關(guān)于開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作的通知201*

關(guān)于開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作的通知

[201*-7-19]

發(fā)改辦環(huán)資〔201*〕1570號文

為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的二氧化硫削減目標(biāo)，提高煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)和運行質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》精神和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的要求，近日，國家發(fā)改委辦公廳會同國家環(huán)�？偩洲k公廳印發(fā)了《關(guān)于開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作的通知》，決定開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作。

通知要求五大發(fā)電集團(tuán)公司按照《火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作方案》（附件一）有關(guān)要求，抓緊推薦試點項目，并填寫《火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點項目推薦表》（附件二）；符合相關(guān)條件參加特許經(jīng)營試點的專業(yè)化脫硫公司，填寫《脫硫公司申請參加煙氣脫硫特許經(jīng)營試點登記表》（附件三）。上述推薦表和登記表要求于201*年7月底前報送國家發(fā)展改革委，同時抄送國家環(huán)�？偩帧８郊�一：火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》第二十四條中“推行污染治理工程的設(shè)計、施工和運營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營”和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》第三十三條中“組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點”的要求，促進(jìn)實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的二氧化硫削減目標(biāo)，提高煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)和運行質(zhì)量，推進(jìn)脫硫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就組織開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點提出如下工作方案。一、試點工作的必要

“十五”以來，我國火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展，火電廠二氧化硫排放控制已進(jìn)入以煙氣脫硫為主要措施的階段。在煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也暴露出一些問題，如部分煙氣脫硫工程建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)、脫硫設(shè)施投運率低、運行維護(hù)專業(yè)化水平低、運行效果差、脫硫行業(yè)技術(shù)規(guī)范不完善、脫硫公司良莠不齊、技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展緩慢等。這些問題如不加快研究解決，不僅難以完成“十一五”電力行業(yè)二氧化硫削減任務(wù)，而且對煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。對此，必須引起高度重視。

火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營是指：在政府有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，火電廠將國家出臺的脫硫電價、與脫硫相關(guān)的優(yōu)惠政策等形成的收益權(quán)以合同形式特許給專業(yè)化脫硫公司，由專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的脫硫任務(wù)。火電廠煙氣脫硫引入特許經(jīng)營模式，對于提高脫硫工程質(zhì)量和設(shè)施投運率，加快煙氣脫硫技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展有著重要意義。從目前火電廠煙氣脫硫的市場潛力、經(jīng)濟政策、市場主體、技術(shù)水平等情況看，已具備了開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營的基本條件。但從整體上看，火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營是一項系統(tǒng)性、綜合性很強的工作，有必要開展試點，在試點工作中發(fā)現(xiàn)并及時解決問題，為進(jìn)一步推廣積累經(jīng)驗。

二、試點工作指導(dǎo)思想、基本原則

指導(dǎo)思想：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策為保障，以實現(xiàn)“十一五”二氧化硫削減任務(wù)為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，以污染治理市場化機制為手段，促進(jìn)提高煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，加快煙氣脫硫技術(shù)進(jìn)步，確保煙氣脫硫設(shè)施長期穩(wěn)定運行，推動煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

基本原則：

（一）堅持在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)框架下開展試點工作的原則。發(fā)電企業(yè)是環(huán)保責(zé)任主體，承擔(dān)二氧化硫減排的法律責(zé)任。發(fā)電企業(yè)通過合同約束，使專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)煙氣脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運行、維護(hù)及日常管理，完成合同約定的脫硫任務(wù)，并承擔(dān)合同規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任。

（二）堅持在現(xiàn)有經(jīng)濟政策框架下開展特許經(jīng)營試點工作的原則。國家規(guī)定的脫硫電價和相關(guān)優(yōu)惠政策原則上由脫硫公司全額享受。由于發(fā)電企業(yè)原因造成脫硫設(shè)施運行達(dá)不到環(huán)保要求的，按國家有關(guān)規(guī)定扣減的脫硫電價和經(jīng)濟處罰由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)；由于專業(yè)化脫硫公司原因造成脫硫設(shè)施運行達(dá)不到環(huán)保要求的，按國家有關(guān)規(guī)定扣減的脫硫電價和經(jīng)濟處罰由專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)。脫硫設(shè)施用地由發(fā)電企業(yè)無償提供。脫硫副產(chǎn)品產(chǎn)生的經(jīng)濟效益由專業(yè)化脫硫公司全額享受。與脫硫設(shè)施運行相關(guān)的水、電、汽等按廠用價格結(jié)算。以上利益關(guān)系，發(fā)電企業(yè)與專業(yè)化脫硫公司通過簽訂經(jīng)濟合同予以明確。

（三）堅持在國家有關(guān)部門組織指導(dǎo)下開展試點工作的原則。國家有關(guān)部門要加強對試點工作的組織和指導(dǎo)，落實已有政策，研究制定和完善有利于特許經(jīng)營發(fā)展的相關(guān)法規(guī)、政策和措施。為加強試點的監(jiān)管，所有試點項目都要按照有關(guān)規(guī)定安裝煙氣脫硫連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

三、試點工作的組織實施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委會同國家環(huán)保總局成立火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作協(xié)調(diào)小組，主要成員由國家發(fā)展改革委、國家環(huán)�？偩帧�國家電網(wǎng)公司、中國電力企業(yè)聯(lián)合會及參加試點工作的集團(tuán)公司等單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。工作協(xié)調(diào)小組主要負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)試點工作，解決試點工作中的重大問題，并對試點工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。各發(fā)電集團(tuán)公司要高度重視試點實施工作，建立試點工作實施機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任；要明確一名負(fù)責(zé)人主抓試點工作，一名聯(lián)絡(luò)員加強與工作協(xié)調(diào)小組的聯(lián)系。對未按要求開展試點工作的企業(yè)將取消其試點資格，對因發(fā)生重大變動不再具備試點條件的企業(yè)也將及時做出調(diào)整。中國電力企業(yè)聯(lián)合會要配合做好試點的相關(guān)組織和協(xié)調(diào)工作，跟蹤試點項目進(jìn)展情況，提出階段性考核評估意見。

（二）試點范圍。此次煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作主要依托中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司所屬電力企業(yè)開展。原則上選取經(jīng)國家核準(zhǔn)的20萬千瓦及以上新、擴、改建火力發(fā)電機組配套的脫硫設(shè)施作為試點對象，對于具備條件的在建和已投運的脫硫設(shè)施亦可納入試點范圍。（三）確定項目。各發(fā)電集團(tuán)公司要認(rèn)真組織好火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點項目的推薦工作。每個發(fā)電集團(tuán)公司原則上推薦2個項目，并填報《火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點項目推薦表》。試點工作協(xié)調(diào)小組在相關(guān)單位推薦的基礎(chǔ)上篩選確定試點項目，并由國家發(fā)展改革委、國家環(huán)保總局對外公布試點項目名單。對于具有自主知識產(chǎn)權(quán)及符合循環(huán)經(jīng)濟要求的脫硫技術(shù)，優(yōu)先考慮列入試點項目。

（四）編制實施方案、簽訂特許經(jīng)營合同。試點項目確定以后，發(fā)電集團(tuán)公司要組織編制試點實施方案。實施方案應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身情況，突出重點，明確階段目標(biāo)、試點內(nèi)容、工作進(jìn)度和保障措施。試點工作協(xié)調(diào)小組將組織召開專家論證會對試點項目實施方案進(jìn)行論證和確認(rèn)。試點項目實施方案一經(jīng)確認(rèn)，發(fā)電集團(tuán)公司要按工作進(jìn)度督促發(fā)電企業(yè)抓緊開展相關(guān)工作，并與專業(yè)化脫硫公司簽訂特許經(jīng)營合同。承擔(dān)試點項目的專業(yè)化脫硫公司的選擇由推薦試點項目的發(fā)電集團(tuán)公司通過市場競爭的辦法選擇。試點項目實施方案和推薦性合同文本的編制原則和框架委托中國電力企業(yè)聯(lián)合會組織有關(guān)單位和專家提出。

（五）試點總結(jié)。此次試點周期為三年。試點結(jié)束后，由國家發(fā)展改革委會同國家環(huán)�？偩旨跋嚓P(guān)單位組織開展試點工作的總結(jié)

擴展閱讀：火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作方案

附件一：火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》第二十四條中“推行污染治理工程的設(shè)計、施工和運營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營”和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》第三十三條中“組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點”的要求，促進(jìn)實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的二氧化硫削減目標(biāo)，提高煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)和運行質(zhì)量，推進(jìn)脫硫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就組織開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點提出如下工作方案。

一、試點工作的必要性

“十五”以來，我國火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展，火電廠二氧化硫排放控制已進(jìn)入以煙氣脫硫為主要措施的階段。在煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也暴露出一些問題，如部分煙氣脫硫工程建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)、脫硫設(shè)施投運率低、運行維護(hù)專業(yè)化水平低、運行效果差、脫硫行業(yè)技術(shù)規(guī)范不完善、脫硫公司良莠不齊、技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展緩慢等。這些問題如不加快研究解決，不僅難以完成“十一五”電力行業(yè)二氧化硫削減任務(wù)，而且對煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。對此，必須引起高度重視。

火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營是指：在政府有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，火電廠將國家出臺的脫硫電價、與脫硫相關(guān)的優(yōu)惠政策等形成的收益權(quán)以合同形式特許給專業(yè)化脫硫公司，由專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的脫硫任務(wù)。

火電廠煙氣脫硫引入特許經(jīng)營模式，對于提高脫硫工程質(zhì)量和設(shè)施投運率，加快煙氣脫硫技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展有著重要意義。從目前火電廠煙氣脫硫的市場潛力、經(jīng)濟政策、市場主體、技術(shù)水平等情況看，已具備了開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營的基本條件。但從整體上看，火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營是一項系統(tǒng)性、綜合性很強的工作，有必要開展試點，在試點工作中發(fā)現(xiàn)并及時解決問題，為進(jìn)一步推廣積累經(jīng)驗。

二、試點工作指導(dǎo)思想、基本原則

指導(dǎo)思想：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策為保障，以實現(xiàn)“十一五”二氧化硫削減任務(wù)為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，以污染治理市場化機制為手段，促進(jìn)提高煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，加快煙氣脫硫技術(shù)進(jìn)步，確保煙氣脫硫設(shè)施長期穩(wěn)定運行，推動煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

基本原則：

（一）堅持在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)框架下開展試點工作的原則。發(fā)電企業(yè)是環(huán)保責(zé)任主體，承擔(dān)二氧化硫減排的法律責(zé)任。發(fā)電企業(yè)通過合同約束，使專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)煙氣脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運行、維護(hù)及日常管理，完成合同約定的脫硫任務(wù)，并承擔(dān)合同規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任。

（二）堅持在現(xiàn)有經(jīng)濟政策框架下開展特許經(jīng)營試點工作的原則。國家規(guī)定的脫硫電價和相關(guān)優(yōu)惠政策原則上由脫硫公司全額享受。由于發(fā)電企業(yè)原因造成脫硫設(shè)施運行達(dá)不到環(huán)保要求的，按國家有關(guān)規(guī)定扣減的脫硫電價和經(jīng)濟處罰由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)；由于專業(yè)化脫硫公司原因造成脫硫設(shè)施運行達(dá)不到環(huán)保要求的，按國家有關(guān)規(guī)定扣減的脫硫電價和經(jīng)濟處罰由專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)。脫硫設(shè)施用地由發(fā)電企業(yè)無償提供。脫硫副產(chǎn)品產(chǎn)生的經(jīng)濟效益由專業(yè)化脫硫公司全額享受。與脫硫設(shè)施運行相關(guān)的水、電、汽等按廠用價格結(jié)算。以上利益關(guān)系，發(fā)電企業(yè)與專業(yè)化脫硫公司通過簽訂經(jīng)濟合同予以明確。

（三）堅持在國家有關(guān)部門組織指導(dǎo)下開展試點工作的原則。國家有關(guān)部門要加強對試點工作的組織和指導(dǎo)，落實已有政策，研究制定和完善有利于特許經(jīng)營發(fā)展的相關(guān)法規(guī)、政策和措施。為加強試點的監(jiān)管，所有試點項目都要按照有關(guān)規(guī)定安裝煙氣脫硫連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

三、試點工作的組織實施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委會同國家環(huán)�？偩殖闪⒒痣姀S煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作協(xié)調(diào)小組，主要成員由國家發(fā)展改革委、國家環(huán)�？偩帧�國家電網(wǎng)公司、中國電力企業(yè)聯(lián)合會及參加試點工作的集團(tuán)公司等單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。工作協(xié)調(diào)小組主要負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)試點工作，解決試點工作中的重大問題，并對試點工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。各發(fā)電集團(tuán)公司要高度重視試點實施工作，建立試點工作實施機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任；要明確一名負(fù)責(zé)人主抓試點工作，一名聯(lián)絡(luò)員加強與工作協(xié)調(diào)小組的聯(lián)系。對未按要求開展試點工作的企業(yè)將取消其試點資格，對因發(fā)生重大變動不再具備試點條件的企業(yè)也將及時做出調(diào)整。中國電力企業(yè)聯(lián)合會要配合做好試點的相關(guān)組織和協(xié)調(diào)工作，跟蹤試點項目進(jìn)展情況，提出階段性考核評估意見。

（二）試點范圍。此次煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作主要依托中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司所屬電力企業(yè)開展。原則上選取經(jīng)國家核準(zhǔn)的20萬千瓦及以上新、擴、改建火力發(fā)電機組配套的脫硫設(shè)施作為試點對象，對于具備條件的在建和已投運的脫硫設(shè)施亦可納入試點范圍。

（三）確定項目。各發(fā)電集團(tuán)公司要認(rèn)真組織好火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點項目的推薦工作。每個發(fā)電集團(tuán)公司原則上推薦2個項目，并填報《火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點項目推薦表》。試點工作協(xié)調(diào)小組在相關(guān)單位推薦的基礎(chǔ)上篩選確定試點項目，并由國家發(fā)展改革委、國家環(huán)�？偩謱ν夤�布試點項目名單。對于具有自主知識產(chǎn)權(quán)及符合循環(huán)經(jīng)濟要求的脫硫技術(shù)，優(yōu)先考慮列入試點項目。

（四）編制實施方案、簽訂特許經(jīng)營合同。試點項目確定以后，發(fā)電集團(tuán)公司要組織編制試點實施方案。實施方案應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身情況，突出重點，明確階段目標(biāo)、試點內(nèi)容、工作進(jìn)度和保障措施。試點工作協(xié)調(diào)小組將組織召開專家論證會對試點項目實施方案進(jìn)行論證和確認(rèn)。試點項目實施方案一經(jīng)確認(rèn)，發(fā)電集團(tuán)公司要按工作進(jìn)度督促發(fā)電企業(yè)抓緊開展相關(guān)工作，并與專業(yè)化脫硫公司簽訂特許經(jīng)營合同。承擔(dān)試點項目的專業(yè)化脫硫公司的選擇由推薦試點項目的發(fā)電集團(tuán)公司通過市場競爭的辦法選擇。試點項目實施方案和推薦性合同文本的編制原則和框架委托中國電力企業(yè)聯(lián)合會組織有關(guān)單位和專家提出。

（五）試點總結(jié)。此次試點周期為三年。試點結(jié)束后，由國家發(fā)展改革委會同國家環(huán)�？偩旨跋嚓P(guān)單位組織開展試點工作的總結(jié)。

附：特許經(jīng)營試點實施步驟特許經(jīng)營試點實施步驟

印發(fā)試點通知發(fā)改委、環(huán)�？偩执_定試點推薦項目（填寫項目申請表）發(fā)電集團(tuán)公司篩選確定試點項目協(xié)調(diào)小組編制原則編制試點項目實施方案發(fā)電集團(tuán)公司不合格確認(rèn)項目實施方案協(xié)調(diào)小組中電聯(lián)推薦性文本合格簽訂項目特許經(jīng)營合同發(fā)電企業(yè)有資格的脫硫公司合格中電聯(lián)資格確認(rèn)條件資格預(yù)審協(xié)調(diào)小組確認(rèn)脫硫公司試點申請試點項目跟蹤中電聯(lián)階段性檢查協(xié)調(diào)小組試點總結(jié)協(xié)調(diào)小組

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