縣級(jí)黨校行政后勤改革的思考

黨校后勤服務(wù)社會(huì)化的思考

【內(nèi)容摘要】：堅(jiān)持管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化的方向，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和新時(shí)期機(jī)關(guān)建設(shè)需要的后勤保障體制，這是中央確定的后勤改革的基本方針。按照中央的要求，近年來各地黨校都積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了后勤服務(wù)社會(huì)化改革的探索和實(shí)踐，大力推進(jìn)了黨校后勤事業(yè)的發(fā)展。分析研究各地后勤服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐成果，梳理存在的問題，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)黨校后勤服務(wù)社會(huì)化的健康發(fā)展具有重要意義。為此，本文在分析黨校后勤服務(wù)社會(huì)化實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理了黨校后勤服務(wù)社會(huì)化中存在的問題，并就推進(jìn)黨校后勤服務(wù)社會(huì)化改革做了一些理性思考。

關(guān)鍵詞：黨校后勤服務(wù)社會(huì)化隊(duì)伍建設(shè)

后勤工作是黨校工作的重要組成部分，后勤工作水平如何，直接關(guān)系到黨校作用能否充分發(fā)揮，關(guān)系到黨校事業(yè)能否科學(xué)發(fā)展。近年來，我國(guó)各地黨校都積極開展了后勤工作的改革創(chuàng)新，其中后勤服務(wù)社會(huì)化成為各級(jí)黨校后勤工作改革創(chuàng)新的主要措施。實(shí)施后勤服務(wù)社會(huì)化以來，黨校后勤的職能定位更加明確，后勤體制機(jī)制有所創(chuàng)新，黨校后勤事業(yè)快速發(fā)展。但是，在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，如何挖掘潛力，拓寬服務(wù)空間、提高服務(wù)效益，不斷推進(jìn)黨校后勤服務(wù)社會(huì)化科學(xué)發(fā)展，這是黨校后勤工作者應(yīng)該思考的問題。一、黨校后勤服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐成果分析

黨校后勤服務(wù)社會(huì)化，就是利用市場(chǎng)化的方式，提高黨校后勤服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)黨校后勤工作科學(xué)發(fā)展。一方面是指黨校后勤服務(wù)范圍從校內(nèi)延伸到校外，利用現(xiàn)有的校產(chǎn)資源、后勤人才，將各種后勤資源通過承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)運(yùn)作方式，遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持以社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔，微利經(jīng)營(yíng)的原則，為校內(nèi)教工和學(xué)員提供服務(wù)的前提下，為社會(huì)提供服務(wù)。另一方面是指引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、服務(wù)實(shí)體為黨校后勤服務(wù)所用，借助外力，在積極提高黨校后勤服務(wù)工作質(zhì)量、水平、能力、效益的同時(shí)，推動(dòng)黨校后勤服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。分析研究各地后勤服務(wù)社會(huì)化實(shí)踐的成果，可以得到后勤服務(wù)社會(huì)化在黨校后勤改革中產(chǎn)生的積極成果：

1、有利于提高管理效益。實(shí)施后勤服務(wù)社會(huì)化，黨校內(nèi)一些專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行委托管理和服務(wù)外包，具體的日常服務(wù)工作由被委托方承擔(dān)，被委托方都是經(jīng)過招投標(biāo)篩選具有較高資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)公司，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情，服務(wù)質(zhì)量能夠得到較好的保證。而校方又能夠從以往管人、管事、管物“三管齊下”的繁雜事務(wù)中解脫出來，簡(jiǎn)化了管理程序，減少了工作中的推諉扯皮，降低了管理成本，提高了管理效益。在提高

管理效益的同時(shí)，專業(yè)化的管理也為學(xué)校帶來了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。比如，紹興市委黨校的后勤服務(wù)社會(huì)化水平得到了全省乃至全國(guó)兄弟黨校的肯定，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響，較好地樹立了紹興市委黨校品牌。

2、有利于提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)公司專業(yè)化水平相對(duì)較高，企業(yè)化管理使其能承擔(dān)高質(zhì)量、高效率的服務(wù)工作。尤其是校方在選擇委托單位和服務(wù)外包公司時(shí)，將其公司業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量等作為重點(diǎn)考察內(nèi)容和是否選擇該公司的重要因素，可以保證服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使社會(huì)和專業(yè)公司不斷加強(qiáng)管理，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，贏得服務(wù)對(duì)象的青睞。通過各地黨校的實(shí)踐證明，實(shí)施后勤服務(wù)社會(huì)化是快速提高服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。

3、有利于聚焦中心工作。教學(xué)科研是黨校的中心工作，其它工作都必須圍繞此進(jìn)行，尤其是后勤服務(wù)必須緊緊圍繞教學(xué)科研工作開展。但是，在傳統(tǒng)體制下，要更好地服務(wù)于教學(xué)科研工作，學(xué)校要投入大量的人力物力財(cái)力，常常導(dǎo)致資源配比失調(diào)，容易出現(xiàn)黨校資源和精力不能集中于中心工作。隨著后勤服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)，黨校的后勤保障工作可以由優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)資源提供，從而減少黨校自身后勤服務(wù)人員，可以使黨校更好地集中師資和精力等資源做好中心工作。如在物業(yè)和賓館管理上，校方可以不再為招人、辭退、人事、工資等原來繁瑣的用工問題上分散校方精力和浪費(fèi)資源。

4、有利于提升隊(duì)伍素質(zhì)。目前，部分黨校后勤干部隊(duì)伍素質(zhì)的整體水平不高，無論是思想素質(zhì)、文化素質(zhì)還是業(yè)務(wù)素質(zhì)，都不能完全適應(yīng)新時(shí)期后勤改革的需要。實(shí)施后勤服務(wù)社會(huì)化之后，由于專業(yè)化后勤服務(wù)公司的引入，專業(yè)的后勤服務(wù)公司對(duì)黨校自身后勤隊(duì)伍建設(shè)可以起到“鯰魚效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”，其先進(jìn)的管理理念、科學(xué)的管理方法和專業(yè)的工作技能都會(huì)給黨校原有的后勤隊(duì)伍帶來深刻的影響，不斷促進(jìn)黨校自身隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

二、黨校后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中存在的問題研究

黨校后勤服務(wù)社會(huì)化改革以來，后勤人員的積極性和創(chuàng)作性得以調(diào)動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量和水平也有新的提高，后勤保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。黨校后勤服務(wù)社會(huì)化確實(shí)產(chǎn)生了積極的成果，但黨校后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中仍存在一些突出問題。

1、思想觀念方面。有些黨校對(duì)是否走后勤服務(wù)社會(huì)化還舉棋不定，不能以創(chuàng)新的觀念對(duì)后勤管理實(shí)施大膽的改革。有些黨校雖然行動(dòng)上已經(jīng)實(shí)施了后勤服務(wù)社會(huì)化，但是在思想觀念上還沒有真正轉(zhuǎn)變到位。有些黨校思想僵化，忽視了自身實(shí)際，完全照搬

高校后勤社會(huì)化改革或其他兄弟黨校的做法，使得后勤服務(wù)社會(huì)化千篇一律，不能體現(xiàn)自身特色。以上這些思想觀念上的問題，都一定程度上阻礙了黨校后勤服務(wù)社會(huì)化的科學(xué)開展。

2、管理體制方面。黨校選擇社會(huì)化服務(wù)實(shí)體為自己提供服務(wù)，校方對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督和宏觀上的管理，原則上不參與對(duì)其具體事務(wù)的管理，而服務(wù)實(shí)體則實(shí)行企業(yè)化管理。兩套管理系統(tǒng)的使用導(dǎo)致一旦管理層相互協(xié)調(diào)、溝通或監(jiān)督不夠，就會(huì)造成管理上信息不對(duì)稱現(xiàn)象，形成管理斷層或管理上的真空，直接影響服務(wù)的時(shí)效和質(zhì)量。另外，隨著黨校事業(yè)的發(fā)展，后勤服務(wù)的項(xiàng)目越來越多，服務(wù)的規(guī)模越來越大，用行政的辦法管理服務(wù)實(shí)體，造成許多工作關(guān)系不順，常常處于左右為難的無奈境地。

3、費(fèi)用保障方面�！氨�馬未動(dòng)，糧草先行”，必要的資金保障是順利實(shí)施后勤服務(wù)社會(huì)化的保證。黨校的日常經(jīng)費(fèi)，基本上都來源于財(cái)政撥款，黨校工作的開展受制于財(cái)政支持的力度。再加上部分黨校思想不夠解放，存在“等要靠”的思想，不但不能積極向上爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，還不能開拓創(chuàng)新，積極開源創(chuàng)收，導(dǎo)致許多黨校后勤服務(wù)社會(huì)化改革中普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的問題。

4、隊(duì)伍建設(shè)方面。目前，黨校后勤隊(duì)伍建設(shè)中還存在許多不能適應(yīng)新后勤服務(wù)社會(huì)化的要求的地方，在一定程度上阻礙和制約了黨校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的深化和發(fā)展。比如，隨著后勤服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)，很多工作都由社會(huì)化服務(wù)公司完成，但是，由于黨校后勤隊(duì)伍自身的整體素質(zhì)不高，很難有效地對(duì)他們進(jìn)行管理、考核和指導(dǎo)，出現(xiàn)了“外行指揮內(nèi)行”或“內(nèi)行忽悠外行”的情況。所以，加強(qiáng)對(duì)黨校后勤管理人才的培訓(xùn)和專業(yè)管理人才的引進(jìn)，建設(shè)一支整體素質(zhì)較高的后勤管理隊(duì)伍，是當(dāng)前黨校后勤社會(huì)化進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)。

三、推進(jìn)黨校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的理性思考

社會(huì)化服務(wù)對(duì)領(lǐng)域的滲透是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，黨校的后勤服務(wù)必須與社會(huì)化服務(wù)融為一體，必須持積極主動(dòng)的態(tài)度和采取切實(shí)有效的措施，努力創(chuàng)新，大膽改革，積極推進(jìn)黨校后勤服務(wù)社會(huì)化科學(xué)開展。

1、積極轉(zhuǎn)變觀念。首先，要堅(jiān)定黨校后勤服務(wù)社會(huì)化的方向。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，提高保障能力，圍繞中心、服務(wù)大局，這既是我國(guó)機(jī)關(guān)后勤體制改革30年來最突出的理論成果和實(shí)踐財(cái)富，也是全國(guó)各級(jí)黨校后勤部門改革創(chuàng)新走過的艱辛路程。黨校后勤服務(wù)社會(huì)化的改革

方向必須堅(jiān)持，絕不能動(dòng)搖、更不能后退。其次，多渠道實(shí)施后勤服務(wù)社會(huì)化。黨校后勤服務(wù)社會(huì)化的方向必須堅(jiān)持，但實(shí)現(xiàn)社會(huì)化改革的途徑可以也應(yīng)該多樣化。后勤服務(wù)社會(huì)化，不能理解為把黨校所有的服務(wù)項(xiàng)目都交由社會(huì)上的專業(yè)公司承擔(dān)，也不能理解為所有黨校都可以采用同一種方式社會(huì)化。由于各級(jí)各地黨校之間經(jīng)濟(jì)條件、地理位置、學(xué)校規(guī)模、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、思想觀念等方面存在諸多差異，不能照搬一成不變的經(jīng)驗(yàn)和一勞永逸的方法，只能針對(duì)自己的實(shí)際情況，研究、確定符合自己實(shí)際的社會(huì)化辦法和步驟。

2、建立健全管理制度。管理是一切工作的基礎(chǔ)，管理出效益。為此，必須把制度建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、根本性的工作來抓，規(guī)范后勤管理，不斷健全和完善后勤管理制度，為更好地推進(jìn)黨校后勤服務(wù)社會(huì)化提供可靠的制度保證。一是要建立健全崗位責(zé)任制。將責(zé)任分解到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上、制度上和程序上抓到位，要人在其位，就必謀其政，以堵塞各種服務(wù)管理漏洞。二是健全監(jiān)督制度。后勤管理部門要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)服務(wù)公司的檢查指導(dǎo)，對(duì)他們的管理行為、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)教工和學(xué)員反映出的問題及時(shí)予以溝通協(xié)調(diào)和妥善解決，不斷提高管理效益。三是完善激勵(lì)約束機(jī)制。建立適合黨校后勤工作實(shí)際、行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造更好的工作業(yè)績(jī)，有著至關(guān)重要的作用。要進(jìn)一步完善對(duì)后勤職工工作業(yè)績(jī)的量化考核辦法，實(shí)行工作業(yè)績(jī)和收入分配掛鉤的分配機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以工作業(yè)績(jī)作為干部提拔人用的核心指標(biāo)。

3、努力開源節(jié)流。新實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》第九章第五十四條規(guī)定：“黨校工作所需經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐步增加，確保黨校教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)和行政后勤等各方面工作的需要�！币虼�，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，提高公務(wù)員執(zhí)政能力建設(shè)的高度，逐步加大對(duì)黨校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入力度。一是要積極主動(dòng)做好“開源”的文章。黨校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門要積極主動(dòng)地向地方黨委和政府及財(cái)政部門匯報(bào)工作情況，使其不僅了解黨校日常的經(jīng)費(fèi)需求，還要了解到黨校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求，如基礎(chǔ)設(shè)施和校園硬件建設(shè)等長(zhǎng)期投入，積極爭(zhēng)取地方政府的財(cái)政支持。二是要科學(xué)合理做好“節(jié)流”的文章。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)后勤服務(wù)的商品屬性，強(qiáng)化培訓(xùn)的成本意識(shí)，加強(qiáng)管理，提高工作效率和教學(xué)培訓(xùn)、科研咨詢效益；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)持“一支筆”審批和逐級(jí)審核制度，切實(shí)做到辦事有計(jì)劃，撥款有預(yù)算，收支有標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督有機(jī)制，科學(xué)籌劃、合理使用資金；要節(jié)約能源資源，勤儉辦學(xué)，努力以最小的經(jīng)費(fèi)投入，取得最大的教育科研產(chǎn)出，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

4、加強(qiáng)后勤隊(duì)伍建設(shè)�！罢�治路線確定之后，干部就是決定的因素”。黨校后勤服務(wù)社會(huì)化要走出一條健康科學(xué)的發(fā)展道路，必需要有一支高素質(zhì)后勤隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)政治思想建設(shè)。必須經(jīng)常開展經(jīng)常性的、深入細(xì)致的、有針對(duì)性的思想政治教育，提高后勤人員的政治修養(yǎng)。在后勤工作實(shí)踐中，要積極教育引導(dǎo)員工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，使其樹立牢固的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，逐步造就一支有理想、有追求、肯學(xué)習(xí)、有技能、甘于奉獻(xiàn)的后勤人才隊(duì)伍。二是改革創(chuàng)新人事管理體制機(jī)制。努力創(chuàng)造條件，逐步打破在后勤職工的身份界限，逐步建立符合黨校后勤科學(xué)發(fā)展的人事管理體制；不斷改革創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步建立健全人才培養(yǎng)使用的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，形成能上能下，能進(jìn)能出，充滿活力，公平公正的干部人事制度。三是加強(qiáng)人才培訓(xùn)與引進(jìn)。要結(jié)合工作實(shí)際，區(qū)別不同層次和不同需求，通過外出學(xué)習(xí)、專家授課、理論考核、崗位技能比賽等形式提高后勤隊(duì)伍的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能；要解放思想，敢于創(chuàng)新，大膽引進(jìn)社會(huì)上的專業(yè)人才進(jìn)入黨校后勤隊(duì)伍，以此建設(shè)一支高素質(zhì)的后勤人才隊(duì)伍，不斷推進(jìn)黨校后勤服務(wù)社會(huì)化工作。

黨校后勤服務(wù)社會(huì)化是我省各級(jí)黨校后勤改革的必然方向，各級(jí)黨校一定要結(jié)合自身實(shí)際，充分考慮自身特點(diǎn)，從培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)目標(biāo)的特殊要求出發(fā)，建立和完善適合黨校后勤工作的特點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，走出一條有自身特色的、科學(xué)合理的后勤服務(wù)社會(huì)化改革之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]益西巴桑，《關(guān)于黨校后勤改革的思考》，《西藏發(fā)展論壇》，201*-6，45-46；[2]沈慶華，《與時(shí)俱進(jìn)努力開創(chuàng)黨校后勤改革的新局面》，《理論探索》，201*-1，3-5；[3]都興漢，葉春生，《對(duì)上海市委黨校后勤改革情況的調(diào)查與思考》，《中共沈陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào)》，201*-9，58-60；[4]龐本勤，《樹立科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)黨校后勤干部隊(duì)伍建設(shè)》，《思想理論雙月刊》，201*-6，15-16；[5]尹效軍，《淺談黨校后勤服務(wù)的創(chuàng)新》，《中共太原市委黨校學(xué)報(bào)》201*-3，72-73，[6]張鴻賓，《用科學(xué)發(fā)展現(xiàn)指導(dǎo)黨校后勤工作的改革發(fā)展》，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》，201*-11，22-24；[7]易建雯，《對(duì)促進(jìn)黨校新政后勤工作科學(xué)發(fā)展的探討》，《湖南社院學(xué)報(bào)》，201*-3，33-34；[8]翟生偉，《深化后勤改革全面提高管理和服務(wù)水平》，《中共青島市委黨校學(xué)報(bào)》，201*-4，15-17；[9]《201*年全省黨校系統(tǒng)后勤工作會(huì)議交流材料》，中共浙江省委黨校，201*-11；[10]張光鎏,《對(duì)黨校系統(tǒng)行政后勤改革問題的探析》，《理論探討》，201*-6，249-250；[11]《201*全市黨校后勤工作會(huì)議學(xué)習(xí)資料》，中共紹興市委黨校，201*-12。

擴(kuò)展閱讀：新時(shí)期市縣級(jí)黨校體制改革的探索

新時(shí)期市縣級(jí)黨校體制改革的探索

最近,中共中央辦公廳印發(fā)了《201*2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，提出要深化市(地)、縣(市)黨校(行政學(xué)院)辦學(xué)體制改革。縣級(jí)黨校(行政學(xué)院)可作為市(地)級(jí)黨校(行政學(xué)院)分校,由市(地)級(jí)黨校(行政學(xué)院)統(tǒng)籌教學(xué)工作。按照少而精、突出特色的原則,大力推進(jìn)部門、行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合。《綱要》吹響了對(duì)全國(guó)4600個(gè)縣級(jí)以上公共部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精兵簡(jiǎn)政的號(hào)角。

精兵簡(jiǎn)政，最早是由黨外民主人士李鼎銘在1941年提出的，倡議提出后，得到了黨中央的高度重視和社會(huì)各界的廣泛響應(yīng)，被毛澤東稱贊為一個(gè)極其重要的政策，在實(shí)踐中，對(duì)于在抗戰(zhàn)極其困難的環(huán)境下精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)連隊(duì)、節(jié)約人力物力、休養(yǎng)生息民力、提高工作效能都發(fā)揮了重要作用。

如今，針對(duì)黨校辦學(xué)體制長(zhǎng)期以來存在的一些問題，黨中央再次提出精兵簡(jiǎn)政的要求，主要為了解決五方面的問題。一是培訓(xùn)系統(tǒng)龐雜，從中央到省、市、縣，各級(jí)都建有黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院，除此以外，各系統(tǒng)條塊也建有自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是多頭培訓(xùn)，各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行制訂培訓(xùn)規(guī)劃，缺乏集中統(tǒng)一的安排，有的干部有時(shí)需要同時(shí)參加兩個(gè)以上的培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容也往往雷同。三是行政人員冗余，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人浮于事，半年工作半年閑，教育資源利用率嚴(yán)重不足，行政后勤人員甚至多于教學(xué)人員。四是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政化，黨校一直扮演著亦官亦學(xué)的角色，在級(jí)別上比照行政機(jī)關(guān)，找不準(zhǔn)自己的定位，內(nèi)部編制有行政編與事業(yè)編兩種。五是培訓(xùn)的形式化與貴族化傾向同時(shí)存在�；鶎优嘤�(xùn)機(jī)構(gòu)力量嚴(yán)重不足，師

資力量缺乏，教學(xué)設(shè)備老化，教學(xué)環(huán)境差，培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)就是為完成培訓(xùn)計(jì)劃，影響了學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)，也有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以培訓(xùn)之名行營(yíng)利之實(shí)，實(shí)行高消費(fèi)的培訓(xùn)，滋生了培訓(xùn)的貴族化傾向。

要從根本上解決以上這些問題，需要對(duì)現(xiàn)行的黨校設(shè)體制進(jìn)行大手術(shù)。要精簡(jiǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，市內(nèi)區(qū)可以不設(shè)黨校，縣（市）黨校也應(yīng)整合為市級(jí)黨校的分校；要整合教學(xué)資源，實(shí)行優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享，統(tǒng)一制訂教學(xué)計(jì)劃和課程安排，推出一批名教師、精品課程；要統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃，自上而下科學(xué)籌劃，合理安排各級(jí)各類干部都有機(jī)會(huì)參加有針對(duì)性的培訓(xùn)，避免多頭培訓(xùn)與培訓(xùn)不足的現(xiàn)象同時(shí)存在；要按照辦學(xué)機(jī)構(gòu)的要求，加強(qiáng)黨校的內(nèi)部管理，堅(jiān)持去行政化的改革方向，強(qiáng)化黨校內(nèi)部的學(xué)習(xí)風(fēng)氣、研究氛圍，等等。

改革就會(huì)有阻力，改革就會(huì)有陣痛，就會(huì)有些人想不通。毛澤東主席對(duì)為現(xiàn)狀和習(xí)慣所束縛的人們是這樣開導(dǎo)的：氣候變化了，衣服必須隨著變化。每年的春夏之交，夏秋之交，秋冬之交和冬春之交，各要變換一次衣服。但是人們往往在那‘之交’不會(huì)變換衣服，要鬧出些毛病來，這就是由于習(xí)慣的力量�，F(xiàn)在，中央黨校已經(jīng)開始到基層調(diào)研黨校改革，相信會(huì)拿出科學(xué)合理的改革方案，推動(dòng)黨校系統(tǒng)改革，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)更加科學(xué)化。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確縣級(jí)黨校發(fā)展新動(dòng)力。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，縣級(jí)黨校是黨培訓(xùn)干部的最基層單位。黨的路線、方針、政策能否被基層黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)，很大程度上取

決于縣級(jí)黨校干部培訓(xùn)的成效。因此，縣級(jí)黨校的改革發(fā)展，是穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要工作。

1、黨校改革發(fā)展，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝黨員干部的重要舉措。黨校改革發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀系統(tǒng)進(jìn)教材、生動(dòng)進(jìn)課堂、扎實(shí)進(jìn)頭腦，促使廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位、重大意義，不斷提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析問題、指導(dǎo)實(shí)踐的本領(lǐng)，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的思路、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

2、黨校改革發(fā)展，是開創(chuàng)黨校工作新局面的實(shí)際步驟。黨校姓黨，要充分發(fā)揮黨校在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中的重要作用、培輪訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道作用、黨的理論武裝工作的重要陣地作用、推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新的生力軍作用、建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的積極推動(dòng)作用、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性鍛煉的熔爐作用，離不開改革發(fā)展；黨校要牢固樹立大局意識(shí)、黨的意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、勤儉意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，同樣也離不開改革發(fā)展。

3、黨校改革發(fā)展，是大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，建設(shè)小康和諧社會(huì)，迫切需要培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的高素質(zhì)干部隊(duì)伍�；鶎狱h校是縣委直接領(lǐng)導(dǎo)下培訓(xùn)黨員干部的學(xué)校，在整個(gè)干部教育培訓(xùn)體系中具有不可替代的作用。

二、解放思想，創(chuàng)新縣級(jí)黨校發(fā)展新格局。（一）縣級(jí)黨校的重要性

1、基層黨員干部思想理論教育的重要陣地

縣級(jí)黨校是基層黨員干部思想理論教育的主陣地。改革開放以來，特別是蘇東劇變后，縣級(jí)黨校根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷強(qiáng)化思想政治教育，堅(jiān)持以科學(xué)的創(chuàng)新的理論武裝人，通過輪訓(xùn)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、解放思想大討論活動(dòng)及下基層巡回宣講等形式加強(qiáng)了形勢(shì)教育、理想信念教育和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育等，鞏固了黨的思想理論陣地，克服了各種不良思想的侵襲，使基層黨員干部深入學(xué)習(xí)理解了黨的創(chuàng)新理論，堅(jiān)定了正確的政治方向和社會(huì)主義的理想信念，保證了基層改革開放沿著正確方向推進(jìn)，發(fā)揮了基層思想理論教育陣地的作用。

但是，不容忽視的是，在極少數(shù)地方一小部分黨員干部受到了不良思想理論的影響，淡化了理想信念，迷失了政治方向，喪失了黨性，最終蛻化變質(zhì)。這種危害是十分嚴(yán)重的，必須引起警惕。實(shí)踐告訴我們，改革開放越深入，思想理論建設(shè)就越要加強(qiáng)；只有保持理論上的清醒，才能保證思想上和政治上的堅(jiān)定�？h級(jí)黨校作為思想理論戰(zhàn)線的重要陣地只能抓緊，不能放松，更不能放棄。

2、基層黨的建設(shè)的有力抓手

黨校姓黨，是教育培訓(xùn)黨員干部、加強(qiáng)黨的建設(shè)的學(xué)校。對(duì)廣大基層黨員干部的教育培訓(xùn)工作在很大程度上是依賴縣級(jí)黨校來進(jìn)行的。縣級(jí)黨校作為縣級(jí)黨委唯一一所教育培訓(xùn)黨員干部的學(xué)校，在基層黨的思想理論建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)�？h級(jí)黨校堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨的路線方針政策武裝黨員干部，在加強(qiáng)基層黨員干部

的理想信念教育和思想理論建設(shè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。黨性教育是黨校學(xué)員的必修課、特色課�？h級(jí)黨校把先進(jìn)性教育、黨性教育科學(xué)發(fā)展觀教育融入干部培訓(xùn)的全過程。把黨性鍛煉與理論教育、社會(huì)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，有效地增強(qiáng)了學(xué)員的黨性。端正黨風(fēng)實(shí)質(zhì)就是端正黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)�？h級(jí)黨校把宗旨教育、三講教育、黨的八大優(yōu)良作風(fēng)教育、廉政教育、科學(xué)發(fā)展觀教育等作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)、促進(jìn)和加強(qiáng)了基層黨員、黨組織的作風(fēng)建設(shè)�？傊�，縣級(jí)黨校已成為加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)黨建工作的陣地和載體，對(duì)于加強(qiáng)基層黨的建設(shè)具有重要的促進(jìn)和保障作用。

3、基層領(lǐng)導(dǎo)骨干的培育

基層領(lǐng)導(dǎo)干部處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一線，處于直接面向廣大群眾的重要地位，是黨的理論路線方針政策能否真正貫徹落實(shí)到基層的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)者和生力軍�？h級(jí)黨校肩負(fù)著培訓(xùn)本區(qū)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、村干部的任務(wù)，在全國(guó)各級(jí)各類干部教育中處于基層和基礎(chǔ)地位，是基層黨員干部教育培訓(xùn)的主陣地、主渠道。改革開放以來，縣級(jí)黨校通過干部輪訓(xùn)培訓(xùn)、函授教育和其他學(xué)歷教育，培養(yǎng)造就了大批基層黨政干部，使他們提高了素質(zhì)、增長(zhǎng)了才干、增強(qiáng)了改革發(fā)展的能力，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了智力支持、人才支持和思想理論保證�？h級(jí)黨校緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，緊密聯(lián)系基層黨員干部思想和工作實(shí)際，緊緊圍繞區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃，開展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)和思想解放活動(dòng)，使黨員干部統(tǒng)一思想、更新觀念、明確思路，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。事實(shí)上，縣級(jí)黨校已成為本地不斷發(fā)展的重要推進(jìn)器和強(qiáng)大動(dòng)力源。

4、促進(jìn)黨的理論與基層實(shí)際相結(jié)合

堅(jiān)持實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際是馬克思主義學(xué)風(fēng)的要求，是黨校性質(zhì)決定的�？h級(jí)黨校抓住黨的理論、政策與基層實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，以現(xiàn)實(shí)問題、本地問題為重點(diǎn)，著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義理論在基層的應(yīng)用，著眼于對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的理論思考，成為理論聯(lián)系實(shí)際的結(jié)合部。黨校教師發(fā)揮理論優(yōu)勢(shì)和貼近實(shí)際優(yōu)勢(shì)，勤練理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的內(nèi)功，一方面深入學(xué)習(xí)研究、解讀、宣講黨的理論，使學(xué)員能夠更好地把黨的創(chuàng)新理論應(yīng)用于基層實(shí)踐，使基層能夠沿著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的正確軌道前進(jìn)，避免了片面發(fā)展等不良現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，大興調(diào)查研究，對(duì)本地的改革發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查、總結(jié)、提煉、解讀、推廣、建言，使實(shí)踐上升到理論；同時(shí)又用調(diào)查研究的第一手材料豐富理論培訓(xùn)，使理論教學(xué)更貼近實(shí)際。黨校教師不僅把理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)帶到課堂上，而且讓學(xué)員運(yùn)用所學(xué)理論帶著問題深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)等參觀考察、調(diào)查研究，這已成為理論聯(lián)系實(shí)際的有效形式，解決了學(xué)員理論不足、實(shí)踐滯后、理論與實(shí)踐不一致等問題。

5、基層黨委政府的決策參謀

科研是縣級(jí)黨校的一項(xiàng)重要工作�？h級(jí)黨校充分利用自己密切聯(lián)系基層、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題如特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層黨建、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資等經(jīng)常組織專題調(diào)研，取得了不少調(diào)研、科研成果。縣級(jí)黨校發(fā)揮自身的理論優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地實(shí)際宣講、闡釋黨的理論政策，為縣鄉(xiāng)黨委政府正確貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策建言獻(xiàn)策，保證了黨的理論政策在基層的貫

徹落實(shí)。黨校教師對(duì)基層群眾的創(chuàng)造和典型事件，進(jìn)行總結(jié)提煉，在黨校講臺(tái)上宣講交流，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)和決策也具有借鑒意義�；鶎狱h校通過安排參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行社會(huì)調(diào)查研究，并把學(xué)員調(diào)研成果報(bào)上報(bào)作為決策參考，發(fā)揮了基層黨校的參謀作用。

（二）縣級(jí)黨校所處困境危及黨校發(fā)展1、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

（1）財(cái)政難以顧及。干部培訓(xùn)工作是黨校的主業(yè)，也是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確規(guī)定的主陣地和主渠道。但是，沒有投入就沒有產(chǎn)出，縣級(jí)黨校作為縣委直接領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校，除人員工資以外，財(cái)政幾乎沒有其他撥款。為了確保培訓(xùn)工作不受影響，上級(jí)黨委曾做出按干部工資總額的1.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，但由于各縣（市）基本屬于吃飯財(cái)政，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)均難以落實(shí)。黨校遇到一些具體困難，如校舍維修等，可由財(cái)政臨時(shí)撥付一些應(yīng)急款項(xiàng)，用于解決燃眉之急。至于維持正常開支，基本是八仙過海，各顯神通，如舉辦學(xué)歷教育、門面房出租等，這些收入只能勉強(qiáng)維持水、電、暖等費(fèi)用支付。但是隨著學(xué)歷教育生源的枯竭和停辦，縣級(jí)黨校的生存面臨著空前的困難。為了改善辦學(xué)條件，更新培訓(xùn)設(shè)備，多數(shù)黨校已經(jīng)債臺(tái)高筑，累計(jì)多則上百萬，少則也有數(shù)十萬。甚至有的黨校不得不向教師借錢，改善辦學(xué)條件。

（2）收費(fèi)遭到質(zhì)疑。由于財(cái)政撥款不足，黨校發(fā)展舉步維艱，為了生存和發(fā)展，黨校不得向?qū)W員收取必要的培訓(xùn)費(fèi)，這也是目前所有縣級(jí)黨校通用的做法。但是問題接踵而來，學(xué)員所在單位認(rèn)為，培訓(xùn)干部的費(fèi)用理應(yīng)由調(diào)訓(xùn)部門負(fù)擔(dān)，財(cái)政撥給各單位的人頭費(fèi)連支

付辦公費(fèi)都不夠，哪有錢支付學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)呢？同時(shí)物價(jià)部門也提出質(zhì)疑，黨校收取培訓(xùn)費(fèi)沒有文件依據(jù)，無法核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不予審批。但鑒于各縣（市）黨校的具體困難，物價(jià)部門只好勉為其難，參照其他相關(guān)文件，給以核定標(biāo)準(zhǔn)。

（3）創(chuàng)收無路可尋。隨著學(xué)歷教育的停辦，縣級(jí)黨校多年的財(cái)路斷了，即使有門面房的黨校也只是少數(shù)，加之上級(jí)規(guī)定：為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，凡舉辦的農(nóng)村干部培訓(xùn)班，一律不許收費(fèi)。

2、師資隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩

教師是黨校最重要的財(cái)富，也是最稀缺的資源。因此，黨校的師資隊(duì)伍建設(shè)就顯的至關(guān)重要。

（1）知識(shí)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)倒掛。過去黨校的教學(xué)內(nèi)容主要以講授馬克思主義基本理論為主，所需教師大多以政治理論專業(yè)為主。隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、法律知識(shí)以及領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等，逐漸走進(jìn)課堂，成為必不可少的培訓(xùn)內(nèi)容。加之學(xué)員的學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都發(fā)生了深刻的變化，單一知識(shí)機(jī)構(gòu)的教員，面對(duì)著多元知識(shí)結(jié)構(gòu)的學(xué)員，這種知識(shí)倒掛現(xiàn)象，給黨校和教師帶來的壓力是顯而易見的。

（2）年齡結(jié)構(gòu)急需改善。各級(jí)黨校大都是1978年前后恢復(fù)的，一大批老黨校接近退休年齡。由于黨校這個(gè)特殊崗位，對(duì)教師的綜合素質(zhì)要求嚴(yán)格，原有的缺崗不能及時(shí)補(bǔ)充，導(dǎo)致40--50歲的教師奇缺，造成了嚴(yán)重的年齡斷層。近幾年來，各縣（市）黨校根據(jù)新的人事制度要求，采取公招、競(jìng)聘的方法，新進(jìn)了一批年輕的優(yōu)秀教師。新鮮血液的補(bǔ)充，使黨校重新煥發(fā)了生機(jī)，但青黃不接的現(xiàn)狀依然未能徹底改變。

（3）教學(xué)與行政后勤人員比例不夠合理。由于歷史的原因，目前縣級(jí)黨校的教學(xué)人員普遍不足，而行政后勤人員比例偏高，黨校內(nèi)部人員供需矛盾突出，尤其是第一線的骨干教師極為稀缺，有時(shí)不得不高薪外請(qǐng)教授裝點(diǎn)門面，同時(shí)補(bǔ)充勞動(dòng)力不足。

（4）進(jìn)出口渠道不夠暢通。黨校教育不同于國(guó)民教育，教師除了必備的基礎(chǔ)理論以外，還需要不斷的知識(shí)更新以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。而目前黨校教師基本屬于終身制，只進(jìn)不出。其結(jié)果既不利于人才的成長(zhǎng)，也不利于黨校事業(yè)的發(fā)展。

3、黨校的體制遇到挑戰(zhàn)

《條例》規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨的黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的一個(gè)重要部門。但在大氣候的影響下，縣級(jí)黨校在發(fā)展中遇到了一些自身難以解決的問題，一些縣（市）將黨校與其他具有培訓(xùn)功能的學(xué)校進(jìn)行合并，旨在整合資源、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（1）事出有因。針對(duì)前幾年在干部培訓(xùn)過程中，嚴(yán)重存在的重復(fù)培訓(xùn)、多頭培訓(xùn)、爭(zhēng)搶生源等問題，上級(jí)有關(guān)部門出于擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)、資源共享的考慮，提出了優(yōu)化教育培訓(xùn)資源配的要求。201*年以來，一些縣（市）黨委根據(jù)各自的情況，先后將黨校與成職教中心、農(nóng)廣校等進(jìn)行合并，并重新命名為培訓(xùn)中心。

在合并過程中，各縣（市）情況也各有不同。有的是因原教學(xué)樓需要重修；有的是因?yàn)樵�黨校占地面積過小，需要擴(kuò)建；有的是原黨校地處鬧市區(qū)，需要搬遷等等。這些黨校通過整合以后，從統(tǒng)一規(guī)劃、

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及人、財(cái)、物等培訓(xùn)資源的合理配來講，無疑是一件好事，也有利于黨委、政府對(duì)培訓(xùn)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。

（2）帶來的問題。事物都是一分為二的，培訓(xùn)資源的整合也不例外。從目前情況來看，這種整合對(duì)于人、才、物的有效利用，優(yōu)勢(shì)是明顯的，但也存在以下一些問題：一是黨校的性質(zhì)發(fā)生了改變�！稐l例》開宗明義規(guī)定：黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的一個(gè)重要部門。合并后的縣級(jí)黨校，既不由縣委直接領(lǐng)導(dǎo)，也不是縣委的一個(gè)重要部門。二是培訓(xùn)對(duì)象的差異。黨校培訓(xùn)的對(duì)象是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，而培訓(xùn)中心主要任務(wù)是未成年的青少年學(xué)生。前者著重馬列主義基本理論的培訓(xùn)和能力素質(zhì)的提高。而后者則主要傳授文化知識(shí)和技能，兩者在培訓(xùn)目標(biāo)上差距甚遠(yuǎn)。三是培訓(xùn)的理念和規(guī)律不同。根據(jù)黨校教育方針的規(guī)定，黨校教育培訓(xùn)的對(duì)象是黨內(nèi)特定的，向培訓(xùn)對(duì)象傳授黨的路線、方針、政策，在教學(xué)方法上強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，通過黨性鍛煉，把培訓(xùn)對(duì)象培養(yǎng)成為忠誠(chéng)于馬克思主義德、才兼?zhèn)涞狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論人才。而培訓(xùn)中心就沒有這個(gè)必要和功能。四是培訓(xùn)的方式方法不同。黨校培訓(xùn)是以專題講授為主，輔之以必要的電化教學(xué)、多媒體和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等，在教學(xué)形式上，廣泛采用討論式、案例式、調(diào)研等互動(dòng)式教學(xué)。連同黨校各班次組織機(jī)構(gòu)的設(shè)、學(xué)員在校的黨性鍛煉、考察學(xué)習(xí)等一系列培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)，完全不同于職業(yè)教育。因此，簡(jiǎn)單地把黨校與其他學(xué)校進(jìn)行合并，其結(jié)果必然導(dǎo)致黨校的性質(zhì)和體制改變，干部培訓(xùn)的主陣地、主渠道的作用得不到充分體現(xiàn)。

（三）走入困境的主要原因

在黨校系統(tǒng)流傳著這樣的說法，天下黨校是一家，只有孩子沒有媽。當(dāng)然不一定對(duì)，因?yàn)辄h是親愛的媽媽，黨校理應(yīng)是有媽的獨(dú)生子，因?yàn)橛袐尩暮⒆邮菈K寶，沒媽的孩子象根草。之所以有上述說法流傳，說明從事黨校工作的同志是有一些難言之隱的，分析其原因：

（1）黨校權(quán)威沒有真正樹立起來。黨委辦學(xué)校是我黨的光榮傳統(tǒng)，理應(yīng)受到各級(jí)黨委的高度重視。但是，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，社會(huì)上各種培訓(xùn)應(yīng)運(yùn)而生，培訓(xùn)的市場(chǎng)化、商業(yè)化程度越來越高，而作為培訓(xùn)干部的主陣地、主渠道，由于長(zhǎng)期投入不足，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是硬件設(shè)備都很落后。因此，黨校的培訓(xùn)教育在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，失去了應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力。在一段時(shí)間里，由于各級(jí)黨委、政府把主要精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，放松了黨校建設(shè)，在一定程度上模糊了黨校教育的品牌，忽視了黨校教育的比較優(yōu)勢(shì)。

（2）黨�？v向的管理網(wǎng)絡(luò)沒有建設(shè)好。長(zhǎng)期在黨校工作的同志們，普遍有一種被自我封閉的感覺，愈來愈覺得缺少上級(jí)的人文關(guān)懷。而且，各黨校之間老是不相往來，上級(jí)黨委、黨校如果不召開會(huì)議，下級(jí)黨校幾乎處于真空地帶。由于前幾年舉辦學(xué)歷教育，上下間還有些必要的來往，但更多的時(shí)候是各自為陣。

（3）上級(jí)黨委缺乏定期綜合評(píng)估下級(jí)黨校的制度。上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨校的工作定期評(píng)估制度沒有建立起來。根據(jù)《條例》精神，上級(jí)黨校對(duì)下級(jí)黨校只有指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，而不存在任何隸屬關(guān)系。因此，要求上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨校的工作要定期進(jìn)行檢查評(píng)估，只有這樣才能促使下級(jí)黨委關(guān)心和重視所屬黨校的建設(shè)，同時(shí)使兼職校長(zhǎng)的

責(zé)任更加明確。每年應(yīng)由上級(jí)黨委組織召開黨校工作會(huì)議總結(jié)工作，布任務(wù)，通報(bào)情況，表彰先進(jìn)。進(jìn)而上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。

三、深化改革，拓展縣級(jí)黨校發(fā)展新舉措。

目前縣級(jí)黨校所處的困境不是一年兩年造成的，按照常規(guī)思路，也不是一年兩年能夠擺脫的。如何走出這個(gè)困境呢？我們不妨大膽地從一個(gè)全新的角度去考慮這個(gè)問題�？h級(jí)黨校是不是非設(shè)不可呢？取消縣級(jí)黨校是不是必然削弱干部教育工作呢？通過調(diào)查和全面審慎的研究，筆者認(rèn)為答案是否定的。就全局而言，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，取消縣級(jí)黨校是有利于發(fā)展干部教育工作的（當(dāng)然，筆者所謂取消，并不是說要一刀切，應(yīng)該區(qū)別情況，有先有后。對(duì)于個(gè)別確實(shí)辦得好的，完全可以讓它繼續(xù)辦下去）。

1、縣級(jí)黨校的培訓(xùn)任務(wù)，地級(jí)黨校完全有能力承擔(dān)。黨校是黨的干部學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要場(chǎng)所。黨校的主要任務(wù)是辦好領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班和中青年干部培訓(xùn)班這兩種主體班次。至于其它業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不是黨校教育的題中應(yīng)有之義。而那些只辦幾天的短期培訓(xùn)也用不著到黨校來，比如村支書班，完全可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開會(huì)和報(bào)告的形式解決。如前所述，縣級(jí)黨校主體班次都不多，地級(jí)黨校完全可以承擔(dān)全地區(qū)干部政治理論培訓(xùn)的任務(wù)（而且實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局級(jí)干部由地級(jí)黨校調(diào)訓(xùn)，較之由縣級(jí)黨校調(diào)訓(xùn)，到訓(xùn)率要高得多）。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求，干部人數(shù)（尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)）會(huì)大大減少；按照規(guī)模辦學(xué)的設(shè)想，黨校容量會(huì)逐步擴(kuò)大；所以地級(jí)黨校不會(huì)長(zhǎng)期滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，今后會(huì)有余力辦許多其它形式的班次。再說，地

級(jí)黨校吃飽以后，還可將部分縣處級(jí)干部送省委黨校培訓(xùn)，緩解省委黨校的生源困難。

2、取消縣級(jí)黨校，阻力不大切實(shí)可行。

縣級(jí)黨校經(jīng)濟(jì)困難，教職工待遇普遍較差。許多教職工認(rèn)為縣級(jí)黨校無權(quán)、無錢、無地位，人心思動(dòng)。校領(lǐng)導(dǎo)為改善條件，穩(wěn)定人心，想了不少辦法，做了一些動(dòng)作。由此可見，縣級(jí)黨校教職員工對(duì)身處的困境是清楚的，對(duì)改革的舉措是歡迎的。與其讓縣級(jí)黨校像現(xiàn)在這樣徒有虛名，自我取消；不如乘機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，取掉黨校這塊牌子，利用現(xiàn)有的房地產(chǎn)和人員，名正言順地辦普高、辦職高、辦工廠、辦公司。

3、取消縣級(jí)黨校，有利于地級(jí)黨校的發(fā)展。

取消縣級(jí)黨校后，確實(shí)優(yōu)秀的教師可以充實(shí)地級(jí)黨校的師資隊(duì)伍。地級(jí)黨校的教師隊(duì)伍得到擴(kuò)充以后，就可以逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、實(shí)踐三套人馬定期輪換，從而保證教師能夠投身到實(shí)踐中去，全面深入地了解紛繁復(fù)雜、變化不居的客觀世界，再通過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作躍進(jìn)到理性認(rèn)識(shí)，然后運(yùn)用于教學(xué)實(shí)踐。這樣就會(huì)實(shí)現(xiàn)以實(shí)踐促科研，以科研促教學(xué)的良性循環(huán)，從而極大地提高每個(gè)教師的教學(xué)水平和整個(gè)教師隊(duì)伍的整體實(shí)力。

取消縣級(jí)黨校后，原有財(cái)政撥款應(yīng)全部轉(zhuǎn)為干部教育經(jīng)費(fèi)，由縣（市、區(qū)）委組織部掌握。地級(jí)黨校實(shí)行培訓(xùn)收費(fèi)制，解決當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)困難，并積累一定的發(fā)展基金，以較快的速度擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模、改善辦學(xué)條件。同時(shí)，省財(cái)政支持地縣級(jí)黨校建設(shè)的�？钜部梢愿淖冞^去撒胡椒面的做法。一把沙子不起浪，一石擊起千層浪，一年

只扶持一兩所地級(jí)黨校，才能真正見到效果�？h級(jí)黨校的教學(xué)設(shè)備，比如圖書資料，可以以某種形式轉(zhuǎn)移到地級(jí)黨校，這也是地級(jí)黨校上規(guī)模的一條途徑。

4、地級(jí)黨校實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，有利于干部教育工作的發(fā)展。當(dāng)前黨校調(diào)訓(xùn)難，原因很多，但有一條許多人并沒有看到，或者是看到了卻不敢說，那就是現(xiàn)在許多黨校實(shí)在辦得太窩囊，黨校學(xué)習(xí)不能給人帶來光榮感、自豪感。黨校是培養(yǎng)黨的中堅(jiān)和骨干的地方，理應(yīng)辦得堂堂皇皇、八面威風(fēng)。地級(jí)黨校實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)以后，就會(huì)真正像一所培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的高等學(xué)府，讓人羨慕，使人敬仰，調(diào)訓(xùn)難的問題就容易解決得多了。

地級(jí)黨校實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，師資力量大大增強(qiáng)，學(xué)習(xí)環(huán)境大大改善，生活條件大大優(yōu)化，培訓(xùn)質(zhì)量大大提高，教學(xué)、科研和管理都上一個(gè)新的臺(tái)階，黨校的形像就會(huì)有巨大的改觀，黨校對(duì)干部的吸引力就會(huì)不斷強(qiáng)化，干部對(duì)黨校將無限向往，學(xué)習(xí)積極性將空前高漲，黨校和干部教育工作的春天又將來臨！

友情提示：本文中關(guān)于《縣級(jí)黨校行政后勤改革的思考》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，縣級(jí)黨校行政后勤改革的思考：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。

《縣級(jí)黨校行政后勤改革的思考》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請(qǐng)保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.taixiivf.com/gongwen/576198.html

• 上一篇：領(lǐng)導(dǎo)干部黨校學(xué)習(xí)自我鑒定
• 下一篇：做好縣級(jí)黨校干部培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)思考