鄒平縣農(nóng)村法律顧問(wèn)全覆蓋工程工作匯報(bào)

鄒平縣農(nóng)村法律顧問(wèn)全覆蓋工程

工作開(kāi)展情況匯報(bào)

鄒平縣地處濱州市最南端，全縣轄13鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處，858個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)。按照市委市府《關(guān)于實(shí)施“法律顧問(wèn)全覆蓋工程”的意見(jiàn)》要求，我縣法律顧問(wèn)全覆蓋工作已健康開(kāi)展，并將逐步實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)在我縣農(nóng)村的全覆蓋，現(xiàn)將鄒平縣法律顧問(wèn)全覆蓋工作的開(kāi)展情況匯報(bào)如下：一、我縣農(nóng)村法律顧問(wèn)的現(xiàn)狀

農(nóng)村法律顧問(wèn)，顧名思義就是由律師和其他法律服務(wù)人員為農(nóng)村、農(nóng)民提供專業(yè)的法律服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平、信息傳播、傳統(tǒng)思維習(xí)慣等原因，“學(xué)法用法依法辦事”等工作在農(nóng)村得不到很好的開(kāi)展和實(shí)施，導(dǎo)致相當(dāng)部分農(nóng)村成為“法律”盲區(qū)，法律服務(wù)往往在農(nóng)村根本得不到實(shí)施，事實(shí)上形成法律缺位甚至法律真空的形式。目前農(nóng)村出現(xiàn)了糾紛并不習(xí)慣用法律的手段而往往通過(guò)傳統(tǒng)的道德或者行政的手段來(lái)處理，由于傳統(tǒng)道德本身的局限性，農(nóng)村處理糾紛更多的是寄希望政府行政手段甚至寄希望于“包青天”來(lái)解決，這也是導(dǎo)致農(nóng)村中農(nóng)民上訪頻繁發(fā)生的根本原因之一。用道德方式和行政手段來(lái)調(diào)控農(nóng)村糾紛本身也無(wú)可厚非，本來(lái)社會(huì)矛盾的調(diào)控手段就是多種多樣的，既有法律的，行政的，也有道德的、宗教的等等。但是在法治的背景下，新農(nóng)村應(yīng)該是一個(gè)以法律為主要調(diào)整手段的生活模式，而這正是作為法律工作者的農(nóng)村法律顧問(wèn)所擅長(zhǎng)的，同時(shí)農(nóng)村法律顧問(wèn)工作的開(kāi)展，廣大農(nóng)民耳濡目染之后，也會(huì)逐漸改變農(nóng)村處理糾紛的方式，逐漸回到法律的方式上來(lái)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

鄒平縣委縣府高度重視法律顧問(wèn)全覆蓋工程，在學(xué)習(xí)沾化縣司法局的經(jīng)驗(yàn)做法后，結(jié)合鄒平縣自身實(shí)際，制定下發(fā)了《關(guān)于在全縣農(nóng)村實(shí)施“法律顧問(wèn)全覆蓋工程”的意見(jiàn)》，成立了鄒平縣“法律顧問(wèn)全覆蓋工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。要求各鎮(zhèn)（辦）黨委、政府進(jìn)一步統(tǒng)一思想，精心組織，精心安排，落實(shí)責(zé)任，把法律顧問(wèn)全覆蓋工作落到實(shí)處。

全縣十六個(gè)鎮(zhèn)（辦）黨委、政府對(duì)法律顧問(wèn)全覆蓋工作非常重視和支持，召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，并召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，結(jié)合各鎮(zhèn)（辦）實(shí)際情況，制定下發(fā)了各自的實(shí)施方案，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。

三、深入動(dòng)員，營(yíng)造聲勢(shì)

農(nóng)村法律顧問(wèn)是新農(nóng)村法治建設(shè)過(guò)程中涌現(xiàn)的一個(gè)新現(xiàn)象，農(nóng)村法律顧問(wèn)是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，可以說(shuō)法律服務(wù)行業(yè)新的領(lǐng)域，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村法律顧問(wèn)工作了解較少，加強(qiáng)農(nóng)村法律顧問(wèn)的宣傳，讓百姓了解農(nóng)村法律顧問(wèn)的相關(guān)事項(xiàng)，為農(nóng)村法律顧問(wèn)的開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍顯得尤為迫切和必要。由于作為農(nóng)村法律顧問(wèn)的律師和基層法律服務(wù)者都工作在城鎮(zhèn)，與農(nóng)村相隔甚遠(yuǎn)，溝通互動(dòng)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生諸多不便，為保證法律顧問(wèn)工作暢通有效的開(kāi)展，充分發(fā)揮法律服務(wù)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，有效整合司法行政系統(tǒng)資源，使“村村都有法律顧問(wèn)，人人享受法律服務(wù)”，縣司法局召開(kāi)了全縣全部在冊(cè)的34名律師和53名法律服務(wù)工作者參加的動(dòng)員大會(huì)，從思想上和組織上進(jìn)行了發(fā)動(dòng)。提出了“以律師為骨干，基層法律服務(wù)工作者為主體”、“統(tǒng)一調(diào)配力量，屬地就近服務(wù)”的基本工作思路�？h司法局同時(shí)召開(kāi)了全縣司法所長(zhǎng)調(diào)度會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“法律顧問(wèn)全覆蓋工程”的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，采取有效措施，確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處。

四、建章立制，加強(qiáng)管理

一是建立了農(nóng)村法律顧問(wèn)制度。實(shí)行了“一村一顧問(wèn)”，做好了農(nóng)村法律顧問(wèn)工作，確保了每個(gè)村有一名法律顧問(wèn)為其提供法律服務(wù)。二是法律顧問(wèn)與顧問(wèn)單位雙方簽訂了規(guī)范的顧問(wèn)合同。合同一式三份，司法所一份備查，要求法律顧問(wèn)要嚴(yán)格依據(jù)法律顧問(wèn)合同的規(guī)定或聘方的授權(quán)提供法律服務(wù)。顧問(wèn)費(fèi)的確定由雙方按照“咨詢免費(fèi)、代理優(yōu)惠”的原則自愿協(xié)商確定。三是法律顧問(wèn)建立了為聘方服務(wù)的辦案工作記錄。原則上做到了一次一記，一事一記。對(duì)聘方實(shí)行一戶一卷，辦理具體的法律事務(wù)要一事一檔，并妥善進(jìn)行保管。四是建立了農(nóng)村法律顧問(wèn)與鎮(zhèn)調(diào)解中心聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)聯(lián)防機(jī)制。村級(jí)法律顧問(wèn)在法律服務(wù)中發(fā)現(xiàn)有影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛要及時(shí)向鎮(zhèn)調(diào)解中心通報(bào)。在調(diào)處農(nóng)村疑難復(fù)雜矛盾糾紛時(shí)，要吸收村法律顧問(wèn)參與協(xié)助或征求村法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。五是建立健全了“法律顧問(wèn)全覆蓋”工程重大情況報(bào)告制度。法律顧問(wèn)在提供法律服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有重大社會(huì)影響的事件、突發(fā)性事件和可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性糾紛，在及早介入做好相關(guān)工作的同時(shí)，要及時(shí)向鎮(zhèn)司法所報(bào)告，以便司法所做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。六是建立了“法律顧問(wèn)”備案制度。鎮(zhèn)司法所協(xié)助縣司法局對(duì)各法律顧問(wèn)下村進(jìn)企和經(jīng)常性工作開(kāi)展落實(shí)情況進(jìn)行備案，填寫(xiě)辦案情況記錄本，并定期開(kāi)展評(píng)估檢查，以作為進(jìn)一步改進(jìn)工作和評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。七是建立了“法律顧問(wèn)”督查制度。把“法律顧問(wèn)全覆蓋”工作列入201*年社會(huì)治安綜合治理及平安鄒平建設(shè)考核。

五、多措并舉，全力推進(jìn)

一是政府全力推動(dòng)，法律服務(wù)人員積極配合�？h司法局專門(mén)組織人員對(duì)全縣十六個(gè)鎮(zhèn)（辦）“法律顧問(wèn)全覆蓋工程”進(jìn)行指導(dǎo)和督查，對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。

二是規(guī)范法律服務(wù)行為，做到到既不缺位又不越位、錯(cuò)位，要求法律顧問(wèn)定期到村解答法律咨詢，不定期到村辦理法律服務(wù)事務(wù)。要求參與法律顧問(wèn)全覆蓋工程的律師和基層法律服務(wù)工作者首先要做好村民委員會(huì)的“高參”，為農(nóng)村治理工作建言建策，協(xié)助村民委會(huì)做好調(diào)解工作等。其次要圍繞當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)交往等活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛，尤其是圍繞農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、安補(bǔ)償?shù)扔绊懨孑^大、影響社會(huì)穩(wěn)定等較大問(wèn)題上，在維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益的前提下，要依法做好說(shuō)服和勸解工作，防止矛盾激化。

三是以農(nóng)村“民主議政日”為陣地，積極進(jìn)行普法宣傳教育。我縣借助農(nóng)村“民主議政日”這一有效載體，利用各村聘請(qǐng)法律顧問(wèn)這一優(yōu)勢(shì)，在“民主議政日”開(kāi)辦法律講座，講解適用于農(nóng)村的各類(lèi)法律法規(guī)，大力進(jìn)行普法教育，使群眾懂得學(xué)法用法，依法維權(quán)。高新辦事處新河社區(qū)在召開(kāi)各村書(shū)記、主任會(huì)議時(shí)，法律顧問(wèn)參加會(huì)議，當(dāng)場(chǎng)解答了幾個(gè)村書(shū)記、主任的法律咨詢，各村書(shū)記、主任非常滿意。

四是成立法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)信訪、法庭、公安、民政等各部門(mén)，結(jié)合各鎮(zhèn)（辦）實(shí)際積極開(kāi)展工作，力爭(zhēng)在群眾維權(quán)、案件受理、司法調(diào)解、協(xié)調(diào)服務(wù)上取得實(shí)效。五、扎實(shí)開(kāi)展、取得實(shí)效

201*年，我縣推行“一村一顧問(wèn)”制度以來(lái)，全縣十三個(gè)鎮(zhèn)三個(gè)街道辦事處中，長(zhǎng)山鎮(zhèn)、高新辦、焦橋鎮(zhèn)、魏橋鎮(zhèn)、明集鎮(zhèn)、臨池鎮(zhèn)、黛溪辦、青陽(yáng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了法律顧問(wèn)的全覆蓋，孫鎮(zhèn)、西董鎮(zhèn)法律顧問(wèn)基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，其他六個(gè)鎮(zhèn)（辦）法律顧問(wèn)全覆蓋正在逐步推開(kāi)。201*年月前，全縣十三個(gè)鎮(zhèn)三個(gè)街道辦事處將實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)的全覆蓋。

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“農(nóng)村法律顧問(wèn)全覆蓋”工程實(shí)施情況的

調(diào)查報(bào)告

（市政協(xié)委員王守德、耿雪萍、孫凡汝）

在廣大農(nóng)村實(shí)施“法律顧問(wèn)全覆蓋”工程（以下簡(jiǎn)稱工程），是我市開(kāi)展“五五”普法和落實(shí)201*201*年普法規(guī)劃的一個(gè)創(chuàng)舉，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓人民群眾得實(shí)惠的具體體現(xiàn)。遵照“濱辦法（201*）18號(hào)”文件的精神，在市、縣司法行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一安排和領(lǐng)導(dǎo)下，以全市法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為主體的實(shí)施該項(xiàng)工程的隊(duì)伍迅速行動(dòng)起來(lái)，投入到具體工作中去。到201*年5月底，全市各縣區(qū)均已完成了這項(xiàng)工程的先期工作，全市農(nóng)村法律顧問(wèn)的覆蓋率已達(dá)到90%以上。

農(nóng)村法律顧問(wèn)全覆蓋，是我市在“五五”普法活動(dòng)中的創(chuàng)新形式，因?yàn)樗�具有區(qū)域的廣泛性，時(shí)間的長(zhǎng)期性和工作的艱巨性，實(shí)施起來(lái)，困難很大。就我市的情況看，除個(gè)別區(qū)域開(kāi)展得有些聲色，創(chuàng)出了一定經(jīng)驗(yàn)外，大部分都存在諸多問(wèn)題，沒(méi)有收到預(yù)期效果。要真正將這項(xiàng)利國(guó)利民的工作落到實(shí)處，不至流于形式，造成一哄而起，無(wú)疾而終的結(jié)果，就要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保證工作的順利開(kāi)展。

為此，我們?cè)卩u平縣幾個(gè)鎮(zhèn)辦進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了以下幾方面的問(wèn)題，并提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)。

一、農(nóng)村法律顧問(wèn)全覆蓋工程實(shí)施中存在的問(wèn)題1、主管機(jī)關(guān)重視不夠，措施不力。自從“工程”實(shí)施以來(lái)，主管機(jī)關(guān)只有部署，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有檢查，更沒(méi)有評(píng)比驗(yàn)收和獎(jiǎng)懲辦法。主管機(jī)關(guān)把這項(xiàng)工作當(dāng)成了法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)正常業(yè)務(wù)工作，任由各單位自行活動(dòng)。正因

為領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠，沒(méi)有具體指導(dǎo)，沒(méi)有指標(biāo)量化，沒(méi)有上層的工作壓力，致使工作沒(méi)有成效。

2、地方黨政機(jī)關(guān)支持配合不力。廣大農(nóng)村，都在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨政機(jī)關(guān)直接掌控下，沒(méi)有地方黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，工作難以開(kāi)展。實(shí)施農(nóng)村法律顧問(wèn)全覆蓋的具體工作，很大一部分需要地方黨政機(jī)關(guān)的支持和配合。每個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)所指派的顧問(wèn)員，一般都承擔(dān)幾十個(gè)村莊的顧問(wèn)工作。要求他們定時(shí)深入到所有村莊去履行顧問(wèn)職責(zé)，實(shí)在不現(xiàn)實(shí)。在調(diào)查中，某法律服務(wù)所反映，他們計(jì)劃在承擔(dān)的120余個(gè)村莊舉辦村民調(diào)解員培訓(xùn)，但無(wú)力以村為單位進(jìn)行，要求地方黨政機(jī)關(guān)支持配合，以責(zé)任區(qū)為單位集中培訓(xùn)。雖幾經(jīng)要求，但至今未能得到配合，致使這項(xiàng)顧問(wèn)工作沒(méi)能開(kāi)展。

3、承擔(dān)工程實(shí)施工作的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員認(rèn)識(shí)不足，工作不力。絕大部分法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施這項(xiàng)工程的意義缺乏認(rèn)識(shí)高度，把這項(xiàng)工作當(dāng)成本機(jī)構(gòu)的正常業(yè)務(wù)，不是統(tǒng)一簽訂顧問(wèn)合同，統(tǒng)一指派顧問(wèn)人員，而是實(shí)行業(yè)務(wù)與收益掛勾的常規(guī)做法，誰(shuí)聯(lián)系顧問(wèn)單位誰(shuí)負(fù)責(zé)工作并取得收益。廣大律師和法律工作者，把實(shí)施農(nóng)村法律顧問(wèn)全覆蓋工程看成是一次依靠政府倡導(dǎo)來(lái)擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，獲取更多收益的好機(jī)會(huì)。于是，那些門(mén)路廣，關(guān)系多的同志很快承攬下大量的農(nóng)村法律顧問(wèn)合同。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的所全部農(nóng)村顧問(wèn)合同集中在少數(shù)幾個(gè)人手中，一個(gè)人僅農(nóng)村顧問(wèn)單位就多達(dá)五、六十個(gè)村，遍布三、四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）。誰(shuí)都明白，一名律師或法律工作者一年內(nèi)就是其他業(yè)務(wù)不承辦，光這五、六十個(gè)村的顧問(wèn)工作也干不過(guò)來(lái)。

有的村簽訂了法律顧問(wèn)合同，遇到涉法問(wèn)題急需處置，卻因?yàn)轭檰?wèn)員承擔(dān)的顧問(wèn)村太多，加上其他正常業(yè)務(wù)，實(shí)在

顧不過(guò)來(lái)，不能及時(shí)提供服務(wù)。這就造成村兩委負(fù)責(zé)人的不滿。據(jù)村兩委反映，占50%以上簽訂了法律顧問(wèn)全覆蓋合同的村兩委負(fù)責(zé)人與顧問(wèn)員從未謀面，顧問(wèn)員一年連一次也沒(méi)到村里來(lái)過(guò)。

我們?cè)谡{(diào)查中詢問(wèn)過(guò)一位顧問(wèn)人員，問(wèn)他為什么一次也沒(méi)到村進(jìn)行顧問(wèn)活動(dòng)。這位同志回答說(shuō)，顧問(wèn)合同是簽了，有的村分文未交顧問(wèn)費(fèi)，有的村交了一、二百元，跑一遍顧問(wèn)村，還不夠汽車(chē)加油錢(qián)，有事只能讓村兩委同志到所里來(lái)找。這確實(shí)是實(shí)際情況，由于各村經(jīng)濟(jì)狀況不一，村兩委負(fù)責(zé)人對(duì)法律顧問(wèn)的作用認(rèn)識(shí)不同，顧問(wèn)費(fèi)的收取也就成了問(wèn)題。這種情況是影響律師、法律工作者積極性的一個(gè)重要原因。

由于各所實(shí)行誰(shuí)聯(lián)系建立的顧問(wèn)單位誰(shuí)擔(dān)任顧問(wèn)員并且收入歸誰(shuí)的政策，造成本所人員工作量的不均衡。有的村人口多，問(wèn)題復(fù)雜，而顧問(wèn)人員卻缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法勝任工作。顧問(wèn)村的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，造成村兩委和農(nóng)民群眾的不滿。

由于服務(wù)不到位，造成村兩委把實(shí)施工程當(dāng)成了形式主義的東西，不愿隨大流，寧愿簽訂正常法律顧問(wèn)合同，按正常規(guī)定支付顧問(wèn)費(fèi)，而不愿意再省幾個(gè)錢(qián)去簽訂法律顧問(wèn)全覆蓋合同。特別是各方面都比較先進(jìn)的村，如：臨池的柏家村，好生的八里河村，魏橋的郭辛村等，就是這么做的。

4、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)影響工作開(kāi)展。各所之間人員流動(dòng)，特別是種種原因的非正常流動(dòng)，工作交接不暢，造成責(zé)任不清，影響工程的實(shí)施。

5、顧問(wèn)工作與地方黨政機(jī)關(guān)規(guī)定沖突，難以開(kāi)展。在農(nóng)村開(kāi)展顧問(wèn)活動(dòng)，首先要考慮地方黨政機(jī)關(guān)的利益。諸如

土地承包、建設(shè)用地、折遷補(bǔ)償?shù)�，若依�?jù)相關(guān)法律處置，往往違背地方政府的規(guī)定傷及其利益，造成黨政負(fù)責(zé)人的不滿，如果迎合地方規(guī)定，則違反法律，顧問(wèn)人員左右兩難，無(wú)法適從。因?yàn)樯鲜鲈�因，有的地方黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這項(xiàng)工程也不是那么熱心。

綜上所述，由于諸多問(wèn)題的存在，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村法律顧問(wèn)全覆蓋工程的實(shí)施。首先，作為工程實(shí)施的主要承擔(dān)者律師、法律工作者因經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題和不堪重負(fù)失去積極性；其次，村兩委負(fù)責(zé)人感覺(jué)沒(méi)有在工程實(shí)施中得到具體幫助，認(rèn)為是形式主義，可有可無(wú)。于是一件意義非凡、工程浩大的全民普法創(chuàng)舉，僅僅一年的時(shí)間，就由一哄而起到無(wú)疾而終，成了人們心目中的一場(chǎng)作秀。

對(duì)這項(xiàng)工程的實(shí)施，有關(guān)組織和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)行過(guò)視察，但基層部門(mén)和機(jī)構(gòu)大都隱瞞實(shí)情，夸大成績(jī)，報(bào)喜不報(bào)憂，掩飾了該工程實(shí)施中存在的問(wèn)題，給黨政機(jī)關(guān)傳遞了不正確信息。到頭來(lái)，最終受損害的是黨和政府在群眾中的威望。

二、采取有力措施，保證工程順利實(shí)施

根據(jù)農(nóng)村法律顧問(wèn)全覆蓋工程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們提出以下幾點(diǎn)治理意見(jiàn)。

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任心。一項(xiàng)工作的開(kāi)展能否順利，主要取決于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)高度和領(lǐng)導(dǎo)工作力度，象農(nóng)村法律工作全覆蓋這樣涉及人多、面廣、長(zhǎng)期、艱巨的工作尤為如此。該項(xiàng)工程未收到預(yù)期效果，首要原因應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只有工作部署，沒(méi)有工作標(biāo)準(zhǔn)。在上級(jí)黨政機(jī)關(guān)行文之后，下級(jí)主管機(jī)關(guān)應(yīng)該制訂工程實(shí)施細(xì)則。細(xì)則應(yīng)包括階段起止時(shí)間、進(jìn)行哪些工作、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、每人限

承擔(dān)幾個(gè)顧問(wèn)村、獎(jiǎng)懲辦法等，使承擔(dān)顧問(wèn)工作人員有目標(biāo)、有責(zé)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)其工作的主觀能動(dòng)性，將工程的實(shí)施始終掌握在主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人手中。

2、各基層黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持和協(xié)助顧問(wèn)員開(kāi)展工作，特別是舉行培訓(xùn)、講座之類(lèi)的集體活動(dòng)時(shí)，應(yīng)給予大力支持配合，責(zé)成村兩委負(fù)責(zé)人采納法律顧問(wèn)正確的法律意見(jiàn)，做到依法行政�？h（區(qū)）黨政機(jī)關(guān)，應(yīng)將農(nóng)村法律顧問(wèn)全覆蓋工程開(kāi)展情況，作為基層黨政機(jī)關(guān)年度考核的內(nèi)容。

3、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)顧問(wèn)工作的律師、法律工作者要提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，把農(nóng)村法律顧問(wèn)全覆蓋工程當(dāng)成時(shí)代賦予自己的光榮艱巨任務(wù)，干好這項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的工作責(zé)無(wú)旁貸，不要只考慮利益。

法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂專項(xiàng)制度，由各所負(fù)責(zé)人代表各所統(tǒng)一簽訂顧問(wèn)合同，根據(jù)本所人數(shù)和顧問(wèn)村多少，統(tǒng)一指派顧問(wèn)員，統(tǒng)一收費(fèi)，按規(guī)定分配收益。對(duì)那些人口多，問(wèn)題復(fù)雜的村，應(yīng)指派經(jīng)驗(yàn)多、能力強(qiáng)的人員擔(dān)任顧問(wèn)員。

要建立顧問(wèn)員之間互通情報(bào)制度和定期集體研討該項(xiàng)顧問(wèn)工作的制度；各所負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全所承擔(dān)該項(xiàng)工作的同志，并有權(quán)根據(jù)每個(gè)人的業(yè)務(wù)安排，隨時(shí)調(diào)整人員和安排單項(xiàng)顧問(wèn)工作，保證顧問(wèn)村有求必應(yīng)，及時(shí)解決問(wèn)題。

4、各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要從實(shí)際出發(fā)，以收到實(shí)效為工作目的，制訂農(nóng)村法律顧問(wèn)工作的專項(xiàng)計(jì)劃。應(yīng)當(dāng)首先對(duì)村兩委人員組織法律培訓(xùn)，使村干部盡快掌握法律常識(shí)，提高依法治村的能力。必要時(shí)，最好在培訓(xùn)時(shí)吸收該村民小組組長(zhǎng)、村民代表和黨員參加。通過(guò)培訓(xùn)活動(dòng)，增進(jìn)村干部與顧問(wèn)人員的工作配合和感情的建立，為顧問(wèn)工作的開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。

把開(kāi)展村民調(diào)解工作當(dāng)成化解民間糾紛，構(gòu)建和諧農(nóng)村的大事，認(rèn)真抓好。對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，規(guī)范調(diào)解活動(dòng)，規(guī)范調(diào)解文書(shū)的制作。顧問(wèn)員可以受聘兼任村民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員。

認(rèn)真審查和完善包括土地承包、土地流轉(zhuǎn)的各類(lèi)合同，避免因土地承包、流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛。

利用農(nóng)閑和晚間舉辦村民普法講座，讓廣大村民盡量懂一些常用法律知識(shí)，減少一些違法行為。實(shí)踐證明，送法到村，廣大農(nóng)民十分歡迎。

綜上所述，農(nóng)村法律顧問(wèn)工作非常艱巨，有大量的工作要做。要真正做好顧問(wèn)工作，取得村兩委和廣大農(nóng)民群眾的信任和依賴，必須付出加倍的努力。如果只著重利益，只“顧”不“問(wèn)”，蜻蜒點(diǎn)水，敷衍了事，這就無(wú)法做好這項(xiàng)工作。我們真誠(chéng)地希望，通過(guò)反映問(wèn)題，盡快地、徹底地解決農(nóng)村法律顧問(wèn)全覆蓋工程中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，使這項(xiàng)利國(guó)利民的創(chuàng)新工程順利實(shí)施，結(jié)出豐碩果實(shí)。

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