興邊富民行動范圍

附件1：

興邊富民行動范圍

九省區(qū)135個陸地邊境縣及兵團58個邊境團場名單

黑龍江省(18)：綏芬河市(轄區(qū))、東寧縣、穆棱縣、雞東縣、密

山市、虎林縣、饒河縣、撫遠縣、同江市、綏濱縣、蘿北縣、嘉蔭縣、黑河市(轄區(qū))、遜克縣、孫吳縣、呼瑪縣、塔河縣、漠河縣吉林省(10)：琿春市、圖們市、龍井市、和龍市、安圖縣、白山市(轄區(qū))、撫松縣、長白朝鮮族自治縣、臨江市、集安市遼寧省(4)：丹東市(轄區(qū))、丹東邊境經濟合作區(qū)、東港市、寬甸縣

內蒙古自治區(qū)(18)：額濟納旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗、烏拉特后旗、烏拉特中旗、達爾罕茂明安聯(lián)合旗、四子王旗、二連浩特市、蘇尼特右旗、蘇尼特左旗、阿巴嗄旗、東烏珠穆沁旗、科爾沁右翼前旗、新巴爾虎右旗、滿洲里市、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗、額爾古納市

甘肅省(1)：肅北蒙古族自治縣

廣西壯族自治區(qū)(7)：那坡縣、靖西縣、大新縣、龍州縣、憑祥市、寧明縣、東興經濟開發(fā)區(qū)

云南省(26)：貢山縣、福貢縣、瀘水縣、騰沖縣、盈江縣、隴川縣、瑞麗市、畹町市、潞西縣、龍陵縣、鎮(zhèn)康縣、耿馬縣、滄源縣、瀾滄縣、西盟縣、孟連縣、勐海縣、景洪市、勐臘縣、江城縣、綠春縣、金平縣、河口縣、馬關縣、麻栗坡縣、富寧縣

西藏自治區(qū)(18)：日土縣、噶爾縣、札達縣、普蘭縣、仲巴縣、薩嗄縣、吉隆縣、聶拉木縣、定日縣、定結縣、崗巴縣、亞東縣、康馬縣、浪卡子縣、洛扎縣、錯那縣、墨脫縣、察隅縣

新疆維吾爾自治區(qū)(33)：和田縣、皮山縣、葉城縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、阿克陶縣、烏恰縣、阿圖什市、阿合奇縣、烏什縣、溫宿縣、昭蘇縣、察布查爾錫伯自治縣、霍城縣、伊寧市、溫泉縣、博樂市、托里縣、裕民縣、塔城市、額敏縣、和布克賽爾縣、吉木乃縣、哈巴河縣、布爾津縣、阿勒泰市、福海縣、富蘊縣、青�？h、奇臺縣、木壘縣、巴里坤縣、伊吾縣、哈密市新疆生產建設兵團：５８個邊境團場

附件2：

省（市、區(qū)）興邊富民行動水利10年工作總結參考提綱

一、10年來邊境縣水利工作及成效

（從規(guī)劃前期、投資、重點工程建設管理、優(yōu)惠政策、科技

人才等方面展開，重點指出截至201*年8月底“十一五”期間的發(fā)展情況）

二、興邊富民水利發(fā)展經驗和存在的困難三、下一步水利工作安排

（“十二五“期間水利發(fā)展目標、重點項目、投資安排等）四、意見與建議附件3：

表1興邊富民行動計劃水利計劃投資安排統(tǒng)計表

防洪工程大江大河治理小計201*年中央投資地方投資小計201*年中央投資地方投資小計201*年中央投資地方投資小計201*年中央投資地方投資小計201*年中央投資地方投資控制性樞紐工程病險水庫加固城市防洪堤國際界河治理水土保持及生態(tài)環(huán)境其他重點治理生態(tài)修復節(jié)水灌溉工程水資源工程人畜飲水大型灌重點水專項工程小水電及農村電氣化工程其他區(qū)建設源工程防洪工程大江大河治理小計201*年中央投資地方投資小計201*年中央投資地方投資小計201*年中央投資地方投資小計201*年中央投資地方投資小計201*年中央投資地方投資小計201*年中央投資地方投資小計合計中央投資地方投資控制性樞紐工程病險水庫加固城市防洪堤國際界河治理水土保持及生態(tài)環(huán)境其他重點治理生態(tài)修復節(jié)水灌溉工程水資源工程人畜飲水大型灌重點水專項工程小水電及農村電氣化工程其他區(qū)建設源工程附件4：

表2興邊富民行動計劃水利投資效益統(tǒng)計表

項目解決農村飲水安全人口（萬人）新建及加固堤防長度（公里）新增河道清淤疏浚和岸線整治長度（公里）新增、恢復或改善水庫庫容（萬立方米）新增排澇泵站裝機容量（萬千瓦）數量項目數量新增水土流失治理面積（平方公里）新增和改善灌溉面積（萬畝）新增除澇面積（萬畝）新增發(fā)電裝機容量（萬千瓦）新增糧食產量（萬公斤）小水電代燃料解決無電人口人數（萬人）各�。▍^(qū)）農村電氣化縣個數新增供水能力（萬噸/年）新增渠道整治和防滲長度（公里）

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興邊富民行動存在的問題分析

興邊富民行動實施10年來，不僅增強了中國邊疆各省區(qū)邊境縣市的綜合實力，促進了邊境地區(qū)民族經濟的發(fā)展，也加快了少數民族貧困人口的脫貧步伐，取得了良好的經濟效益和社會效益。但由于受地理、自然和歷史因素影響，邊境地區(qū)特別是一些偏遠鄉(xiāng)村，在推進興邊富民行動的過程中，還存在一些困難和問題，影響了興邊富民行動項目的實施與工作開展的進度和效率。受未來一定時期內國內外環(huán)境的影響，興邊富民行動的地位和影響將愈發(fā)凸顯�！笆�二五”期間，興邊富民行動應進一步明確和處理好5個方面的關系，著重解決政策扶持、資金投入、邊貿支持、規(guī)劃完善與績效考評這5個方面的問題，促進中國邊疆民族地區(qū)經濟社會發(fā)展實現更大的突破。

進一步明確和處理好5個方面的關系中央與地方之間行政職能轉換的關系。

為響應黨中央、國務院關于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，國家民委于1999年倡議發(fā)起興邊富民行動。黨中央、國務院十分關心和重視興邊富民行動的開展，制定并實施了《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》，進一步推動了興邊富民行動的實施�！笆�二五”期間，應進一步貫徹“統(tǒng)一領導，國家扶持，省負總責，縣抓落實”的指導方針，進一步明確國家、地方相關部門的權利和職責。國家應對各省明確提出具體要求，使地方政府各級部門的責權明晰。同時，要充分發(fā)揮國家民委的綜合協(xié)調職能，加強與各級部門和直屬系統(tǒng)的分工合作，以更大程度地發(fā)揮興邊富民行動的作用。

邊疆政治穩(wěn)定與民族經濟發(fā)展之間的關系。

興邊富民行動的重要意義不僅在于促進中國邊境地區(qū)民族經濟的發(fā)展，更在于為民族經濟發(fā)展和繁榮提供安定、團結、和睦、持久的政治保障。按照地緣政治重要性和邊境地區(qū)民族經濟發(fā)展程度，可將興邊富民行動扶持的省區(qū)分為3類，并以此確定扶持的力度。處于邊境穩(wěn)定層面的是第一類，包括新疆、新疆生產建設兵團和西藏；處于邊疆發(fā)展層面的是第二類，包括云南、甘肅和廣西；處于邊境繁榮層面的是第三類，包括內蒙古、黑龍江、遼寧和吉林。

“興邊”區(qū)域擴大與“富民”項目推進的關系。

“十二五”期間，在將中國邊境地區(qū)一線邊境縣市全部納入興邊富民行動的基礎上，要力爭將興邊富民行動的范圍逐步擴大到邊境二線地區(qū)和邊境縣市；在提高邊境地區(qū)“戍邊邊民”工資和待遇的基礎上，通過“富民”項目鼓勵和扶持“墾邊邊民”的經濟發(fā)展；推廣我國各省區(qū)邊境地區(qū)典型模式和優(yōu)秀項目，如黑龍江的“經濟與社會發(fā)展兼顧”模式，吉林的“茅草房改造、人畜飲水、農民增收致富三大工程”，遼寧集農業(yè)龍頭企業(yè)培育、特色產業(yè)發(fā)展、產業(yè)基地建設、新興產業(yè)開拓、民生項目建設為一體的興邊富民綜合項目，內蒙古的“社會事業(yè)為重，發(fā)展口岸經濟帶動”模式，新疆的“規(guī)劃健全，項目齊全”模式，新疆生產建設兵團的“屯墾戍邊，典型示范”模式，西藏的“重點解決邊民七大難工程”，云南的“三輪推進、教育三免、六大工程、三十件實事”，廣西的“興邊富民行動基礎設施建設大會戰(zhàn)”。通過上述方式，將“富民”工程的實施與“興邊”區(qū)域的擴大相互協(xié)調，進一步延伸和拓展興邊富民行動的輻射面和影響力。

邊境地區(qū)民生與勞動者素質技能的關系。

中國邊境地區(qū)民族經濟的發(fā)展，需要勞動者素質技能的提高。“十二五”期間，要盡快制定適合邊境地區(qū)實際的人才發(fā)展政策，提高人才待遇和補助標準，使民族干部、本地人才培養(yǎng)與外地人才吸引相結合，加速提高邊境地區(qū)勞動者素質技能。要以邊境地區(qū)民族產業(yè)和民族企業(yè)為支柱，通過經濟結構調整帶動勞動者素質技能的提高。要繼續(xù)將邊境地區(qū)的扶貧攻堅作為一項長期而艱巨的任務對待，盡快出臺邊境地區(qū)新型農村合作醫(yī)療、農村養(yǎng)老保險等各類社會保障方面的優(yōu)惠政策，提高邊境地區(qū)社會保障能力。民族文化傳承、創(chuàng)新與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的關系。

邊境地區(qū)是中國內陸及沿海地區(qū)的生態(tài)屏障。自國家實施一系列資源開發(fā)、生態(tài)保護工程，鼓勵民族地區(qū)轉產發(fā)展以來，少數民族傳統(tǒng)的生產技術便逐漸退出歷史舞臺，與之相伴的是優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化也逐漸衰落、消亡�！笆�二五”期間，興邊富民行動要在倡導民族文化變革的基礎上，一方面?zhèn)鞒�、�?chuàng)新和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化，充實民族文化內涵，另一方面加大對邊境地區(qū)的資源開發(fā)補償力度，保護邊境地區(qū)民族文化賴以生存和發(fā)展的資源環(huán)境。著力解決5個方面的問題

進一步加大政策傾斜力度，優(yōu)先考慮邊境地區(qū)少數民族經濟發(fā)展項目。

國家應結合邊境地區(qū)的特點和優(yōu)勢，制定更加優(yōu)惠的扶持政策，如土地、資源、運輸、稅收等方面的政策。一是支持各省級部門制定政策性文件，在各自職權范圍內比照西部大開發(fā)的有關政策，規(guī)范和細化對邊境少數民族自治縣的扶持政策。二是各省級部門在安排財政性建設資金、專項資金，提供政策性銀行貸款時，應提高邊境少數民族自治縣的分配比例。三是在安排邊境縣市的重大基礎設施建設項目方面，應全額核撥，不留資金缺口。特別是一些需要地方配套的重大項目，國家應給予各省級政府比照西部大開發(fā)政策取消配套資金的優(yōu)惠。四是針對各省區(qū)邊境地區(qū)的自然條件、地理區(qū)位、工程項目的特殊性，做好各部門協(xié)調統(tǒng)籌工作，加速資金劃撥與項目審批，使興邊富民行動專項資金充分發(fā)揮作用。

進一步加大專項資金投入力度，廣泛吸納社會與企業(yè)投入。

首先，進一步加大對邊境地區(qū)的資金投入力度，在原有專項補助資金額度基礎上，增加對興邊富民行動重點縣市在經濟發(fā)展、扶貧開發(fā)、基礎設施建設、社會保障等方面的專項資金投入。其次，加大對邊境地區(qū)的財政轉移支付力度。在計算一般性轉移支付及測算標準收支差轉移支付系數時，適當提高比例。專項轉移支付和邊境優(yōu)惠政策轉移支付也要對邊境地區(qū)給予特殊照顧，所使用的系數應高于其他地方，以充分發(fā)揮財政杠桿的調節(jié)作用。第三，進一步拓寬專項資金使用范圍，使其可以投向教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面，推進邊境地區(qū)全面發(fā)展。第四，加大宣傳力度，引導地方做好招商引資保障工作，廣泛吸納社會、企業(yè)與個人投資，用好、用活興邊富民行動專項資金，帶動其他社會資源投入，共同推進興邊富民行動，加快當地經濟社會發(fā)展。

繼續(xù)大力扶持和發(fā)展邊境貿易，促進邊境地區(qū)的對外開放。

國家應繼續(xù)大力扶持邊境地區(qū)的發(fā)展，進一步擴大邊境地區(qū)對外開放的領域和層次，提高開放水平。一是根據區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮邊境口岸城市的作用，重點抓好邊境地區(qū)毗鄰國家的市場開拓。扶持邊貿企業(yè)，特別是大型邊貿企業(yè)發(fā)展，促進邊境貿易發(fā)展。二是繼續(xù)對民族貿易和民族特需用品生產實行優(yōu)惠政策，采取更加靈活的對外開放政策。特別是在出口退稅、進出口專營權和進出口商品配額、出口商品報關、過境人員簽證等方面，進一步簡化手續(xù)，放寬限制。三是根據各省區(qū)邊境地區(qū)情況，將一定數量的邊貿企業(yè)納入民族貿易經營領域，使之享受民族貿易優(yōu)惠政策，支持邊民互市貿易，帶動當地經濟社會發(fā)展。編制興邊富民行動配套規(guī)劃，完善民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃體系。

首先，做好總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與專項規(guī)劃，使之相配套。在國家興邊富民行動規(guī)劃的指導下，邊境地區(qū)各級政府要組織相關部門按照當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)興邊富民行動配套規(guī)劃、實施辦法及指導意見，使之具體化，易于操作。其次，做到短期規(guī)劃與長遠規(guī)劃相結合，專業(yè)規(guī)劃與典型、示范項目并行。興邊富民行動的資金投入不僅要使短期規(guī)劃投入達到“見效快、收益高”的目標，還要有長期收益與回報的預期，同時要發(fā)揮興邊富民行動專業(yè)項目規(guī)劃的典型效應和示范作用，做到經濟效益與社會效益相結合。第三，要使興邊富民行動規(guī)劃體系與少數民族發(fā)展事業(yè)、新農村建設、扶貧開發(fā)、農村公路建設、農村飲水安全、邊境口岸建設等相關規(guī)劃充分銜接。第四，邊境地區(qū)各級政府要按照“面向貧困人口，避免重復建設，向貧困鄉(xiāng)村延伸”的思路，把建設重點放到邊境貧困地區(qū)直接受益的項目上。做到堅持國家政策導向和地方實際相結合，統(tǒng)籌考慮，突出重點，提高地方規(guī)劃的可操作性。第五，建立和完善興邊富民行動規(guī)劃項目儲備庫。對列入年度計劃的建設項目，原則上應從項目儲備庫中選擇，做到按規(guī)劃立項、按項目安排計劃、按項目組織建設，同時要根據項目儲備資料，針對邊境地區(qū)經濟社會發(fā)展的重大問題和薄弱環(huán)節(jié)，從項目的必要性、可行性、緊迫性等方面規(guī)劃投入。

建立健全項目資金管理與審計機制，按期進行項目和績效考評。

首先，國家民委、各級政府和相關部門要按照國家有關要求各司其職，互相配合，加強協(xié)調，積極穩(wěn)妥地推進興邊富民行動。要加強對興邊富民行動項目實施工作的監(jiān)督、檢查，及時總結興邊富民行動項目實施過程中的經驗與不足，做到措施細化、責任明確，保證項目實施和資金使用的經濟效益、社會效益最大化。其次，需要建立健全項目資金管理與審計機制，以達到“成本收益”的最佳目標。此外，要按期考核項目資金的撥發(fā)、實施進度、績效，做好項目評估工作，充分實現項目資金的科學、合理、高效利用。

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