我市環(huán)保局環(huán)境信訪工作制度

我市環(huán)保局信訪工作制度

為認(rèn)真貫徹市委發(fā)[201*]19號《我市黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制》的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保信訪工作，完善內(nèi)部信訪工作責(zé)任目標(biāo)管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，制定本工作制度。

一、組織機(jī)構(gòu)

信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：按照局黨組對信訪工作的總體部署，組織領(lǐng)導(dǎo)局信訪工作，研究提出信訪工作的實(shí)施意見，檢查指導(dǎo)各站科室信訪工作的落實(shí)情況，定期分析研究信訪工作新問題、新情況，領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議每年不少于四次，并根據(jù)工作需要不定期召開會(huì)議。

（二）信訪辦公室

辦公室主要職責(zé)：上下聯(lián)系，橫向協(xié)調(diào)。受理來信來訪和電話投訴的登記、接待，送領(lǐng)導(dǎo)閱批，按批示落實(shí)有關(guān)站室，并做好促查工作。匯總信訪的統(tǒng)計(jì)，總結(jié)工作，制訂計(jì)劃，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的臨時(shí)性工作。

二、信訪工作制度

(一)局黨組、局務(wù)會(huì)議把信訪工作作為本部門整個(gè)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行專題研究，對本單位信訪工作作出總體部署。信訪專題研究每年不少于二次。(二)領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信制度。對直接寄給局領(lǐng)導(dǎo)本人、辦公室送批和上級部門轉(zhuǎn)辦的群眾來信，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)閱批，并交給有關(guān)人員辦理，閱批率為100%。

(三)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度。每月的10號作為局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，直接聽取群眾的意見和呼聲，處理和解決一般性信訪案件。每位領(lǐng)導(dǎo)輪流參加接待，每年每人不少于二次。

(四)領(lǐng)導(dǎo)約訪制度。對疑難信訪案件，在信訪領(lǐng)導(dǎo)小組篩選并在提出處理預(yù)案的基礎(chǔ)上，由局長召集有關(guān)人員進(jìn)行約訪處理，約訪率為100%。

(五)領(lǐng)導(dǎo)分級全案處理信訪制度。對有關(guān)站科室處理不了或處理后不服的重要信訪案件，由分管領(lǐng)導(dǎo)或主管信訪的領(lǐng)導(dǎo)全案處理；對分管領(lǐng)導(dǎo)或主管信訪的領(lǐng)導(dǎo)處理不了或處理后不服的重要信訪案件，由局長全案處理。全案處理重大、疑難信訪案件，局長每年不少于三件次；其他領(lǐng)導(dǎo)每人每年不少于五件次。

(六)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)合辦案制度。對重大的集體上訪、突發(fā)性事件和交叉信訪案件，由局長牽頭，抽調(diào)有關(guān)人員，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，組成工作組聯(lián)合辦案。

(七)要信要訪報(bào)結(jié)制度。對本單位直接受理和上級行政機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的要信要訪應(yīng)在自收到之日起60日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的時(shí)限可適當(dāng)延長，但不得超過90日。對上級行政機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的要信要訪應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)向市委、市政府信訪局匯報(bào)。分管范圍內(nèi)的要信要訪按期結(jié)案率為100%，年終結(jié)案率為95%。三、信訪處理程序(一)登記受理

1、對環(huán)境污染事件和來信來訪及來電投訴登記受理；2、送分管領(lǐng)導(dǎo)閱批；

3、根據(jù)性質(zhì)分類，落實(shí)辦理部門。(二)調(diào)查核實(shí)，現(xiàn)場處理

1、勘查現(xiàn)場，了解情況，取證鑒定；

2、對于環(huán)境污染事故，采取應(yīng)急措施，控制污染，盡量減少損失，并按有關(guān)制度上報(bào)。

(三)調(diào)解處理

1、召開當(dāng)事人及有關(guān)人員參加的協(xié)調(diào)會(huì)；

2、制發(fā)環(huán)境污染事故糾紛處理紀(jì)要，如涉及違法行為，按行政處罰程序執(zhí)行；

3、對來信來訪進(jìn)行答復(fù)。(四)結(jié)案存檔四、信訪工作考核

(一)信訪工作責(zé)任制是全局工作責(zé)任制中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，年終結(jié)合各站科室目標(biāo)與定量管理考核，對信訪內(nèi)容進(jìn)行檢查考核，與各站科室獎(jiǎng)懲掛鉤。

(二)每年檢查二次，7月上旬對本單位信訪工作進(jìn)行自查。年終進(jìn)行全面考核總結(jié)，并將自查、考核結(jié)果和總結(jié)材料上報(bào)市委、市政府信訪局。

(三)對信訪工作完成好、處理及時(shí)、消滅重復(fù)上訪的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對責(zé)任性不強(qiáng)、不做解釋工作、不予受理、拖延處理造成后果的，視情節(jié)給予批評教育、扣發(fā)獎(jiǎng)金直至紀(jì)律處分及追究法律責(zé)任。

五、信訪工作要求

(一)各站科室要提高思想認(rèn)識(shí)，重視對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立信訪聯(lián)絡(luò)員，落實(shí)工作責(zé)任。

(二)各部門必須嚴(yán)格遵循“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)各自分工，主動(dòng)承擔(dān)本職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作責(zé)任。

(三)要做到及時(shí)、快速、準(zhǔn)確處理信訪工作，達(dá)到“三無”（無集體上訪、無越級上訪、無信訪積案）的要求，確保社會(huì)穩(wěn)定。

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環(huán)保局環(huán)境信訪工作制度

為規(guī)范環(huán)境保護(hù)局環(huán)境信訪工作，妥善處理群眾信訪事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和國家環(huán)�？偩帧董h(huán)境信訪辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本制度。

一、信訪工作機(jī)構(gòu)

縣環(huán)保局環(huán)境信訪工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)歸口管理、局相關(guān)科室和部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。成立以局長為組長，為第一責(zé)任人；副局長為副組長，為直接責(zé)任人；為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，副局長兼任辦公室主任，為成員的局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組�？h環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)信訪室為市環(huán)保局環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)，市環(huán)保局辦公室負(fù)責(zé)環(huán)境信訪事項(xiàng)的督查督辦工作。

二、信訪工作職責(zé)

（一）受理人民群眾來信來訪，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益；

（二）承辦上級行政機(jī)關(guān)和本級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項(xiàng)；

（三）向下級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)負(fù)責(zé)單位轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦信訪事項(xiàng)；（四）協(xié)調(diào)處理有關(guān)信訪事項(xiàng)，提出解決有關(guān)信訪事項(xiàng)的意見和建議；（五）調(diào)查研究信訪情況，及時(shí)向本級行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人或有關(guān)部門提供信訪信息；

（六）指導(dǎo)、檢查下級行政機(jī)關(guān)的信訪工作，審查下級行政機(jī)關(guān)回復(fù)的信訪事項(xiàng)。

（七）向信訪人宣傳有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。三、信訪辦理程序（一）登記1、信訪人通過電話、來訪、電子郵件反映的信訪事項(xiàng)，由縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)登記。登記內(nèi)容包括：時(shí)間，來訪人人數(shù)，信訪人真實(shí)姓名、住址及通信聯(lián)絡(luò)情況，被反映單位名稱、責(zé)任人姓名，問題發(fā)生的確切時(shí)間與地點(diǎn)，所反映的問題、建議和要求等。

2、信訪人通過來信反映的問題，由局辦公室登記、提出擬辦意見，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批示后，交縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)信訪室或局有關(guān)部門辦理。

（二）受理1、受理范圍

公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式：（1）反映環(huán)境污染擾民問題；

（2）檢舉、揭發(fā)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和侵害公民、法人或者其他組織合法環(huán)境權(quán)益的行為；

（3）對環(huán)境保護(hù)工作提出的合理化建議和要求。2、以下情況不予受理

（1）不屬于環(huán)境保護(hù)行政主管部門處理的信訪事項(xiàng)；（2）依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；

（3）對信訪人提出的信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理并正在辦理中的，信訪人在規(guī)定的辦理期限內(nèi)再次提出同一信訪事項(xiàng)的。

3、對信訪人提出的信訪事項(xiàng)，不屬于受理范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知信訪人；能夠當(dāng)場決定受理的，應(yīng)當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人（信訪人姓名、住址或聯(lián)系方式不清而無法聯(lián)系的除外）。（三）辦理

環(huán)境信訪機(jī)構(gòu)對信訪人所反映的問題、建議和要求予以受理的，要認(rèn)真進(jìn)行登記，并根據(jù)職責(zé)權(quán)限和信訪事項(xiàng)的性質(zhì)，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題”的原則進(jìn)行辦理。

上級交辦的環(huán)境信訪事項(xiàng)，要根據(jù)問題的輕重緩急和難易程度確定辦結(jié)時(shí)限。突發(fā)緊急事項(xiàng)，承辦單位要立即辦理，辦理時(shí)限視情況確定為1至3天；較為緊急的，辦理時(shí)限為15天；一般情況下，辦理時(shí)限為60天；情況較復(fù)雜的，經(jīng)本級環(huán)保局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向市環(huán)保局說明情況，可以適當(dāng)延長辦理期限。延長期限不得超過30日，并應(yīng)告知信訪人延長理由；上級部門或領(lǐng)導(dǎo)有明確要求的，按要求辦理。

（四）上報(bào)與反饋

1、信訪事項(xiàng)辦結(jié)后，縣環(huán)保局承辦的信訪件由縣環(huán)保局將處理情況直接書面答復(fù)信訪人，并同時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)給市環(huán)保局環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)；市局機(jī)關(guān)或局屬單位承辦的信訪件由局機(jī)關(guān)或局屬單位將處理情況形成書面材料后交由市環(huán)保局環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一答復(fù)信訪人。

2、信訪事項(xiàng)處理情況報(bào)告材料必須規(guī)范，屬逐級審核轉(zhuǎn)報(bào)的情況報(bào)告，每一級都應(yīng)有明確處理結(jié)論意見，情況報(bào)告應(yīng)以正式文件上報(bào)，加蓋公章。

3、對特殊情況暫時(shí)無法辦結(jié)的信訪事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)可暫緩辦結(jié)，待進(jìn)一步查清、有關(guān)手續(xù)和材料齊備后再予辦結(jié)。對不符合辦結(jié)要求的信訪事項(xiàng)，退回原承辦單位補(bǔ)充查報(bào)，或重新查報(bào)。

（五）復(fù)查和復(fù)核信訪人依法對縣環(huán)保部門做出的環(huán)境信訪事項(xiàng)處理決定不服的請求，縣環(huán)保局環(huán)境信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到復(fù)查、復(fù)核請求之日起30日內(nèi)，提出復(fù)查、復(fù)核意見，并予以書面答復(fù)。

（六）結(jié)案歸檔

辦結(jié)完畢的信訪事項(xiàng)，按照信訪編號，收集整理相關(guān)材料，統(tǒng)一歸檔。四、信訪督查督辦

（一）對貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委、市政府關(guān)于信訪工作各項(xiàng)決策、部署的情況進(jìn)行督查。

（二）對上級有關(guān)部門交辦的環(huán)境信訪事項(xiàng)進(jìn)行督查督辦，督促承辦單位按時(shí)辦結(jié)信訪事項(xiàng)。

（三）對縣領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的環(huán)境信訪事項(xiàng)進(jìn)行督查督辦，并將督查督辦情況及時(shí)向作出批示的縣領(lǐng)導(dǎo)反饋、報(bào)告。

（四）對各縣辦理的重大疑難環(huán)境信訪事項(xiàng)進(jìn)行督查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。（五）其他應(yīng)當(dāng)督查的環(huán)境信訪案件。

（六）對有下列情形之一的，要督促承辦單位及時(shí)改正1、無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)的；2、未按規(guī)定程序辦理的；

3、未按規(guī)定程序反饋辦理結(jié)果的；4、辦結(jié)后信訪處理決定未得到落實(shí)的；5、辦理時(shí)弄虛作假的。

對多次督辦仍不回復(fù)辦理情況，又不說明理由的責(zé)任單位，或多次督查仍處理不力的責(zé)任單位，應(yīng)責(zé)成其說明情況或通報(bào)；造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行責(zé)任追究。五、信訪工作分析例會(huì)

每個(gè)季度召開一次環(huán)境信訪工作分析例會(huì)，根據(jù)環(huán)境信訪工作綜合情況，加強(qiáng)對環(huán)境信訪態(tài)勢、特點(diǎn)、成因的分析和群體性上訪事件的形勢研判，增強(qiáng)信訪工作的前瞻性和針對性。信訪工作分析例會(huì)也可根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)召開，及時(shí)化解矛盾和糾紛。

每次例會(huì)要形成會(huì)議紀(jì)要，對排查出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案負(fù)責(zé)制，對可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪及群體性事件的信訪事項(xiàng)，要逐級上報(bào)提出解決的建議和意見，包括轉(zhuǎn)送、交辦、督辦、報(bào)結(jié)、督查、協(xié)調(diào)以及報(bào)請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等，會(huì)議紀(jì)要所列出的事項(xiàng)由市環(huán)保局辦公室負(fù)責(zé)督辦。

六、本制定適用于長興縣環(huán)保局。七、本制度即日起實(shí)行。

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