關(guān)于如何發(fā)揮基層人民法庭庭長在審判管理工作中的作用

關(guān)于如何發(fā)揮基層人民法庭庭長

在審判管理工作中職能作用的調(diào)研

阿瓦提提縣人民法院

秋瑪克人民法庭

李用華

人民法庭作為人民法院組織體系中最基層的單位，是圍繞法院最基礎(chǔ)的職能開展工作，是人民法院審判權(quán)在基層實現(xiàn)的組織機構(gòu)之一，承擔著解決糾紛，維護穩(wěn)定，服務(wù)大局，維護法律秩序等的重要工作職能。圍繞人民法庭職能，人民法庭庭長在審判管理工作中如何發(fā)揮職能作用，做好審判管理工作，提高審判質(zhì)量和審判效率，從而提高整體審判水平進行調(diào)研。

一、人民法庭庭長在法院審判管理工作中的角色定位首先，人民法庭庭長在法院審判管理工作推進中要逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，在不斷提高自身業(yè)務(wù)水平的同時，不斷提高整體的審判水平。目前，傳統(tǒng)民事案件占基層法院審判案件比重還很大，在這些案件的審判管理工作中，人民法庭庭長的角色尤為關(guān)鍵。相對于審判管理專門機構(gòu)的宏觀管理而言，人民法庭庭長管理是一種微觀管理，管理的比較“雜”，但“麻雀雖小，五臟俱全”，管理相對來說比較全面。另外，因為人民法庭庭長處于基層審判一線，對審判管理工作中的

各種信息掌握得更為及時、準確，并且直接針對個案，這種微觀上的管理針對性更強，并且不可替代。因此，身為管理者的庭長應(yīng)找準正確的管理定位，實施正確的管理方法。由于本縣案多人少，人民法庭人員配置并未達到規(guī)定，人民法庭均是庭長兼任審判員，故對人民法庭庭長在審判管理中定位以案件審理正常管理程序為參照標準。

1、審限變更環(huán)節(jié)強調(diào)跟蹤掌控。首先嚴格控制公告案件，求審判人員盡量通過走訪或做當事人親屬工作等方法，動員被告出庭應(yīng)訴，確實無法送達的，才采取公告送達的方式。對已經(jīng)公告的案件，仍要繼續(xù)尋找被告的蹤跡，對在公告期內(nèi)出現(xiàn)的被告，盡量動員其同意提前開庭，從而最大限度地減少公告案件對審限造成的不利影響。其次，對委托鑒定的案件，庭長要求審判人員做到“早委托，早鑒定”，即對需要鑒定的案件，及時辦理委托手續(xù)，及時報送鑒定材料，鑒定時，承辦人實行跟蹤催促，努力縮短鑒定時間。再次，對中止的案件進行實時跟蹤監(jiān)控，對案件的中止原因進行定期檢查，如發(fā)現(xiàn)中止原因消失或者案件進程發(fā)生新的變化，及時恢復審理，防止案件長期中止不結(jié)案。

2、程序轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)實行嚴格監(jiān)管。完善簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序的規(guī)定，確保簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序得到嚴格規(guī)范操作，減少轉(zhuǎn)換的隨意性。由庭長加強對法官轉(zhuǎn)換審理程序的監(jiān)督管理，對照條件嚴格把關(guān)，嚴格控制，嚴格按法律規(guī)定

計算審理期限，防止承辦法官濫用權(quán)力隨意轉(zhuǎn)換審理程序。確屬案情復雜，且在三個月內(nèi)無法審結(jié)的，或有其他法定情形必須適用普通程序的，由案件承辦人提出書面申請和案情報告，交庭長和分管院長審查同意后，方可轉(zhuǎn)為普通程序。如系承辦法官主觀原因（如審判作風拖拉）或工作失誤，致使案件將要超期才辦簡轉(zhuǎn)普手續(xù)的，一般不予批準，并責成其抓緊時間，及時結(jié)案。對于不符合條件而隨意轉(zhuǎn)換審理程序的，要嚴格追究相關(guān)審判人員的責任。此外，對適用簡易程序的條件適當放寬，盡可能擴大簡易程序的適用范圍。

3、訴訟強制措施實行審查備案。在案件審理或執(zhí)行中，對需要采取強制措施的，一定要完善手續(xù)，做到承辦法官首先審查，法庭庭長再次審查，最后還要經(jīng)主管院長進行最終審查，如確屬必須采取強制措施的，要進行強制措施法律文書備案。總之，要嚴格強制措施的實施條件，嚴格強制措施辦理程序，嚴格強制措施續(xù)保程序，嚴格強制措施審查備案。

4、因本縣人民法庭庭長即為案件承辦人，無需分案，故略去分案環(huán)節(jié)。

綜上，審判管理工作要求人民法庭庭長的角色從行政管理轉(zhuǎn)化到案件管理，實現(xiàn)以管促案，以案促管的局面，從而提高審判效率和審判質(zhì)量。

二、為何要發(fā)揮人民法庭庭長在審判管理工作中的職能作用

審判管理是為了改革舊的審判管理模式，建立良好司法秩序，更好地追求司法的秩序價值，為審判提供可靠的保證。其在本質(zhì)上是以保障秩序價值的實現(xiàn)為目標。因此，科學的審判管理體制的構(gòu)建，應(yīng)以程序管理為中心，依托審判流程管理，對案件的立、審、執(zhí)、監(jiān)進行全訴訟過程的科學規(guī)范，并借助現(xiàn)代化科技手段，對審判管理工作實行監(jiān)控，實現(xiàn)審判工作由行政管理向司法型管理的轉(zhuǎn)化，確保建立公正高效的審判秩序。

人民法庭庭長，是人民法院中一個十分重要的角色，有著行政管理和審判業(yè)務(wù)管理雙層職責。隨著審判管理制度的確立，人民法庭庭長從受案、分案到法律文書制作、簽發(fā)等環(huán)節(jié)都發(fā)生了相應(yīng)的變化，庭長的行政化管理色彩逐步淡化，對庭室的管理更多的是審判業(yè)務(wù)上的管理。作為庭長必須從思想理念上和管理模式上來適應(yīng)這種變化，發(fā)揮自己在審判管理工作中的職能作用。

三、如何發(fā)揮人民法庭庭長在審判管理工作中的職能作用

一是堅持多旁聽其他業(yè)務(wù)庭案件，注重對本庭案件庭審的指導。定期召開本庭業(yè)務(wù)例會，以此引導和帶動法官在庭審能力、調(diào)解能力等方面的不斷提高。

二是要定期參加本院召開的審判業(yè)務(wù)座談會，提高庭室審判能力。對復雜疑難、新類型、有重大影響案件及時組織

討論、調(diào)研。對被發(fā)回重審改判的案件進行評析，提出分析意見，以吸取教訓，提高審判水平。每月分析一次當月的質(zhì)效統(tǒng)計指標，總結(jié)具體的審判規(guī)則和審判經(jīng)驗，統(tǒng)一同類型案件的法律適用問題。

三要堅持審判情況分析。按月分析法庭及其審判人員的各項質(zhì)效指標，通過每月對審判數(shù)據(jù)制作統(tǒng)計分析，加強庭長對本部門案件辦理情況的動態(tài)掌握和監(jiān)督管理，并提出下一步工作要求，保證審判、執(zhí)行工作良性循環(huán)。嚴把中止案件和延長審限案件關(guān)，按季度分析未結(jié)案件的有關(guān)情況，杜絕隱性超審限問題。

四要堅持督辦信訪案件制度。庭長在信訪接待時，對正在審理、執(zhí)行階段的案件，反映要求公正審理、執(zhí)行的，要跟蹤監(jiān)督全案的審判、執(zhí)行過程，反映的案件屬已經(jīng)生效或終結(jié)的，移交本院審監(jiān)部門評查，并做好息訪工作。五要堅持重大案件上報備案制度。結(jié)合我院實行的業(yè)務(wù)庭室立案審查制，對于重大案件在立案伊始即上報主管院長進行登記備案，便于院長及時跟蹤掌握案件處理進度及處理情況，庭長也應(yīng)及時分析研究存在問題和解決辦法，并適時進行庭前、庭中、庭后處理。

六要加強人民法庭隊伍建設(shè)，注重打造團結(jié)高效的法官隊伍。必須堅持“以人為本”的理念，采取各種措施，以點帶面，著力提升法庭隊伍的整體素質(zhì)。加大建設(shè)學習型法庭、

建設(shè)學習型法官隊伍的工作力度。加強對干警科技信息技能的培訓，要求法庭工作人員熟悉電腦、網(wǎng)絡(luò)知識，提高審判管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用率，實現(xiàn)資源共享和辦公信息網(wǎng)絡(luò)化，適應(yīng)審判管理信息化的新要求。

七是重視人才培養(yǎng)，為提高審判管理效能建立良好的人才儲備。要重視人才的培養(yǎng)和鍛煉，法庭是人民法院最基層的機構(gòu)，基層出人才，鍛煉出人才，要積極創(chuàng)造條件不斷調(diào)配人員到人民法庭進行鍛煉，以提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。八是加強日常管理，塑造人民法庭新形象。要用扎實有效的方法推進人民法庭日常管理工作，真正使法庭成為人民法院提高司法公信力的窗口。要增強法庭干警的凝聚力和戰(zhàn)斗力，改變管理松散現(xiàn)象。

人民法庭庭長作為人民法院部門中層干部，一方面要落實法院總體審判管理工作制度，一方面要開展本部門司法審判工作，所以人民法庭庭長要不斷學習審判管理制度，創(chuàng)新審判管理方法，從而達到提高人民法庭化解基層矛盾，維護基層穩(wěn)定，服務(wù)基層建設(shè)的工作目標。

擴展閱讀：關(guān)于加強基層法院審判管理工作的思考

關(guān)于加強基層法院審判管理工作的思考

自1999年最高院《一五改革綱要》中提出建立審判流程管理，人民法院開始了對傳統(tǒng)審判管理機制進行轉(zhuǎn)換的探索，意在由此引起制度變革，最終完成體制創(chuàng)新，努力建立公正、廉潔、高效、運行良好的審判工作管理體制已經(jīng)成為法院司法改革的重中之重。黨的十七大提出“全面加強各項政法工作，要深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配，規(guī)范司法行為”。隨著審判領(lǐng)域司法改革的不斷深化，管理出公正、管理出效率已逐漸成為基層法院的共識。審判管理體制改革作為司法改革的關(guān)鍵，勢在必行。在推進依法治國，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的歷史進程中，人民法院要成為社會公意的權(quán)威，依法治國的支柱，必須重塑審判管理體制的價值觀念，改革現(xiàn)行的審判管理體制，構(gòu)建新型公正、高效、有序的審判管理體制，推動審判工作全面發(fā)展。

基層法院在我國法院體系中具有典型性和代表性，既是高效審判管理模式的第一需求者，也是審判管理模式的前沿探索者。筆者在就任基層法院院長期間，在構(gòu)建基層法院合理高效的審判管理模式中做了一些初步嘗試，通過抓思想認識，促進審判管理意識不斷強化；抓建章立制，促進審判行為不斷規(guī)范；抓案件評查，促進審判質(zhì)量不斷提升；抓業(yè)績考核，促進法官素質(zhì)不斷增強；抓流程管理，促進審判效率不斷提高。通過努力，各項審判質(zhì)效指標數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，從201*年在全市排名墊后，到201*年已排在全市第4名，201*年排名全市第2，一躍進入全市第一方陣。適逢黨中央發(fā)起學習實踐科學發(fā)展觀活動，筆者回顧總結(jié)以往有效管理的先進經(jīng)驗，構(gòu)想進一步克服審判管理的行政性、滯后性、片面性等缺陷，以科學發(fā)展觀為指導建立起全方位、效能型的網(wǎng)式審判管理模式：

一、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與流程管理相結(jié)合，縱向嚴防死守

審判流程管理，是在實現(xiàn)立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督等功能相分離的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件在審理過程中的不同階段，對案件的立案、分案、審限管理、結(jié)案、案卷移送等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)，使審判工作各部分相互銜接、相互制約的綜合系統(tǒng)管理。其目的在于及時保護當事人的訴權(quán)，提高辦案效率和質(zhì)量，確保司法的公正性，其實質(zhì)就是將審判中的程序管理權(quán)與案件裁決權(quán)相分離，保障程序的公開與透明，最大限度地減少法院內(nèi)部利用行政職權(quán)干預(yù)案件公正審判的不利因素。案件審判流程管理是整個審判管理體系的基礎(chǔ)和操作平臺�？茖W地確立統(tǒng)一的案件流程管理制度，對于構(gòu)建現(xiàn)代審判管理體制至關(guān)重要。

1、嚴把立案審查環(huán)節(jié)，確保立案高質(zhì)高效。

應(yīng)明確立案法官的工作職責，堅持在立案工作中嚴格把好四道關(guān)：一是嚴把“管轄關(guān)”。嚴格依照修改后的《民訴法》關(guān)于管轄的規(guī)定確定管轄權(quán)，有效防止“該立不立”、“立而不當”、“人情收案”的問題。二是嚴把“證據(jù)關(guān)”。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的要求，嚴格審查當事人提供的證據(jù)材料，認真指導當事人舉證，為減少當事人訴訟成本和依法順利訴訟提供審前指導。對當事人無法提供的證據(jù)，法院要依職權(quán)調(diào)取證據(jù)，保障當事人的訴權(quán)。三是嚴把“收費關(guān)”。嚴格執(zhí)行《訴訟費交納辦法》的規(guī)定，認真、仔細核收訴訟費和保全費等應(yīng)收費用，防止亂收費的等問題發(fā)生。四是嚴把“轉(zhuǎn)辦關(guān)”。確立嚴格的立案、轉(zhuǎn)辦期限，防止出現(xiàn)案件在立案環(huán)節(jié)延誤訴訟，或給當事人造成不應(yīng)有的損失等問題發(fā)生。

2.嚴把科學分案環(huán)節(jié)，促進又好又快結(jié)案。

根據(jù)案件難易程度和法官業(yè)務(wù)水平，因人、因案而異，建立科學分案機制，充分發(fā)揮各法官的特長，使案件能夠又好又快地審結(jié)。同時可以建立專業(yè)合議庭，進行專門培訓，專門審理難度大、適用法律復雜、專業(yè)性較強的專業(yè)類案件。筆者所在的港閘法院于201*年開始成立了審理“勞動爭議糾紛”、“交通事故賠償糾紛”、“房地產(chǎn)糾紛”、“股權(quán)糾紛”等案件的專業(yè)合議庭，201*年建立了專門審理案件事實簡單、法律關(guān)系清楚、適用法律簡單的簡易糾紛的速裁機構(gòu)，效果良好，相當數(shù)量的簡單案件在很短的時間內(nèi)得到有效地化解。由于繁簡分流，使法官判案達到“繁出精品，簡出效率”的效果。實踐證明，這些做法也將推進審判管理工作再上新臺階。

3.嚴把審限跟蹤管理環(huán)節(jié)，杜絕“隱性”超審限辦案。

“四項案件”具有它的特殊性，審限的延長、中止、中斷和暫停計算的事由是法定的，但其過程是法官具體操作的，如果其啟動不符合規(guī)定、法定事由消失后不及時恢復審理，則會產(chǎn)生變相（隱性）超審限的情形。因此，必須對“四項”案件實行強勢管理，通過經(jīng)常對“四項案件”的專項檢查，全程跟蹤監(jiān)督，保證審批手續(xù)齊全，操作規(guī)范，切實做到審批手續(xù)齊全，操作程序規(guī)范，信息輸入準確，防止人為超審限。

二、監(jiān)督效能與指導效能相結(jié)合，橫向整體能動

目前法院從事審判管理工作的主要部門是審判管理辦公室，承擔著審判運行態(tài)勢分析、審判流程管理、案例質(zhì)量監(jiān)督評查、法官審判業(yè)績考評的管理職能，專司管理，地位超然。但從司法實踐看，由于審管人員脫離一線審判，常常只能依據(jù)案件評查發(fā)現(xiàn)問題，而且對問題的認識也常停留在表面，難以發(fā)現(xiàn)根源所在，從而導致審判管理出現(xiàn)脫節(jié)和滯后。同時，審管辦并不是審判流程中的權(quán)威部門，其審判管理的指導性缺乏。因此，僅僅依靠一個審判管理的職能部門不能建立起有效的審判管理體系，必須要通過多環(huán)節(jié)、多部門的管理，在兼顧監(jiān)督效能的同時進一步充分發(fā)揮審判管理的指導效能，帶動整體能動。1、院長、庭長變行政型管理為指導型管理。

基層法院內(nèi)的領(lǐng)導干部要逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，在不斷提高自身業(yè)務(wù)水平的同時，深入進行如何提高整體審判水平的調(diào)研，可以通過召開審判管理工作例會等形式，互通審判工作運行情況，總結(jié)審判工作經(jīng)驗，檢查制度落實情況，研究審判工作對策，部署審判管理工作；可以通過院長、庭長親自開示范庭，親自分析審判運行態(tài)勢，親自點評審判質(zhì)效指標等形式，指導法官審判活動，提高法官審判水平；可以通過在業(yè)務(wù)部門內(nèi)建立統(tǒng)一的事實認定和法律適用標準、統(tǒng)一的文書制作格式、統(tǒng)一的庭審規(guī)范形式等等，將規(guī)范司法和審判管理深入到每個基層審判組織。

2、審判委員會變重個案研究為重判例指導。

目前，全國法院系統(tǒng)正在逐步嘗試和不斷推進案例指導的適用，審判委員會作為審判流程中的權(quán)威機構(gòu)，應(yīng)充分利用這個契機，拓展其效能空間，轉(zhuǎn)變工作方式，要從研究具體的個案工作轉(zhuǎn)到對審判工作的宏觀管理和具體指導上來。這也是加強審判管理的有效措施。對于經(jīng)審判委員會討論的各類疑難復雜案件，應(yīng)及時加以研究和總結(jié)，形成在本院范圍內(nèi)具有分類指導意義的判例，并且在個案基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一做法。

3、審判骨干力量變被動指導為主動指導

通過組建審判長聯(lián)席會議等形式，集中研究審判、執(zhí)行工作中重大、疑難、復雜及新類型案件的個案法律適用問題，為審判、執(zhí)行組織提供政策性、規(guī)范性、前瞻性的具體指導意見，供審判組織參考，發(fā)揮審判骨干力量的集體優(yōu)勢；在各類考核考評委員會或組織中，可以改變以院、庭長為主要成員的傳統(tǒng)做法，推選部分沒有行政職務(wù)的資深法官為考評委員，既削弱考核的行政性，在“考”的同時，又可以進一步增加“評”的元素，充分發(fā)揮審判專業(yè)人員的同質(zhì)指導作用。三、建立審判秩序與激發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合，堅持以人為本

審判管理是為了改革舊的審判管理模式，建立良好司法秩序，更好地追求司法的秩序價值，為審判提供可靠的保證，其在本質(zhì)上是以保障秩序價值的實現(xiàn)為目標的。因此，科學的審判管理體制的構(gòu)建，應(yīng)以程序管理為中心，依托審判流程管理，對案件的立、審、執(zhí)、監(jiān)進行全訴訟過程的科學規(guī)范，并借助現(xiàn)代科技手段，對審判管理工作實行自動化監(jiān)控，實現(xiàn)審判工作由行政管理向司法型管理的轉(zhuǎn)化。筆者認為必須要在緊密聯(lián)系審判實踐的基礎(chǔ)上，建立起既規(guī)范審判行為，又鼓勵開拓創(chuàng)新，既體現(xiàn)監(jiān)督有力，又激發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)的合理考核機制，才能確保建立公正高效的審判秩序。

1、堅持以科學發(fā)展觀指導審判業(yè)績考核，實行合理量化考核

對法官考評制度進行改革和完善，建立科學的法官考評制度，對于促進法官積極正確履行職責，充分發(fā)揮人民法院的職能作用具有十分重要的意義。必須依靠量化考核這種形式形成規(guī)范法官審判、執(zhí)行行為的壓力因素。新的《江蘇新指標體系》，對案件評估指標體系進行了調(diào)整，各指標權(quán)重發(fā)生變化，尤其是把公正指標中的部分指標數(shù)據(jù)調(diào)整到效果指標中，總的指導精神是不斷向量化指標體系發(fā)展，通過更為具體和可衡量、可操作的指標來體現(xiàn)公正和效率的主題，更為科學和合理。作為基層法院的審判管理，完全可以在認真適用上級法院指標體系的基礎(chǔ)上，增加適用反映本院審判實際的特殊指標，可以增加開展庭審（聽證）能力、裁判文書制作、處理“兩難”案件能力、調(diào)研能力等各種形式的考核，通過考核，以量化的形式反映審判人員的業(yè)務(wù)能力，并且不斷對考核結(jié)果進行評估總結(jié)，肯定成績，找出問題，提出對策，客觀合理地評估法官的審判業(yè)績。

2、積極轉(zhuǎn)化考核結(jié)果，堅持考核的實效性

有了明確的考核標準和嚴格的考核程序，還必須體現(xiàn)法官業(yè)績考評的實效。考核體系的合理化更要體現(xiàn)在結(jié)果轉(zhuǎn)化的合理。法官考核是審判管理工作中的一項重要內(nèi)容，它的作用不單純是對法官的一種道德評價，更重要的是，它為法官的獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資提供依據(jù)，直接影響著法官的政治、經(jīng)濟、社會等實體性權(quán)利。在使用法官、對法官進行業(yè)務(wù)調(diào)整、提拔、晉級的時候，都應(yīng)當堅持以考評結(jié)果為主要依據(jù)。尤其對于長期業(yè)績考評成績較差的法官要敢于通報并給予相應(yīng)處罰，真正體現(xiàn)業(yè)績考評監(jiān)督成效。

3、堅持精神鼓勵和物質(zhì)獎勵并重，激發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)

在業(yè)績考核的基礎(chǔ)上，建立定期評選先進制度，根據(jù)考評的不同領(lǐng)域，設(shè)定諸如“調(diào)解能手”、“執(zhí)行標兵”、“質(zhì)量信得過法官”等先進人物，制定相應(yīng)的評比規(guī)則和獎勵標準，在授予榮譽稱號的同時，給予一定的物質(zhì)獎勵，激發(fā)成績顯著的法官繼續(xù)進步、保持先進的動力，也對周圍其他法官產(chǎn)生學習先進、趕超先進的帶動力，創(chuàng)造爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。這在一定程度上既保證了審判秩序的建立，也激發(fā)了法官的司法能動性和創(chuàng)造性。

加強基層法院的審判管理，確保公正與效率，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。必須要在司法實踐中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)由行政化管理向司法化管理的觀念轉(zhuǎn)變，由粗放型管理向集約型管理的模式轉(zhuǎn)變，由機械化管理向智能化管理的手段轉(zhuǎn)變。筆者作為基層法院的一員，愿意與全國各個基層法院一道，在樹立正確的秩序價值目標的前提下，為建立健全更為合理、更為科學、更真實衡量審判實踐的審判管理體系而繼續(xù)探索。

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