關(guān)于建立村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍的建議

關(guān)于建立村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍的建議

為進(jìn)一步完善國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保管理體系，加強(qiáng)基層國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保管理，切實(shí)保護(hù)土地、礦產(chǎn)等資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就建立村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍工作建議如下：一、充分認(rèn)識(shí)建立村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍的重要意義

當(dāng)前，我國縣級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理工作進(jìn)入新的發(fā)展階段，特別是黨的的十七屆三中全會(huì)提出把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷獲得新發(fā)展、取得新成就、邁上新臺(tái)階。對國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理工作提出了新的更高的要求。由于基層特別是村一級(jí)的國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理力量相對薄弱，一定程度上影響了耕地管護(hù)責(zé)任、農(nóng)村村民建房的規(guī)范管理、環(huán)境保護(hù)規(guī)范管理、各類違法行為的及時(shí)制止和地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作在村一級(jí)的落實(shí)。建立村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)協(xié)管員隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)、各部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，完善獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，充分發(fā)揮國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)協(xié)管員的信息網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)農(nóng)村國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化、法制化管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

二、村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員的選聘條件

（一）擁護(hù)黨的路線、方針和政策，遵紀(jì)守法，熱心國土資源、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)管理工作，了解國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，法律意識(shí)較強(qiáng)，在群眾中有較高威望。（二）從具有一定的政策水平，工作責(zé)任心強(qiáng)，辦事公道正派的村“兩委”干部中選聘。

（三）具有初中以上文化程度，年齡在25-55周歲之間。三、村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員的選聘程序

縣級(jí)國土資源行政主管部門組織實(shí)施村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員的選聘工作，建設(shè)和環(huán)保行政主管部門予以協(xié)助，實(shí)行“縣批、所聘”的管理辦法。由村委會(huì)根據(jù)選聘條件，本著公平、公正、公開的原則，推薦23名候選人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國土資源所征求村鎮(zhèn)建設(shè)站意見，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處上報(bào)縣國土資源行政主管部門；縣國土資源行政主管部門確定1名候選人在村里張榜公示，公示期7天，本村群眾無異議或不影響聘用的，由村委會(huì)填寫《村級(jí)國土資源和規(guī)劃環(huán)保協(xié)管員聘用審批表》，經(jīng)國土資源所征求鄉(xiāng)建設(shè)站、環(huán)保站意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，報(bào)縣級(jí)國土資源行政主管部門審批；縣級(jí)國土資源行政主管部門將確定的協(xié)管員名單送縣級(jí)建設(shè)、環(huán)保行政主管部門備案后，由國土資源所聘用，并頒發(fā)協(xié)管員聘書。村級(jí)國土資源和建設(shè)規(guī)劃環(huán)保協(xié)管員經(jīng)縣國土資源行政主管部門匯總后，報(bào)縣人民政府備案。

四、村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員的主要職責(zé)

（一）宣傳土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治、村莊規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理等相關(guān)法律法規(guī)、政策和基本知識(shí)；

（二）協(xié)助做好對基本農(nóng)田、耕地、環(huán)保的管理，積極勸阻并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、建設(shè)站、環(huán)保站報(bào)告違法占用耕地和其它土地、違法建設(shè)、非法采礦、破壞環(huán)境、破壞風(fēng)景名勝資源等行為；（三）協(xié)助做好所轄村日常用地、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的檢查、監(jiān)督、調(diào)處等工作；

（四）協(xié)助做好個(gè)人建房、用地、規(guī)劃、農(nóng)村土地登記發(fā)證征地拆遷等與國土資源管理、村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的工作；

（五）及時(shí)報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、環(huán)境污染事故，并協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和組織避讓等工作；

（六）及時(shí)報(bào)告村鎮(zhèn)建設(shè)工程和環(huán)境安全隱患；

（七）及時(shí)反映所轄村內(nèi)群眾、法人和其他組織對國土資源管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)保工作的意見和建議。

五、村級(jí)國土資源和建設(shè)環(huán)保協(xié)管員的組織和管理

（一）村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員以縣級(jí)國土資源行政主管部門管理為主，建設(shè)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)助管理。日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)，建設(shè)站、環(huán)保站予以配合。

（二）村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員實(shí)行聘用制，每個(gè)行政村聘用1名協(xié)管員，聘期3年。

（三）村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員的津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月40元、績效津貼，由國土所定期直接支付給協(xié)管員本人。協(xié)管員津貼管理辦法按縣財(cái)政局和縣國土資源局制定的管理辦法執(zhí)行。

（四）縣級(jí)國土資源、建設(shè)和環(huán)保行政主管部門每年至少要組織一次村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和政策水平。國土資源所、建設(shè)站、環(huán)保站也要根據(jù)工作需要，及時(shí)組織村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流。

（五）縣級(jí)國土資源、建設(shè)和環(huán)保行政主管部門要根據(jù)實(shí)際，制定切實(shí)可行的村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員管理考核辦法，加強(qiáng)對協(xié)管員的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，年終對聘用的村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員組織考核一次，對不能勝任工作的、不正確履行工作職責(zé)的協(xié)管員要重新調(diào)聘，對表現(xiàn)突出的協(xié)管員要進(jìn)行表彰。村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員任期屆滿后，由縣國土資源、建設(shè)、規(guī)劃和環(huán)保行政主管部門組織考核，經(jīng)考核稱職的可續(xù)聘，不稱職的予以解聘。協(xié)管員在聘期內(nèi)不能勝任協(xié)管工作、不能履行協(xié)管職責(zé)的、或者在聘期內(nèi)不再擔(dān)任村“兩委”干部的，國土資源所應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解聘，并按照程序重新選聘。聘期屆滿后，原選聘的協(xié)管員如已超過55周歲的，應(yīng)重新選聘。六、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府應(yīng)成立村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副縣任組長，政府辦主管副主任、縣國土資源局長任副組長、建設(shè)局、環(huán)保局、國土資源局、財(cái)政局的主管副局長為成員，負(fù)責(zé)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)管理中有關(guān)重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作，下設(shè)辦公室，縣國土資源局主管副局長兼任辦公室主任，縣國土資源局監(jiān)察室主任任辦公室副主任、國土資源所長為辦公室成員，承擔(dān)日常指導(dǎo)和管理職責(zé)。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)�？h級(jí)國土資源、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保行政主管部門總要根據(jù)本部門特點(diǎn)制定培訓(xùn)方案，分序列、有計(jì)劃地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高村級(jí)“協(xié)管員”的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。村級(jí)“協(xié)管員”津貼每年61.2萬元納入縣財(cái)政預(yù)算撥款，辦公、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等每年16.5萬元，由國土資源、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保行政主管部門按4：3：3比例統(tǒng)籌安排，保障資金到位。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理�？h國土資源、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要經(jīng)常開展調(diào)研檢查，及時(shí)了解和掌握村級(jí)“協(xié)管員”工作開展情況，幫助解決存在的困難和問題。要建立年度工作考評(píng)機(jī)制，建立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，考評(píng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土資源所組織建設(shè)站和環(huán)保站，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，在綜合村民代表評(píng)議的基礎(chǔ)上，提出考評(píng)意見�？荚u(píng)結(jié)果作為“協(xié)管員”去留、獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)，對考評(píng)不稱職的，要終止任用。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土資源、建設(shè)和環(huán)保行政主管部門要對村級(jí)“協(xié)管員”工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，大膽探索、積極創(chuàng)新，及時(shí)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)。要采取多種方式加大宣傳教育力度，充分利用電視、報(bào)紙等媒體，廣泛宣傳開展“協(xié)管員”建設(shè)的重要意義，努力營造社會(huì)共同關(guān)注國土資源、規(guī)劃建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

（湖南省雙峰縣國土資源局方忠敬雙峰縣成就貿(mào)易有限公司黃長安）

擴(kuò)展閱讀：廈門市國土《村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員管理暫行辦法》

廈門市國土《村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保

協(xié)管員管理暫行辦法》

省國土資源廳、省建設(shè)廳和省環(huán)境保護(hù)局日前聯(lián)合制定下發(fā)了《村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員管理暫行辦法》，旨在通過明確各級(jí)管理部門工作職責(zé)，規(guī)范管理，調(diào)動(dòng)村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員（以下簡稱村級(jí)協(xié)管員）工作的主動(dòng)性和積極性，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，增強(qiáng)工作實(shí)效。

《辦法》明確，村級(jí)協(xié)管員以國土資源行政主管部門管理為主，規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保行政主管部門密切配合，協(xié)助管理。省國土資源廳、省建設(shè)廳和省環(huán)保局主管全省村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)工作，研究制定村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，指導(dǎo)、檢查和督促下級(jí)相關(guān)主管部門落實(shí)村級(jí)協(xié)管員各項(xiàng)制度；設(shè)區(qū)市國土資源行政主管部門牽頭會(huì)同同級(jí)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保行政主管部門加強(qiáng)對本地區(qū)村級(jí)協(xié)管員管理工作的分類指導(dǎo)；縣級(jí)國土資源行政主管部門為主、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保行政主管部門積極配合，具體負(fù)責(zé)村級(jí)協(xié)管員的管理工作，做好村級(jí)協(xié)管員的選聘、考核、培訓(xùn)、津貼發(fā)放等工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所為主、村鎮(zhèn)建設(shè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)配合，負(fù)責(zé)村級(jí)協(xié)管員的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)工作�！掇k法》規(guī)定，省、市、縣三級(jí)國土資源、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保行政主管部門分別指定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)村級(jí)協(xié)管員聯(lián)絡(luò)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)站要與村級(jí)協(xié)管員建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，由國土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)站以及負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的機(jī)構(gòu)各確定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與村級(jí)協(xié)管員的聯(lián)絡(luò)工作，負(fù)責(zé)管理村級(jí)協(xié)管員的日常業(yè)務(wù)、溝通和信息傳遞工作；每季度由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所牽頭，村鎮(zhèn)建設(shè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)配合，聯(lián)合召開一次座談會(huì)（通報(bào)會(huì)或現(xiàn)場會(huì)），了解工作動(dòng)態(tài)，通報(bào)工作情況，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，探討疑難問題，聽取意見建議；聯(lián)絡(luò)員要及時(shí)處置村級(jí)協(xié)管員報(bào)告的有關(guān)情況并做好記錄工作。同時(shí)，要建立工作匯報(bào)制度，市、縣兩級(jí)國土資源、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保行政主管部門結(jié)合年度考核工作，在年終以書面形式將本轄區(qū)村級(jí)協(xié)管員工作開展、總體表現(xiàn)、存在問題、人員變動(dòng)和工作建議等情況分別向上一級(jí)行政主管部門報(bào)告。

《辦法》要求，村級(jí)協(xié)管員要認(rèn)真履行巡查職責(zé)，及時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)違法占用土地和買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地、違法違規(guī)建設(shè)、非法采礦、破壞環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝資源行為、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情及工程質(zhì)量安全隱患等情況，發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)報(bào)告。要詳細(xì)記錄工作開展情況，并在做好工作記錄的同時(shí)，每個(gè)月必須匯總向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)報(bào)告。對于違法違規(guī)行為、重大險(xiǎn)情和污染事故等，要在向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)報(bào)告的同時(shí)，及時(shí)向村“兩委”主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)采取措施，制止違法違規(guī)行為，組織施救，保護(hù)現(xiàn)場，密切注意事態(tài)發(fā)展，并嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大，把損失降到最低程度。

《辦法》規(guī)定，村級(jí)協(xié)管員的選聘實(shí)行“縣批、所聘”的辦法，由縣級(jí)國土資源行政主管部門組織實(shí)施，同級(jí)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保行政主管部門予以協(xié)助。每屆村級(jí)協(xié)管員的聘期為三年。所聘的協(xié)管員未能繼續(xù)擔(dān)任新一屆村“兩委”干部的；聘期屆滿沒有續(xù)聘的；不能勝任工作或不認(rèn)真履職等原因不再擔(dān)任村級(jí)協(xié)管員的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所上報(bào)縣級(jí)國土資源行政主管部門批準(zhǔn)后予以解聘。此外，《辦法》還對村級(jí)協(xié)管員的培訓(xùn)、考核與獎(jiǎng)懲以及津貼管理等作出具體規(guī)定。

201*-08-

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