糧食監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建工作匯報提綱

糧食流通監(jiān)督示范單位創(chuàng)建工作匯報提綱

近年來，**縣糧食局按照《糧食流通管理條例》賦予的“負責(zé)本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)”的職責(zé)，積極轉(zhuǎn)變職能，按照有關(guān)法規(guī)政策和上級下達的具體工作要求，積極探索開展糧食流通監(jiān)督檢查和糧食行政執(zhí)法，維護區(qū)域糧食流通秩序。

一、我局監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀（一）機構(gòu)設(shè)置及隊伍建設(shè)情況

在前期已開展了糧食收購資格審核、全社會統(tǒng)計等糧食行政管理有關(guān)工作的基礎(chǔ)上，我局于201*年7月撤消了原以負責(zé)糧油購銷、倉儲管理等為主要內(nèi)容的“業(yè)務(wù)股”、成立了專職負責(zé)糧食行政執(zhí)法工作的“監(jiān)督檢查股”；并經(jīng)縣編辦批準，成立了“糧食流通稽查大隊”，正式逐步全面開展對各類性質(zhì)糧食經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查和行業(yè)管理工作。目前，我局實際在崗從事監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志共7人，全都經(jīng)培訓(xùn)、考試取得了《糧食監(jiān)督檢查證》和《行政執(zhí)法證》。為了保證監(jiān)督檢查工作的正常順利開展，為監(jiān)督檢查股分配了專門的辦公室，配置了電腦和電話、打印機、文件柜等辦公設(shè)備，以及數(shù)碼相機、錄音筆等執(zhí)法取證工具。并在費用開支、車輛使用等方面為監(jiān)督檢查工作的開展提供了最大便利。

監(jiān)督檢查工作人員除按規(guī)定參加各級組織的有關(guān)法律培訓(xùn)外，還建立了常態(tài)化的內(nèi)部定期集中學(xué)習(xí)交流制度，個人素質(zhì)和隊伍整體素質(zhì)不斷提高；有關(guān)崗位工作制度不斷建立和修訂完善，監(jiān)督檢查各項工作逐步趨向規(guī)范。局主要領(lǐng)導(dǎo)能及時聽取工作開展情況匯報、定期進行工作安排，并明確一名副局長主抓監(jiān)督檢查工作。形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法工作體制。

（二）主要工作開展情況

由于糧食行政執(zhí)法工作起步較晚，作為執(zhí)法依據(jù)的一些法規(guī)、規(guī)程、制度等也都剛剛建立和試行，尚不夠健全完善，行政執(zhí)法從業(yè)人員也需要逐步地學(xué)習(xí)和鍛煉提高，所以這幾年我們遵循了“先建隊伍、做好政策宣傳，再

逐步開展監(jiān)督檢查，再逐步提高工作水平并引向深入”的工作“路線圖”：在先期已開展了糧食收購資格審核（核查），繼爾側(cè)重于擴大政策宣傳、引導(dǎo)企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營行為的基礎(chǔ)上，從201*年下半年起才正式開始探索開展糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)工作：

1、糧食收購資格核查管理情況

按照《糧食收購資格審核管理暫行辦法》和《河南省糧食收購具體條件》的規(guī)定，自201*年至今，我局共先后受理、審核、批準辦理《糧食收購許可證》42家；期間，因未通過年度審核或因違規(guī)被查處，先后對其中5家法人、5戶個體戶的糧食收購資格予以注銷。目前我縣經(jīng)我局審核批準取得糧食收購資格的企業(yè)（戶）共32家，其中法人組織21家、個體戶11戶。經(jīng)核查，目前我縣的糧食經(jīng)營企業(yè)（組織）已全部納入日常管理、持證經(jīng)營；部分經(jīng)營量較大的個體戶也已納入了管理。市場有關(guān)情況基本能得到掌控。

2、糧食流通監(jiān)督檢查工作開展情況

按照國家和省、市糧食局的工作意見及要求，我們在糧食流通監(jiān)督檢查方面主要開展了以下工作：

（1）認真組織開展了年度糧食庫存檢查

對于這一常規(guī)性工作，我們每年都認真對待，按照上級有關(guān)要求，認真組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、庫點做好清查（自查）工作；并組織監(jiān)督檢查及有關(guān)業(yè)務(wù)人員開展現(xiàn)場督查和問題跟蹤整改。由于安排周密、工作扎實，確保了我縣庫存糧食“賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范”，每次都順利通過了上級的復(fù)查驗收。

（2）開展了夏（秋）糧收購專項監(jiān)督檢查和糧食流通監(jiān)督檢查每到夏糧（小麥）收購和秋糧（玉米、稻谷）收購期間，我們都不等不靠認真組織開展專項檢查。為此，我們首先結(jié)合實際及時印發(fā)了《夏糧收購監(jiān)督檢查工作方案》或《秋糧收購監(jiān)督檢查工作方案》，對檢查工作進行認真的部署，然后按照方案組織開展對所有糧食經(jīng)營企業(yè)的巡查或抽查。在檢查中，一是當(dāng)面宣傳國家和上級的有關(guān)政策規(guī)定，要求并引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營；二是按照檢查方案的要求，區(qū)分（政策性收儲企業(yè)、民營加工用糧企業(yè)和個體戶等）不同的對象，從實際收購數(shù)量、收購價格、收購糧食的質(zhì)量、臺賬的登載及上報，到裝糧器具及收購現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生，到糧款的結(jié)付，以及加

工用糧企業(yè)代農(nóng)民儲糧的數(shù)量及操作管理辦法等，進行全面的檢查指導(dǎo)，全面了解市場動態(tài)和企業(yè)收購進展，掌握國家有關(guān)糧食收購政策的落實執(zhí)行情況。檢查中，認真規(guī)范做好現(xiàn)場檢查記錄。對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題及時指出要求改正，對嚴重違規(guī)行為堅決嚴肅依法查處。通過政策執(zhí)行情況專項檢查和社會流通市場監(jiān)督檢查活動的開展，有效地規(guī)范了經(jīng)營行為，維護了良好的糧食流通市場秩序。

（3）對政策性糧食競價銷售出庫情況進行了跟蹤督察

按照《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》等的要求，我們采取措施積極工作，確保國家有關(guān)糧食宏觀調(diào)控措施落到實處：一是建立了全縣政策性糧食庫存及出庫情況監(jiān)管工作臺賬，由監(jiān)督檢查股負責(zé)，通過與**糧公司業(yè)務(wù)辦理人員緊密結(jié)合，及時了解掌握競價銷售成交及出庫進度等信息；二是主動加強同有關(guān)儲糧庫點、購糧企業(yè)及中儲糧**直屬庫**監(jiān)管辦的聯(lián)系，以便及時了解掌握出庫有關(guān)情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策性糧食出庫中的違規(guī)行為，及時介入?yún)f(xié)調(diào)解決爭議糾紛。在工作中我們明確堅持兩點：一是要嚴格執(zhí)行政策，堅決打擊查處違規(guī)行為；二是及時介入，注重化解矛盾、消除爭議糾紛。通過協(xié)調(diào)儲、購以及監(jiān)管各方共同努力，使有關(guān)問題消化處理在基層，確保了競價銷售的國家政策性糧食能順利出庫。幾年來，在各地“出庫難”現(xiàn)象普遍存在的情況下，我縣未發(fā)生一起關(guān)于政策性糧食出庫方面的重大糾紛或上訪舉報事件。

（4）開展了全社會統(tǒng)計和糧食統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作

從201*年起，我們已按上級要求將所有取得糧食收購資格的糧食企業(yè)納入了統(tǒng)計日常管理。通過政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這些企業(yè)的統(tǒng)計工作逐步得到了規(guī)范。目前，所有這些企業(yè)都能按時交報統(tǒng)計月報表，并積極配合提供市場調(diào)查有關(guān)信息數(shù)據(jù)；大部分個體戶也能按要求履行建臺賬、報收購進度等義務(wù)。為了切實提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量，我們還多次組織開展了統(tǒng)計執(zhí)法檢查。通過檢查和督促整改，目前，所有企業(yè)的統(tǒng)計從業(yè)人員均持證上崗，統(tǒng)計基礎(chǔ)工作逐步扎實，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量逐步提高。

（5）積極完成了其他監(jiān)督檢查有關(guān)工作。（三）實施行政處罰情況

我局在堅持在堅持“注重宣傳、教育、引導(dǎo)、規(guī)范”的工作總體指導(dǎo)思想的前提下，對個別情節(jié)嚴重或較典型性的經(jīng)營違規(guī)行為“抓住不放”，認真查處。其中一是對某糧油食品有限公司因長期拒報糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況給予了注銷糧食收購資格的行政處罰；二是對某個體戶因違規(guī)收購不符合國家質(zhì)量標準(嚴重霉變)的糧食進行了立案調(diào)查(后因情節(jié)輕微，當(dāng)事人并能積極做好善后處理避免造成社會危害，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究決定免予處罰)。在案件查處中，我們嚴格依照法定程序，充分認定事實，充分掌握確鑿證據(jù)，完善相關(guān)的法律文書，履行好應(yīng)盡的告知義務(wù)，保證處罰決定有效送達。案件辦結(jié)后，及時報縣政府法制辦備案審查，并通報縣工商行政管理部門對當(dāng)事人采取相關(guān)行政措施，努力確保案件辦理合法有效。做到了“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、適用法規(guī)正確、程序合法、處理適當(dāng)”。通過查辦案件，既規(guī)范了市場，又鍛煉了隊伍。

二、工作總體評價

我們在糧食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作中，既積極做好關(guān)政策宣傳、落實有關(guān)規(guī)定要求，教育引導(dǎo)企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營，又充分結(jié)合工作實際，明確工作重點，循序漸進，把行政執(zhí)法工作逐步向前推進；工作中既注重結(jié)合實際講求實效，又注重按照法定程序，努力做到依法行政。到目前，我局的糧食行政執(zhí)法工作體制和常態(tài)化監(jiān)督檢查工作機制已初步建立。區(qū)域內(nèi)政府依法管糧、企業(yè)依法經(jīng)營的“小氣候”已初步形成。

但是，對照國家和上級的有關(guān)規(guī)定和要求，我們工作中也還存在許多問題和不足。主要一是在政策宣傳和監(jiān)督管理上還有很大盲區(qū)和死角。由于市場面大、自由從業(yè)人員多，對其中的百余個體糧食從業(yè)者（或稱作“經(jīng)紀人”）中的大多數(shù)目前還無法實施監(jiān)管。這樣既造成我們統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不全面、不準確，也在糧食收購行業(yè)造成事實上的不公平競爭，更不利于我們建設(shè)一個統(tǒng)一規(guī)范、公平有序的區(qū)域糧食流通市場。二是限于人手、專業(yè)知識水平和客觀條件等，在檢查內(nèi)容上不夠全面，在檢查質(zhì)量上還很膚淺，在監(jiān)管手段上還很單一，在案件查辦上尚處摸索和實習(xí)水平。有關(guān)工作制度和科學(xué)有效的市場監(jiān)管工作機制還沒真正建立和形成，整體工作水平不高。三是職能部門之間聯(lián)系溝通得不夠，社會影響不大、社會認知度低，沒有形成應(yīng)有的工作

合力。四是政企尚未徹底分開，難免直接影響監(jiān)督檢查工作的全面深入和有效開展。

三、下步工作意見和建議

一是加大政策宣傳的力度。要在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，靈活創(chuàng)新方式和渠道，努力加大國家有關(guān)糧食政策的宣傳力度、擴大宣傳范圍，提高社會對糧食行政工作的認知，提高糧食經(jīng)營業(yè)戶執(zhí)行國家政策的自覺性。

二是繼續(xù)加強學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高工作人員的專業(yè)知識水平和實際業(yè)務(wù)能力。下步工作的重點要在發(fā)現(xiàn)和查辦案件上下功夫。通過查辦案件，提高我們對政策理論的學(xué)習(xí)和應(yīng)用水平，鍛煉和提高隊伍的實際工作能力。同時，通過對經(jīng)營違規(guī)行為的嚴肅查處，還更可起到更好的政策宣傳和警示效果。

三是加強機關(guān)內(nèi)部以及與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、工商行政管理、統(tǒng)計等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快建立政府層面上的協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，爭取工作上的配合支持，努力提高監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和實效。

四是創(chuàng)新完善工作機制。主要是擴大政策宣傳，建立必要的信息公開和投訴舉報受理制度及受理渠道，以及其他一些科學(xué)有效的工作手段和工作方法，引導(dǎo)社會力量自覺關(guān)注糧食行政工作、主動監(jiān)督糧食從業(yè)者的經(jīng)營行為，形成社會氛圍，合力推進工作進展。

五是積極總結(jié)工作實踐，做好工作信息及建議的搜集整理上報。六是建議國家盡快修訂出臺《糧食收購資格審核管理辦法》，嚴格準入條件；并就如何界定“經(jīng)紀人”和如何加強對“經(jīng)紀人”隊伍的管理、引導(dǎo)其合理發(fā)揮作用作出明確規(guī)定和意見。

**縣糧食局201*年8月18日

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關(guān)于糧食監(jiān)督檢查有關(guān)工作給新任局長的匯報提綱

**縣糧食局監(jiān)督檢查股的主要工作職責(zé)是：在上級業(yè)務(wù)主管部門和縣政府法制機構(gòu)的指導(dǎo)下，在糧食局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《糧食流通管理條例》等有關(guān)糧食行政法規(guī)和上級下達的有關(guān)具體工作要求，對本行政區(qū)域內(nèi)的糧食流通市場開展監(jiān)督檢查，維護區(qū)域糧食流通秩序。

一、開展糧食監(jiān)督檢查工作的由來1、由來

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和糧食流通體制改革的不斷深化，要求各級糧食行政管理部門要盡快轉(zhuǎn)變職能，由過去的直接具體組織國有糧食企業(yè)開展政策性或貿(mào)易性質(zhì)糧食收儲經(jīng)營的“運動員”，逐步實現(xiàn)政企分開，變成負責(zé)對全社會各類糧食經(jīng)營者開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督檢查的“裁判員”，承擔(dān)貫徹落實、監(jiān)督執(zhí)行國家各項糧食流通宏觀調(diào)控政策、維護國家糧食安全的重任。201*年5月《糧食流通管理條例》頒布實施，明確要求“縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門負責(zé)本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)”，標志著各級糧食行政管理部門正式“改頭換面”，監(jiān)督檢查工作已成為各級糧食行政管理部門履行職能依法行政的主要業(yè)務(wù)工作。

2、糧食依法行政的法定依據(jù)

《糧食流通管理條例》（國務(wù)院令第407號）第六條：“縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門負責(zé)本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)”。第九條：“取得糧食收購資格，并依照《中華人民共和國公司登記管理條例》等規(guī)定辦理登記的經(jīng)營者，方可從事糧食收購活動�！钡谌�十五條：“糧食行政管理部門依照本條例對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查。糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家要求對糧食收購資格進行核查。”

《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》（國糧檢[201*]230號）第三條：“地方各級糧食行政管理部門在本轄區(qū)內(nèi)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),執(zhí)行上級糧食行政管理部門下達的糧食流通監(jiān)督檢查任務(wù)。”第七條：“糧食行政管理部

門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對糧食經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。內(nèi)容包括：（1）糧食收購者是否具備糧食收購資格，在其從事的糧食收購活動中是否執(zhí)行了國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購政策。（2）糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。（3）糧食經(jīng)營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規(guī)定執(zhí)行了國家糧食質(zhì)量標準和國家有關(guān)糧食倉儲的技術(shù)標準和規(guī)范，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關(guān)標準和規(guī)定。（4）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)標準和規(guī)范。（5）糧食儲存企業(yè)是否建立并執(zhí)行了糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度。（6）從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者是否執(zhí)行了省級人民政府制定的最低和最高庫存量的規(guī)定。（7）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家陳化糧銷售處理有關(guān)規(guī)定。（8）地方儲備糧經(jīng)營管理機構(gòu)及地方儲備糧承儲企業(yè)是否執(zhí)行地方儲備糧管理有關(guān)政策和規(guī)定；地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及輪換計劃執(zhí)行情況，各項規(guī)章制度、標準與規(guī)范執(zhí)行情況，以及地方儲備糧承儲企業(yè)的承儲資格情況。（9）從事軍糧供應(yīng)、退耕還林糧食供應(yīng)、水庫移民糧食供應(yīng)、救災(zāi)糧供應(yīng)等政策性用糧經(jīng)營活動的糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。（10）糧食經(jīng)營者是否建立了糧食經(jīng)營臺賬，是否執(zhí)行了國家糧食流通統(tǒng)計制度。（11）糧食經(jīng)營者是否依照糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，承擔(dān)了相應(yīng)義務(wù)，執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定。（12）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容�！�

同時，《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）》、《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序（試行）》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》、《國家糧食流通統(tǒng)計制度》等法規(guī)規(guī)章也都分別就糧食依法行政其他有關(guān)工作作出了明確的規(guī)定和要求。

3、工作職責(zé)和目標

根據(jù)前述有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，我局監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法的主要職責(zé)和工作目標是：依照法定權(quán)限和程序?qū)Ρ拘姓�區(qū)域內(nèi)糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查；加強對糧食收購資格的核查，加強糧食經(jīng)營者履行最低、最高庫存量法定義務(wù)的檢查，加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和抽查，加強

儲備糧、最低收購價糧等政策性糧食的監(jiān)管，維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，維護糧食流通正常秩序。

二、我局監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀

按照國家糧食流通體制改革的整體要求和上級的安排，我局也積極適應(yīng)形勢、轉(zhuǎn)變職能、改革工作和管理方式，積極探索開展并努力推進監(jiān)督檢查有關(guān)工作：

（一）機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況

根據(jù)職能轉(zhuǎn)變和工作職責(zé)的要求，我局于201*年7月撤消了原以負責(zé)糧油購銷、倉儲管理等為主要內(nèi)容的“業(yè)務(wù)股”、成立了專職負責(zé)糧食行政執(zhí)法工作的“監(jiān)督檢查股”；并經(jīng)縣編辦批準，成立了“糧食流通稽查大隊”。開始面向社會，按照職責(zé)要求，逐步開展對各類性質(zhì)糧食經(jīng)營企業(yè)的行政管理工作。目前，實際在崗從事監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志共5人，全都參加了省糧食局舉辦的糧食行政執(zhí)法培訓(xùn)、取得了省糧食局頒發(fā)的《糧食監(jiān)督檢查證》；同時還取得了省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。

（二）主要工作開展情況

由于糧食行政執(zhí)法工作起步較晚，作為執(zhí)法依據(jù)的一些法規(guī)、規(guī)程、制度等也都剛剛建立和試行，尚不夠健全完善，行政執(zhí)法從業(yè)人員也需要逐步地學(xué)習(xí)和鍛煉提高，所以這幾年我們遵循了“先建隊伍、做好政策宣傳，再逐步開展監(jiān)督檢查”的工作“路線圖”：在先期已開展了糧食收購資格審核（核查），繼爾側(cè)重于擴大政策宣傳、引導(dǎo)企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營行為的基礎(chǔ)上，從201*年下半年起才正式開始探索開展了糧食流通監(jiān)督檢查工作。

1、糧食收購資格審核核查情況

按照《糧食收購資格審核管理暫行辦法》（國糧政[201*]121號）和《河南省糧食收購具體條件》（豫糧[201*]90號）中“地方糧食行政管理部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的糧食收購資格審核的管理和監(jiān)督檢查工作”以及關(guān)于“資格條件”的具體規(guī)定，自201*年至今，我局共先后受理、審核、批準辦理《糧食收購許可證》42家；期間，因未通過年度審核或因違規(guī)被查處，先后對其中5家法人、5戶個體的糧食收購資格予以注銷。目前我縣經(jīng)我局審核批準取得糧食收購資格的企業(yè)（戶）共32家，其中法人組織21家、個體戶11戶。

2、糧食流通監(jiān)督檢查工作開展情況

按照國家和省、市糧食局的工作意見要求，我們在糧食流通監(jiān)督檢查方面主要開展了以下工作：

（1）組織開展了年度糧食庫存檢查

國家有關(guān)部門為了準確掌握以政策性糧食為主的各類糧食庫存，要求各級糧食行政管理部門每年都要以3月末為時點，組織對轄區(qū)內(nèi)所有國有糧食企業(yè)的各類糧食庫存狀況進行全面認真的清查。既包括賬賬、賬實相符情況的檢查，還包括儲糧品質(zhì)狀況等的檢查。為此，我們(監(jiān)督檢查股)每年都認真對待，在做好充分匯報求得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視支持的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織好轄區(qū)內(nèi)在查范圍企業(yè)的清查業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、自查督查、問題跟蹤整改等迎檢工作，確保我縣都順利通過了上級組織的庫存清查復(fù)查驗收。

（2）開展了糧油倉儲單位備案管理

去年出臺的《糧油倉儲管理辦法》第六條明確規(guī)定：“糧油倉儲單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立或者開始從事糧油倉儲活動之日起30個工作日內(nèi)，向所在地糧食行政管理部門備案”。其實質(zhì)就是規(guī)定將糧油倉儲單位是否經(jīng)過地方糧食行政管理部門依法審查、取得“備案通知書”作為是否同意其進入市場、獲準取得從事糧油購銷存儲經(jīng)營資格的第一要件。并規(guī)定：“糧油倉儲單位違反本辦法第六條規(guī)定，未在規(guī)定時間向糧食行政管理部門備案，或者備案內(nèi)容弄虛作假的，由負責(zé)備案管理的糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬元以下罰款”、“糧油倉儲單位不具備本辦法第七條規(guī)定條件的，由負責(zé)備案管理的糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款”等。從而賦予了我們地方糧食行政管理部門又一項重要管理任務(wù)。

按照以上有關(guān)規(guī)定和《河南省糧油倉儲單位備案管理暫行辦法》、《河南省糧食局辦公室關(guān)于開展糧油倉儲單位備案管理工作的通知》（豫糧辦201*53號）的要求，我們認真組織開展了對全縣范圍內(nèi)糧油倉儲單位的備案管理工作。通過對縣內(nèi)各糧油倉儲單位上報的備案文件和有關(guān)材料的審查及現(xiàn)場核查，目前，**公司所屬的14個倉儲單位已全部審核通過備案；縣內(nèi)其他7家應(yīng)備案單位因其倉儲設(shè)施建設(shè)不符合國家糧食倉庫建設(shè)有關(guān)技

術(shù)規(guī)范、不具備糧食安全儲藏條件或?qū)�業(yè)技術(shù)管理人員配備達不到規(guī)定要求等原因，未予通過備案。

（3）對政策性糧食競價銷售出庫情況進行了跟蹤督察

近兩年多來，國家有關(guān)部門和國家及省、市糧食局多次下文要求嚴肅紀律加強對政策性糧食競價銷售出庫工作的監(jiān)管，確保競價銷售的政策性糧食順利出庫、實現(xiàn)國家穩(wěn)價保供的宏觀調(diào)控目標。新近出臺的《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》更是明確要求：“縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門負責(zé)對本地區(qū)國家政策性糧食出庫進行監(jiān)督檢查，依法查處出庫中的違法違規(guī)行為，督促承儲庫履行出庫義務(wù)，并及時協(xié)調(diào)處理直屬庫移交的本地區(qū)非直屬庫出庫糾紛�！辈�對查處政策性糧食出庫中的違規(guī)行為作了更明確具體的規(guī)定。為了認真落實好這一政策要求，我們一是建立了全縣政策性糧食庫存及出庫情況監(jiān)管工作臺賬，并與**公司業(yè)務(wù)辦理人員緊密結(jié)合，及時了解競價銷售成交及出庫進度等信息；二是保持同有關(guān)儲糧庫點、有關(guān)購糧企業(yè)業(yè)務(wù)辦理人員及中儲糧直屬庫駐縣監(jiān)管辦的聯(lián)系，以便及時了解掌握出庫有關(guān)情況，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)矛盾糾紛，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策性糧食出庫中的違規(guī)行為。在工作中我們明確堅持兩點：一是要嚴格執(zhí)行政策，堅決打擊查處違規(guī)行為；二是及時介入，注重化解矛盾、消除爭議糾紛。努力通過各種手段，協(xié)調(diào)儲、購以及監(jiān)管各方共同努力，使有關(guān)問題消化處理在基層，確保競價銷售的國家政策性糧食能順利出庫。幾年來，在各地“出庫難”現(xiàn)象普遍存在的情況下，我縣未發(fā)生一起關(guān)于政策性糧食出庫方面的重大糾紛或上訪舉報事件。

（4）開展了夏（秋）糧收購專項監(jiān)督檢查

按照國家和省、市糧食局的安排，每年夏糧（小麥）收購和秋糧（玉米、稻谷）收購期間，地方糧食行政管理部門都要認真組織開展專項檢查。要求的檢查內(nèi)容主要包括：政策性糧食收儲企業(yè)是否嚴格執(zhí)行了《小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定；各收購單位在收購中是否做到了質(zhì)量標準、價格公開，是否及時支付了售糧款，是否嚴格執(zhí)行了國家糧食質(zhì)量標準和統(tǒng)計制度，以及是否存在人為設(shè)置障礙和地區(qū)封鎖、阻礙糧食正常流通等情況。其他非政策性糧食經(jīng)營企業(yè)在收購中是否存在不執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準、是否有對售糧群眾“打白條”以及不按規(guī)定建立糧食經(jīng)營臺賬、不如實上報基本

數(shù)據(jù)和有關(guān)情況等。為此，我們都結(jié)合實際及時印發(fā)了《夏糧收購監(jiān)督檢查工作方案》或《秋糧收購監(jiān)督檢查工作方案》，然后組織開展對全縣所有糧食經(jīng)營企業(yè)的巡查或抽查。在檢查中，一是當(dāng)面宣傳有關(guān)政策規(guī)定，二是按照檢查方案的要求，區(qū)分不同的對象，從實際收購數(shù)量、收購價格、收購糧食的質(zhì)量、臺賬的登載及上報，到裝糧器具及收購現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生，到糧款的結(jié)付，以及面粉加工企業(yè)代農(nóng)民儲糧的數(shù)量及操作管理辦法等，進行全面的檢查指導(dǎo)，全面了解和掌握市場動態(tài)。檢查中，認真規(guī)范做好《現(xiàn)場檢查記錄》。同時，對發(fā)現(xiàn)的嚴重違規(guī)行為堅決嚴肅查處和糾正。通過監(jiān)督檢查活動的開展，有效地規(guī)范了經(jīng)營行為，維護了良好的糧食流通市場秩序。

（5）積極完成了其他有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查等工作。（三）實施行政處罰情況

如前所述，由于糧食行政執(zhí)法工作起步時間不長、相關(guān)執(zhí)法工作人員業(yè)務(wù)水平不高、社會對糧食行政執(zhí)法認知度低等原因，我局在工作開展中側(cè)重于政策宣傳和規(guī)范、教育、引導(dǎo)。止目前，我局共實施行政處罰一起、免予處罰一起：

1、**糧油食品有限公司拒報糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況被查處**糧油食品有限公司位于**鎮(zhèn)，法定代表人***，是一家主要從事面粉和掛面生產(chǎn)加工的民營企業(yè)。該公司自201*年6月至9月，一直未按規(guī)定向我局報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，經(jīng)我局有關(guān)人員多次催報無果。其行為嚴重違反了《糧食流通管理條例》第二十三條“所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺賬，并向所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況”的規(guī)定。由于其違法事實清楚、證據(jù)確鑿，經(jīng)報請我局主要領(lǐng)導(dǎo)同意，于201*年10月20日對該公司予以立案查處。鑒于當(dāng)事人的違法行為等次為特別嚴重，根據(jù)《糧食流通管理條例》第四十四條第四項和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》第二十五條第二項的規(guī)定，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定、經(jīng)過法定程序，我局對其作出并送達了取消糧食收購資格的行政處罰決定。并于201*年11月5日將對當(dāng)事人的行政處罰情況向縣工商行政管理局發(fā)公函予以了通報。

2、個體戶***違規(guī)收購不符合國家質(zhì)量標準糧食被立案調(diào)查

201*年夏糧收購期間，在我們開展巡查的過程中，發(fā)現(xiàn)個體戶***的收購現(xiàn)場有1000余斤小麥涉嫌霉變，我們現(xiàn)場感官判定其已失去食用價值。經(jīng)詢問其承認是從農(nóng)戶收購來的。為了預(yù)防其流入口糧市場危害人民身體健康，經(jīng)請示局主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，決定對其立案查處。在完善了有關(guān)報批手續(xù)后，我局監(jiān)督檢查人員全體出動，在對當(dāng)事人做通思想工作、其表示同意配合調(diào)查處理之后，我們對其作了現(xiàn)場調(diào)查筆錄，對這部分糧食實施了先行登記保存，并扦取了樣品，現(xiàn)場有關(guān)證據(jù)也作了拍照保存。該案件經(jīng)咨詢縣衛(wèi)生防疫站和縣食品安全衛(wèi)生管理辦公室有關(guān)專家，均口頭判定其已完全不能食用；但限于檢驗技術(shù)、設(shè)備及資質(zhì)等原因，要想得到具有法律效力的檢驗報告和鑒定結(jié)論，必須送省糧油飼料質(zhì)量檢驗中心等具有國家頒發(fā)資質(zhì)的化驗中心進行鑒定。這樣做既費時又花錢，而且法定時限也不太夠。走正常程序不太現(xiàn)實。在此情況下，經(jīng)與當(dāng)事人協(xié)商同意，及與某飼料養(yǎng)殖企業(yè)協(xié)調(diào)，最終將這部分問題小麥在我們的監(jiān)督見證下運進飼料車間加工成了飼料，避免了一起可能發(fā)生的霉變小麥流入口糧市場危害人們健康的惡性事件。由于未能掌握當(dāng)事人黃香菊有明顯的將霉壞糧摻進好糧內(nèi)流入口糧市場的行為動機和事實，并且在此案調(diào)查處理期間，配合調(diào)查態(tài)度較好，且能主動對標的物作適當(dāng)處置。因此，經(jīng)報局主要領(lǐng)導(dǎo)同意并經(jīng)案審會討論，決定對當(dāng)事人免予處罰。

（四）工作整體評價

我們在糧食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作中，既積極做好關(guān)政策宣傳、落實有關(guān)規(guī)定要求，教育引導(dǎo)企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營，又充分結(jié)合工作實際，明確工作重點，循序漸進，把行政執(zhí)法工作逐步向前推進；工作中既注重結(jié)合實際講求實效，又注意按照法定程序完善相關(guān)法律文書做好資料歸集建檔等“形式”。由于我們各項工作相對開展得都比較規(guī)范、有關(guān)工作安排落實得扎實縝密、工作任務(wù)完成回復(fù)得積極主動、并且還勇于實現(xiàn)工作的創(chuàng)新突破、“窗口”形象良好等，該項工作成績在全市糧食系統(tǒng)表現(xiàn)突出，連續(xù)幾年受到市糧食局的通報表彰。

但是，對照國家和上級的有關(guān)規(guī)定和要求，我們工作中也還存在許多問題和不足。實事求是地講，我們的糧食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作只能說是剛?cè)肓碎T、剛開了頭。職責(zé)及上級要求的許多工作一時還難以全面深入地開展

落實。在政策宣傳上，范圍還很小，主要局限于已納入日常管理的幾家企業(yè)和已取得糧食收購資格的個體戶，對全社會進行公開宣傳的機會很少；在管理對象上，盲區(qū)還很大。據(jù)不完全調(diào)查，除已納入日常管理的幾家法人外，全縣范圍內(nèi)擁有固定經(jīng)營場所的個體糧食經(jīng)營戶就達百余家，其中單從經(jīng)營數(shù)量來說，估計符合申請授予糧食收購資格的應(yīng)在三分之二以上，但目前來我局申請取得糧食收購資格的僅僅只有11個。其他這些經(jīng)營戶因未申請辦證，就無法對其開展政策法規(guī)宣傳、無法將其納入統(tǒng)計日常管理、無法對其開展正常的監(jiān)督檢查，也無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正其經(jīng)營中的違規(guī)行為，既造成我們統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不全面、不準確，也在糧食收購行業(yè)造成事實上的不公平競爭，更不利于我們建設(shè)一個統(tǒng)一規(guī)范、公平有序的區(qū)域糧食流通市場；在檢查內(nèi)容上，遺漏很多；在檢查質(zhì)量上，還很膚淺；在監(jiān)管手段上，還很單一；在案件查辦上，尚處摸索和實習(xí)水平。造成這些問題的主要原因：一是我們的整體工作水平亟待進一步提高。相關(guān)從業(yè)人員的法律知識、政策理論水平和實際業(yè)務(wù)工作能力還遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)實工作的要求。特別是與工商、質(zhì)監(jiān)等部門相比，我們的理論素質(zhì)和辦案能力亟待進一步增強；二是有關(guān)工作制度和科學(xué)有效的市場監(jiān)管工作機制還沒真正建立和形成。僅靠少量的幾個人很難面對全縣這個大市場。三是在對上匯報協(xié)調(diào)、職能部門之間聯(lián)系溝通等方面做得不夠，社會影響不大、社會認知度低；甚至機關(guān)內(nèi)部多數(shù)人員(包括部分領(lǐng)導(dǎo))都對相關(guān)糧食行政法規(guī)的內(nèi)容不甚了解，沒有形成應(yīng)有的工作合力。四是政企尚未徹底分開，難免直接影響該項工作的全面深入開展。

三、下步工作意見和建議

一是加大政策宣傳的力度。要在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，靈活創(chuàng)新方式和渠道，努力加大國家有關(guān)糧食政策的宣傳力度、擴大宣傳范圍，提高社會對糧食行政工作的認知，提高糧食經(jīng)營業(yè)戶執(zhí)行國家政策的自覺性。

二是繼續(xù)加強學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高工作人員的專業(yè)知識水平和實際業(yè)務(wù)能力。下步工作的重點要在發(fā)現(xiàn)和查辦案件上下功夫。通過查辦案件，提高我們對政策理論的學(xué)習(xí)和應(yīng)用水平，鍛煉和提高隊伍的實際工作能力。同時，通過對經(jīng)營違規(guī)行為的嚴肅查處，還更可起到更好的政策宣傳和警示效果。

三是加強機關(guān)內(nèi)部股室之間以及與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、工商行政管理、統(tǒng)計等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快建立政府層面上的協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，爭取工作上的配合支持，努力提高監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和實效。其中主要任務(wù)之一是結(jié)合國家對糧食收購資格申請審核條件的修訂情況，對我縣已取得糧食收購資格的企業(yè)和個體戶進行一次整頓；按國家有關(guān)規(guī)定和要求，以工商行政管理部門為主，對其他無證經(jīng)營者進行清理，逐步將全縣所有糧食經(jīng)營者納入監(jiān)管范圍，提高我們對區(qū)域糧食收購市場的整體掌控能力。二是結(jié)合糧食流通統(tǒng)計執(zhí)法檢查，與縣統(tǒng)計局開展聯(lián)合執(zhí)法，推動和促進各糧食經(jīng)營企業(yè)的統(tǒng)計基礎(chǔ)工作上臺階、統(tǒng)計質(zhì)量上水平。

四是建議盡快理順工作體制、創(chuàng)新完善工作機制。在理順工作體制方面，主要是建議要讓糧食流通稽查大隊真正投入運作、發(fā)揮職能。這既是實際工作的需要，更是糧食依法行政的需要。在完善工作機制方面，主要是擴大政策宣傳，建立必要的信息公開和投訴舉報受理制度及受理渠道，以及其他一些科學(xué)有效的工作手段和工作方法，引導(dǎo)社會力量自覺關(guān)注糧食行政工作、主動監(jiān)督糧食企業(yè)經(jīng)營行為，形成社會氛圍，合力推進工作進展。

五是積極總結(jié)工作實踐，作好工作信息及建議的搜集整理上報。六是繼續(xù)認真落實完成上級和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項工作任務(wù)。以上報告，請審查。

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