淺談航道執(zhí)法中的難點與對策

淺談航道執(zhí)法中的難點與對策

市航道管理站

目前我站航道行政執(zhí)法包括航政管理和行政許可兩方面職能，其執(zhí)法依據(jù)主要是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》和《江蘇省航道管理條例》。也正是由于航道法律、法規(guī)的局限性，以及宣傳力度不夠，使得我們在航道執(zhí)法中碰到許多難點，同時也給具體航道執(zhí)法工作帶來難度。

一、航道執(zhí)法中的難點

1．如何讓政府部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守航道法規(guī)，是我們航道執(zhí)法的最大難點。航道法規(guī)層次低，管轄體制不順，對基層政府違法行為的處軟弱無力。地方政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，實施橋梁改造及其它與通航有關(guān)的設(shè)施，為節(jié)省投資、急功近利，航道法規(guī)不顧，不經(jīng)批準(zhǔn)，隨意降低通航標(biāo)準(zhǔn)；或在通航河道上建設(shè)平橋，造成航道斷航；或者廢除航道或使航道改道，而航道部門在處理地方政府違法案件時，卻顯得軟弱無力，無可奈何。

高東線（即蚌蜒河）跨河管道是興化市政府民生工程，建設(shè)單位未經(jīng)許可擅自在六級航道上架設(shè)不符合航道技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)的跨河管道，屬違章建筑，存在嚴(yán)重的安全隱患。安豐鎮(zhèn)政府對西白線（即海溝河）興軸大橋進(jìn)行改造，申報材料是按六級航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而實際施工是按七級航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建造，我站航政執(zhí)法人員按照法定程序履行完行政執(zhí)法的有關(guān)程序后，政府仍然若罔聞，拒不停工，不采取任何補救措施，繼續(xù)按原定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，此舉措嚴(yán)重地限制航道的發(fā)展，限制地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我站航道行政執(zhí)法結(jié)果不能執(zhí)行到位。

2．水域管理與陸域管理存在較大差異。由于水域特殊的周邊環(huán)境與陸域在管理上相比存在的制約因素更加多。在水域管理范圍內(nèi)，法制宣傳的普及性、管理相對人依法辦事的自覺性、違法案件的處力度以及地方政府的重視程度上都明顯低于陸域。在水域，相當(dāng)多的管理相對人還沒有意識到自己侵占航道、損害航道的行為已違反了法律法規(guī)，或者雖然意識到其行為違法，但由于從眾心理、攀比心理，仍然繼續(xù)實施其違法行為，使侵占、損害航道的違法行為繼續(xù)蔓延。當(dāng)前侵占、損害航道的違法行為主要有以下三點：

第一，侵占航道搭建建筑物的違法行為。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)人口急劇增加，小城鎮(zhèn)的建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)建設(shè)成倍增長。由于集鎮(zhèn)區(qū)土地緊張，同時也存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃不當(dāng)，造成許多居民和業(yè)主沿航道侵占邊坡建房，直接影響到航道的整治和發(fā)展，有的甚至影響到防汛泄洪，需要集中力量，強化治理。

第二，向航道傾倒垃圾、廢棄物的違法行為。向航道傾倒垃圾廢棄物會污染水源，侵占通航水域，減少過水?dāng)嗝�，降低泄洪速度，影響船舶航行安全，危害十分巨大�?/p>

第三，在通航水域內(nèi)設(shè)漁網(wǎng)漁籪的違法行為。當(dāng)前，在航道內(nèi)設(shè)漁網(wǎng)漁籪的現(xiàn)象時有反彈，網(wǎng)籪間距過密，通航凈寬明顯不足，直接影響船舶安全航行和航道泄洪。特別是違規(guī)設(shè)的攔河網(wǎng)，既給船舶安全航行造成隱患，又給泄洪造成了障礙。過密的漁網(wǎng)漁籪，影響了水流的泥沙運動，改變了河床的流態(tài)環(huán)境，增加了河床的淤積速度，其危害很大，必須進(jìn)行整治。

3．航道規(guī)劃實施期間以及行政處罰的法定程序，給我們航道執(zhí)法工作帶來困難。省政府制定了《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》，泰州市制定了《泰州市內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃》，制定航道規(guī)劃的目的是樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，使我省和我市交通適應(yīng)和引導(dǎo)我省和我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是很多航道規(guī)劃只有規(guī)劃方案表，沒有具體的實施時間表，對我們的行政許可工作帶來困難。

西白線（即海溝河）目前現(xiàn)狀等級是七級，而雌雄港和幸福河目前現(xiàn)狀等級是等外級，根據(jù)《泰州市內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃》，這三條航道升級為規(guī)劃六級航道。這三條航道所處的位都是經(jīng)濟(jì)比較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果今后在這三條航道上建橋，要求他們按規(guī)劃六級航道標(biāo)準(zhǔn)來辦理許可，我們認(rèn)為難度很大，也很有可能導(dǎo)致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就干脆不來辦理許可。

《江蘇省航道管理條例》規(guī)定，興建跨河建筑物應(yīng)當(dāng)要符合航道規(guī)劃、通航標(biāo)準(zhǔn)和航道技術(shù)規(guī)范，有規(guī)劃而不執(zhí)行，航道部門沒有去依法行政，同時體現(xiàn)不了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。如果規(guī)劃在近期內(nèi)實施，就必須拆除不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的橋梁，地方資金投入浪費，航道部門還要給予補償。執(zhí)行規(guī)劃，建設(shè)橋梁的投資會加大，橋梁建設(shè)提高一個航道等級標(biāo)準(zhǔn)，增加的資金就要超過幾十萬、幾百萬、甚至上千萬，如果建筑物的設(shè)計使用期也許只有幾十年，在設(shè)計使用期內(nèi)，規(guī)劃又不可能實施，就意味著多投入的資金會全部打水漂。

航道行政執(zhí)法過程，從發(fā)現(xiàn)違法行為到下達(dá)《違法行為通知書》、《責(zé)令改正通知書》，再申請法院強制拆除，整個執(zhí)法程序下來要經(jīng)過幾個月時間。如果真的強制拆除掉，出資的地方政府和老百姓肯定會阻止，因為那全是老百姓的血汗錢，同時也體現(xiàn)不出我們執(zhí)法為民，和諧執(zhí)法的理念。另外我們沒有法定的行政強制權(quán)，眼看違法行為進(jìn)一步發(fā)生，損失進(jìn)一步擴(kuò)大，但是我們卻沒有辦法去阻止。二、航道執(zhí)法中的對策

1．加大宣傳力度，推進(jìn)依法治航的步伐。

我們要通過報紙、電臺、《縱橫交通》欄目、《行風(fēng)熱線》、《民生直通車》等多種途徑大力宣傳航道法律法規(guī)，充分營造依法治航的濃烈氛圍。航道行政執(zhí)法人員要堅持不懈地向基層地方政府、部門、企事業(yè)單位和群眾宣傳航道法律法規(guī)，引起全社會對航道保護(hù)的重視，徹底扭轉(zhuǎn)人們對航道行政執(zhí)法工作的模糊認(rèn)識，使航道法律法規(guī)在人們心目中同樣豎立起神圣的法律尊嚴(yán)，加快航道行政執(zhí)法工作法治化的進(jìn)程。

2．上門拜訪。

通過印制宣傳單的方式上門拜訪市政府部門各級領(lǐng)導(dǎo)，從堅持航道技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)有助于消除安全隱患、有助于地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度簡明其重要性，耐心說服政府部門領(lǐng)導(dǎo)能自覺帶頭遵守航道法律法規(guī)，接受航道部門意見，支持航道行政執(zhí)法。

3．加大巡航力度，及時查處違章，讓違法行為消除在萌芽狀態(tài)。針對一些業(yè)主利用節(jié)假日違規(guī)偷建礙航設(shè)施的情況，我站航政執(zhí)法人員加大巡航力度，經(jīng)常開展節(jié)假日突擊檢查活動，處理航道違章決不手軟。

4．加強橫向溝通，實施聯(lián)合執(zhí)法。

實施聯(lián)合執(zhí)法是強化航道行政執(zhí)法工作的一項有效措施。一是可以克服行政執(zhí)法力量不足，上航巡查頻率不夠的問題，有利于及時發(fā)現(xiàn)違章，及時查處。二是可以制造濃烈的行政執(zhí)法氛圍，加大執(zhí)法力度，重點解決一些疑難問題，有利于加快航道管理工作的法治化進(jìn)程。我站每年都聯(lián)合漁政、海事、公安、水利部門組織二至三起漁網(wǎng)漁籪專項整治活動，每次都取得很好的效果。5．嚴(yán)格按法定程序執(zhí)法，同時期待201*年1月1日起《中華人民共和國行政強制法》的實施，以便更能提高執(zhí)法效率。

在今后的航道執(zhí)法工作中，我站將通過各種對策，不斷克服航道執(zhí)法工作中的許多難點，努力使我站的航道執(zhí)法工作再上新臺階。

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淺談基層地稅執(zhí)法的難點及對策

作者：佚名文章來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：524更新時間：201*-11-14

依法治稅是稅收工作的靈魂，也是當(dāng)前稅收工作規(guī)范管理的根本保證。而規(guī)范稅收執(zhí)法行為，是實現(xiàn)依法治稅的內(nèi)在要求，也是市局提出的“12366”戰(zhàn)略思想實現(xiàn)依法治稅的基本保證。稅收執(zhí)法規(guī)范與否，關(guān)系著納稅人的利益，更是衡量稅務(wù)部門執(zhí)法水平高低的主要標(biāo)志。在新形勢下，稅收工作面臨著許多新情況、新問題，稅收執(zhí)法中存在著這樣或那樣一些問題，大的執(zhí)法環(huán)境與依法治稅的要求還有不少差距，本文筆者就執(zhí)法難點及對策與大家做一探討。

一、造成當(dāng)前稅收執(zhí)法難的主要問題1、現(xiàn)行稅收法律體系不夠健全

當(dāng)前，急需出臺一部《稅收基本法》或法典來規(guī)范和明確基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法問題，在基層實際工作中常常遇到一些實際問題不能解決，請示上級有關(guān)部門要么模棱兩可不予確定，要么與其他部門相互推諉，相關(guān)政策缺乏超前性、長期性和穩(wěn)定性。單行稅法不多，大量使用的是暫行條例、行政法規(guī)，在相關(guān)法院的判決中對稅務(wù)主管機(jī)關(guān)很不利，稅法剛性受到影響。

2、稅收執(zhí)法不嚴(yán)

一是稅務(wù)干部的知識層次、業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平參差

不齊，不能完全適應(yīng)新時期稅收工作的要求，在執(zhí)法過程中還帶有一定的隨意性。二是對稅源缺乏有效監(jiān)控，由于收入的隱形化、多元化、使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握稅源，給企業(yè)偷逃稅留下了空隙，也給稅收執(zhí)法的嚴(yán)肅性帶來了影響。三是對偷逃稅者的處罰力度不夠。主要表現(xiàn)為朋友說情，領(lǐng)導(dǎo)招呼，還有個別征納互相利用違紀(jì)違法現(xiàn)象，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)對偷逃稅者的懲罰失之于寬，且有以權(quán)代法、以補代罰、以罰代刑的現(xiàn)象出現(xiàn)。部分納稅人感到“違法成本小于違法代價”，往往敢于鋌而走險，恣意偷逃國家稅款。

3、基層稅務(wù)人員執(zhí)行不力

基層稅務(wù)人員整體執(zhí)法水平不高，難以嚴(yán)格執(zhí)行稅

法，現(xiàn)在要求精細(xì)化、法制化管理，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，而部分稅務(wù)人員缺乏危機(jī)意識，特別是偏遠(yuǎn)基層所平時不注意業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不能及時適應(yīng)新時期稅收工作需要，從而造成執(zhí)法時誤解、曲解、肢解稅法或忽視程序、文書不規(guī)范等問題，引起執(zhí)法偏差，主要體現(xiàn)在以下幾點：

一是執(zhí)行不力。處理問題蜻蜓點水，對人要求嚴(yán)，

對己要求寬，只講原則話，不辦具體事，虎頭蛇尾，開始聲勢浩大，后期偃旗息鼓。

二是能力不強。政策理解不全、程序把握不定，標(biāo)準(zhǔn)界定不清，大事做不了，小事做不好，能力不強，導(dǎo)致執(zhí)行工作走樣，不執(zhí)行，虛執(zhí)行，亂執(zhí)行，有稅不收，無稅亂收，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有禁難止。

三是風(fēng)氣不正。社會上一些不良風(fēng)氣逐漸侵蝕地稅干部，這些干部熱衷于迎來送往，眼睛只往上盯，不向下看，自己不干，要求別人干，自己不干，阻礙別人干，干事多的人出錯扣分的多，不干事的扣分的少，苦樂不均。有的見利就爭，遇事則躲，上有政策，下有對策，不推不動，推也不動，辦事只認(rèn)關(guān)系，不講原則。四是學(xué)風(fēng)不濃。學(xué)習(xí)沒時間，玩耍有時間，工作無精打采，打牌精神抖擻，學(xué)電腦沒興趣，打游戲有興趣，不懂裝懂，得過且過，做一天和尚撞一天鐘。

五是“人治”干預(yù)執(zhí)法。在稅收執(zhí)法過程中，仍然存在以權(quán)壓法，以親代法，以情擾法等“人治”干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象，越權(quán)減免稅的問題屢禁不止。在稅收處罰中，來自方方面面的“說情風(fēng)”應(yīng)接不暇。

六是濫用職權(quán)隨意執(zhí)法。有的稅收執(zhí)法人員在維護(hù)稅收權(quán)力的過程中，特別是在現(xiàn)有自由裁量權(quán)的稅收執(zhí)法事項中，個人價值判斷標(biāo)準(zhǔn)和感情取向替代法律的標(biāo)準(zhǔn)和取向，執(zhí)法隨意性大，容易出現(xiàn)濫用職權(quán)收“人情稅”，“關(guān)系稅”等問題。漠視執(zhí)法程序，一些基層稅務(wù)所在稅收執(zhí)法中重實體法，輕程序法。往往為了稅收任務(wù)的完成，不認(rèn)真履行法定程序，導(dǎo)致程序違法，這些突出問題制約了基層稅務(wù)部門執(zhí)行力，影響了各項地稅工作在基層的全面貫徹落實。

4、地方政府及部門對稅收工作的相互協(xié)調(diào)配合不夠

一是行政干預(yù)、地方保護(hù)主義現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。當(dāng)國家稅法與地方利益發(fā)生沖突時，有些地方政府為保護(hù)地方利益，越權(quán)開減免稅的口子，對稅收執(zhí)法進(jìn)行行政干預(yù)，人為地給稅收執(zhí)法制造種種阻力，造成執(zhí)法不嚴(yán)，稅賦不公。

二是稅收執(zhí)法的部門協(xié)作不力。例如，在金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)欠繳稅款的扣款問題上，按照《征管法》的規(guī)定，對企業(yè)欠繳的稅款，經(jīng)縣以上稅務(wù)局長批準(zhǔn)書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款。但是，許多開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)考慮到自己的利益，往往不配合執(zhí)法。此外，相關(guān)部門也因種種原因不配合稅收執(zhí)法或協(xié)助不力。

5、納稅人法律意識不夠，影響稅收法律效力的發(fā)

展

一方面體現(xiàn)為納稅意識不強，缺乏納稅的自覺性；另一方面體現(xiàn)為對納稅人的監(jiān)督不夠，更缺乏依照稅法維護(hù)自身權(quán)益的意識。

二、形成稅務(wù)執(zhí)法難問題的原因分析1、執(zhí)法意識落后

不按規(guī)定程序進(jìn)行文書送達(dá)、核定稅款、罰款，應(yīng)先知的不告知，應(yīng)按偷稅予以罰款的，因執(zhí)行手續(xù)繁多便僅以補稅、加收滯納金收場。

2、稅收法規(guī)政策不健全

稅收法制不完善，當(dāng)前一些稅收法規(guī)政策與其他法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或與同級稅收文件相矛盾的現(xiàn)象時常發(fā)生，造成執(zhí)行時沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的文件依據(jù)，給實際稅收征管工作帶來不少難題。且稅收政策變動頻繁，優(yōu)惠政策過多過濫，嚴(yán)重影響了稅法的統(tǒng)一性。

3、稅務(wù)人員整體執(zhí)法水平不高

部分農(nóng)村所的干部職工缺乏危機(jī)意識，不注意業(yè)務(wù)學(xué)

習(xí)。在執(zhí)法上存在執(zhí)法偏差和不公的現(xiàn)象。

4、個別稅務(wù)干部為稅不廉

在實際征管和稽查工作中，有的稅務(wù)人員只要得了納稅人的好處，他就給納稅人提供不應(yīng)該提供的信息，幫納稅人出不應(yīng)該出的點子，這些為稅不廉的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了地稅形象。

5、過錯責(zé)任追究不到位

稅務(wù)工作實踐證明執(zhí)法過錯責(zé)任追究的落實情況是整個執(zhí)法責(zé)任制取得成效的重要保證。如果責(zé)任追究不到位，僅僅以通報批評或扣發(fā)少量津貼，執(zhí)法責(zé)任制的實施則難以收到實際效果。但要嚴(yán)格執(zhí)行追究，便會造成工作越多、責(zé)任越大的出的問題越多、受到責(zé)任追究越多，嚴(yán)重影響了執(zhí)法責(zé)任制的實施效果，在很大程度上打擊了地稅干部的工作積極性。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險

去年以來，大竹縣作為全市實施依法治稅戰(zhàn)略工程試

點縣之一，對全縣規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為制定了相關(guān)的制度和管理辦法。但基層地稅單位的主要負(fù)責(zé)人和管理人員均有以下體會：一怕當(dāng)管理員，開票員，稽查員；二怕當(dāng)稽核員；三怕多做工作；四怕與納稅人打交道。原因在于全民法制意識增強，稅務(wù)內(nèi)部要求更高更嚴(yán)，監(jiān)督檢查的力度加大，稅務(wù)干部害怕執(zhí)法不到位或不正確被追究責(zé)任。改變這種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。

1、加強基層所班子建設(shè)是前提

稅收征管不到位、程序不合法，暴露的是執(zhí)行不力。

“要想火車跑得快，全靠車頭帶”。一是所長必須先撲下身子，深入納稅戶進(jìn)行調(diào)查研究，深入全面地把握情況，再遵循依法行政的原則辦事；二是上級用人要考量，用能干事的人，用會干事的人，盡量充分發(fā)揮每位職工的潛能；三是所長、稽核員、法制員要對每位管理崗的工作進(jìn)行落實檢查，敢抓敢干，真抓實干，要敢于碰硬，不怕得罪人；

2、規(guī)范行為是保證

規(guī)范稅收執(zhí)法行為是實現(xiàn)依法治稅的內(nèi)在要求和基

本保證。稅收執(zhí)法規(guī)范不僅關(guān)系納稅人的利益，而且是衡量稅務(wù)部門執(zhí)法水平高低的重要標(biāo)志。我們必須清醒的看到，當(dāng)前稅收執(zhí)法過程中仍然存在著這樣或那樣一些問題，與依法治稅的要求還有不少差距，阻礙了依法治稅進(jìn)程，需要我們認(rèn)真進(jìn)行分析，切實加以解決。

一是提高稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)。一要在執(zhí)法人員選拔上嚴(yán)格把關(guān)，要將業(yè)務(wù)優(yōu)、作風(fēng)硬、責(zé)任心強的干部充實到執(zhí)法崗位上去；二要加強對執(zhí)法人員的思想政治教育和執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力；要不斷振奮職工精神，鼓舞職工士氣，提高職工榮譽感，團(tuán)結(jié)凝聚人心，增強責(zé)任心，強化事業(yè)心和責(zé)任感，推進(jìn)依法治稅進(jìn)程。三要進(jìn)一步落實稅收執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，實行執(zhí)法質(zhì)量考核制度，將執(zhí)法質(zhì)量同干部考核、獎懲、任免、升遷有機(jī)結(jié)合起來，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法意識和水平。

二是加大稅收執(zhí)法力度。加大對稅務(wù)違法案件的處罰

力度，使納稅人偷騙稅等違法行為所付出的代價遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于依法納稅的付出，除對稅收違法案件依法補稅、罰款外，還要對有關(guān)責(zé)任人依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

三是切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。部分稅務(wù)人員在依法治稅的認(rèn)識和執(zhí)行上存在偏差，必須堅持內(nèi)外并舉、重點治內(nèi)、以內(nèi)促外的指導(dǎo)方針，牢固樹立依法行政、依法治稅的觀念，避免執(zhí)法的隨意性，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)和權(quán)威，杜絕執(zhí)法中的不規(guī)范行為。執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法隨意性過大等問題有相當(dāng)部分都是濫用、錯用執(zhí)法權(quán)引起的，因此，依法治稅實際上是一切自我約束、自我規(guī)范、自我完善的“革命”，不僅要“治外”更重要的是“治內(nèi)”，“治內(nèi)”的重要內(nèi)容就是“治權(quán)”，即制約稅收執(zhí)法權(quán)。

四是強化稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。加大稅收執(zhí)法監(jiān)督、檢查工作是對稅務(wù)人員的執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，是稅收法制化管理的法律基礎(chǔ)工作，監(jiān)督制約機(jī)制對于規(guī)范和約束稅收執(zhí)法權(quán)力，保證權(quán)力的正確、合法、有效行使，發(fā)揮著重要作用。我們要從體制、機(jī)制、制度入手，通過一系列配套的制度、辦法來管理、規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)，同時，強化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督要在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上突出重點，從執(zhí)法權(quán)行使中問題較多或容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)、崗位入手，從監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)、制約機(jī)制不健全的方面入手，進(jìn)行重點監(jiān)督。

從目前稅收法權(quán)行使中存在的問題看，征管環(huán)節(jié)主要應(yīng)對稅款的征收、入庫、上解，政策的執(zhí)行方面入手，管理環(huán)節(jié)主要應(yīng)對發(fā)票管理、個體戶定額管理、停歇業(yè)管理、企業(yè)所得稅匯算清繳等方面入手，稽查環(huán)節(jié)主要是應(yīng)對選案、檢查、審理、執(zhí)法等四個程序及稅務(wù)行政處罰入手，各環(huán)節(jié)分別進(jìn)行重點監(jiān)控。

實踐證明，營造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境是項長期的系統(tǒng)工程，需要征納雙方乃至全社會的共同努力。因此，我們必須對稅收執(zhí)法環(huán)境給予高度關(guān)注，必須有的放矢，全面規(guī)劃，綜合治理，以期推動依法治稅進(jìn)程。

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