的報(bào)告最高人民法院關(guān)于民事審判工作情況

最高人民法院關(guān)于民事審判工作情況的報(bào)告

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院報(bào)告人民法院民事審判工作情況，請(qǐng)予審議。一、近年來(lái)民事審判工作的進(jìn)展和成效

民事審判是通過(guò)司法手段調(diào)整平等民事主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的一項(xiàng)重要司法工作，與刑事審判、行政審判共同構(gòu)成人民法院審判工作的主干。近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民事審判工作呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)：一是涉及范圍廣。包括婚姻家庭、權(quán)屬糾紛、債權(quán)債務(wù)、損害賠償?shù)葌鹘y(tǒng)民事審判，公司、金融、證券、房地產(chǎn)等商事審判，專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判，以及涉外商事、海事海商審判，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面。二是案件數(shù)量大。201*年至今年上半年，全國(guó)法院共審結(jié)各類(lèi)民事案件1493.95萬(wàn)件，占人民法院全部訴訟案件的85.77%，結(jié)案標(biāo)的額20528.51億元。三是增長(zhǎng)速度快。201*年至今年上半年，全國(guó)法院年均審結(jié)各類(lèi)民事案件597.58萬(wàn)件，比前五年年均結(jié)案數(shù)增長(zhǎng)了22.82%。四是新型案件多。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，科學(xué)技術(shù)日新月異，公民權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，新類(lèi)型案件大量出現(xiàn)，涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等多個(gè)方面。五是審理難度大。民事審判關(guān)乎群眾切身利益，涉及諸多利益沖突，實(shí)現(xiàn)利益平衡和案結(jié)事了的難度很大。

多年來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院始終堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立能動(dòng)司法、為民司法、平等保護(hù)、注重效果等司法理念，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展、保護(hù)群眾切身利益、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮了不可替代的作用。(一)堅(jiān)持能動(dòng)司法，著力服務(wù)黨和國(guó)家工作大局

積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。201*年以來(lái)，針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)的新變化，最高人民法院及時(shí)向全國(guó)法院提出能動(dòng)司法的新要求，先后制定下發(fā)了《關(guān)于為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》等37個(gè)有關(guān)民事審判的司法解釋和指導(dǎo)性文件。今年以來(lái)，為確保黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)，最高人民法院及時(shí)制定了《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)地方各級(jí)法院妥善審理在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、擴(kuò)內(nèi)需中發(fā)生的各類(lèi)糾紛。地方各級(jí)法院認(rèn)真貫徹最高人民法院的部署要求，結(jié)合本地實(shí)際推出了許多好的舉措，取得了良好的社會(huì)效果。201*年至今年上半年，全國(guó)法院共審結(jié)公司、借款、保險(xiǎn)、破產(chǎn)等民事案件379.37萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的額9889.85億元，在維護(hù)國(guó)家金融安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)公平交易秩序等方面發(fā)揮了積極作用。

大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判，依法促進(jìn)自主創(chuàng)新。根據(jù)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的要求，最高人民法院及時(shí)制定貫徹意見(jiàn)，采取切實(shí)措施，著力發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用。注重解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利沖突，規(guī)范馳名商標(biāo)保護(hù)，明確專利侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn);連續(xù)開(kāi)展“司法護(hù)權(quán)、激勵(lì)創(chuàng)新”知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)行動(dòng)月活動(dòng)

和“優(yōu)化自主創(chuàng)新司法環(huán)境”年度主題活動(dòng);定期發(fā)布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件年度報(bào)告》和典型案例，加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo);推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書(shū)上網(wǎng)工作，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判透明度;妥善審理涉奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，保障奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)順利舉辦。201*年至今年上半年，全國(guó)法院共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件66872件，與前五年相比年均增長(zhǎng)112.66%，為激勵(lì)自主創(chuàng)新、提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

認(rèn)真審理涉外商事海事案件，依法促進(jìn)改革開(kāi)放。各級(jí)法院依法行使涉外商事、海事司法管轄權(quán)，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益;深入開(kāi)展“涉外商事海事審判精品年”活動(dòng)，提升涉外商事、海事審判的國(guó)際影響力和社會(huì)公信度;規(guī)范涉及外商投資企業(yè)案件的審理，優(yōu)化投資環(huán)境;制定審理船舶碰撞等糾紛的司法解釋，維護(hù)良好的航運(yùn)秩序。201*年至今年上半年，共審結(jié)涉外商事案件2.66萬(wàn)件，比前五年年均增長(zhǎng)58.41%;審結(jié)海事海商案件1.90萬(wàn)件，比前五年年均增長(zhǎng)22.89%。注重維護(hù)港澳臺(tái)同胞的合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)地與港澳地區(qū)、大陸與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)交往持續(xù)健康發(fā)展。201*年至今年上半年，審結(jié)涉港民商事案件15596件、涉澳案件769件、涉臺(tái)案件9022件，分別比前五年年均增長(zhǎng)24.03%、8.92%和11.87%。

(二)堅(jiān)持為民司法，著力服務(wù)民生

各級(jí)人民法院堅(jiān)持依法妥善處理與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件，切實(shí)保障群眾權(quán)益。針對(duì)汶川特大地震災(zāi)害、嬰幼兒奶粉事件和玉樹(shù)特大地震災(zāi)害等突發(fā)事件，最高人民法院及時(shí)制定相關(guān)司法政策，指導(dǎo)地方各級(jí)法院依法妥善審理因公共突發(fā)事件引發(fā)的各類(lèi)民事糾紛。201*年至今年上半年，全國(guó)各級(jí)法院共審結(jié)婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等案件330.94萬(wàn)件，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件72.35萬(wàn)件，人身?yè)p害賠償案件153.77萬(wàn)件，電信、服務(wù)及產(chǎn)品責(zé)任案件80.70萬(wàn)件。為落實(shí)黨的農(nóng)村政策，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作，201*年12月，最高人民法院制定《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》，指導(dǎo)各級(jí)法院依法審理涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征收征用、農(nóng)民外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及汽車(chē)、家電、農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)等案件，201*年至今年上半年，共審結(jié)涉農(nóng)民事案件54.27萬(wàn)件，比前五年年均增長(zhǎng)45.29%。為更好地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，201*年4月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見(jiàn)》，推行邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及各界人士旁聽(tīng)案件制度，法院開(kāi)放日制度，新聞發(fā)布制度以及人民法院工作年度報(bào)告制度，暢通民意溝通渠道。為更好地方便群眾訴訟，201*年2月，最高人民法院制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見(jiàn)》，指導(dǎo)各級(jí)法院不斷完善民事審判遠(yuǎn)程立案、預(yù)約辦案、視頻審判、電子簽章等工作規(guī)范;在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，就地審理案件，減輕當(dāng)事人的奔波勞苦;加強(qiáng)民族地區(qū)雙語(yǔ)法官培養(yǎng)，方便少數(shù)民族當(dāng)事人訴訟;加快訴訟場(chǎng)所無(wú)障礙建設(shè)，方便殘疾人訴訟;完善對(duì)經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)的條件與程序，加強(qiáng)司法救助工作。

(三)堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，著力加強(qiáng)調(diào)解工作

各級(jí)人民法院引導(dǎo)廣大法官?gòu)?qiáng)化調(diào)解意識(shí)，樹(shù)立調(diào)解能力是高水平司法能力的觀念，帶著對(duì)當(dāng)事人的真摯感情去做調(diào)解工作，努力實(shí)現(xiàn)辦案法律效果與社會(huì)

效果的有機(jī)統(tǒng)一。201*年至今年上半年，經(jīng)人民法院調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成和解或撤訴的案件共828.53萬(wàn)件，占審結(jié)民事案件的61.39%，今年上半年達(dá)到65.78%。人民法院民事審判呈現(xiàn)出調(diào)解結(jié)案率和服判息訴率“兩上升”，涉訴信訪率和強(qiáng)制執(zhí)行率“兩下降”的良好局面。今年6月，最高人民法院制定《關(guān)于貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)法院把調(diào)解作為處理民事案件的首選方式，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范好調(diào)解工作，對(duì)不能調(diào)解及調(diào)解不成的，及時(shí)依法裁判。201*年7月，最高人民法院制定《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮了積極作用。

(四)堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力完善民事審判制度和工作機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》，大力加強(qiáng)民事審判制度和機(jī)制建設(shè)。201*年12月，最高人民法院制定《關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》，就完善公開(kāi)審判制度提出具體要求。完善人民陪審工作機(jī)制，加強(qiáng)陪審員選任和培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮人民陪審員密切聯(lián)系群眾、監(jiān)督審判活動(dòng)的作用。201*年至今年上半年，全國(guó)人民陪審員共參與審理案件1393771件。針對(duì)民事案件總量大、增速快、辦案壓力大的狀況，完善民事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，做到當(dāng)繁則繁，宜簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，加快審判進(jìn)度，減輕當(dāng)事人訟累。201*年至今年上半年，全國(guó)法院按照簡(jiǎn)易程序快速處理的民事案件已占一審民事案件的67.32%。最高人民法院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院管轄第一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》，把更多的案件交由中級(jí)、基層法院審理，使上級(jí)法院有更多的時(shí)間和精力加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)，提高整體司法水平。積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭統(tǒng)一受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件試點(diǎn)工作，及時(shí)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄布局。大力推進(jìn)環(huán)境資源司法保護(hù)體系建設(shè)，許多法院設(shè)立環(huán)保法庭，進(jìn)一步發(fā)揮了司法在環(huán)境保護(hù)中的積極作用。

(五)堅(jiān)持重心下移，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，絕大多數(shù)一審民事案件由3122個(gè)基層法院和1萬(wàn)多個(gè)派出法庭審理，占人民法院各類(lèi)一審案件的85%以上。201*年至今年上半年，全國(guó)基層法院共審結(jié)民事案件1331.32萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的額14444.02億元;人民法庭共審結(jié)民事案件504.37萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的額2107.64億元。最高人民法院確立“面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層”的基層工作方針，著力完善基層工作機(jī)制，提高基層司法能力，改善基層司法環(huán)境，確�；鶎臃ㄔ骸⑷嗣穹ㄍコ蔀榛�解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要防線。最高人民法院將“公正、廉潔、為民”確定為人民法庭庭訓(xùn)，作為人民法院干警的思想準(zhǔn)則和行動(dòng)指南;積極解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)法庭布局不合理問(wèn)題，大力推廣巡回審判方式;改革人員招錄辦法，為西部法院定向培養(yǎng)法律和雙語(yǔ)人才，緩解法官斷層狀況;加大教育培訓(xùn)力度，去年以來(lái)已完成對(duì)三千多名基層法院院長(zhǎng)的輪訓(xùn)工作，目前正在開(kāi)展對(duì)一萬(wàn)余名人民法庭庭長(zhǎng)的輪訓(xùn)，著重提高院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)把握工作大局、善于做群眾工作、依法調(diào)處矛盾糾紛的能力;在黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的關(guān)心支持下，積極推進(jìn)法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革，建立公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，改善了基層法院經(jīng)費(fèi)保障狀況。

(六)堅(jiān)持公正廉潔司法，著力加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè)

為提高審判隊(duì)伍的整體素質(zhì)，各級(jí)法院大力開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念教育，大力弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀;加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍司法能力建設(shè)，著力提高廣大法官化解矛盾糾紛、開(kāi)展群眾工作、解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平;大力改進(jìn)司法作風(fēng)，倡導(dǎo)法官深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題;制定下發(fā)并嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定》，大力開(kāi)展司法廉潔教育，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，建立健全對(duì)民事審判工作的監(jiān)督制約機(jī)制;大力宣傳推廣宋魚(yú)水、陳燕萍、任秋華等優(yōu)秀法官的先進(jìn)事跡和工作方法，激勵(lì)廣大法官更好地為大局服務(wù)、為人民司法。

人民法院民事審判工作的發(fā)展進(jìn)步，是各級(jí)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)，人大有力監(jiān)督，政府、政協(xié)、有關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表最高人民法院，對(duì)全國(guó)人大和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，對(duì)各級(jí)人大代表以及所有關(guān)心、支持人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示衷心的感謝!二、當(dāng)前民事審判工作面臨的問(wèn)題和困難

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在改革開(kāi)放日益深化、人民群眾司法需求日益增長(zhǎng)、社會(huì)主義法治實(shí)踐日益豐富的新形勢(shì)下，人民法院民事審判工作還存在許多問(wèn)題和不足：

一是民事審判隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。有的法官為大局服務(wù)、為人民司法的意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)能動(dòng)司法的認(rèn)識(shí)不到位，不善于把民事審判置于黨和國(guó)家工作大局中去思考、去謀劃;有的法官對(duì)司法的人民性認(rèn)識(shí)不到位，群眾觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單，辦案效果不好;有的法官對(duì)新的法律法規(guī)、司法解釋、審判政策把握得不好，不善于辨法析理，不善于解決新情況、新問(wèn)題，導(dǎo)致有的案件質(zhì)量不高，當(dāng)事人長(zhǎng)期上訪;有的法官?zèng)]有樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、價(jià)值觀，抗不住干擾，經(jīng)不住誘惑，還存在辦“人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案”等現(xiàn)象;有的法院內(nèi)部監(jiān)督制約不到位，制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格，致使隊(duì)伍中發(fā)生違紀(jì)違法情況。這些問(wèn)題雖然只存在于極少數(shù)人和少數(shù)法院，但嚴(yán)重削弱了民事審判的公信力，損害了人民法院和人民法官的形象。二是民事審判體制機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)人民法院科學(xué)發(fā)展的新要求，民事審判體制機(jī)制還有許多不適應(yīng)的地方，民事訴訟程序及證據(jù)制度有待進(jìn)一步完善，民事審判管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是民事訴訟法修訂后，申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�的審查管轄�?quán)上提一級(jí)，客觀上帶來(lái)高級(jí)人民法院、最高人民法院辦案數(shù)量大幅上升、辦案壓力急劇增大、息訴罷訪任務(wù)空前繁重的新問(wèn)題。同時(shí)，由于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整，各類(lèi)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，人民法院收案數(shù)量總體上逐年上升，全國(guó)從事民事審判的法官年均結(jié)案達(dá)到94.19件，東南沿海地區(qū)和中心城市法院的法官年均結(jié)案多達(dá)數(shù)百件，辦案壓力大，工作強(qiáng)度高，案多人少的矛盾非常突出，不利于民事審判工作的持續(xù)健康發(fā)展。如何更好地劃定四級(jí)法院的職能分工，科學(xué)配置司法資源，有效加強(qiáng)民事審判管理，是當(dāng)前迫切需要解決的重要問(wèn)題。

三是人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。基層法院及人民法庭辦理的案件，80%以上是民事案件。民事審判工作成效如何，關(guān)鍵在基層。當(dāng)前影響基層法院發(fā)揮職能作用的問(wèn)題較多，主要是：由于工作和生活壓力較大，職級(jí)待遇較低，一些基層法院隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是在西部邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為突出;有的基層法院在人財(cái)物等司法資源配置上不夠科學(xué)合理，有的基層法院、人民法庭的物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重滯后于民事審判工作需要，制約了民事審判工作的發(fā)展;有的基層法院外部干擾因素較多，不利于依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，等等。

四是人民法院的司法權(quán)威有待進(jìn)一步樹(shù)立。司法權(quán)威體現(xiàn)的是法律權(quán)威和法治權(quán)威，主要靠人民法院公正高效為民的司法活動(dòng)來(lái)樹(shù)立，同時(shí)也需要各級(jí)黨委、人大、政府和社會(huì)各界來(lái)共同維護(hù)。從當(dāng)前的司法實(shí)踐來(lái)看，民事審判中常常會(huì)遇到各種外部干擾，生效裁判尚未得到應(yīng)有的尊重，個(gè)別當(dāng)事人甚至采取極端手段暴力抗法、哄鬧法庭、殘害法官，基層法官的人格尊嚴(yán)得不到維護(hù)，人身安全面臨較大威脅，這在很大程度上影響了人民法院的司法權(quán)威。三、進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作的措施和建議

面對(duì)民事審判工作中存在的問(wèn)題和困難，我們要立足自身，迎難而上，始終堅(jiān)持能動(dòng)司法，牢固樹(shù)立公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，進(jìn)一步完善司法政策，強(qiáng)化審判管理，依法審理好各類(lèi)民事案件，更好地為大局服務(wù)，為人民司法。當(dāng)前，要切實(shí)加強(qiáng)以下幾方面工作：

一是堅(jiān)定不移地抓好思想政治和司法能力建設(shè)，進(jìn)一步提高民事審判水平。以開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，進(jìn)一步深化社會(huì)主義法治理念教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大法官對(duì)“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想、“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題的認(rèn)同。繼續(xù)加強(qiáng)司法能力建設(shè)，著力提高法官認(rèn)識(shí)和把握大局、認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)矛盾、認(rèn)識(shí)和把握社情民意、認(rèn)識(shí)和把握法律精神、認(rèn)識(shí)和把握新情況解決新問(wèn)題的能力，促進(jìn)民事審判公正高效。二是堅(jiān)定不移地推進(jìn)民事審判方式改革，進(jìn)一步完善民事審判制度和工作機(jī)制。針對(duì)民事案件絕大部分在中級(jí)、基層人民法院的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步明確全國(guó)四級(jí)法院的職能定位，合理配置審判資源。尊重民事審判規(guī)律，創(chuàng)新和加強(qiáng)民事審判管理，進(jìn)一步提升民事審判質(zhì)量和效率。繼續(xù)完善合議制度、人民陪審制度、繁簡(jiǎn)分流機(jī)制和小額案件速裁機(jī)制。進(jìn)一步完善民事訴訟證據(jù)制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新近通過(guò)的人民調(diào)解法，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)。落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)建立大調(diào)解格局。進(jìn)一步加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)審判環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)有序、審判質(zhì)量控制有效、審判行為監(jiān)督有力的工作目標(biāo)。

三是堅(jiān)定不移地加強(qiáng)人民法院的基層建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)民事審判工作基礎(chǔ)。針對(duì)基層案多人少矛盾突出，物質(zhì)裝備、經(jīng)費(fèi)保障不足的現(xiàn)實(shí)情況，要在司法資源上向基層傾斜，優(yōu)先保障基層辦案需要。繼續(xù)堅(jiān)持“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”和為民、利民、便民的司法工作原則，進(jìn)一步完善人民法庭設(shè)置，大力推廣巡回審判方式，切實(shí)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。要把基層法院特別

是人民法庭作為鍛煉人才、培養(yǎng)人才的基地，逐步實(shí)行上級(jí)法院法官?gòu)南录?jí)法院擇優(yōu)選拔制度，形成有利于基層法官脫穎而出的人才選拔機(jī)制。

四是堅(jiān)定不移地加強(qiáng)司法作風(fēng)和司法廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高司法公信力。切實(shí)增強(qiáng)廣大法官對(duì)人民群眾的深厚感情，不斷拓寬人民法院與人民群眾的聯(lián)系渠道，努力使廣大民事法官的為民意識(shí)更加牢固、便民措施更加完善、惠民效果更加顯著。繼續(xù)強(qiáng)化司法廉政建設(shè)，大力開(kāi)展警示教育，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民事審判權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督制約，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，進(jìn)一步完善司法公開(kāi)制度、回避制度和問(wèn)責(zé)制度，努力實(shí)現(xiàn)司法公正、廉潔、為民。針對(duì)民事審判工作中存在的實(shí)際困難，提出三點(diǎn)建議：一要加強(qiáng)對(duì)公民法治意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的教育。鑒于當(dāng)前民事審判實(shí)踐中存在的部分當(dāng)事人依法維權(quán)意識(shí)強(qiáng)、履行義務(wù)意識(shí)弱，對(duì)勝訴的期望值過(guò)高、對(duì)敗訴的承受力過(guò)低等特點(diǎn)，要在全社會(huì)進(jìn)一步加大宣傳力度，提高公民的法律意識(shí)，讓更多的群眾了解、理解人民法院的審判工作，增強(qiáng)訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)，尊重和自覺(jué)履行人民法院的生效裁判，在全社會(huì)營(yíng)造重視、支持人民法院工作的良好氛圍。二要加快民事訴訟法修訂工作。進(jìn)一步完善審判監(jiān)督制度，確保最高人民法院和高級(jí)人民法院對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)職能的充分發(fā)揮，構(gòu)建有利于強(qiáng)化中級(jí)、基層人民法院自我糾錯(cuò)能力的體制、機(jī)制;進(jìn)一步完善民事簡(jiǎn)易程序，建立小額案件一裁終局的速裁制度，節(jié)省司法資源，提高審判效率;進(jìn)一步改革和完善民事訴訟證據(jù)制度，建立既尊重司法規(guī)律又符合中國(guó)國(guó)情的民事證據(jù)制度;加快民事強(qiáng)制執(zhí)行法的立法工作，為徹底解決“執(zhí)行難”提供制度支持。三要加大對(duì)民事審判工作的保障力度。對(duì)民事審判任務(wù)重的法院，特別是對(duì)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院，要在編制、待遇、裝備及經(jīng)費(fèi)保障等方面給予更多的關(guān)心支持，保障民事審判工作健康發(fā)展。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，人民法院民事審判工作事關(guān)社會(huì)矛盾化解，事關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新，事關(guān)人民群眾根本利益，任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行民事法律，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)本次人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，始終不渝地為大局服務(wù)、為人民司法，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出更大的貢獻(xiàn)!文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

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