非煤礦山安全監(jiān)管工作指南部分要點

部分要點

一、監(jiān)管參照標準

1、礦山企業(yè)以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)按照不低于從業(yè)人員百分之二的比例配置專職安全生產(chǎn)管理人員，但至少配置一人，從業(yè)人員在一百人以上的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。

2、安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，需辦延期的提前3個月申辦，延期為3年；①非煤礦礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)采礦許可證到期失效的，應(yīng)當(dāng)在采礦許可證到期前15日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)報告，并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本；

②采礦許可證被暫扣、撤銷和吊銷的，非煤礦礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在暫扣、撤銷、吊銷和注銷后5日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)報告，并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本。

③非煤礦礦山企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證后被依法予以撤銷的，該企業(yè)3年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。

3、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對非煤礦山建設(shè)項目的安全設(shè)施和安全條件進行驗收，應(yīng)當(dāng)自收到驗收申請之日起30日內(nèi)驗收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并以書面形式答復(fù)。

4、小型露天采石作業(yè)單位（年采剝總量50萬噸以下、最大開采高度不超過50米）每年應(yīng)向所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送一次有關(guān)采石場開采進度、安全設(shè)施和安全管理等情況的資料。

①相鄰采石場之間應(yīng)當(dāng)設(shè)置大于30米的隔離帶；隔離帶礦體只能由一方開采并予以確定。相鄰采石場進行爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)約定實施爆破時間。

②不能采用臺階式開采的，應(yīng)當(dāng)自上而下分層順序開采。實施淺眼爆破時，分層高度不得超過6米；實施中深孔爆破時，分層高度不得超過20米。分層鑿巖平臺寬度不得小于4米；最終邊坡角根據(jù)巖體的穩(wěn)定性確定，但最大不得超過60度。

5、尾礦庫應(yīng)當(dāng)每三年至少進行一次安全評價。安全評價包括現(xiàn)場調(diào)查、收集資料、危險因素識別、相關(guān)安全性驗算和編寫安全評價報告。

6、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)

計分析表。統(tǒng)計分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人簽字。

7、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時。每年再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時。

煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花炮竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員資格培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時；每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。

生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。

煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花炮竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。

8、存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，每年至少進行一次職業(yè)危害因素監(jiān)測，每三年至少進行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評價。定期檢測、評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)存入本單位的職業(yè)危害防治檔案，向從業(yè)人員公布，并向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。二、標準、規(guī)程（一）金屬非金屬礦山

1、新進地下礦山的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于72小時的安全教育，經(jīng)考試合格后，由老工人帶領(lǐng)工作至少4個月，熟悉本工種操作技術(shù)并經(jīng)考核合格，方可獨立工作。2、新進露天礦山的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于40小時的安全教育，經(jīng)考試合格，方可上崗作業(yè)。

3、除下列情況外，連續(xù)24h內(nèi)，任何人員均不應(yīng)在井下滯留或強制滯留8h以上（包括上、下井時間）：

因事故或突發(fā)事件導(dǎo)致滯留時間延長；

作業(yè)人員為負責(zé)人、水泵工、信號工或緊急維修人員。

4、通道、斜梯的寬度不宜小于0.8m，直梯寬度不宜小于0.6m。常用的斜梯，傾角應(yīng)小于45，不常用的斜梯，傾角應(yīng)小于60。露天部分

5、在礦山鐵路或道路兩側(cè)堆放物品時，應(yīng)堆放穩(wěn)固，且堆放物的邊緣與鐵路建筑接近限界，應(yīng)不小于0.75m；與道路路面邊緣的距離，應(yīng)不小于1m（若道路有側(cè)溝，距側(cè)溝外側(cè)，應(yīng)不小于0.5m）。

6、露天礦符合下列條件之一的，宜配備專用載人車輛接送作業(yè)人員上下班：

從上下班人員集中的地方至露天礦（或車間）主要作業(yè)場所，路程超過3000m；凹陷露天礦的垂直深度超過100m；山坡露天礦的垂直高度差大于150m。

7、采掘、運輸?shù)仍O(shè)備從架空電力線路下方通過時，其頂端與架空電力線路的距離，應(yīng)符合下列規(guī)定：

3KV以下，應(yīng)不小于1.5m；3KV-10KV，應(yīng)不小于2.0m；高于10KV，應(yīng)不小于3.0m。

表1露天開采生產(chǎn)臺階高度的確定

礦巖性質(zhì)松軟的巖土堅硬穩(wěn)固的礦巖砂狀的礦巖松軟的礦巖堅硬穩(wěn)固的礦巖機械鏟裝人工開采采掘作業(yè)方式不爆破爆破臺階高度不大于機械的最大挖掘高度不大于機械的最大挖掘高度的1.5倍不大于1.8m不大于3.0m不大于6.0m8、兩臺以上的挖掘機在同一平臺上作業(yè)時，挖掘機的間距：汽車運輸時，應(yīng)不小于其最大挖掘半徑的3倍，且應(yīng)不小于50m；機車運輸時，應(yīng)不小于兩列列車的長度。9、大中型礦山或邊坡潛在危害性大的礦山，除應(yīng)建立健全邊坡管理和檢查制度，對邊坡重點部位和有潛在滑坡危險的地段采取有效的防治措施外，還應(yīng)每5年由有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行一次檢測和穩(wěn)定性分析。10、窄軌人力推車時，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

線路坡度5‰以下時，前后兩車的間距應(yīng)不小于10m；坡度大于5‰時，間距應(yīng)不小于30m；坡度大于10‰時，不應(yīng)人力推車；

在能夠自溜的線路上運行時，行車速度應(yīng)不超過3m/s，并應(yīng)有可靠的制動裝置或制動措施。礦車進入彎道、道岔、站場和盡頭時，應(yīng)減速緩行；車輛上不應(yīng)有人搭乘；

雙軌道上同向或逆向行駛的礦車間距，應(yīng)不小于0.7m。推車工不應(yīng)在兩車道中間行走。

11、窄軌自溜運輸，車輛的滑行速度應(yīng)不超過3m/s；滑行速度1.5m/s以下時，車輛間距應(yīng)不小于20m；滑行速度超過1.5m/s時，車輛間距應(yīng)不小于30m。自溜運輸，沿線應(yīng)按需要設(shè)減速器或阻車器等安全裝置。

12、帶式輸送機兩側(cè)應(yīng)設(shè)人行道，經(jīng)常行人側(cè)的人行道寬度應(yīng)不小于1.0m，另一側(cè)應(yīng)不小于0.6m；人行道的坡度大于7時，應(yīng)設(shè)踏步。物料的最大塊度應(yīng)不大于350mm，堆料寬度，應(yīng)比膠帶寬度至少少200mm。

13、遇有八級或八級以上大風(fēng)時，應(yīng)停止索道運轉(zhuǎn)和線路上的一切作業(yè)。

14、對鋼絲繩及相關(guān)部件，應(yīng)定期進行檢查與試驗；發(fā)現(xiàn)下列情況之一均應(yīng)更換：專門運輸物料的鋼絲繩，在一個捻距內(nèi)斷絲數(shù)目達到鋼絲總數(shù)的10%；因緊急制動而被猛烈拉伸時，在拉伸區(qū)段有損壞或長度增加0.5%以上；磨損達30%；

有斷股或直徑縮小達10%。

運輸物料的鋼絲繩，自懸掛之日起，隔一年做一次試驗，以后每隔6個月試驗一次。15、（鹽類礦山開采）井鹽礦山應(yīng)設(shè)立地表水和地下水水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，每半年至少對礦區(qū)范圍的水質(zhì)（主要是含鹽量）進行一次檢測。

16、排土場資料包括：排土場設(shè)計資料、排土場最終平面圖、排土場工程地質(zhì)與水文地質(zhì)資料、排土場安全穩(wěn)定性評價資料及排土場復(fù)墾規(guī)劃資料等；

排土場關(guān)閉報告包括：結(jié)束時的排土場平面圖、結(jié)束時的排土場安全穩(wěn)定性評價報告、結(jié)束時的排土場周圍狀況及排土場復(fù)墾規(guī)劃等。

17、排土場安全度分為危險級、病級和正常級三級，其中下列現(xiàn)象之一的為危險級：在坡度大于1:5地基上順坡排土，或在軟地基上排土，未采取安全措施，經(jīng)常發(fā)生滑坡的；

易發(fā)生泥石流的山坡排土場，下游有采礦區(qū)、工業(yè)場地（廠區(qū)）、居民點、鐵路、道路、輸電網(wǎng)線和通訊干線、耕種區(qū)、水域、隧道涵洞、旅游景區(qū)、固定標志及永久性建筑等設(shè)施，未采取切實有效的防治措施；

排土場存在重大危險源（如道路運輸排土場未建安全車擋，鐵路運輸排土場鐵路線順坡和曲率半徑小于規(guī)程最小值等），極易發(fā)生車毀人亡事故的；山坡匯水面積大而未修筑排水溝或排水溝被嚴重堵塞；經(jīng)驗算，用余推力法計算的安全系數(shù)小于1.0的。

有下列現(xiàn)象之一的為病態(tài)：

排土場地基條件不好，對排土場的安全影響不大的；

易發(fā)生泥石流的山坡排土場，下游有山地、沙漠或農(nóng)田，未采取切實有效的防治措施的；

未按排土場作業(yè)管理要求的參數(shù)或規(guī)定進行施工的；

經(jīng)驗算，用余推力法計算的安全系數(shù)大于1.0二而小于設(shè)計規(guī)范規(guī)定值的。三、國家有關(guān)指導(dǎo)意見

（一）國家安全監(jiān)管總局關(guān)于金屬非金屬礦山標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見

1、將標準化建設(shè)與安全生產(chǎn)許可制度結(jié)合起來。到201*年底凡未達到最低標準化等級的，一律依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請地方人民政府關(guān)閉。

2、取得標準化相應(yīng)等級的企業(yè)每年必須向認定其等級的相應(yīng)安全監(jiān)管部門報送一次自評結(jié)果。

（二）國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見

1、每個礦井至少要有兩個獨立的直達地面的安全出口，安全出口間距不小于30米；每個生產(chǎn)水平（中段）必須有至少兩個便于行人的安全通道，并要和通往地面的安全出口相通。

2、主要提升裝置、提升鋼絲繩等要由有資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)按規(guī)定的檢測周期進行檢測檢驗。主要提升裝置每年檢測一次，提升鋼絲繩每半年檢測一次。

3、局部通風(fēng)風(fēng)筒口與工作面的距離：壓入式通風(fēng)不超過10米；抽出式通風(fēng)不超過5米；混合式通風(fēng)，壓入風(fēng)筒出口不超過10米，抽出風(fēng)筒入口要滯后壓入風(fēng)筒出口5米以上。4、豎井、斜井、平硐等井口標高要高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水水位1米以上，特殊情況下達不到要求的，要以歷史最高洪水位為標準修筑防洪堤，在井口必須筑人工島，使井口高于最高洪水位1米以上。井下主要排水設(shè)備至少要由同類型的3臺泵組成。5、露天礦山采場工作幫必須由專業(yè)人員每季度檢查一次，對高陡邊幫必須每月檢查一次，暴雨之后，要在開工前對不穩(wěn)定區(qū)段進行專業(yè)檢查，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即處理。6、嚴格按照設(shè)計要求進行排土作業(yè)，對排土場排土參數(shù)、變形、裂縫、底鼓、滑坡等相關(guān)情況每周至少進行一次檢查，雨季必須每天進行一次巡查，作好記錄，并由檢查或巡視人員簽字。

7、尾礦庫的位移監(jiān)測每季度不少于一次，位移異常變化時應(yīng)增加檢測次數(shù)；尾礦庫的水位監(jiān)測包括庫水位監(jiān)測和浸潤線監(jiān)測，水位監(jiān)測每月不少于1次，暴雨期間和水位異常波動時應(yīng)增加監(jiān)測次數(shù)。

（三）高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法（節(jié)選）

1、礦上企業(yè)安全費用依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量按月提取。各類礦山原礦單位產(chǎn)量安全費用提取標準如下：

①石油，每噸原油17元；②天然氣，每千立方米原氣5元；

③金屬礦山，其中露天礦山每噸4元，井下礦山每噸8元；④核工業(yè)礦山，每噸22元；

⑤非金屬礦山，其中露天礦山每噸（立方米）1元，井下礦山每噸（立方米）2元；⑥小型露天采石場、即年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米，產(chǎn)品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場，每噸0.5元。

注：原礦產(chǎn)量不含金屬、非金屬礦山尾礦庫和廢石場中用于綜合利用的尾砂和低品位礦石。

擴展閱讀：國家安監(jiān)總局非煤礦山安全監(jiān)管工作指南

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局非煤礦山安全監(jiān)管工作指南

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管一司（海油安辦）

二九年八月

目錄

第一章非煤礦山安全監(jiān)管重點工作任務(wù).....................1

第一節(jié)非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”.............................1一、總體思路...................................................1二、重點內(nèi)容...................................................1三、工作要求...................................................5第二節(jié)非煤礦山安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”..............................6一、總體思路...................................................6二、重點內(nèi)容...................................................6三、工作要求...................................................8

第二章非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)..........................9

第一節(jié)非煤礦山安全生產(chǎn)法律體系..................................9一、法律.......................................................9二、法規(guī).......................................................9三、規(guī)章.......................................................9四、規(guī)范性文件................................................10五、標準......................................................10第二節(jié)非煤礦山安全生產(chǎn)主要法律法規(guī).............................10一、中華人民共和國安全生產(chǎn)法..................................10二、中華人民共和國礦山安全法..................................11三、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例............................11四、安全生產(chǎn)許可證條例........................................12第三節(jié)部門規(guī)章................................................12一、非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法......................12二、非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法..........13三、小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定............................13四、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定....................................13第四節(jié)標準....................................................13

I

第三章非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可........................15

第一節(jié)非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作..................15一、工作程序..................................................15二、安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收監(jiān)管原則........................16第二節(jié)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)..........................16一、許可對象..................................................16二、許可機關(guān)..................................................17三、安全生產(chǎn)許可證審核、頒發(fā)..................................18四、安全生產(chǎn)許可證延期........................................18五、安全生產(chǎn)許可證變更........................................19六、安全生產(chǎn)許可證異地備案....................................19七、行政處罰實施機關(guān)..........................................19

第四章非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法..................20

第一節(jié)現(xiàn)場檢查方法與行政處罰程序..............................20一、檢查方法..................................................20二、執(zhí)法建議..................................................20三、行政處罰程序..............................................20第二節(jié)金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查......................23一、安全管理檢查..............................................23二、安全生產(chǎn)基本條件檢查......................................26第三節(jié)金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查......................30一、安全管理檢查..............................................30二、安全生產(chǎn)基本條件檢查......................................33第四節(jié)金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查....................36一、安全管理檢查..............................................36二、安全生產(chǎn)基本條件檢查......................................37第五節(jié)尾礦庫安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查..................................39一、安全管理檢查..............................................39二、安全生產(chǎn)基本條件檢查......................................43

II

第六節(jié)石油天然氣安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查..............................47

第五章金屬非金屬礦山安全標準化建設(shè)....................55

第一節(jié)考評標準、工作目標與原則................................55一、考評標準..................................................55二、工作目標..................................................55三、工作原則..................................................55第二節(jié)金屬非金屬礦山安全標準化企業(yè)評定........................56一、評定對象..................................................56二、安全標準化等級及評定職責(zé)劃分..............................56三、評定程序..................................................57四、考評機構(gòu)管理..............................................57五、考評管理..................................................57

第六章非煤礦山安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)簡介................58

一、金屬非金屬地下礦山機械通風(fēng)................................58二、金屬非金屬地下礦山井下人員定位系統(tǒng)........................58三、帷幕注漿技術(shù)..............................................58四、露天礦山中深孔爆破開采技術(shù)................................59五、機械鏟裝技術(shù)..............................................59六、液壓錘二次破碎工藝........................................59七、新型炸藥和爆破器材........................................60八、尾礦庫在線監(jiān)測技術(shù)........................................60九、干式排尾技術(shù)..............................................60十、全尾砂充填技術(shù)............................................60

III

第一章非煤礦山安全監(jiān)管重點工作任務(wù)

深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”），全面加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)、保障能力建設(shè)、監(jiān)管隊伍建設(shè)（以下簡稱“三項建設(shè)”），是解決影響安全發(fā)展的一些重大制約因素，有效推動安全發(fā)展，鞏固和提升學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要載體和必然要求，是國務(wù)院為進一步加強新形勢下安全生產(chǎn)工作做出的又一重大決策，是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)全面履行職責(zé)、有效開展工作的重要抓手和載體，對于建立規(guī)范的安全生產(chǎn)秩序，進一步提高全社會安全生產(chǎn)意識和職工安全生產(chǎn)技能，對于構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制、實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障，都具有重要意義。非煤礦山領(lǐng)域各級安全監(jiān)管干部和廣大職工，一定要充分認識開展“三項行動”、加強“三項建設(shè)”的重要意義，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)抓好各項工作落實。

第一節(jié)非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”

一、總體思路

以整頓關(guān)閉工作為重點，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為；以專項整治為著力點，深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)治理行動，切實解決企業(yè)安全生產(chǎn)突出問題，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件；以選樹典型、強化培訓(xùn)為切入點，開展非煤礦山安全生產(chǎn)宣教行動，提高依法生產(chǎn)、依法建設(shè)意識，進一步提高非煤礦山從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員素質(zhì)，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

二、重點內(nèi)容

在認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔201*〕32號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實施方案的通知》（安委辦〔201*〕6號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)治理行動實施方案的通知》（安委辦〔201*〕7號）《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)宣傳教育行動實施方案的通知》（安委辦〔201*〕8號）的基礎(chǔ)

上，重點抓好以下內(nèi)容：

（一）非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，重點貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見》（安委辦〔201*〕13號），在推進金屬非金屬礦山規(guī)范化、機械化，提高安全生產(chǎn)水平上下功夫、求實效。

1.整頓和關(guān)閉重點對象。（1）整頓重點對象。

①不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍的礦山。②一個礦體存在多個開采主體，嚴重影響安全生產(chǎn)的礦山。③存在以采代探、超層越界開采、不同礦山井下相通的地下礦山。④新、改擴建項目未依法履行立項審批和安全設(shè)施“三同時”審查程序，違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營的礦山。

⑤未采用分臺階(分層)開采的露天礦山和未實現(xiàn)機械通風(fēng)的地下礦山。⑥采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請的礦山（含尾礦庫）。

⑦發(fā)生過較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的礦山。

⑧壩體超過設(shè)計壩高、超設(shè)計儲存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的尾礦庫。

（2）關(guān)閉取締重點對象。

①未依法取得地質(zhì)勘查許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和安全資格證書等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源勘查和生產(chǎn)的礦山。

②不符合國家和地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開采規(guī)模的礦山。

③存在重大安全隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的礦山。

④違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的礦山。

⑤私挖濫采、嚴重超層越界開采的礦山。

⑥危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全要求以及未經(jīng)審批擅自再利用尾礦的尾礦庫。

2.關(guān)閉程序。

①各級安全監(jiān)管部門及國土資源等部門按照各自職責(zé)分工，向地方人民政府提出關(guān)閉取締相關(guān)礦山企業(yè)的請示。

②地方人民政府做出是否予以關(guān)閉的決定。

③對決定關(guān)閉的礦山（含尾礦庫），由作出關(guān)閉決定的地方人民政府向社會公告。

④公告期結(jié)束后，作出關(guān)閉決定的地方人民政府組織有關(guān)部門實施關(guān)閉，并負責(zé)組織有關(guān)部門對關(guān)閉工作實施驗收。

3.關(guān)閉標準。

（1）吊銷或注銷工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、安全資格證等相關(guān)證照。

（2）拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏�產(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。（3）地下礦山要炸毀或填實礦井井筒，露天礦場要恢復(fù)地貌或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序。

（4）消除重大安全和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標志。（5）清理收繳礦山留存的民用爆炸物品。（6）妥善遣散關(guān)閉礦山的從業(yè)人員。

（二）非煤礦山安全生產(chǎn)治理行動，重點要排查治理28個方面的重大安全隱患。

1.金屬非金屬地下礦山，要重點整治沒有正規(guī)設(shè)計、系統(tǒng)存在缺陷，井巷沒有兩個獨立、直達地面、能行人的安全出口，頂板不穩(wěn)固的采場沒有采取監(jiān)控手段和處理措施，使用國家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施，井下防洪、防透水及排水措施不落實，沒有建立機械通風(fēng)系統(tǒng)或通風(fēng)系統(tǒng)、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速不符合規(guī)程要求，技術(shù)管理、現(xiàn)場管理不規(guī)范、不到位，通訊系統(tǒng)不到位、不可靠，采空區(qū)、火工品管理制度不完善、不落實等9個方面的安全隱患。

2.金屬非金屬露天礦山，要重點整治一面坡和傘檐開采、未按照自上而下分臺階（分層）開采順序，邊坡出現(xiàn)變形和滑動跡象，排土場排土工藝參數(shù)不符合設(shè)計規(guī)定，未建立排土場監(jiān)測制度，排土場下游人員和重要設(shè)施受隱患威脅等5個方面的安全隱患。

3.尾礦庫，要加大對危庫、險庫、病庫的治理力度，重點整治未取得安全生

產(chǎn)許可證，未通過建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”驗收，擅自利用廢棄尾礦庫進行生產(chǎn)，沒有正規(guī)設(shè)計，超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體，無主管單位或監(jiān)管單位不明確，危庫未停產(chǎn)搶險、險庫未在限定時間內(nèi)消除險情、病庫未按照規(guī)程要求限期整改等7個方面的安全隱患。

4.石油天然氣開采儲運，要重點對無井控設(shè)計，未配套防噴、節(jié)流壓井管匯，鉆開油氣層前檢查驗收制度不落實，油氣層鉆井過程中的井控措施不到位，井涌、溢流處理等防井噴措施不完善不落實，含硫油氣井的地質(zhì)及鉆井工程設(shè)計、井場及鉆井設(shè)備的布置、井控裝置、硫化氫探測報警、點火程序、點火器材配備等不達標不落實，油庫群和地下儲氣庫等重大危險源防火間距、泄壓放空設(shè)施、消防設(shè)施、防爆工具、泄漏監(jiān)測系統(tǒng)和防雷電防靜電裝置等不符合標準、措施不落實等7個方面的安全隱患進行整治。

（三）非煤礦山安全生產(chǎn)宣教行動，重點做好以下三個方面工作。1．強化宣傳，營造氛圍。要大力宣傳安全發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵、基本要求和重大意義，宣傳非煤礦山安全發(fā)展工作思路和措施。結(jié)合本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)的實際，深入研究探討在非煤礦山領(lǐng)域全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展的思路和措施。深入開展以《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動，提高企業(yè)負責(zé)人和職工安全生產(chǎn)法律意識和法治素質(zhì)。要培養(yǎng)樹立嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法方面的先進典型，大力開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動，推動安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。

2.努力推進安全文化建設(shè)。要加強安全文化理論研究和知識普及，編印安全文化理論與實踐讀本，在報刊、網(wǎng)站開設(shè)安全文化專欄，推動安全文化理論研究與實踐同步發(fā)展。要開展安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，培育安全誠信、安全道德。建立完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對安全誠信缺失、存在非法違法行為和發(fā)生重特大責(zé)任事故的企業(yè)，在媒體上公布。

3.加強從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員教育培訓(xùn)。一是要加強對企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，強化全員安全技能培訓(xùn)，抓好新員工安全教育培訓(xùn)，落實“三項崗位人員”（即企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）全部持證上崗制度，推行非煤礦山企業(yè)全員持證上崗。二是要制定落實本地區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)計劃，采取切實有效措施，提高安全監(jiān)管人

員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。三是要嚴格教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，加強師資力量、培訓(xùn)裝備建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照國家的統(tǒng)一部署，在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層落實責(zé)任，對影響安全生產(chǎn)的重大問題抓住不放，協(xié)調(diào)國土資源、環(huán)保、公安、工商等部門，加強聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查。要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要求企業(yè)按照“三項行動”的統(tǒng)一部署，強化各項措施，確保安全生產(chǎn)。

（二）抓好協(xié)調(diào)推進。著重做好“三個結(jié)合”：一是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合，重點打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法督促解決；二是“三項行動”與“三項建設(shè)”相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產(chǎn)長效機制；三是“三項行動”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合，嚴格安全生產(chǎn)許可，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強安全監(jiān)管，務(wù)求實效。

（三）突出工作重點。要立足于治大隱患、防大事故，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規(guī)違章現(xiàn)象，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的單位，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉、該取締的堅決取締；進一步加大安全投入，加快安全技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全基礎(chǔ)保障水平，促進企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動保障條件。

（四）嚴格責(zé)任追究。要完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，依法嚴厲查處。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機制的作用，嚴肅追究責(zé)任，堅決懲處生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

（五）強化監(jiān)督檢查。要切實加強對“三項行動”的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，建立督查通報制度，及時掌握本地區(qū)工作進展情況，通報重大問題執(zhí)法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓(xùn)情況，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的突出問題。

（六）加強輿論引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求，廣泛發(fā)動群眾，增強推進工作積極

性、主動性。要及時總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)典型事例，鼓勵群眾舉報非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為和事故隱患，對“三項行動”實施不力、走過場的單位公開曝光。

第二節(jié)非煤礦山安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”

一、總體思路

加強非煤礦山安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”總體思路是：不斷完善非煤礦山安全生產(chǎn)法制體制機制；加快非煤礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)，推進安全生產(chǎn)技術(shù)改造，推廣先進適用技術(shù)，提高非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力；加強非煤礦山安全監(jiān)管人員思想政治工作，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高非煤礦山安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)。

二、重點內(nèi)容

（一）加強非煤礦山安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)。

1.完善安全生產(chǎn)法治制度。要結(jié)合非煤礦山安全生產(chǎn)特點，研究提出制定地方性法規(guī)和規(guī)章制度的建議；規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督，積極推動政府信息公開，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

2.建立非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制。要推行企業(yè)安全承諾，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)誠信建設(shè)典型經(jīng)驗，推動企業(yè)提高安全誠信意識；完善企業(yè)“黑名單”公告制度，及時公告存在非法違法生產(chǎn)行為、存在重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)和重特大事故責(zé)任單位及法定代表人，逐步把“黑名單”制度與工傷保險費率、企業(yè)信用等級劃分和信貸規(guī)模等有機結(jié)合起來，推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3.完善生產(chǎn)安全事故信息管理機制。認真落實生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法；完善生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計和行政執(zhí)法統(tǒng)計報告制度，確保事故統(tǒng)計準確及時。完善生產(chǎn)安全事故、重大事故隱患舉報處理制度，進一步規(guī)范舉報信息處理機制，加大舉報事故的核查處理力度。

4.健全事故查處和責(zé)任追究機制。認真查處各類生產(chǎn)安全事故，落實事故約談、事故現(xiàn)場會、事故通報、事故結(jié)案和事故責(zé)任追究報備、事故定期分析等制度。要完善由監(jiān)察機關(guān)牽頭，安全監(jiān)管部門與公安、檢察、司法機關(guān)參與的生產(chǎn)

安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議機制。定期組織開展對事故責(zé)任追究和整改措施落實情況的檢查，公開檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

（二）加強非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。

1.大力推進安全生產(chǎn)技術(shù)改造。要認真落實《尾礦庫綜合治理方案》，推動非煤礦山企業(yè)、選礦企業(yè)全面治理尾礦庫危、險、病庫。要實施地下礦山機械通風(fēng)、防水、防火、防采空區(qū)地表塌陷專項技術(shù)改造，開展露天礦山一面坡和傘檐開采專項技術(shù)改造，推進石油天然氣防井噴失控、防硫化氫中毒、防惡劣氣象災(zāi)害專項技術(shù)改造；積極爭取同級財政部門加大投入，大力推進非煤礦山科技項目的實施與示范工程；組織引導(dǎo)非煤礦山企業(yè)針對存在的關(guān)鍵技術(shù)問題，加大安全投入，加強與科研院所、高等院校的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。

2.大力推廣非煤礦山安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)。要督促企業(yè)足額提取安全費用，加大安全投入，積極采用安全生產(chǎn)先進技術(shù)、工藝和裝備，逐步提高企業(yè)機械化和本質(zhì)安全水平。要大力推廣中深孔爆破技術(shù)在小型露天采石場的應(yīng)用，推廣使用機械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝，推行非電起爆系統(tǒng)等安全性能好的起爆器材；積極推廣地下礦山人員定位系統(tǒng)和井下避難所技術(shù)；鼓勵采用尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用技術(shù)；鼓勵和引導(dǎo)尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用，率先在三等以上尾礦庫推行示范；加強安全管理手段的現(xiàn)代化，推廣視頻系統(tǒng)、e安通等先進設(shè)備設(shè)施的應(yīng)用。

3.加快非煤礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)步伐。要督促大中型非煤礦山企業(yè)建立專職應(yīng)急救援隊伍，督促小型礦山企業(yè)指定兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近專業(yè)礦山救護隊或其他應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。

（三）加強非煤礦山安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。

1.強化理論武裝。要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作；要堅持集體學(xué)習(xí)、在職學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，采取多種方式方法，強化政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高各級非煤礦山安全監(jiān)管人員理論素養(yǎng)；要鞏固和擴大深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，不斷增強廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

2.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要力爭配足滿足工作需要的非煤礦山安全監(jiān)管干部，嚴把入口關(guān)，把具備相關(guān)專業(yè)知識的干部充實到非煤礦山安全監(jiān)管隊伍中來；要加大

業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，制定落實安全監(jiān)管人員培訓(xùn)計劃，逐步落實崗前培訓(xùn)和“持證上崗”制度。

3.切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要深入調(diào)查研究，掌握實情，著力解決實際問題；要認真落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和工作部署，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；要規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法行為，堅持依法行政，加強對實施行政許可、行政執(zhí)法、中介機構(gòu)的監(jiān)督管理。

4.堅持反腐倡廉。要以樹立正確權(quán)力觀為重點，深入開展崗位廉政教育，引導(dǎo)黨員干部秉公用權(quán)、廉潔從政；要加強廉政制度建設(shè)，落實“一崗雙責(zé)”和“一把手”負責(zé)制；強化監(jiān)督制約，拓寬監(jiān)督渠道，合理分解行政許可和安全執(zhí)法等權(quán)力運行；要選樹典型，弘揚新風(fēng)正氣。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識加強安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”重要意義，列入重要日程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合實際，制定工作規(guī)劃和年度計劃，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，建立涵蓋全面、責(zé)任明晰、執(zhí)行有力的工作體系。要總結(jié)新經(jīng)驗，剖析新問題，落實新對策。

（二）突出重點，分步實施。要立足當(dāng)前，著眼長遠，突出重點問題，加大“三項建設(shè)”力度。要深化、細化工作措施，明確實施步驟，有效推進各項建設(shè)。要及時健全完善各項工作措施，提高“三項建設(shè)”總體水平。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互推進�！叭�項建設(shè)”與“三項行動”既密切聯(lián)系，又各有側(cè)重，必須總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推動、相互促進。

第二章非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)

第一節(jié)非煤礦山安全生產(chǎn)法律體系

該體系主要包括法律、法規(guī)、規(guī)章等三個方面。此外，標準和重要規(guī)范性文件也是法律體系的重要補充。

一、法律

《中華人民共和國憲法》是國家的根本大法，具有最高的法律效力。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)的綜合法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的“核心”�！吨腥A人民共和國礦山安全法》是規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)的專門法律，是各級安全監(jiān)管部門開展非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法的重要法律依據(jù)。

與非煤礦山安全生產(chǎn)密切相關(guān)的法律有：《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等。與非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)的其他法律有：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等。

二、法規(guī)

分行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

涉及非煤礦山安全生產(chǎn)的行政法規(guī)主要有：《礦山安全法實施條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《石油天然氣管道保護條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等。

地方性法規(guī)主要有各省級人民政府公布施行的安全生產(chǎn)條例等。

三、規(guī)章

分部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

涉及非煤礦山安全生產(chǎn)的部門規(guī)章主要有：《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《海洋石油安全生

產(chǎn)規(guī)定》等。

四、規(guī)范性文件

規(guī)范性文件是由行政機關(guān)制定的除規(guī)章以外的有關(guān)行政管理的規(guī)則，它以文件的形式發(fā)布，具有普遍約束力。

五、標準

標準分國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。國家標準由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國務(wù)院有關(guān)部門依法制定和發(fā)布，標準代碼為GB。安全生產(chǎn)行業(yè)標準由全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會組織制定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局歸口管理并發(fā)布，標準代碼為AQ。安全生產(chǎn)標準分為國家標準和行業(yè)標準。

涉及到公共安全和人身安全與健康的標準，不論是以國家標準還是以行業(yè)標準發(fā)布，都是強制性標準，是公民、法人和其他經(jīng)濟組織必須強制執(zhí)行的準則。以GB/T或AQ/T代碼發(fā)布的為推薦性標準，可以參照執(zhí)行。

第二節(jié)非煤礦山安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)

一、中華人民共和國安全生產(chǎn)法

《安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部綜合性法律，是保障安全生產(chǎn)的基本法律規(guī)范�！栋踩�生產(chǎn)法》的核心內(nèi)容是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，它為保障安全生產(chǎn)確立了基本的行為規(guī)則。

《安全生產(chǎn)法》確定了我國安全生產(chǎn)的七項基本法律制度：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人安全責(zé)任制度；安全中介服務(wù)制度；安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度。

《安全生產(chǎn)法》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的六項安全生產(chǎn)法定職責(zé)：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時如實報告生產(chǎn)安全事故。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定礦山企業(yè)等高危行業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，設(shè)置了礦山企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員的任職條件，規(guī)定了特種作業(yè)人員的上崗要求，礦山危險性較大的設(shè)備設(shè)施進行檢測檢驗并取得安全標志，對承包租賃作業(yè)要求簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議等內(nèi)容。

二、中華人民共和國礦山安全法

《礦山安全法》及其實施條例分別于1992年和1996年公布。目前，有關(guān)礦山監(jiān)督管理體制和外部經(jīng)濟環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，目前國務(wù)院法制辦正在組織修訂《礦山安全法》。

三、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例

該條例于201*年公布，是全面、系統(tǒng)地規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的行政法規(guī)�！稐l例》明確了事故報告和調(diào)查處理的體制、原則、主體、內(nèi)容和程序，劃分了事故等級，規(guī)定了應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。

條例將事故原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過，即“四不放過”原則貫穿始終，為事故調(diào)查和處理工作提供了明確的操作規(guī)程�！稐l例》將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級，對不同等級事故組織事故調(diào)查的責(zé)任分別作了規(guī)定。特別重大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；重大事故、較大事故和一般事故，分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責(zé)調(diào)查；有關(guān)人民政府可以直接組成事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。對于沒有造成人員傷亡的一般事故，也可以由縣級人民政府委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)由有關(guān)政府、安全監(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。

條例對事故發(fā)生單位及其主要負責(zé)人和其他有關(guān)人員、中介機構(gòu)及其有關(guān)人員，有關(guān)地方人民政府、安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員的違法行為作出相應(yīng)的法律責(zé)任。如，對事故發(fā)生單位最高可處200萬元以上500萬元以下的罰款，對其主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，最高可處上一年年收入60％至100％的罰款；對負有責(zé)任的事故發(fā)生單位

依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照，對其負有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫�；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。

四、安全生產(chǎn)許可證條例

該條例于201*年公布，立法宗旨是提高企業(yè)安全生產(chǎn)準入門檻，促進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的改善。

條例規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；安全投入符合安全生產(chǎn)要求；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；依法進行安全評價；有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三節(jié)部門規(guī)章

201*年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立以來至201*年7月，原國家安全監(jiān)管局和國家安全監(jiān)管總局共發(fā)布了45個部門規(guī)章，其中原國家安全監(jiān)管局發(fā)布了22個，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了23個。

在45個部門規(guī)章中，涉及非煤礦山安全生產(chǎn)的專門規(guī)章有4個，分別是原國家安全監(jiān)管局令9號、18號、19號，國家安全監(jiān)管總局令6號、20號。

一、非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法

該規(guī)章于201*年公布，是與《安全生產(chǎn)許可證條例》相配套的、專門規(guī)范非煤礦山安全許可工作的部門規(guī)章。201*年6月8日，國家安全監(jiān)管總局令第20號公布了新的《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（201*年公布《非

煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》同時廢止），在頒證對象、許可委托、監(jiān)督管理以及與安全標準化的關(guān)系等方面進行了修改。

二、非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法

該規(guī)章于201*年公布，是專門規(guī)范非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收工作的部門規(guī)章。實施該規(guī)章要注意兩個問題，一是審查的對象是安全設(shè)施設(shè)計，即設(shè)計單位編制的安全專篇而不是安全預(yù)評價，要審查安全預(yù)評價報告中提出的問題和措施是否在設(shè)計中得到了解決和落實；二是審查的內(nèi)容是安全生產(chǎn)條件而不是技術(shù)經(jīng)濟指標，審查的依據(jù)是安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)和標準而不是設(shè)計手冊和規(guī)范。

三、小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定

該規(guī)章于201*年公布，是針對小型露天采石場安全監(jiān)管的專門規(guī)章。該規(guī)章的出臺背景緣于占全國非煤礦山總數(shù)50%以上的小型露天采石場安全生產(chǎn)條件難以達到《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》中有關(guān)露天開采的要求，考慮到中國國情和當(dāng)前實際，在確�；�本安全條件的前提下降低了相關(guān)要求，一是對小型露天采石場的項目設(shè)計內(nèi)容和設(shè)計單位資質(zhì)要求有所放寬；二是對小型露天采石場開采作業(yè)中的臺階等要素有所放寬。實施該規(guī)章要準確掌握小型露天采石場的概念，不能把50萬噸/年以下的所有露天礦山都納入小型露天采石場的范疇，應(yīng)把握只限于采石企業(yè)。

四、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定

該規(guī)章于201*年公布，是專門規(guī)范尾礦庫安全管理與監(jiān)督的部門規(guī)章。實施該規(guī)章要注意兩個問題，一是尾礦再利用項目應(yīng)視同尾礦庫建設(shè)項目進行設(shè)計審查和竣工驗收，二是尾礦庫閉庫后仍要明確管理單位并落實管理責(zé)任，其安全監(jiān)管職責(zé)仍在安全監(jiān)管部門。

第四節(jié)標準

涉及非煤礦山安全生產(chǎn)最重要的國家標準之一是《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》，標準代碼GB16423-201*，它是規(guī)范金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)。該標準201*年發(fā)布，是在原1996年《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》（GB16423-1996）和《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》（GB16424-1996）的基礎(chǔ)

上進行修訂合并而成。新標準發(fā)布后，原1996年發(fā)布的兩個標準相應(yīng)廢止。

目前，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標準（AQ）有19項。

AQ201*－201*地質(zhì)勘探安全規(guī)程

AQ201*－201*金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則AQ201*－201*尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程

AQ201*－201*金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范

AQ201*－201*金屬非金屬礦山主要負責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱AQ201*－201*金屬非金屬礦山主要負責(zé)人安全生產(chǎn)考核標準AQ201*－201*金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱AQ201*－201*金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核標準AQ201*－201*石油天然氣安全規(guī)程

AQ201*－201*金屬非金屬地下礦山通風(fēng)安全技術(shù)規(guī)范AQ201*－201*逆反射型礦山安全標志技術(shù)條件和試驗方法AQ201*－201*石膏礦地下開采安全技術(shù)規(guī)范

AQ201*－201*含硫化氫天然氣井失控井口點火時間規(guī)定AQ201*－201*含硫化氫天然氣井公眾危害程度分級方法AQ201*－201*含硫化氫天然氣井公眾安全防護距離

AQ2019－201*金屬非金屬礦山豎井提升系統(tǒng)防墜器安全性能檢測檢驗規(guī)范

AQ2020－201*金屬非金屬礦山在用纏繞式提升機安全檢測檢驗規(guī)范AQ2021－201*金屬非金屬礦山在用摩擦式提升機安全檢測檢驗規(guī)范AQ2022－201*金屬非金屬礦山在用提升絞車安全檢測檢驗規(guī)

201*年即將發(fā)布的非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標準還有9個，包括《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)標準》、《燒結(jié)球團安全規(guī)程》、《鐵合金安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山在用斜井人車安全性能檢測檢驗規(guī)范》、《金屬非金屬礦山在用自卸車輛安全性能檢測檢驗規(guī)范》、《金屬非金屬礦山提升鋼絲繩檢測檢驗規(guī)范》、《金屬非金屬礦山主排水系統(tǒng)安全檢驗規(guī)范》、《煤層氣開采防火防爆安全規(guī)程》、《煤層氣集輸安全規(guī)程》。

第三章非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可

第一節(jié)非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作

一、工作程序

非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”要求：非煤礦山新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

建設(shè)項目可行性研究階段，應(yīng)委托有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行建設(shè)項目安全預(yù)評價，編制建設(shè)項目安全預(yù)評價報告書，安全預(yù)評價報告書要報安全監(jiān)管部門備案。

建設(shè)項目初步設(shè)計階段，要編制建設(shè)項目初步設(shè)計《安全專篇》。建設(shè)項目初步設(shè)計完成后，其安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意，未經(jīng)審查同意的，不得施工。

建設(shè)項目總體竣工、投入生產(chǎn)前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收，未經(jīng)驗收合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)單位申請驗收建設(shè)項目的安全設(shè)施和安全條件時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）驗收申請報告及申請表；

（二）安全設(shè)施設(shè)計審查合格及設(shè)計修改的有關(guān)文件、資料；（三）有關(guān)安全設(shè)施、特種設(shè)備檢測檢驗報告；（四）施工單位資質(zhì)證明材料；

（五）施工期間生產(chǎn)安全事故及其他重大工程質(zhì)量事故的有關(guān)資料；（六）礦長、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員安全資格的有關(guān)材料；（七）安全驗收評價報告書；（八）其他需要提交的材料。有下列情形之一的，為驗收不合格：

（一）安全設(shè)施和安全條件不符合設(shè)計要求的；

（二）安全設(shè)施和安全條件不能滿足正常生產(chǎn)和使用的；

（三）未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理部門和配備安全生產(chǎn)管理人員的；（四）礦長、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員不具備相應(yīng)資格的。

二、安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收監(jiān)管原則

建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收，實行分級、屬地監(jiān)管原則。國家安全監(jiān)管總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收工作，負責(zé)下列建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收：

（一）國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批的建設(shè)項目;（二）國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門核準的建設(shè)項目；（三）國務(wù)院有關(guān)部門備案的建設(shè)項目；

（四）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；（五）海洋石油天然氣企業(yè)的建設(shè)項目；

（六）核工業(yè)礦山或者其他有特殊要求的建設(shè)項目。

其他建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收工作，由省、自治區(qū)、直轄市安全監(jiān)管部門按照分級管理原則作出規(guī)定。

經(jīng)地方各級安全監(jiān)管部門審查同意和驗收合格的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)報上一級安全監(jiān)管部門備案。

第二節(jié)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)

新的《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》于201*年6月8日公布施行，各級安全監(jiān)管部門在貫徹落實中應(yīng)注意掌握以下幾個重點問題：

一、許可對象

非煤礦礦山企業(yè)包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。

（一）金屬非金屬礦山企業(yè)，是指從事金屬和非金屬礦產(chǎn)資源開采活動的下列單位：

1.專門從事礦產(chǎn)資源開采的生產(chǎn)單位；

2.從事礦產(chǎn)資源開采、加工的聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)及其礦山生產(chǎn)單位；3.其他非礦山企業(yè)中從事礦山生產(chǎn)的單位。

對金屬非金屬礦山企業(yè)，按三個層次分別發(fā)證：一是金屬非金屬礦山企業(yè)總部；二是對獨立生產(chǎn)系統(tǒng)負責(zé)的最下一級具有法人資格的企業(yè)；三是每個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)。對于只有一個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的企業(yè)，只向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（二）石油天然氣企業(yè)，是指從事石油和天然氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲運的單位。

對中央管理的陸上石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)總部及其直接管理的分公司、子公司以及下一級與油氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲運直接相關(guān)的生產(chǎn)作業(yè)單位分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對設(shè)有分公司、子公司的地方石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)總部及其分公司、子公司頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對其他陸上石油天然氣企業(yè)，向具有法人資格的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

對海洋石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)及其直接管理的分公司、子公司以及下一級與油氣開發(fā)生產(chǎn)直接相關(guān)的生產(chǎn)作業(yè)單位、獨立生產(chǎn)系統(tǒng)分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對其他海洋石油天然氣企業(yè)，向具有法人資格的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（三）地質(zhì)勘探企業(yè)，是指采用鉆探工程、坑探工程對金屬非金屬礦產(chǎn)資源進行勘探作業(yè)的單位。

對地質(zhì)勘探單位，向最下級具有企事業(yè)法人資格的單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（四）采掘施工企業(yè)，是指承擔(dān)金屬非金屬礦山采掘工程施工的單位。對采掘施工企業(yè)，向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（五）尾礦庫，是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以貯存金屬非金屬礦石選別后排出尾礦的場所，包括氧化鋁廠赤泥庫，不包括核工業(yè)礦山尾礦庫及電廠灰渣庫。

對尾礦庫單獨頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

二、許可機關(guān)

國家安全監(jiān)管總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，負責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)總部及其下屬的跨省（自治區(qū)、直轄市）運營的石油天然氣管道儲運分（子）公司和海洋石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

省級安全監(jiān)管部門負責(zé)上述規(guī)定以外的非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省級安全監(jiān)管部門可以委托市級安全監(jiān)管部門實施非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，但中央管理企業(yè)所屬非煤礦礦山的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作不得委托。

三、安全生產(chǎn)許可證審核、頒發(fā)

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照實施辦法規(guī)定的法定條件組織對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請材料進行審查，并在受理申請之日起45日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)認為有必要到現(xiàn)場對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請材料進行復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場進行復(fù)核，復(fù)核所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。

對決定頒發(fā)的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個工作日內(nèi)送達或者通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。

四、安全生產(chǎn)許可證延期

安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿后需要延期的，非煤礦礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)于安全生產(chǎn)許可證有效期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。對申請延期的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查合格后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)收回原安全生產(chǎn)許可證，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證。

非煤礦礦山企業(yè)提出安全生產(chǎn)許可證延期申請時，除提交初次申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證時需提交的文件、資料外，還應(yīng)提交延期申請書及安全生產(chǎn)許可證正、副本。金屬非金屬礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫，以及石油天然氣獨立生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)提交由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)出具的合格的現(xiàn)狀安全評價報告。金屬非金屬礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫在提出延期申請之前6個月內(nèi)經(jīng)考評合格達到安全標準化等級的，可以不提交現(xiàn)狀安全評價報告，但需提交安全標準化等級的證明材料。

非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)符合下列條件的，當(dāng)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)：

（1）嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；

（2）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件，并達到安全標準化等級二級以上；

（3）接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理部門的監(jiān)督檢查；

（4）未發(fā)生死亡事故。

五、安全生產(chǎn)許可證變更

非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起30個工作日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請變更安全生產(chǎn)許可證：

（一）變更單位名稱的；（二）變更主要負責(zé)人的；（三）變更單位地址的；（四）變更經(jīng)濟類型的；（五）變更許可范圍的。

六、安全生產(chǎn)許可證異地備案

地質(zhì)勘探單位、采掘施工單位在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案。具體登記備案辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全監(jiān)管部門制定。

跨省運營的石油天然氣管道管理的單位，在其所在地安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，還應(yīng)到其所管轄管道途經(jīng)的其他�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全監(jiān)管部門登記備案。

七、行政處罰實施機關(guān)

實施辦法規(guī)定的行政處罰由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)決定。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)可以委托縣級以上安全監(jiān)管部門實施除撤銷、吊銷安全生產(chǎn)許可證、撤銷有關(guān)資格以外的行政處罰。

第四章非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法

第一節(jié)現(xiàn)場檢查方法與行政處罰程序

一、檢查方法

檢查方法順序遵循以下原則：（一）查初步設(shè)計資料；（二）查相關(guān)圖紙資料；（三）查相關(guān)記錄文件；（四）查生產(chǎn)現(xiàn)場。

本指南的檢查方法僅供各級安全監(jiān)管部門在執(zhí)法中參考，具體問題要結(jié)合實際情況，靈活選擇。

二、執(zhí)法建議

執(zhí)法建議分為五大類，其具體意義如下：

（一）A類項不符合要求，立即停產(chǎn)，暫扣安全生產(chǎn)許可證，并按照規(guī)定予以經(jīng)濟處罰。

（二）B類項不符合要求，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經(jīng)濟處罰。

（三）C類項不符合要求，責(zé)令改正，按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經(jīng)濟處罰。（四）D類項不符合要求，按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經(jīng)濟處罰。

（五）E類項不符合要求，由相關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人員依法予以處分。本指南給出的各執(zhí)法建議，指的是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在執(zhí)法過程中，對首次發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)存在不符合要求的，給予的相應(yīng)處罰建議，若是礦山企業(yè)不予執(zhí)行或未達到相應(yīng)的整改要求，再次處罰應(yīng)依法加重處罰。

三、行政處罰程序

安全生產(chǎn)行政處罰程序包括簡易程序、一般程序和聽證程序。安全生產(chǎn)行政處罰的程序可表述為如圖1.1所示。

簡易程序，也稱當(dāng)場處罰程序，是指對事實清楚、確鑿，情節(jié)簡單、輕微的違法行為依法給予較輕的行政處罰并當(dāng)場作出處罰決定時適用的程序。根據(jù)《安

全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十條：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

簡易程序的步驟：（1）出示證件，表明身份；（2）告知當(dāng)事人相關(guān)事項及權(quán)利；（3）制作行政處罰決定書；（4）制作現(xiàn)場筆錄；（5）備案與罰款收繳。

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十二條：除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

一般程序的主要步驟：（1）立案；（2）調(diào)查取證；（3）案件審理；（4）告知當(dāng)事人；（5）正式行政處罰決定的作出；（6）送達行政處罰決定書。

接受安全生產(chǎn)違法行為舉報、其它部門移交、上級督辦日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為A一般程序B填寫立案審批表，行政領(lǐng)導(dǎo)審批后立案F1依法屬其他部門處理的，填寫案件移送書，移交案件C至少2人，現(xiàn)場檢查取證，作現(xiàn)場檢查記錄、詢問筆記、勘驗檢查筆錄。需抽樣取證的填寫抽樣取證憑證，對提取的證據(jù)填寫證據(jù)登記保存清單，鑒定后形成鑒定意見書D填寫案件調(diào)查報告E1無違法事實I下發(fā)行政處罰意見告知書（對重大違法行為給予停產(chǎn)、停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)證照處罰、較大數(shù)額罰款的處罰和沒收違法所得折款3萬元以上處罰，應(yīng)由安監(jiān)部門集體討論決定）F下發(fā)整改指令書E違法事實清楚依法處理a簡易程序a1個人50元以下，單位1000元以下罰款b下發(fā)當(dāng)處罰決定書c五日內(nèi)報安監(jiān)結(jié)構(gòu)備案F2對隱患排除前或排除中無法保證安全，需暫時停止作業(yè)、撤出人員以及對有關(guān)根據(jù)認為不符合國標或行標的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或扣押時不下發(fā)強制措施決定書J被處罰單位人陳述，做好陳述記錄K2停產(chǎn)、停業(yè)整頓；停產(chǎn)停業(yè)；吊銷有關(guān)證照處罰，較大數(shù)額罰款（個人1萬元以上，單位3萬元以上）的處罰，下發(fā)聽證告知書，按處罰單位要求聽證的，3日內(nèi)寄回回執(zhí)G復(fù)查后下發(fā)整改情況復(fù)查意見書H未按要求整改的H1按要求整改的L行政領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)行政處罰決定書（停產(chǎn)、停業(yè)整改的行為處罰填寫行政處罰提請報告，由同級政府決定）送達并收回送達回執(zhí)。L2在舉行聽證會的7日前，下發(fā)聽證會通知書M2舉行聽證，做好聽證會筆錄，填寫聽證會報告書K無需變更處罰的，依照原處罰意見，需要變更處罰的，對原處罰意見進行修改M罰款M1其他處罰N被處罰單位將罰款交到d需要當(dāng)場收繳的監(jiān)察人員當(dāng)場收繳N2被處罰單位拒不執(zhí)行處罰決定的，填寫強制執(zhí)行申請書，申請法院強制執(zhí)行P銀行的收繳情況的反饋e兩日內(nèi)將罰款將到O指定銀行N1停產(chǎn)、停業(yè)整頓；停產(chǎn)停業(yè)；吊銷有關(guān)證照處罰的執(zhí)行情況作出處罰的行政機關(guān)O1執(zhí)行結(jié)果反饋Q安監(jiān)部門R填寫結(jié)果審批表G1處理結(jié)果反饋S安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)審批結(jié)案立卷歸檔圖4.1安全生產(chǎn)行政處罰程序示意圖

第二節(jié)金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查

一、安全管理檢查

表4.1金屬非金屬地下礦山安全管理監(jiān)督檢查表

序檢查內(nèi)容號檢查標準或依據(jù)依法立項審批，履行建設(shè)項目審批、核準或備案手續(xù)可行性研究階段，由具有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全預(yù)評價初步設(shè)計應(yīng)按規(guī)定編制安全專篇；安全設(shè)施的設(shè)計應(yīng)由具有資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意；有重大變更的，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位同意，并報原審查部門審查同意安全設(shè)施應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工法規(guī)依據(jù)檢查方法檢查結(jié)果執(zhí)法建議B類查建設(shè)項目審《礦山安全法實批、核準或者備施條例》第6條案文件《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施查是否有安全預(yù)設(shè)計審查與竣工評價報告書及其驗收辦法》第8備案文件條《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》第3、5、14、15、21條《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》第22條《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》第8條《安全生產(chǎn)法》第27條查安全設(shè)施設(shè)計審查合格及設(shè)計修改的有關(guān)文件、資料B類B類1依法辦礦查施工單位資質(zhì)證明材料及監(jiān)理工作總結(jié)B類投入生產(chǎn)或使用前，由具有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全驗收評價建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進行驗收，驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用具有采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證，工商營業(yè)執(zhí)照、民用爆炸物品使用許可證、爆2證照齊全破作業(yè)單位許可證查是否有安全驗收評價報告書及其備案文件B類查是否有安全驗收批復(fù)文件資料B類《安全生產(chǎn)許可證條例》第2條、查各證照有無及《民用爆炸物品安全管理條例》查各證書有無及其有效性其有效性A類生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、《礦山安全法》安全管理人員安全資格證、第26、27條，《安各類特種作業(yè)人員的資格證書全生產(chǎn)法》第20條、23條23

B類

序檢查內(nèi)容號檢查標準或依據(jù)礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全行政領(lǐng)導(dǎo)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能機構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制礦山企業(yè)應(yīng)建立健全安全活動日制度、安全目標管理制度、安全獎懲制度、安全技術(shù)審批制度、危險源監(jiān)控和安全隱患排查制度、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全辦公會議制度、安全費用提取制度礦山企業(yè)應(yīng)建立爆破作業(yè)規(guī)程、裝運作業(yè)規(guī)程、主要機械設(shè)備（提升機、巖石電鉆、排水泵及風(fēng)機等）操作規(guī)程應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員法規(guī)依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第28條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第4.1條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第4.1條《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》第13條檢查方法檢查結(jié)果執(zhí)法建議查制度建立及落實情況C類3規(guī)章制度查制度制定及落實情況C類綜合因素查制度制定及落實情況C類《安全生產(chǎn)法》第19條查安全機構(gòu)和管理人員有無狀況C類4管理機構(gòu)安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職礦山必須具備：礦區(qū)地形地質(zhì)和水文地質(zhì)圖、井上、井下對照圖、中段平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、提升運輸系統(tǒng)圖、風(fēng)、水管網(wǎng)系統(tǒng)圖、充填系統(tǒng)圖、井下通訊系統(tǒng)5基本圖紙圖、井上、井下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖、井下避災(zāi)路線圖礦山所具備的各種圖紙經(jīng)礦山企業(yè)技術(shù)負責(zé)人審查，并根據(jù)礦井發(fā)展情況和采掘活動及時修改、填繪《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第4.16條查看圖紙，詢問礦山負責(zé)人生產(chǎn)現(xiàn)狀，并與圖紙進行對比C類《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第4.16條查看各圖紙有無及其時效性C類《安全生產(chǎn)法》第20條查資格證書有無C類

序檢查內(nèi)容號檢查標準或依據(jù)新進礦山的井下作業(yè)職工，接受安全教育、培訓(xùn)的時間不得少于７２小時，考試合格后，方可上崗作業(yè)所有生產(chǎn)作業(yè)人員，每年接受在職安全教育、培訓(xùn)的時間不少于２０小時礦山采用新工藝、新技術(shù)、法規(guī)依據(jù)檢查方法查企業(yè)培訓(xùn)計劃、記錄，隨機抽查詢問礦工查企業(yè)培訓(xùn)計劃檢查結(jié)果執(zhí)法建議《礦山安全法實施條例》第35條C類《礦山安全法實施條例》第35條及培訓(xùn)記錄C類6教育培訓(xùn)新材料、新設(shè)備，必須了解、掌握其主要安全技術(shù)特性，《安全生產(chǎn)法》采取有效的安全防護措施，第22條對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)礦山特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時、足額提取安全費用，并按規(guī)定使用。在年度財務(wù)會計報告中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)披露安全費用7安全投入提取和使用具體情況礦山企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定足額存儲風(fēng)險抵押金礦山安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時隱患排查8與處理報告本單位有關(guān)負責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗�檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施25

《安全生產(chǎn)法》第33條查重大危險源檔案及處理情況C類《安全生產(chǎn)法》第38條查安全檢查記錄、隱患排查處理記錄C類《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》第22條《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》第5條查是否提取及提取標準，以及使用情況C類《安全生產(chǎn)法》第23條查特種作業(yè)現(xiàn)場持證上崗情況C類查企業(yè)培訓(xùn)計劃及執(zhí)行結(jié)果C類查是否提取及提取標準是否符合規(guī)定C類

序檢查內(nèi)容號檢查標準或依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準，結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進法規(guī)依據(jù)檢查方法檢查結(jié)果執(zhí)法建議《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第7條查應(yīng)急預(yù)案有無及完整情況C類《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第14條查評審紀要C類9應(yīng)急救援行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀要并附有專家名單生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責(zé)10事故處理任的人員進行處理事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整礦山企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用11勞動保護礦山企業(yè)應(yīng)與從業(yè)人員簽定勞動合同，說明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理社會保險事項《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第26條查應(yīng)急預(yù)案演練計劃和執(zhí)行情況C類《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第32條《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理查負有事故責(zé)任的人員處理情況查落實防范措施和整改措施的情況查勞保用品質(zhì)量、采購、發(fā)放和使用情況E類C類改措施，防止事故再次發(fā)生條例》第33條《安全生產(chǎn)法》第37條C類《安全生產(chǎn)法》第44條查勞動合同和社會保險C類二、安全生產(chǎn)基本條件檢查

表4.2金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)基本條件檢查表

序檢查內(nèi)容號檢查標準或依據(jù)每個礦井至少應(yīng)有2個獨法規(guī)依據(jù)《礦山安全法實施條例》第10條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第6.1.1.3條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第6.4.3.2條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第6.4.4.1條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第6.4.2.6條《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范通風(fēng)管理》第4.2.1條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第6.6.1.2條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第6.6.2.2條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第6.6.2.3條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第6.6.4.1條檢查方法檢查結(jié)果執(zhí)法建議1安全出口立的直達地面的安全出口，安全出口的間距應(yīng)不小于30m地下礦山必須安裝主扇，形成完整的機械通風(fēng)系統(tǒng)，并有通風(fēng)系統(tǒng)圖掘進工作面和通風(fēng)不良的采場，應(yīng)安裝局部通風(fēng)設(shè)備查礦井掘進平面圖中是否有標注A類查設(shè)計和通風(fēng)系統(tǒng)圖B類查通風(fēng)系統(tǒng)圖C類2礦井通風(fēng)井下炸藥庫及儲存動力油的硐室要有獨立的回風(fēng)道礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)立通風(fēng)安全管理部門，按要求配備適應(yīng)工作需要的專職通風(fēng)技術(shù)人員和測風(fēng)、測塵人員，并定期進行培訓(xùn)水害地質(zhì)條件復(fù)雜的礦山企業(yè)，應(yīng)成立防治水專門機構(gòu)每年雨季前，應(yīng)由主管礦長組織一次防水檢查，并編制防水計劃豎井、斜井、平硐等井口的標高，應(yīng)高于當(dāng)?shù)貧v史最高3防排水洪水位1m以上井下主要排水設(shè)備，至少應(yīng)由同類型的3臺泵組成。井筒內(nèi)應(yīng)裝設(shè)兩條相同的排水管，一條工作，一條備用查設(shè)計和通風(fēng)系統(tǒng)圖B類查機構(gòu)設(shè)置情況和人員配備、培訓(xùn)、持證情況C類查機構(gòu)設(shè)置情況及人員配備情況查閱檢查記錄及防水計劃資料查初步設(shè)計和安全專篇查看設(shè)計資料，以及設(shè)計資料中中相關(guān)設(shè)計情況查看設(shè)計資料中C類C類B類B類礦山的主要泵房，進口應(yīng)裝設(shè)防水門《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第6.6.3.3條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第6.7.1.3條《金屬非金屬礦27

是否設(shè)置防水門，并查閱初步設(shè)計中相關(guān)設(shè)計資料情況B類井下消防供水水池容積應(yīng)4防滅火不小于200m木材場、有自燃發(fā)火危險的3查看設(shè)計資料，必要時現(xiàn)場檢查查看設(shè)計資料，C類C類

序檢查內(nèi)容號檢查標準或依據(jù)排土場，應(yīng)布置在距離進風(fēng)口常年最小頻率風(fēng)向上風(fēng)側(cè)80m以外在井下進行動火作業(yè)，應(yīng)制定經(jīng)主管礦長批準的防火措施提升系統(tǒng)必須符合設(shè)計要求，必須使用符合國家標準、行業(yè)標準要求的設(shè)備、設(shè)施過卷保護裝置和信號裝置必須安裝到位；升降人員的單繩提升罐籠必須有安全可靠的防墜器提升礦車的斜井，必須安裝常閉式防跑車裝置；斜井上部和中間車場，必須設(shè)阻車器或擋車欄；斜井下部車場要建有躲避硐室，并有明顯的標志提升司機必須持特種作業(yè)證上崗建立定期檢查維修制度，每天應(yīng)由專職人員對提升系統(tǒng)檢查一次，每月應(yīng)由企業(yè)組織有關(guān)人員檢查一次由地面到井下中央變電所或主排水泵房的電源電纜，至少應(yīng)敷設(shè)兩條獨立線路，并應(yīng)引自地面主變電所的不同母線段。其中任何一條法規(guī)依據(jù)山安全規(guī)程》第6.7.1.4條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第6.7.1.10條檢查方法以及初步設(shè)計中中總圖布置相關(guān)部分查看是否有經(jīng)主管礦長批準的防火措施查看設(shè)計資料及初步設(shè)計中的相關(guān)資料、查檢測檢驗報告查安裝記錄及初步設(shè)計中的情況、查檢測檢驗報告查安裝記錄是否安裝防跑車裝置及阻車器；查看圖紙中是否有躲避硐室，必要時現(xiàn)場檢查查證書有無及其有效性查是否建立定期維修制度；檢查維修記錄及其是否按其執(zhí)行檢查結(jié)果執(zhí)法建議C類綜合因素B類《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第6.3.3.36.3.3.21條、B類5礦井提升《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第6.3.3.26條B類《礦山安全法》第26、27條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第6.3.3.23條C類C類《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第6.5.1.3條查看設(shè)計資料及初步設(shè)計中關(guān)于供電的敘述B類6礦井供電線路停止供電時，其余線路的供電能力應(yīng)能擔(dān)負全部負荷礦山企業(yè)應(yīng)備有地面、井下供（配）電系統(tǒng)圖，井下變電所、電氣設(shè)備布置圖礦井應(yīng)有完善可靠的通訊系統(tǒng)圖，保持礦內(nèi)外、井上7礦井通訊下和重要場所、作業(yè)地點通訊暢通《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第6.5.1.8條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第6.5.1.8條28

查配電系統(tǒng)圖有無及內(nèi)容是否齊全查看設(shè)計資料，并對各點通訊進行抽樣試驗C類C類

序檢查內(nèi)容號檢查標準或依據(jù)法規(guī)依據(jù)檢查方法檢查結(jié)果執(zhí)法建議地表調(diào)度室至井下各中段采區(qū)、馬頭門、裝卸礦點、《金屬非金屬礦井下車場、主要機電硐室、山安全規(guī)程》第井下變電所、主要泵房和主6.5.5.4條扇風(fēng)機房等，應(yīng)設(shè)有可靠的通訊系統(tǒng)應(yīng)建立頂板分級管理制度�！督饘俜墙饘俚V對頂板不穩(wěn)固的采場，應(yīng)有山安全規(guī)程》第監(jiān)控手段和處理措施6.2.1.8條8頂板管理采用全面采礦法、房柱采礦法采礦，應(yīng)根據(jù)頂板穩(wěn)定情況，留出合適的礦柱《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第6.2.2.1條查看設(shè)計資料，并對各點通訊進行抽樣試驗C類查制度建立情況；是否對采場進行監(jiān)控查設(shè)計資料和初步設(shè)計中的采礦方法的可靠性分析C類C類礦山爆破后，經(jīng)通風(fēng)吹散炮煙、檢查確認井下空氣合格《爆破安全規(guī)程》查爆破作業(yè)規(guī)程9放炮管理后、等待時間超過15min，第4.13.1.4條是否有相關(guān)規(guī)定方準許作業(yè)人員進人爆破作業(yè)地點C類

第三節(jié)金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查

一、安全管理檢查

表4.3金屬非金屬露天礦山安全管理檢查表

序檢查內(nèi)容號檢查標準或依據(jù)依法立項審批，履行建設(shè)項目審批、核準或備案手續(xù)法規(guī)依據(jù)《礦山安全法實施條例》第6條《非煤礦礦山建可行性研究階段，由具有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全預(yù)評價初步設(shè)計應(yīng)按規(guī)定編制安全專篇；安全設(shè)施的設(shè)計應(yīng)由具有資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意；有重大變更并報原審查部門審查同意《非煤礦礦山建安全設(shè)施應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》第22條《非煤礦礦山建投入生產(chǎn)或使用前，由具有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全驗收評價建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進行驗收，驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用具有采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證，工商營業(yè)執(zhí)照、民2證照齊全用爆炸物品使用許可證《安全生產(chǎn)許可查各證照有無及A類《安全生產(chǎn)法》第27條查是否有安全驗收批復(fù)文件資料B類設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》第8條查是否有安全驗收評價報告書及其備案文件B類查施工單位資質(zhì)證明材料及監(jiān)理工作總結(jié)B類《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》第3、查安全設(shè)施設(shè)計審查合格及設(shè)計修改的有關(guān)文件、資料B類設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》第8條查是否有安全預(yù)評價報告書及其備案文件B類檢查方法查建設(shè)項目審批、核準或者備案文件B類檢查結(jié)果執(zhí)法建議的，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位同意，5、14、15、21條1依法辦礦證條例》第2條其有效性查各證照有無及其有效性生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、《礦山安全法》安全管理人員安全資格證、第26、27條，《安30

B類

序檢查內(nèi)容號檢查標準或依據(jù)各類特種作業(yè)人員的資格證書礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全行政領(lǐng)導(dǎo)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能機構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制礦山企業(yè)應(yīng)建立健全安全活動日制度、安全目標管理制度、安全獎懲制度、安全技術(shù)審批制度、危險源監(jiān)控和安全隱患排查制度、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全辦公會議制度、安全費用提取制度礦山企業(yè)應(yīng)建立爆破作業(yè)規(guī)程及爆破說明書、裝運作業(yè)規(guī)程、主要機械設(shè)備（鉆車、挖掘機、裝載機、鑿巖機、排水泵等）操作規(guī)程應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職礦山必須具備：地形地質(zhì)圖、采剝工程年末圖、防排水系統(tǒng)及排水設(shè)備布置圖礦山所具備的各種圖紙經(jīng)礦山企業(yè)技術(shù)負責(zé)人審查，并根據(jù)礦井發(fā)展情況和采掘活動及時修改、填繪新進礦職工，接受安全教育、培訓(xùn)的時間不得少于40小時，經(jīng)考試合格后，方可上崗作業(yè)所有生產(chǎn)作業(yè)人員，每年接受在職安全教育、培訓(xùn)的時間不少于２０小時礦山特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的法規(guī)依據(jù)全生產(chǎn)法》第20檢查方法檢查結(jié)果執(zhí)法建議條、23條《安全生產(chǎn)許可證條例》第28條查制度建立及落《金屬非金屬礦實情況山安全規(guī)程》第4.1條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第4.1條《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》第13條C類3規(guī)章制度查制度制定及落實情況C類綜合因素查制度制定及落實情況C類《安全生產(chǎn)法》第19條查安全機構(gòu)和管理人員有無狀況C類4管理機構(gòu)《安全生產(chǎn)法》第20條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第4.15條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第4.15條查資格證書有無C類查看各圖紙有無及其時效性查看圖紙，詢問礦山負責(zé)人生產(chǎn)現(xiàn)狀，并與圖紙進行對比C類5基本圖紙C類查企業(yè)培訓(xùn)計《礦山安全法實劃、記錄，隨機施條例》第35條抽查詢問礦工《礦山安全法實查企業(yè)培訓(xùn)計劃施條例》第35條及培訓(xùn)記錄《安全生產(chǎn)法》第23條31

查特種作業(yè)現(xiàn)場持證上崗情況C類6教育培訓(xùn)C類C類

序檢查內(nèi)容號檢查標準或依據(jù)法規(guī)依據(jù)檢查方法檢查結(jié)果執(zhí)法建議安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時、足額提取安全費用，并按規(guī)定使用。在年度財務(wù)會計報告中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)披露安全費用7安全投入提取和使用具體情況礦山企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定足額存儲風(fēng)險抵押金礦山安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗�檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準，結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專家對9應(yīng)急救援本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀要并附有專家名單生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》第22條《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》第5條查是否提取及提取標準，以及使用情況C類查是否提取及提取標準是否符合規(guī)定C類《安全生產(chǎn)法》第38條查安全檢查記錄、隱患排查處理記錄C類8隱患排查與處理《安全生產(chǎn)法》第33條查重大危險源檔案及處理情況C類《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第7條查應(yīng)急預(yù)案有無及完整情況C類《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第14條查評審紀要C類單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，《生產(chǎn)安全事故根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)32

應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第26條查應(yīng)急預(yù)案演練計劃和執(zhí)行情況C類

序檢查內(nèi)容號檢查標準或依據(jù)急預(yù)案演練，每半年至少組法規(guī)依據(jù)檢查方法檢查結(jié)果執(zhí)法建議織一次現(xiàn)場處置方案演練事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責(zé)10事故處理任的人員進行處理事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生礦山企業(yè)應(yīng)向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施礦山企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并11勞動保護監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用礦山企業(yè)應(yīng)與從業(yè)人員簽定勞動合同，說明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理社會保險事項《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第32條《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第33條《安全生產(chǎn)法》第37條查負有事故責(zé)任的人員處理情況查落實防范措施和整改措施的情況詢問作業(yè)人員對作業(yè)場所危險有害因素是否知情E類C類C類《安全生產(chǎn)法》第37條查勞保用品質(zhì)量、采購、發(fā)放和使用情況C類《安全生產(chǎn)法》第44條查勞動合同和社會保險C類二、安全生產(chǎn)基本條件檢查

表4.4金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)基本條件檢查表

序號檢查內(nèi)容檢查標準或依據(jù)露天開采應(yīng)遵循自上而下的開采順序，分臺階開采，并堅持“采剝并舉，剝離先行”的原則1開采技術(shù)不能采用臺階式開采的，應(yīng)當(dāng)自上而下分層順序開采實施淺眼爆破時，分層高度不得超過6m；實施中深孔爆破時，分層高度不得超過法規(guī)依據(jù)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第5.1.2條《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》第12條《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》第12條33

檢查方法查看設(shè)計資料和初步設(shè)計，必要時檢查生產(chǎn)現(xiàn)場查看設(shè)計資料，并進行現(xiàn)場檢查查看設(shè)計資料，查閱初步設(shè)計中相關(guān)內(nèi)容B類B類檢查結(jié)果執(zhí)法建議B類

序號檢查內(nèi)容檢查標準或依據(jù)20m，最終邊坡角由設(shè)計確定，但最大不得超過60度對邊坡坡體表面和內(nèi)部位移、地下水位動態(tài)、爆破震動等定點定期進行觀測對采場工作幫應(yīng)每季度檢查一次，高陡邊幫應(yīng)每月檢查一次，不穩(wěn)定區(qū)段在暴雨過后應(yīng)及時檢查法規(guī)依據(jù)檢查方法檢查結(jié)果執(zhí)法建議《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第5.2.5.10條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第5.2.5.3條查看觀測記錄資料，是否定點定期進行了觀測查看觀測記錄資料C類C類2邊坡穩(wěn)定每班作業(yè)前，必須對坡面進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)工作面有裂痕，或者在坡面上有浮石、危石和傘檐體可能塌落時，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即撤離至安全地點，采取措施處理。處理完畢前，嚴禁任何人員在邊坡底部停留爆破作業(yè)應(yīng)由專職爆破員3爆破作業(yè)進行，并設(shè)置爆破警戒范圍，實行定時爆破制度《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》第17條查看爆破員持證情況；查爆破時作業(yè)規(guī)程和制度查看設(shè)計資料，綜合因素現(xiàn)場檢查是否為機械化鏟裝作業(yè)綜合因素查看維護、檢修記錄查設(shè)計和監(jiān)理資綜合因素料；現(xiàn)場檢查，轉(zhuǎn)彎處是否有警示標志《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》第21條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》查防洪措施是否建立；是否設(shè)置截水溝查看設(shè)計資料，現(xiàn)場檢查設(shè)施是C類C類B類C類《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》第14條查作業(yè)規(guī)程和現(xiàn)場落實情況B類小型露天采石場企業(yè)應(yīng)使用機械化鏟裝作業(yè)定期對挖掘設(shè)備和運輸車4機械裝運輛進行維護、檢修，保證正常運行礦區(qū)運輸?shù)缆钒丛O(shè)計參數(shù)施工，設(shè)置合格的路擋，轉(zhuǎn)彎處必須設(shè)立明顯警示標志作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有完善的防洪措施。對開采境界上方匯水影響安全的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置截5防洪設(shè)施水溝；有可能滑坡的，應(yīng)當(dāng)采取防洪排水措施深凹露天礦山應(yīng)設(shè)置專用的防洪、排洪設(shè)施C類C類

序號檢查內(nèi)容檢查標準或依據(jù)法規(guī)依據(jù)5.1.4條檢查方法否落實查看設(shè)計資料，現(xiàn)場進行檢查現(xiàn)場檢查是否設(shè)置警示標志查看設(shè)計資料；并查閱相關(guān)圖紙是否有標注查看設(shè)計資料檢查結(jié)果執(zhí)法建議相鄰采石場之間應(yīng)當(dāng)設(shè)置6安全距離大于30米的隔離帶露天礦邊界應(yīng)設(shè)可靠的圍防止7警示標志欄或醒目的警示標志，無關(guān)人員誤入露天采場應(yīng)有人行通道，并8人行通道應(yīng)有安全標志和照明電氣設(shè)備應(yīng)當(dāng)有接地、過流、漏電保護裝置9電氣設(shè)備變電所應(yīng)當(dāng)有獨立的避雷系統(tǒng)和防火、防潮及防止小動物竄入帶電部位的措施開采境界內(nèi)和最終邊坡鄰近地段的廢棄巷道、采空區(qū)和溶洞，應(yīng)及時標在礦山平面圖上，并隨著采掘作業(yè)的進行，及時設(shè)置明顯的警示10塌陷控制標志開采境界內(nèi)的廢棄巷道、采空區(qū)和溶洞，應(yīng)至少超前一個臺階進行處理。處理前應(yīng)編制施工方案，并報主管礦長審批采礦場的供電線路不宜少于兩回路。每回路的供電能力不應(yīng)小于全部負荷的11采場供電70%。有淹沒危險的采礦場，主排水泵的供電線路應(yīng)不少于兩回路《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》第11條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第5.1.9條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第5.1.12條《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》第20條C類C類C類C類查看設(shè)計資料C類《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第5.2.5.1條查看開采平面圖中是否有標注廢棄巷道、采空區(qū)和溶洞查經(jīng)主管礦長批準的處理廢棄巷道、采空區(qū)和溶洞施工方案C類C類《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第5.2.5.1條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第5.8.6.1條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第5.8.6.2條查看設(shè)計資料和配電系統(tǒng)圖C類查看設(shè)計資料和配電系統(tǒng)圖C類

第四節(jié)金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查

一、安全管理檢查

表4.5金屬非金屬礦山排土場安全管理檢查表

序號檢查內(nèi)容檢查標準或依據(jù)法規(guī)依據(jù)《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》第8條檢查方法查是否有安全預(yù)評價報告書（必須包含排土場評價單元）及其備案文件檢查結(jié)果執(zhí)法建議可行性研究階段，由具有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全預(yù)評價初步設(shè)計應(yīng)按規(guī)定編制安全專篇；安全設(shè)施的設(shè)計應(yīng)由具有資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意；有重大變更的，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位同意，1依法建設(shè)并報原審查部門審查同意B類安全設(shè)施應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工投入生產(chǎn)或使用前，由具有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全驗收評價具有各類特種作業(yè)人員的資格證書建立健全排土場安全目標管理制度；排土場安全生產(chǎn)責(zé)任制度；排土場安全生產(chǎn)檢查制度；排土場安全隱患治理制度；排土場搶險及險情報告制度；排土場安全技規(guī)章制度3術(shù)措施實施計劃；排土場安全技術(shù)規(guī)程；排土場安全事故調(diào)查、分析、報告、處理制度；排土場安全培訓(xùn)、教育制度；排土場安全評價制度等2證照齊全查安全設(shè)施設(shè)計《非煤礦礦山建審查合格及設(shè)計設(shè)項目安全設(shè)施修改的有關(guān)文設(shè)計審查與竣工件、資料；安全驗收辦法》第3、專篇中必須包含5、14、15、21條排土場安全狀況分析的內(nèi)容《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施查施工單位資質(zhì)設(shè)計審查與竣工證明材料及監(jiān)理驗收辦法》第22工作總結(jié)條《非煤礦礦山建查是否有安全驗設(shè)項目安全設(shè)施收評價報告書設(shè)計審查與竣工（必須包含排土驗收辦法》第8場評價單元）及條其備案文件《礦山安全法》第查各證書有無及26、27條其有效性B類B類B類C類《排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》第4.2條查規(guī)章制度是否建立及齊全C類

序號檢查內(nèi)容檢查標準或依據(jù)法規(guī)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第20條《排土場安全生產(chǎn)規(guī)章》第4.1條《安全生產(chǎn)法》第20條檢查方法檢查結(jié)果執(zhí)法建議應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員4管理機構(gòu)安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職查安全機構(gòu)和管理人員有無狀況C類查資格證書有無C類二、安全生產(chǎn)基本條件檢查

表4.6金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)基本條件檢查表

序號檢查內(nèi)容檢查標準或依據(jù)礦山排土場應(yīng)由有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行設(shè)計設(shè)計中應(yīng)明確規(guī)定排土場排土工藝、排土順序、排土1設(shè)計規(guī)范場的階段高度、總堆置高度、安全平臺寬度、總邊坡角、廢石滾落時可能的最大距離以及相鄰階段同時作業(yè)的超前堆置距離嚴禁個人在排土場作業(yè)區(qū)或排土場危險區(qū)內(nèi)從事?lián)斓V石、撿石材和其他活動2管理到位未經(jīng)設(shè)計或技術(shù)論證，任何單位不應(yīng)在排土場內(nèi)回采低品位礦石和石材法規(guī)依據(jù)《金屬非金屬排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》第5.1條檢查方法查看設(shè)計及中介資質(zhì)證明檢查結(jié)果執(zhí)法建議B類《金屬非金屬排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》第5.4條查看設(shè)計是否對上述參數(shù)進行具體設(shè)置B類《金屬非金屬排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》第4.6條《金屬非金屬排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》第4.6條《金屬非金屬排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》第6.1條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第5.7.19條《金屬非金屬排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》第7.5條《金屬非金屬排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》第7.6條37

詢問、現(xiàn)場檢查是否有相關(guān)活動詢問、現(xiàn)場檢查是否有回采作業(yè)；若有，查看是否有正規(guī)設(shè)計或技術(shù)論證現(xiàn)場檢查是否有限速牌查看設(shè)計文件是否有設(shè)計；現(xiàn)場檢查是否修筑查看巡視記錄，是否按期巡視查看設(shè)計資料是否制定相應(yīng)預(yù)案C類B類汽車排土作業(yè)時，作業(yè)區(qū)應(yīng)3排土作業(yè)設(shè)置一定數(shù)量的限速牌等安全標志牌排土場周圍應(yīng)修筑可靠的截洪和排水設(shè)施汛期應(yīng)對排土場和下游泥發(fā)現(xiàn)4排洪防震石流攔擋壩進行巡視，問題應(yīng)及時修復(fù)處于地震烈度高于6度地區(qū)的排土場，應(yīng)制訂相應(yīng)的防震和抗震的應(yīng)急預(yù)案C類B類C類C類

序號檢查內(nèi)容檢查標準或依據(jù)法規(guī)依據(jù)檢查方法查看是否整理排土場資料；是否編制關(guān)閉報告查看是否制定復(fù)墾規(guī)劃查是否建立監(jiān)測系統(tǒng)；檢查是否有定期監(jiān)測記錄查看設(shè)計文件中是否設(shè)計警示標志；現(xiàn)場檢查是否設(shè)置警示標志查看安全評價報告書和備案文件資料檢查結(jié)果執(zhí)法建議C類礦山企業(yè)在排土場結(jié)束時，《金屬非金屬排應(yīng)整理排土場資料、編制排5關(guān)閉復(fù)墾土場關(guān)閉報告礦山企業(yè)在排土場生產(chǎn)作業(yè)過程中，應(yīng)制定切實可行的復(fù)墾規(guī)劃6監(jiān)測系統(tǒng)礦山應(yīng)建立排土場監(jiān)測系統(tǒng)，定期進行排土場監(jiān)測土場安全生產(chǎn)規(guī)則》第8.1.1條《金屬非金屬排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》第8.2.1條《金屬非金屬排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》第9.1條《金屬非金屬排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》第4.5條《金屬非金屬排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》第10.4條C類C類7警示標志排土場滾石區(qū)應(yīng)設(shè)置醒目的安全警示標志應(yīng)由有資質(zhì)的中介技術(shù)服C類8安全評價務(wù)機構(gòu)每3年對排土場進行一次安全評價，報省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案B類

第五節(jié)尾礦庫安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查

一、安全管理檢查

表4.7尾礦庫安全管理檢查表

序號檢查內(nèi)容檢查標準或依據(jù)依法立項審批，履行建設(shè)項法規(guī)依據(jù)《礦山安全法實檢查方法查建設(shè)項目審批、核準或者備案文件B類檢查結(jié)果執(zhí)法建議目審批、核準或備案手續(xù)。施條例》第6條尾礦庫的勘察、設(shè)計、安全評價、施工及施工監(jiān)理等應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)可行性研究階段，由具有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全預(yù)評價初步設(shè)計應(yīng)按規(guī)定編制安全專篇；尾礦庫建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行安全設(shè)施設(shè)計并經(jīng)審查合格，方可施工。安全設(shè)施的設(shè)計應(yīng)由具有資質(zhì)并經(jīng)安全1依法建設(shè)的設(shè)計單位承擔(dān)，生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意；有重大變更的，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位同意，并報原審查部門審查同意《非煤礦礦山建投入生產(chǎn)或使用前，由具有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全驗收評價建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進行驗收，驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用尾礦庫應(yīng)當(dāng)每三年至少進行一次安全評價《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》第18條39

《安全生產(chǎn)法》第27條設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》第8條《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》第13條《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》第3、5、14、15、21條《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》第10條《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》第8條查看資質(zhì)證書B類查安全預(yù)評價報告書及其備案文件B類查安全設(shè)施設(shè)計審查合格及設(shè)計修改的有關(guān)文件、資料B類查安全驗收評價報告書及其備案文件B類查安全驗收批復(fù)文件資料B類查閱安全現(xiàn)狀評價報告資料B類

序號檢查內(nèi)容檢查標準或依據(jù)法規(guī)依據(jù)檢查方法檢查結(jié)果執(zhí)法建議生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，為其尾礦庫申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。未依法取得2證照齊全安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，不得生產(chǎn)運行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全管理人員安全資格證、各類特種作業(yè)人員的資格證書《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》第16條查安全生產(chǎn)許可證照及其有效性A類《礦山安全法》第26、27條查證書及其有效性B類生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)組織建立、健全尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，實施《尾礦庫安全監(jiān)安全管理。規(guī)章制度主要包3規(guī)章制度督管理規(guī)定》第5括：安全獎懲制度、安全隱條患排查治理制度、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、工傷事故上報與事故調(diào)查制度生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的安全管理機構(gòu)或者安全管理人員，并配備與工作需要相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人4管理機構(gòu)員或者具有相應(yīng)工作能力的人員車間應(yīng)設(shè)置專職或兼職安全員；班組應(yīng)設(shè)置兼職安全員生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫工程檔案，特別是隱蔽工程的檔案，并長期保管。尾礦庫施工應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準、行工程檔案業(yè)標準的規(guī)定，嚴格按照設(shè)5資料計施工，做好施工記錄，確保工程質(zhì)量。尾礦庫工程建設(shè)檔案包括：地形測量、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)勘察、設(shè)計、施工及竣工驗收、監(jiān)理、安全預(yù)評價及安全驗收評檢查是否建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度；查閱制度和規(guī)程的制定情況C類《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》第6條查安全機構(gòu)和安全管理人員是否設(shè)（配）置；查人員培訓(xùn)教育與資格證書查安全機構(gòu)和安全員設(shè)（配）置情況C類《選礦安全規(guī)程》第4.2條C類《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》第8條《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第12.2條查檔案資料是否建立和保存C類

序號檢查內(nèi)容檢查標準或依據(jù)價、審批等文件、圖紙、資料尾礦庫生產(chǎn)運行檔案包括：年度計劃、生產(chǎn)記錄（入庫尾礦量、堆壩高程、庫內(nèi)水位）、壩體位移及浸潤線觀測記錄、安全隱患檢查記錄及處理、事故及處理、安全現(xiàn)狀評價等尾礦庫初步設(shè)計應(yīng)編制安全專篇，并包括：尾礦庫區(qū)存在的安全隱患及對策；尾礦庫初期壩和堆積壩的穩(wěn)定性分析；尾礦庫動態(tài)監(jiān)測和通訊設(shè)備配置的可靠性分析；尾礦庫的安全管理要求編制年、季作業(yè)計劃和詳細運行圖表，統(tǒng)籌安排和實施尾礦輸送、分級、筑壩和排洪的管理工作生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的專職作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證尾法規(guī)依據(jù)檢查方法檢查結(jié)果執(zhí)法建議《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第12.3條查生產(chǎn)運行檔案資料C類《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第5.2.5條查初步設(shè)計資料及內(nèi)容是否俱全C類《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第6.1.2條查有無年、季作業(yè)計劃資料C類《安全生產(chǎn)法》查教育培訓(xùn)記錄第21條及檔案資料C類6教育培訓(xùn)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》第9條查特種作業(yè)現(xiàn)場持證上崗情況C類《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》第6條查安全技術(shù)措施計劃及其所需費用、材料、設(shè)備等供需狀況查觀測記錄資料C類C類7安全投入礦庫具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入9隱患排查與處理做好日常巡檢和定期觀測，《尾礦庫安全技并進行及時、全面的記錄，術(shù)規(guī)程》第6.1.4

序號檢查內(nèi)容檢查標準或依據(jù)發(fā)現(xiàn)安全隱患時，應(yīng)及時處理并向企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)報告尾礦壩的位移監(jiān)測每年不少于4次，位移異常變化時應(yīng)增加監(jiān)測次數(shù)；尾礦壩的水位監(jiān)測包括庫水位監(jiān)測和浸潤線監(jiān)測；水位監(jiān)測每月不少于1次，暴雨期間和水位異常波動時應(yīng)增加監(jiān)測次數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對垮壩、漫頂?shù)壬�產(chǎn)安全事故和重大險情制定應(yīng)急救援預(yù)案，并進行預(yù)案演練應(yīng)急救援預(yù)案種類：a)尾礦壩垮壩；b)洪水漫頂；c)水位超警戒線；d)排洪設(shè)施損毀、排洪系統(tǒng)堵塞；e)壩坡深層滑動；f)防震抗震；g)其他條法規(guī)依據(jù)檢查方法檢查結(jié)果執(zhí)法建議《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第7.2.1條查制度和觀測記錄資料C類《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》第7條查應(yīng)急預(yù)案是否制定B類《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第6.2.2條查各類應(yīng)急預(yù)案是否制定C類應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容：a)應(yīng)急機構(gòu)的組成和職責(zé)；10應(yīng)急救援《尾礦庫安全技b)應(yīng)急通訊保障；術(shù)規(guī)程》第6.2.3c)搶險救援的人員、資金、條物資準備；d)應(yīng)急行動；e)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重《生產(chǎn)安全事故點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案管理辦應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)法》第26條急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第27條42

查應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容是否俱全C類查應(yīng)急預(yù)案演練計劃和執(zhí)行情況C類查應(yīng)急預(yù)案演練效果評估報告C類

序號檢查內(nèi)容檢查標準或依據(jù)報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責(zé)法規(guī)依據(jù)檢查方法檢查結(jié)果執(zhí)法建議《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第32條《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理查負有事故責(zé)任的人員處理情況查落實防范措施和整改措施的情況詢問作業(yè)人員對作業(yè)場所危險有害因素是否知情E類11事故處理任的人員進行處理事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用12勞動保護品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員簽定勞動合同，說明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理社會保險事項C類改措施，防止事故再次發(fā)生條例》第33條《安全生產(chǎn)法》第38條C類《安全生產(chǎn)法》檢查作業(yè)現(xiàn)場、第36條查閱資料C類《安全生產(chǎn)法》第44條查勞動合同和社會保險C類二、安全生產(chǎn)基本條件檢查

表4.8尾礦庫安全生產(chǎn)基本條件安全檢查表

序號檢查內(nèi)容檢查標準或依據(jù)未經(jīng)尾礦庫管理單位同意、技術(shù)論證及原尾礦庫建設(shè)審批的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準，任何單位1庫區(qū)環(huán)境和個人不得在庫區(qū)從事爆破、采砂等危害尾礦庫安全的活動礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照不同作業(yè)場《礦山安全法實檢查庫區(qū)現(xiàn)場，施條例》第40條有無安全警示標C類《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》第22條查閱有無批準文件，檢查庫區(qū)現(xiàn)狀B類法規(guī)依據(jù)檢查方法檢查結(jié)果執(zhí)法建議

序號檢查內(nèi)容檢查標準或依據(jù)所的要求，設(shè)置礦山安全標志初期壩上下游坡比應(yīng)滿足規(guī)程要求，同時不陡于設(shè)計規(guī)定的坡度壩下滲水量正常，水質(zhì)清澈，無混水滲出堆積坡比符合設(shè)計要求，不應(yīng)陡于設(shè)計規(guī)定下游坡面無嚴重沖溝、裂縫、塌坑和滑坡等不良現(xiàn)象尾礦壩下游坡面上不得有積水坑堆積壩下游坡面上宜用土石覆蓋或用其他方式植被綠化，并可結(jié)合排滲設(shè)施每隔6～10m高差設(shè)置排水溝法規(guī)依據(jù)志《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第5.3.15和5.3.23條《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第6.5.4條《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第6.3.2和5.3.19條《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第6.3.13條《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第6.3.10條《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第5.3.25條檢查方法檢查結(jié)果執(zhí)法建議查閱設(shè)計資料，檢查初期壩C類檢查壩體滲水量和是否渾濁檢查尾礦壩現(xiàn)場，查閱設(shè)計資料檢查尾礦壩下游坡面檢查尾礦壩下游坡面檢查尾礦壩下游坡面有無綠化和排水溝C類C類C類C類C類2尾礦壩《尾礦庫安全技尾礦堆積壩下游坡與兩岸術(shù)規(guī)程》第山坡結(jié)合處應(yīng)設(shè)置截水溝5.3.24條嚴格按設(shè)計要求控制壩體浸潤線埋深4級以上尾礦壩應(yīng)設(shè)置壩體位移和壩體浸潤線觀測設(shè)施副壩壩高、壩型、上下游坡比應(yīng)滿足設(shè)計要求建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位的人員組成交工驗收機構(gòu)，進行初期壩、副壩、觀測設(shè)施等工程驗收，并編寫驗收報告《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第6.5.1、6.5.2和6.5.4條《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第5.3.26條《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第5.5.1條檢查尾礦壩有無截水溝查閱設(shè)計資料、浸潤線觀測資料、現(xiàn)場檢查檢查尾礦庫現(xiàn)場、查閱監(jiān)測資料現(xiàn)場檢查和查看設(shè)計資料C類C類C類C類《尾礦設(shè)施施工及驗收規(guī)程》第2.8.9條查閱驗收報告資料C類

序號檢查內(nèi)容檢查標準或依據(jù)尾礦初期壩與堆積壩壩坡的抗滑穩(wěn)定性系數(shù)應(yīng)滿足規(guī)程關(guān)于抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)要求根據(jù)設(shè)計或尾礦庫安全生產(chǎn)年度計劃，應(yīng)保證在洪水來臨并達到最高洪水水位時，灘頂安全超高和干灘長度滿足規(guī)程和設(shè)計要求防洪標準應(yīng)滿足規(guī)程中有關(guān)不同等別尾礦庫防洪標準的要求排洪系統(tǒng)現(xiàn)狀能夠滿足設(shè)計要求的泄水能力，當(dāng)24小時洪水總量小于調(diào)洪庫容時，洪水排出時間不宜超過72小時在排水構(gòu)筑物上或尾礦庫內(nèi)適當(dāng)?shù)攸c，應(yīng)設(shè)置清晰法規(guī)依據(jù)《選礦廠尾礦設(shè)施設(shè)計規(guī)范》第3.4.3條檢查方法檢查結(jié)果執(zhí)法建議查閱有無壩體穩(wěn)定性計算資料C類《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第7.1.1－7.1.6條現(xiàn)場檢查、查閱設(shè)計資料及安全生產(chǎn)年度計劃C類《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第5.4.2條《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第5.4.6和5.4.7條查閱設(shè)計資料、檢查排洪設(shè)施是否完好C類查閱設(shè)計報告C類《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第5.4.12條檢查尾礦庫有無設(shè)置明顯水位標尺C類3排洪防汛醒目的水位標尺，標明正常運行水位和警戒水位汛期前應(yīng)對排洪設(shè)施進行檢查、維修和疏浚，確保排洪設(shè)施暢通。根據(jù)確定的排洪底坎高程，將排洪底坎以上1.5倍調(diào)洪高度內(nèi)的擋板全部打開，清除排洪口前水面漂浮物洪水過后應(yīng)對排洪構(gòu)筑物進行全面認真的檢查與清理，發(fā)現(xiàn)問題及時修復(fù)，同時，采取措施降低庫水位，防止連續(xù)降雨后發(fā)生垮壩事故尾礦庫排水構(gòu)筑物停用后，必須嚴格按設(shè)計要求《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第6.4.3條現(xiàn)場檢查排洪設(shè)施和查閱記錄C類《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第6.4.7條查閱檢查記錄C類《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第6.4.845

現(xiàn)場檢查和查閱封堵記錄C類

序號檢查內(nèi)容檢查標準或依據(jù)及時封堵，并確保施工質(zhì)量。嚴禁在排水井井筒頂部封堵上游式筑壩法，應(yīng)于壩前均勻放礦，維持壩體均勻上升，不得任意在庫后或一側(cè)岸坡放礦壩體較長時應(yīng)采用分段交條法規(guī)依據(jù)檢查方法檢查結(jié)果執(zhí)法建議《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第6.3.4條現(xiàn)場檢查是否均勻放礦B類替作業(yè)，使壩體均勻上升，《尾礦庫安全技4排放筑壩應(yīng)避免灘面出現(xiàn)側(cè)坡、扇形坡或細粒尾礦大量集中沉積于某端或某側(cè)每期子壩堆筑完畢，應(yīng)進行質(zhì)量檢查，檢查記錄需經(jīng)主管技術(shù)人員簽字后存檔備查《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》第6.3.12條查閱堆壩記錄C類術(shù)規(guī)程》第6.3.5條檢查尾礦壩現(xiàn)場C類

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