng)?shù)攸h委政府、人大主席團(tuán)、派出所、司法所、中心法庭及個別村社群眾，收集信息和線索。我院設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)點并沒有落實專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察員編制。

三、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的幾點建議

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)歷了設(shè)立、撤銷、再設(shè)立的過程。如今，我國檢察機(jī)關(guān)設(shè)立及完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室更要吸取歷史教訓(xùn)，取其精華，去其糟粕，借鑒可行的實施方案，杜絕設(shè)置范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等情況。同時，實踐中不能因為種種困難而忘而卻步。

（一）制定及完善相關(guān)法律條文。關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室我國并無法律明文規(guī)定，僅有《人民檢察院組織法》第2條、《憲法》第135條等有所涉及。《人民檢察組織法》第2條規(guī)定：如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據(jù)需要經(jīng)過人大常委會批準(zhǔn)可以在工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機(jī)構(gòu)。此處的“工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等”應(yīng)作廣義理解。[6]即省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院“根據(jù)需要”經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)的地區(qū)可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)。我國司法理論界應(yīng)加大對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的研究探討，立法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實際對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室加以明確的法律規(guī)定，使建立及完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的司法實踐有法可依。

（二）結(jié)合實際實施派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)。我國司法資源缺乏，司法資源配置也參差不齊，在設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室需要從實際出發(fā)，量力而行，在不影響基層檢察院工作正常開展的情況下建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延伸法律監(jiān)督觸角。尚不具備普遍建立檢察聯(lián)絡(luò)室的，要在重點村、社區(qū)設(shè)立試點。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在一定程度上是為基層檢察院更好的履行監(jiān)督職能服務(wù)的，絕不能以犧牲基層檢察院工作效率為代價建設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室�；鶎訖z察院可以結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實際需求建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，矛盾較突出，人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，以便在我國司法資源不甚豐富的時期滿足基層對派駐檢察室的需求。

（三）派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的配置應(yīng)滿足辦公需求。檢察室基本配置應(yīng)得到保證，管理體制應(yīng)得以確立。檢察室辦公人員、辦公場所、辦公桌椅和辦公設(shè)備應(yīng)配置完備。檢察室人員應(yīng)為在編人員，其工作日期不得少于一定期限。檢察室建立相應(yīng)管理體制，工作人員應(yīng)建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。對應(yīng)及時處理或上報的情況拖延、工作消極、不認(rèn)真履行職責(zé)等情況應(yīng)以懲罰。對因自身行為給群眾利益造成損失或傷害的，嚴(yán)格追究其責(zé)任。對工作積極，工作成效顯著的檢察室人員，加以獎勵等等。

（四）明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職務(wù)范圍，防止設(shè)置的范圍過寬、過濫以致管理工作薄弱等情況。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是基層檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，其人員、場地等配備有限，不能也不可以完全代替基層檢察院行使各項職能，必須對其職權(quán)范圍加以規(guī)定，防止其管理范圍過寬、過濫，以致派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作無實際成效。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職權(quán)范圍大致可有以下幾點：

一是落實法制宣傳，開展警示教育工作。部分基層群眾的法律意識比較淡薄，對法律法規(guī)知之甚少，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入群眾，與群眾聯(lián)系密切，便于開展法制宣傳工作。檢察室可定期組織法制宣傳培訓(xùn)，從基層干部到廣大人民群眾，將法律法規(guī)與實際案例相結(jié)合，警示基層干部廉潔自律、忠誠服務(wù)人民，啟示基層群眾做遵紀(jì)守法好公民，并鼓勵群眾積極檢舉基層干部的不法行為。

二是履行對基層行政部門、派出所、人民法庭的監(jiān)督職能。對基層行政部門及其人員的侵占惠農(nóng)資金等侵犯群眾利益的職務(wù)犯罪加以嚴(yán)格的監(jiān)督，并配合基層檢察院搜集證據(jù)，做好群眾安撫工作等。對派出所、人民法庭在基層開展的各項工作中是否符合法定程序，是否符合法律規(guī)定等各方面加以監(jiān)督。防止派出所、人民法庭濫用職權(quán)、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉、司法不公和司法腐敗損害群眾利益，破環(huán)國家權(quán)力機(jī)關(guān)在群眾中的形象。

三是接收群眾的舉報、申訴和控告。耐心接待前來舉報、申訴和控告的群眾，將涉檢舉報、申訴和控告等職權(quán)范圍內(nèi)的案件及時向基層檢察院匯報。將檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍外的舉報、申訴和控告及時移送相關(guān)部門，并監(jiān)督其答復(fù)工作的開展。同時，還要接受群眾的法律幫助需求，提供相應(yīng)的法律咨詢，切實為群眾的困擾提供幫助。檢察室深入群眾，應(yīng)積極了解群眾思想動態(tài)，并定期向上級反映。

在建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實踐中，海南等地已初具規(guī)模，并有一定的實踐經(jīng)驗，在實踐中應(yīng)多借鑒其成功做法，同時結(jié)合本地實際，從實際出發(fā)建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，滿足基層需求。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)芻論

摘要鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)和廣大農(nóng)村群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，是法律監(jiān)督觸角延伸的重要載體。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室既要遵循一定的原則，還需要建立和完善工作機(jī)構(gòu)、人員管理、經(jīng)費保障以及監(jiān)督管理機(jī)制等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能否得到長遠(yuǎn)發(fā)展，需要理論和實踐上不斷思考和探索。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)基本原則機(jī)制

作者簡介：彭迪，海南省人民檢察院研究室副科級助檢員，研究方向：刑法學(xué)、檢察學(xué)。

中圖分類號：d926.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1009-0592（201*）03-212-02

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)是各級檢察機(jī)關(guān)貫徹落實黨的十八大精神，高度重視涉農(nóng)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到村鎮(zhèn)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是檢察工作的重要任務(wù)。一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的起興與式微

1982年，一些地方檢察機(jī)關(guān)在基層試點設(shè)置檢察室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室即是高檢院為了加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的基層工作而由基層院根據(jù)需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等有重點地設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)。90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置日漸增多，但其規(guī)范化工作卻嚴(yán)重滯后，檢察室出現(xiàn)了設(shè)置范圍過寬、過濫，工作程序混亂，管理工作薄弱的情況，更為嚴(yán)重的

是檢察室工作人員越權(quán)辦案、非法干涉經(jīng)濟(jì)糾紛等情況時有發(fā)生。1993年，最高人民檢察院第八屆檢委會第二次會議出臺了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，下發(fā)了《最高人民檢察院政治部關(guān)于整頓各類檢察室的通知》，進(jìn)一步從制度層面規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作。但不少基層檢察院因噎廢食，直接撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。與此相應(yīng)，截止到201*年，我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民法庭10345個，擁有干警41109人，每輛手里大約150萬件案件。95%的人民法庭都設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們成為服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要機(jī)構(gòu)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為人民檢察院的派出機(jī)構(gòu)與人民法院的派出機(jī)構(gòu)法庭，兩者有很多的相似之處，但命運(yùn)卻大相徑庭。二、關(guān)于新時期檢察室設(shè)置的必要

有的學(xué)者認(rèn)為，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平提高、交通和通訊狀況已發(fā)生了根本性的變革，因此，除了個別少數(shù)民族地區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)外，應(yīng)當(dāng)撤銷為方便群眾訴求而設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)構(gòu)。的確，改革開放30多年來，中國社會發(fā)生了深刻的變化和深遠(yuǎn)的變動，引發(fā)了中國社會結(jié)構(gòu)的重深入變化。有學(xué)者尖銳地指出，當(dāng)前中國是三個不同時代、不同技術(shù)的經(jīng)濟(jì)的共存：仍舊主要依賴人畜力的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村手工業(yè)、適用無機(jī)能源的城市和城鎮(zhèn)工業(yè)、以及后工業(yè)時代的信息產(chǎn)業(yè)�？梢�，我國仍處于社會主義初級階段，中國城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)并沒徹底改變，將法律監(jiān)督觸角延伸到農(nóng)村客觀上存在需求。

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