國防動員

瀘縣國防經(jīng)濟動員委員會辦公室關于201*年國防經(jīng)濟動員工作總結

201*年是實施新一輪西部大開發(fā)的第一年，也是“十二五”的開局之年。一年來，我局始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，狠抓各項工作落實，國防經(jīng)濟動員等各項工作全面推進，經(jīng)濟建設取得“開門紅”。按照要求，現(xiàn)將我局201*年國防經(jīng)濟動員工作總結如下：

一、201*年國防經(jīng)濟動員工作情況

（一）主要經(jīng)濟指標全面完成

201*年全縣實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值72.2億元，同比增長15％；一、二、三產(chǎn)業(yè)結構比例由上年的22.76∶49.45∶27.79調整為19.4∶54.6∶26；固定資產(chǎn)投資完成53億元，增長19.2％；農(nóng)民人均純收入完成6650元，增長12.3％；城鎮(zhèn)居民可支配收入完成16436元，增長13％；財政一般預算收入2.16億元，增長32.04％；城鎮(zhèn)化率36.6％，比上年提高兩個百分點；人口自然增長率3.23‰，嚴格控制在4.1‰的預期目標內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7％，比預期控制目標低0.3個百分點。

（二）綜合計劃、規(guī)劃等工作有序推進

全面完成了《瀘縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》并經(jīng)縣第十四屆人大五次會議審議通過。該《規(guī)劃》提

出了我縣未來五年及今后一段時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局、總量平衡和經(jīng)濟結構調整的目標及政策建議。與此同時，我局認真做好201*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃編制工作，切實抓好經(jīng)濟社會計劃的銜接及全縣國民經(jīng)濟綜合協(xié)調工作，組織參與了相關經(jīng)濟政策的起草和制定。認真研究分析全縣經(jīng)濟形勢，形成了分季度的經(jīng)濟形勢分析報告，做好國民經(jīng)濟運行的監(jiān)測、預測，及時提出了加強經(jīng)濟管理的政策建議。

（三）重點項目順利推進

認真抓好縣項目庫的動態(tài)管理，指導全縣項目編制工作。為縣委、縣政府提供國家、省、市涉及我縣境內重大項目建設的政策、措施和項目工作進展等信息。在積極開展深入調研的基礎上，提出適合我縣條件的重大項目，并組織做好項目前期基礎工作。201*年是我縣的“項目效益年”，一年來，縣委、政府高度重視重點項目工作，不斷創(chuàng)新項目管理機制，著力加強領導，明確責任，強化監(jiān)督，對上爭取，嚴格考核，千方百計整合力量集中推進260個重點項目。全年重點項目投資完成51億元，同比增長18%。相關重大項目的實施，有效地推進了全縣基礎大改善，農(nóng)業(yè)大發(fā)展，工業(yè)大提升，民生大落實，效益大突顯，極大地推進了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時，超前謀劃201*年重點項目，扎實抓好項目前期工作，共論證、包裝、儲備項目226個，為實現(xiàn)新一年投資開門紅奠定了堅實基礎。

（四）農(nóng)業(yè)基礎更加鞏固

201*年我縣遭遇了50年不遇的特大干旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成了極大困難，全縣人民積極采取各項抗旱救災措施，在大災之年取得了抗旱奪豐收的勝利。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.6億元，增長3％，農(nóng)業(yè)增加值8.5億元，增長1.6％，完成糧食總產(chǎn)量22.3萬噸，肉類總產(chǎn)量5.9萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營積極推進，專合經(jīng)濟組織發(fā)展到46個，有效地促進了農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)投入加大，成功爭取到石漠化治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批重大項目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件進一步改善，有力地保證了農(nóng)業(yè)抗旱奪豐收，農(nóng)業(yè)基礎更加鞏固

（五）工業(yè)經(jīng)濟效益明顯

強力推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加大科技開發(fā)和技改投入，扶持引導優(yōu)勢企業(yè)加速擴張，工業(yè)經(jīng)濟速度、質量、效益同步提高。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值40億元，同比增長30％。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值37.2億元，同比增長33.5％。規(guī)模以上工業(yè)增加值萬元綜合能耗同比下降6％。工業(yè)集中區(qū)建設加快，集中區(qū)內固定資產(chǎn)投資完成15億元，新入駐項目5個，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21.5億元，工業(yè)增加值8.5億元。

（六）以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

隨著新一輪西部大開發(fā)的實施和成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲得國家批準，我縣的旅游、房地產(chǎn)、流通等服務業(yè)發(fā)展迅速。五大旅游區(qū)建設步伐加快，旅游接待能力和水平大幅提升，順利通過旅游標準化示范縣初評和全省鄉(xiāng)村旅游示范縣

復評。全年接待游客248萬人次，同比增長41.6%；實現(xiàn)旅游總收入27.33億元，同比增長17.9%。高起點完成了城市發(fā)展戰(zhàn)略定位、品牌策劃和新一輪的城市總規(guī)修編，明確了縣城“中國竹生態(tài)養(yǎng)生名城”定位，超前謀劃空間布局，調整優(yōu)化功能分區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)模有序拓展，縣城建成區(qū)面積達6.42平方公里，城鎮(zhèn)化率達36.6%。進一步提高對外開放水平，著力搞好軟環(huán)境建設，修訂完善了《瀘縣投資促進辦法》，增加了政策優(yōu)惠力度。積極籌劃主動融入成渝經(jīng)濟區(qū)，切實抓好與成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的對接工作，把握機遇承接產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)借勢發(fā)展。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，招商引資成效顯著。全年實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值44.7億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的61.9％；實現(xiàn)外貿(mào)出口3600萬美元；招商引資到位市外資金48億元。

（七）財政金融運行狀況良好

擴權強縣改革不斷深化，繼續(xù)大力推行綜合財政預算、部門預算、國庫集中支付、政府集中采購、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、支農(nóng)資金整合和金融改革創(chuàng)新，財政運行程序更加規(guī)范，金融服務水平不斷提升。全年實現(xiàn)地方財政一般預算收入2.16億元，同比增長32.04%；實現(xiàn)年末各項存款余額48.3億元，各項貸款余額25.1億元，有力地支持了地方經(jīng)濟建設。

（八）社會事業(yè)全面進步

認真落實科學發(fā)展觀，全面推進可持續(xù)發(fā)展，大力倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的消費模式和良好社會風氣，使全社會積

極投身建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全年共出生4394人，人口出生率為9.79‰，人口自然增長率為3.23‰，符合政策生育率為86.14%。進一步完善國有土地資源市場化配置，嚴格實行招拍掛。耕地保有量和基本農(nóng)田保護區(qū)面積分別保持在3.472萬公頃和2.95萬公頃。大力實施土地整理項目，完成土地開發(fā)28570畝，新增耕地2661畝。社會保障體系進一步完善，養(yǎng)老金和遺屬供養(yǎng)金按時足額發(fā)放。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1250人，登記失業(yè)率3.7%，全縣新增就業(yè)3000人，實現(xiàn)再就業(yè)952人。科技、教育、衛(wèi)生工作成績顯著，廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展，郵電通訊和互聯(lián)網(wǎng)信息事業(yè)發(fā)展步伐加快，群眾獲取信息和通訊條件進一步改善。此外，消防、老齡、人防、檔案、人事、審計、統(tǒng)計、殘疾人、質監(jiān)、安監(jiān)、工商等各方面工作得到加強。

當然，我們也清醒地認識到全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍存在著不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟總量較小，財政收支較難，要素保障能力較弱，“四化”水平較低，支柱產(chǎn)業(yè)支撐不夠，資源、環(huán)境的承載能力不足，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長緩慢，城鄉(xiāng)困難群體扶貧濟困任務艱巨。二、201*年國防經(jīng)濟動員工作安排

201*年是新一屆縣委、縣政府任期的第一年，也是我縣在“十二五”期間搶抓發(fā)展機遇，全面建設小康社會，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的關鍵一年。認真做好201*年經(jīng)濟和社會發(fā)展工作特別是國防經(jīng)濟動員工作，對實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社

會全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展至關重要。

（一）主要計劃指標安排

經(jīng)濟總量（GDP）84億元，增長15％以上；地方財政一般預算收入2.6億元，增長18％以上；固定資產(chǎn)投資63.6億元，增長20％以上；社會消費品零售總額41.5億元，增長17％以上；農(nóng)民人均純收入7448元，增長12％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18573元，增長13％以上；人口自然增長率控制在4.5‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內。

（二）主要工作思路

1、著力解決“三農(nóng)”問題，全面推進新農(nóng)村建設。2、加快打造工業(yè)發(fā)展平臺，全力推進工業(yè)集中區(qū)建設。3、努力轉變經(jīng)濟增長方式，做活養(yǎng)生旅游和城鎮(zhèn)建設文章。

4、加強重點項目工作，促進投資合理增長。5、穩(wěn)步推進改革，增強發(fā)展動力。

6、發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構建和諧社會。

瀘縣國防經(jīng)濟動員委員會辦公室

二一二年三月八日

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第五節(jié)國防動員

一、國防動員概述

（一）國防動員的產(chǎn)生與發(fā)展（二）國防動員的地位與作用二、國防動員的內容（一）人民武裝動員（二）國民經(jīng)濟動員（三）人民防空動員（四）交通戰(zhàn)備動員（五）政治動員

三、國防動員的組織實施（一）進行動員決策（二）發(fā)布動員令（三）充實動員機構（四）修訂動員計劃（五）落實動員計劃

國防動員，簡稱動員，是指國家采取緊急措施，由平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)，統(tǒng)一調動人力、物力、財力適應戰(zhàn)爭需求的一系列活動。這一活動具有三個要素：一是戰(zhàn)爭動員的主體通常是國家；二是戰(zhàn)爭動員的對象是人力、物力、財力；三是戰(zhàn)爭動員的目的是適應戰(zhàn)爭需求，為戰(zhàn)爭服務。國防動員通常包括武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空動員、交通運輸動員和政治動員等領域。一、國防動員的地位與作用

國防動員是國防活動的重要內容之一，是準備和實施戰(zhàn)爭的重要措施，是關系國家安危的大事。無論是古代戰(zhàn)爭，還是現(xiàn)代戰(zhàn)爭；全面戰(zhàn)爭，還是局部戰(zhàn)爭；常規(guī)戰(zhàn)爭，還是非常規(guī)戰(zhàn)爭，都離不開動員。毛澤東曾明確指出：革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭；動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災的汪洋大海，造成了彌補武器等等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭困難的前提。國防動員的這種重要地位，決定了國防動員在贏得戰(zhàn)爭勝利等這種關系到國家安危的重大活動中，具有非常重要的作用。

1、可以將戰(zhàn)爭潛力轉換為戰(zhàn)爭實力，為贏得戰(zhàn)爭勝利奠定基礎

為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭實力，是國防動員活動基本功能。這一功能的實現(xiàn)，是國家通過平戰(zhàn)體制的轉換和資源的重新配置予以完成的。戰(zhàn)爭是實力的較量，一個國家縱然擁有雄厚的財富，但是如果這些財富僅僅作為戰(zhàn)爭潛力，不能把它迅速地轉換為戰(zhàn)爭實力，仍然難以用于戰(zhàn)爭并發(fā)揮作用。國家持續(xù)不斷地保持戰(zhàn)爭實力的供給，才能把戰(zhàn)爭進行到最后的勝利。動員是國家把戰(zhàn)爭潛力轉化為戰(zhàn)爭實力的轉換器，也是持續(xù)保障戰(zhàn)爭實力不可或缺的重要活動。

2、可以為遏制危機提供強大的威懾力量，遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā)

上個世紀后半葉，在美蘇兩大集團嚴重對峙的冷戰(zhàn)條件下，國防動員的應戰(zhàn)功能由過去的“為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭實力”拓展到“為遏制危機提供強大的威懾力量”。進入新世紀后，隨著和平與發(fā)展的時代主題越來越深入人心和世界和平力量的持續(xù)增長，許多國家和地區(qū)已把遏制危機和戰(zhàn)爭作為軍事戰(zhàn)略的重要或首要任務。實踐中，也有許多國家通過顯示實力和使用武力的決心，有效地消弭了威脅，遏制了戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭動員的這種“止戰(zhàn)”的功能越來越突出，

3、可以為應對突發(fā)事件提供有效措施，有利于維護社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安

全

國防動員活動對于國家處置重大突發(fā)事件，諸如危害社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全的嚴重自然災害、社會動亂和嚴重工業(yè)事故等重大突發(fā)事件，能夠發(fā)揮重要作用。當國家遇到自然災害、社會不穩(wěn)定的緊急狀態(tài)時，國防動員系統(tǒng)可以憑借自身特有的功能和力量為抗御自然災害、維護社會穩(wěn)定提供有效措施和有力支援。

4、可以通過減輕國家負擔，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供一定的支援

動員活動可以達到“平時少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時多出兵"的目的。和平時期，任何國家都沒有必要也不可能維持龐大的戰(zhàn)爭準備規(guī)模。如果這樣做，就會對國家形成沉重的負擔，會直接影響國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。因此，各國都在加強預備役部隊建設，加強寓軍于民的各項動員準備。做好了這些工作，就可以把省下來的經(jīng)費轉用于經(jīng)濟建設發(fā)展，從而達到增強綜合國力、富國強兵的目的。從這個意義上可以說，做好戰(zhàn)爭動員準備，也是促進國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

二、國防動員的內容

戰(zhàn)爭動員的主要內容通常包括：武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員(工業(yè)、交通、科技動員)、群眾防衛(wèi)動員(民防動員、人民防空動員)、政治動員。有的國家(如美國)將工業(yè)動員和經(jīng)濟動員并列為兩大主要內容；有人亦將科學技術動員單列，以突出科技因素在現(xiàn)代戰(zhàn)爭動員中的地位。

（一）武裝力量動員

武裝力量動員，即國家將軍隊和其他武裝組織由平時轉為戰(zhàn)時體制。武裝力量是遂行戰(zhàn)爭任務的主體，武裝力量動員是戰(zhàn)爭動員的核心。武裝力量動員通常包括現(xiàn)役部隊動員、預備役部隊(預備役人員)和民兵動員�，F(xiàn)役部隊動員又分野戰(zhàn)部隊動員和地方部隊動員。野戰(zhàn)部隊動員，是指將野戰(zhàn)部隊從平時編制轉為戰(zhàn)時編制，一般是以野戰(zhàn)部隊為基礎，按動員計劃進行擴編，達到齊裝滿員，并按照國家戰(zhàn)略計劃實施戰(zhàn)略展開，掩護國家從平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)。地方部隊動員，是指按動員計劃組建擴建地方部隊，增強地方作戰(zhàn)兵力，完成區(qū)域性作戰(zhàn)任務，并可根據(jù)戰(zhàn)爭進程將地方部隊升級為野戰(zhàn)部隊。預備役部隊(預備役人員)動員，又分為已編組的預備役部隊動員和未編組的預備役人員動員。已編組的預備役部隊動員，是指征召大批預備役人員成建制地轉服現(xiàn)役。一般是在健全的預備役制度保障下，在平時搞好訓練儲備的基礎上，直接編入野戰(zhàn)部隊或者地方部隊。預備役人員動員，主要用于補充和擴編現(xiàn)役部隊，亦可根據(jù)需要，從現(xiàn)役部隊抽調部分骨干，以預備役人員為基礎，組建新的戰(zhàn)略預備隊。民兵動員，是指發(fā)動和組織廣大民兵參軍參戰(zhàn)，除按計劃部分補充野戰(zhàn)部隊和配屬野戰(zhàn)部隊作戰(zhàn)外，大部則配合地方部隊擔負要地防空等作戰(zhàn)和戰(zhàn)勤任務，同時廣泛開展游擊戰(zhàn)爭，配合主力打擊敵人，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力。

（二）經(jīng)濟動員與交通運輸動員

國民經(jīng)濟動員，即國家將國民經(jīng)濟各部門和相應的國家機構，有組織有計劃地由平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)，充分調動國家的經(jīng)濟能力，提高生產(chǎn)水平，保障戰(zhàn)爭的需要。經(jīng)濟力量是戰(zhàn)爭賴以進行的物質基礎，國家的經(jīng)濟潛力及其動員程度如何，對戰(zhàn)爭的影響極大。國民經(jīng)濟動員包括工業(yè)動員、農(nóng)業(yè)動員、交通運輸和郵電通信動員、科學技術動員及其它動員。工業(yè)動員就是通過各種平戰(zhàn)轉換渠道，改組民用和軍工企業(yè)，提高軍品生產(chǎn)能力，保障戰(zhàn)爭需要。工業(yè)動員是經(jīng)濟動員的重點，也是經(jīng)濟動員中最復雜的問題。其主要內容是：統(tǒng)籌安排軍需民用，調整工業(yè)布局，改組生產(chǎn)與產(chǎn)品結構，實行快速轉產(chǎn)，擴大軍品生產(chǎn)；組織工廠企業(yè)必要的搬遷、復產(chǎn)以及戰(zhàn)略物資、生產(chǎn)原材料儲備的隱蔽疏散和分配等，最大限度地把工業(yè)潛力轉化為實力，為戰(zhàn)爭服務。農(nóng)業(yè)動員，就是在戰(zhàn)爭爆發(fā)后農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)機械大量減少的情況下，調整農(nóng)業(yè)結構，盡力擴大生產(chǎn)，達到既能保障戰(zhàn)爭

所需要的糧食以及某些工業(yè)原料，又能保障人民生活的需要，并為前線提供人力、畜力和機械運輸工具。交通運輸和郵電通信動員，就是把國家交通運輸、郵電通信等行業(yè)的力量組織起來，如調動鐵路、民航、遠洋船隊、公路、水路、郵電通信等平時業(yè)已組成的預備役部隊，為戰(zhàn)爭服務；改善交通網(wǎng)絡，按計劃對各種運輸工具進行采購征用，綜合運用多種運輸手段；將郵電通信設施等迅速轉為戰(zhàn)時狀態(tài)，確保指揮、通信暢通無阻�？茖W技術動員，主要是把國家有關科研部門和這些部門的專家、學者、工程技術人員等組織起來，大力進行戰(zhàn)爭所需要的科學技術的開發(fā)研究；加緊培養(yǎng)和造就大批科學技術力量，并合理使用這些力量，有計劃地為武裝力量輸送專業(yè)技術骨干，保證戰(zhàn)時擴編的需要；廣泛采用新技術、新材料、新工藝，研制和發(fā)展新型武器裝備，力爭保持國家在戰(zhàn)爭過程中軍事科學技術處于優(yōu)先地位，以適應戰(zhàn)爭需要。其它動員，就是除上述部門外，對國民經(jīng)濟其他部門和行業(yè)進行的動員，如國家計劃部門根據(jù)戰(zhàn)爭需要，對國家資源進行的再分配；金融財政部門對國家、民間資金的收攏募集和運用：物價、計量部門加強市場管理，穩(wěn)定物價，保障國計民生；醫(yī)療衛(wèi)生部門擔負戰(zhàn)爭傷殘人員的搶救和醫(yī)療；商業(yè)服務行業(yè)在“軍民兼顧”原則下保障全國軍民作戰(zhàn)和日常生活需要，等等�？傊�，凡是能夠擔負支援戰(zhàn)爭任務的國民經(jīng)濟部門，都要不失時機地實現(xiàn)平戰(zhàn)轉換，為戰(zhàn)爭服務。

（三）人民防空動員

人民防空動員，簡稱人防動員，是指國家為了適應戰(zhàn)爭的需要，發(fā)動和組織人民群眾防備敵人空襲，減少空襲損失消除空襲后果所進行的活動。國外把組織民間防備敵人空襲，消除空襲后果，防護自然災害統(tǒng)稱為民防動員。隨著現(xiàn)代科學技術的飛速發(fā)展，各種新式空襲兵器不斷出現(xiàn)，空襲反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式之一，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中占有極為重要的地位。搞好人民防空動員，對于增強國家的總體防御能力具有重要的戰(zhàn)略意義。人民防空動員的內容，主要包括群眾防護動員、人防專業(yè)隊伍動員等。

群眾防護動員就是組織和發(fā)動居民防備敵人空襲，與敵人的空襲作斗爭，盡量避免和減少空襲所造成的人員生命和財產(chǎn)損失。其內容包括：在平時對居民進行人防知識的宣傳教育和防空訓練，構筑防護工事及掩體，對人員、重要經(jīng)濟目標、牲畜、糧食和水源進行必要的防護準備；戰(zhàn)時根據(jù)防空襲警報，適時進行人員疏散隱蔽，在有放射性物質、毒劑沾染的情況下，對受染地面、建筑物、水源、糧食和衣物進行消毒和消除，實行燈火管制等。

人防專業(yè)隊伍動員，就是根據(jù)城市防空襲斗爭的需要，組織各種防護專業(yè)技術分隊，如搶險、搶救、搶修、消防和“三防”分隊，有針對性地消除空襲后果的行動。戰(zhàn)時，組織動員人防專業(yè)隊伍，實施搶險、搶救、搶修和消防，消除空襲后果，對支援城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，最大限度地減少損失，盡快恢復生產(chǎn)和生活秩序，有著重要的作用。

建國以來，我國卓有成效地開展了人民防空工作，建立了各級人防機構，進行了廣泛的人防教育，構筑了大量的人防工事。我國人防工作的基本任務是：保護人民群眾免受或少受威力巨大的現(xiàn)代武器的殺傷，對人民群眾進行防衛(wèi)訓練和教育，預先構筑防護工事，組織和實施城市居民的疏散、隱蔽和配備個人防護器材，保障糧食和水源不受放射性塵埃和化學武器的污染；保證國民經(jīng)濟各部門在敵空襲威脅下能穩(wěn)定地持續(xù)生產(chǎn)，采取各種組織措施和工程技術措施，合理安排工業(yè)布局和城市規(guī)劃，加強經(jīng)濟設施的穩(wěn)固性、安全性，儲存部分原料、燃料、動力、成套配件和供氣、供水設施，組織對國民經(jīng)濟設施部門不間斷的指揮；在遭敵空襲地區(qū)進行搶救搶修，將敵襲擊后果減少到最小限度，預先組織群眾防衛(wèi)力量在有敵襲擊威脅時進入準備狀態(tài)，組織和實施在殺傷破壞(或受災)區(qū)的搶救、搶修工作，對難民進行救護，并保障對群眾防衛(wèi)力量進行不間斷的指揮；配合軍隊殲敵空降兵、維持社會治安、肅清敵特及進行城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，給群眾防衛(wèi)隊伍配備以必要的武器器材，以抗擊和襲擾敵空襲兵器、圍殲敵空降兵、消滅敵特、維護社會治安和交通運輸暢通。此外，當國家遭受嚴重自然災害和發(fā)生重大生產(chǎn)事故時，遂行搶險救災、救護災民、消除受災后果任務，亦正在逐

步列入人防工作的重要內容。

（四）、政治動員

政治動員，主要指圍繞實施戰(zhàn)爭而進行的宣傳教育和政治鼓動。政治動員分為國內動員和國際動員。國內政治動員，是政府、軍隊和社會團體等，運用各種宣傳輿論工具，對全國軍民進行國防教育，發(fā)揚愛國主義和革命英雄主義精神，增強國防觀念，使之對戰(zhàn)爭的性質、目的有明確認識，樹立抵抗侵略、保衛(wèi)祖國的思想，堅定打敗敵人、奪取勝利的信心。國際政治動員，是國家通過各種外交活動和對外宣傳，揭露敵人的戰(zhàn)爭陰謀，控訴敵人的殘暴罪行，爭取國際上友好和中立國家人民的聲援和支持，建立國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線，甚至結成必要的國際聯(lián)盟。政治動員是戰(zhàn)爭動員的前提和保證，不論武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員，還是群眾防衛(wèi)動員，都需要以政治動員為引導和動力，才能順利地展開。只有使全體軍民通過政治動員，對戰(zhàn)爭的威脅和危害有充分的認識，激發(fā)起對敵人的極大仇恨，才能引起對各項動員工作的重視，保證各項動員措施的落實；只有廣泛進行國際宣傳，才能爭取最大限度的國際支援，孤立敵人，壯大自己。

三、國防動員的組織實施

戰(zhàn)爭動員的實施過程，由若干個環(huán)節(jié)組成，按一定的工作步驟和次序展開。認識并掌握其規(guī)律，對科學安排動員工作，提高效率，實施快速動員，具有重要的意義。戰(zhàn)爭動員實施的基本程序是：進行動員決策、發(fā)布動員令、充實動員機構、修訂動員計劃、落實動員計劃。

（一）進行動員決策正確地進行動員決策，是戰(zhàn)爭動員實施過程中首先需要解決的問題。因為一旦實施動員，整個國家的政治、軍事、經(jīng)濟、文化、外交等均相應地轉入戰(zhàn)時體制。如果動員決策失誤，動員為時過早或規(guī)模過大，會影響國民經(jīng)濟的發(fā)展，造成國內不必要的緊張，在國際上也會處于被動地位；動員為時過遲或規(guī)模過小，則會影響武裝力量的戰(zhàn)略展開和整個國家轉入戰(zhàn)時體制，造成戰(zhàn)爭初期的巨大損失。所以，國家動員決策機構必須把握時機，適時決策，使戰(zhàn)爭動員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進行戰(zhàn)爭動員決策的關鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經(jīng)濟、軍事等情況，并對這些情報進行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰(zhàn)爭企圖，判定戰(zhàn)爭威脅是潛在的還是現(xiàn)實的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團的，從而視情確定動員實施的時機、規(guī)模和方式等。

（二）發(fā)布動員令

動員令是宣布全國或部分地區(qū)、某些部門轉入戰(zhàn)時狀態(tài)的命令。動員令的發(fā)布，關系戰(zhàn)爭的勝負和國家的命運，各國大都由最高權力機關或國家元首、政府首腦發(fā)布�！吨腥A人民共和國國防法》第十條規(guī)定：“全國人民代表大會依照憲法規(guī)定，決定戰(zhàn)爭和和平的問題，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權�！币�(guī)定：“全國人民代表大會常務委員會依照憲法規(guī)定，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布，決定全國總動員或者局部動員，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權。，，第十一條規(guī)定：“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員會，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權�！�

發(fā)布動員令的方式，分為公開發(fā)布和秘密發(fā)布兩種。公開發(fā)布動員令，一般是戰(zhàn)爭即將或已經(jīng)爆發(fā)的情況下施行，可以運用一切宣傳工具和通訊手段，不受任何保密限制。這種方式傳遞速度快，能在短期內家喻戶曉，迅速轉入戰(zhàn)時體制。第二次世界大戰(zhàn)中，蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)的當天，蘇聯(lián)就向全蘇發(fā)布了動員令。第四次中東戰(zhàn)爭，以色列遇到埃及的突襲10分鐘后，政府就通過廣播電臺向全國發(fā)布了動員令，當天晚上，總理梅厄夫人向全國發(fā)表了廣播講話，全國很快掀起了動員高潮。秘密發(fā)布動員令，一般是在戰(zhàn)爭已不可避免、但尚未爆發(fā)

的情況下施行。要執(zhí)行嚴格的保密限制，通常是根據(jù)需要，只秘密通知政府有關部門和軍事機構、軍工廠和需要轉產(chǎn)的民用工廠。第二次世界大戰(zhàn)時蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)前的德國，抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)前的我國，第四次中東戰(zhàn)爭中的埃及、敘利亞，在戰(zhàn)爭前都進行了秘密動員。發(fā)布動員令是戰(zhàn)爭動員的一般程序，但不是必然程序。在戰(zhàn)爭中也有這樣的情況，國家事實上已經(jīng)進行戰(zhàn)爭動員，但并未發(fā)布動員令，如美國侵越戰(zhàn)爭即是如此。

動員令的主要內容有：①當前的政治、軍事形勢，敵國發(fā)動戰(zhàn)爭的企圖和本國所面臨的威脅。②國家進行戰(zhàn)爭的意志和決心。⑧對戰(zhàn)爭動員的實施作出原則規(guī)定和要求。④明確戰(zhàn)時國家動員機構的組成和權限，以對整個動員工作統(tǒng)一指揮和協(xié)調。⑤明確動員的規(guī)模和開始動員的日期。

動員令發(fā)布之后，能否實施快速動員，很大程度上取決于動員令的傳遞速度。所以，無論是公開動員還是秘密動員，都應該充分運用所有允許運用的傳遞形式，以最快的速度，將動員令傳遞到有關機構和人員。

（三）、充實動員機構一旦實施戰(zhàn)爭動員，和平時期的動員機構，無論在人力上還是權限上，都難以適應需要，必須及時調整和加強。一是要擴大組織，增加人員。戰(zhàn)時，一切為了奪取戰(zhàn)爭的勝利，戰(zhàn)爭動員刻不容緩，動員機構任務十分繁重，工作量大，只靠平時的編制員額，遠遠滿足不了需要。所以，要增加編制，擴充機構。二是要賦予職權，具有較高的權威性。戰(zhàn)爭動員事關國家安危，責任重大，如果權力有限，指揮無力，處處受制，就難以完成繁重的動員任務，影響戰(zhàn)爭的順利進行。所以，各級戰(zhàn)爭動員機構都應擁有較高的職權。各級行政區(qū)的動員機構，必須由主要負責人擔任領導，吸收有關的工、商、貿(mào)、交通、燃料、公安、司法等部門的領導和人員參加，形成一個協(xié)調有規(guī)模過大，會影響國民經(jīng)濟的發(fā)展，造成國內不必要的緊張，在國際上也會處于被動地位；動員為時過遲或規(guī)模過小，則會影響武裝力量的戰(zhàn)略展開和整個國家轉入戰(zhàn)時體制，造成戰(zhàn)爭初期的巨大損失。所以，國家動員決策機構必須把握時機，適時決策，使戰(zhàn)爭動員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進行戰(zhàn)爭動員決策的關鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經(jīng)濟、軍事等情況，并對這些情報進行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰(zhàn)爭企圖，判定戰(zhàn)爭威脅是潛在的還是現(xiàn)實的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團的，從而視情確定動員實施的時機、規(guī)模和方式等。

（四）、修訂動員計劃

戰(zhàn)爭動員計劃，是實施戰(zhàn)爭動員的依據(jù)。在面臨戰(zhàn)爭的情況下，由于國際戰(zhàn)略環(huán)境和國內條件都發(fā)生了變化，事先制定的動員計劃難免與戰(zhàn)爭的實際情形不完全吻合，所以要及時予以修訂。

修訂戰(zhàn)爭動員計劃，一般說來，是在既定計劃的基礎上進行。若作小的修改、補充就能適應戰(zhàn)爭需要，一般不作大的修改。只有在與戰(zhàn)爭實際明顯不符時，才作大的修改。為避免實施戰(zhàn)爭動員時對計劃進行大的改動，在平時就要針對不同的戰(zhàn)爭規(guī)模和樣式，多設計幾套方案，并根據(jù)情況的不斷變化逐年修訂，在戰(zhàn)爭征候較為明顯時及時修訂。這樣就可以縮小平時制定的戰(zhàn)爭動員計劃與戰(zhàn)爭實際之間的距離，減少戰(zhàn)爭動員實施時修訂動員計劃的工作量，加快動員速度，縮短動員時間。

修訂戰(zhàn)爭動員計劃，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，關照全局，突出重點，優(yōu)先保障戰(zhàn)爭初期，照顧戰(zhàn)爭中、后期，優(yōu)先保障一線戰(zhàn)區(qū)，兼顧其他戰(zhàn)區(qū)。修訂動員計劃，與充實動員機構常常是同時進行，一邊充實動員機構，也修訂動員計劃。

（五）落實動員計劃

落實動員計劃，是使計劃見之于行動，實施戰(zhàn)爭動員的關鍵環(huán)節(jié)，必須下大力氣抓緊抓

好。動員令發(fā)布之后，負有動員任務的地區(qū)、部門和行業(yè)，應根據(jù)修訂的動員計劃，迅速轉入戰(zhàn)時體制。武裝力量、國民經(jīng)濟、科教文化等部門和社會生活，都以保障戰(zhàn)爭勝利為軸心迅速進行調整。

武裝力量要迅速轉入戰(zhàn)時狀態(tài)�，F(xiàn)役軍人一律停止轉業(yè)和退伍，停止探親和休假，外出人員立即歸隊。滿編部隊應迅速集結到指定地域，補充武器裝備；有作戰(zhàn)任務的部隊，要迅速開赴前線。簡編部隊應迅速補充，滿員齊裝。預備役部隊應根據(jù)情況，迅速集結、換裝、發(fā)放武器裝備，實施交接，轉隸關系，明確任務，并抓緊時間進行整訓。民兵應做好應征準備，同時啟封民兵武器，成建制組織起來，進行必要的訓練。另外，視情況準備成立新的部(分)隊。

地方政府各部門要根據(jù)上級下達的動員任務，積極實施動員計劃。經(jīng)濟部門要迅速動員民用工廠轉產(chǎn)，生產(chǎn)前線急需的武器彈藥、服裝和食品等；科研機關要抽出人力物力財力，研制、開發(fā)新型武器裝備；教育部門要組織地方有關的大專院校為軍隊培養(yǎng)和輸送人才；宣傳文化系統(tǒng)要搞好政治動員，加強愛國主義、革命英雄主義和參軍參戰(zhàn)的宣傳教育；外事、外貿(mào)部門要積極爭取外國的軍事、經(jīng)濟援助，并通過各種途徑建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣交朋友，打擊敵人�？傊�，各行各業(yè)都要動員起來，落實戰(zhàn)爭動員計劃，有組織、有計戈Ⅱ地轉入戰(zhàn)時體制，為戰(zhàn)爭服務。

同時，有關各部門還要檢查、督促戰(zhàn)爭動員計劃的落實，搞好前線戰(zhàn)爭需求信息的反饋，使動員的人、財、物更加符合戰(zhàn)爭實際。

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