農(nóng)業(yè)局信訪舉報(bào)“五項(xiàng)機(jī)制”工作辦法

淇縣農(nóng)業(yè)局

信訪舉報(bào)“五項(xiàng)機(jī)制”工作辦法

201*年我局群眾信訪工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央、省、市紀(jì)委全會精神，充分履行職能，創(chuàng)新工作思路和方法，按照“暢通渠道、強(qiáng)化辦理、健全制度、抓好落實(shí)”的要求，依紀(jì)依法規(guī)范信訪工作，切實(shí)把信訪問題解決在基層，根據(jù)全省紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作電視電話會議精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的科學(xué)發(fā)展觀精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《信訪條例》，按照中央[201*]5號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》和全省處理信訪突出問題和群體性事件電視電話會議精神，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，本著“讓群眾滿意、讓社會滿意”的原則，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，積極配合、聯(lián)動處置，及時(shí)妥善有效處置赴京訪和越級訪上訪事件，推進(jìn)依法行政和依法上訪，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧淇縣。

二、信訪舉報(bào)“五項(xiàng)機(jī)制”工作方法（一）基層信訪苗頭排查化解工作。

各站（所）、場、政策法規(guī)、行政服務(wù)股要?jiǎng)?chuàng)造性地貫徹落實(shí)全縣信訪穩(wěn)定工作會議精神，進(jìn)一步提升信息反饋的靈敏度。一是要堅(jiān)持每月進(jìn)行一次“海排”，全面系統(tǒng)地排查存在的信訪問題；二是在敏感時(shí)期緊急排查，對一些突發(fā)事件重大事件要連續(xù)排查，找出問題的根源；三是要對每一個(gè)信訪苗頭都要有方案解決，有落實(shí)的措施；充分發(fā)揮基層作用,認(rèn)真落實(shí)信訪穩(wěn)定第一責(zé)任人提前介入，及早化解,深入開展矛盾糾紛排查化解工作,努力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。

（二）群眾來訪雙向承諾工作。

我局要根據(jù)信訪問題的輕重緩急，與涉訴來訪群眾雙方簽訂協(xié)議，并承諾在一定期限內(nèi)處理并答復(fù)來訪群眾所反映問題，來訪群眾則承諾在一定期限內(nèi)不再就同一問題重復(fù)訪、集體訪、越級訪、進(jìn)京訪。要設(shè)計(jì)制作規(guī)范性的來訪承諾書，雙方簽訂承諾書后要有據(jù)可查。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，對來訪群眾同意簽訂雙向承諾書的，責(zé)任股室、責(zé)任二級單位必須與其簽訂雙向承諾書；不同意簽訂的，不得強(qiáng)迫簽訂，但應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記載，以便有關(guān)部門核查。一般承諾辦結(jié)時(shí)限不超過六十日，遇復(fù)雜、疑難問題時(shí)最長不得超過九十日。辦結(jié)時(shí)限到期后，責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)向來訪群眾口頭或書面答復(fù)處理意見。責(zé)任人員無正當(dāng)理由不予明確答復(fù)的，來訪群眾可向局紀(jì)檢組投訴。對

已經(jīng)作出承諾，但拖延不辦、敷衍塞責(zé)、失職瀆職，造成不良影響或嚴(yán)重后果的，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和帶案下訪工作。

一是與群眾零距離接觸，對群眾信訪真心辦理。按照會議要求與貫徹實(shí)施《信訪條例》相結(jié)合，積極開展帶案下訪。副科級以上領(lǐng)導(dǎo)要輪流接訪，對來訪群眾反映的信訪問題，及時(shí)交辦到責(zé)任單位和責(zé)任股室，爭取做到件件有落實(shí)，高效解決群眾來訪問題。

二是對于重要信訪案件，分包領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，帶案下訪、走訪群眾、講清政策、安撫情緒，認(rèn)真負(fù)責(zé)解決信訪案件，真心實(shí)意幫助信訪人員解決困難，不等、不托、不推、徹底解決信訪問題。對于暫時(shí)不能解決的信訪問題，要充分做好解釋說明工作，取得信訪人的理解，維控信訪人居住地，積極做好信訪問題的協(xié)調(diào)工作，一旦失控要追究包案領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）疑難信訪案件三級會審終審工作

一、什么是三級會審終審。所謂“三級多方會審”，即由信訪人所在的基層政府和上兩級政府主管部門組織召開多部門、多層級的信訪疑難案件定審會議，對案件的化解形成意見后交付責(zé)任單位具體組織形成最終處理意見。參會人員一般情況由市級（市直相關(guān)工作部門負(fù)責(zé)人）、縣級（案件涉及的區(qū)縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人）、鄉(xiāng)級（案件涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

街道辦事處負(fù)責(zé)人）組成，必要時(shí)可根據(jù)案件性質(zhì)邀請省的相關(guān)部門及律師、專家學(xué)者參加會審。對于最終處理意見，信訪人不得再就同一事件重復(fù)訪。

二是對于來訪群眾，相關(guān)工作人員首先要對其講明三級會審終審制度的基本步驟和方法以及可能引發(fā)的結(jié)果，引導(dǎo)其依法信訪，逐級信訪。

三是到信訪人到縣、市、省等信訪部門信訪，要有下一級信訪工作人員陪同前往，協(xié)同信訪，以便得到一個(gè)更合理的信訪結(jié)果。如果沒有人協(xié)同的，要追究有關(guān)二級單位、有關(guān)股室的責(zé)任。

四要相關(guān)單位和工作人員要與信訪人做好協(xié)調(diào)溝通工作，積極配合三級信訪機(jī)關(guān)反饋信訪情況，做好對信訪人的解釋說明勸和勸返等工作，切實(shí)幫助信訪人解決實(shí)際困難，同時(shí)做好逐級信訪處理后的善后工作，有效控制重復(fù)訪的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)越級訪和赴京訪快速反應(yīng)處置工作為了加強(qiáng)越級訪和赴京訪快速反應(yīng)處置工作，制定如下工作預(yù)案：

一是建立了組織機(jī)構(gòu)。我局成立應(yīng)對越級訪和赴京訪快速反應(yīng)處置工作組。組長孫錦河，副組長馮文忠，工作人員游永剛、杜學(xué)強(qiáng)。

二是制定了詳細(xì)的工作預(yù)案。一旦發(fā)生赴京訪或越級訪

事件，則迅速啟動本工作預(yù)案應(yīng)急程序，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行現(xiàn)場處置，迅速疏散、勸返群眾，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

1、處置赴京訪問題工作預(yù)案。接到群眾上訪苗頭信息后，應(yīng)立即報(bào)告工作組，工作組領(lǐng)導(dǎo)和成員立即進(jìn)行研究部署；對排查出的重點(diǎn)人員，由責(zé)任單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人包案，指定專人負(fù)責(zé)，采取人盯人、多對一做思想疏導(dǎo)、人文關(guān)懷工作和堅(jiān)持每天見面等辦法將其穩(wěn)控在視線內(nèi)，并每天向工作組報(bào)告穩(wěn)控工作情況，確保在當(dāng)?shù)鼐幼〉胤�(wěn)控。一旦出現(xiàn)赴京訪，立即與我縣、我市駐京辦事處溝通，并組織責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)及接訪責(zé)任人赴京將人接回，接回后采取穩(wěn)控幫扶措施，確保不再發(fā)生赴京訪。

2、處置越級訪工作預(yù)案。事情發(fā)生后，立即報(bào)告工作組，工作組領(lǐng)導(dǎo)和成員隨即進(jìn)行研究部署通知派出所第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位、部門主要負(fù)責(zé)人必須在40分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，積極采取措施將群眾勸返。

三是快速反應(yīng)，相互配合。越級訪、赴京訪事件發(fā)生后，相關(guān)二級單位和有關(guān)股室應(yīng)及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制。要切實(shí)加強(qiáng)信訪信息的溝通和交流，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策和快速處置提供可靠依據(jù)。要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。

三、工作要求

一是要堅(jiān)持“顧全大局、積極配合、快速反應(yīng)、果斷處置”的原則。建立健全社會利益協(xié)調(diào)和社會穩(wěn)定的預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。

二是要依法處置，防止矛盾進(jìn)一步激化。堅(jiān)持依法行政、依法處置。要注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體事件，加強(qiáng)對群眾的說服教育，引導(dǎo)矛盾群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求、解決問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重?cái)_亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法犯罪行為、盡快平息事態(tài)。

三是要強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。群體性事件發(fā)生后，涉及事件的分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要積極參與現(xiàn)場處置，要采取有效措施做好善后處置工作。

二○一二年三月五日

擴(kuò)展閱讀：狠抓信訪舉報(bào)工作五項(xiàng)機(jī)制落實(shí)推進(jìn)信訪工作扎實(shí)有序開展

狠抓信訪舉報(bào)五項(xiàng)工作機(jī)制落實(shí)

推進(jìn)xx信訪工作扎實(shí)有序開展

--xx鎮(zhèn)貫徹落實(shí)五項(xiàng)機(jī)制工作匯報(bào)

尊敬的王書記、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

xx鎮(zhèn)位于xx縣城東南xx公里處，地處xx縣、xx縣、xx市、xx縣三縣一市結(jié)合部。全鎮(zhèn)轄xx個(gè)行政村，xx萬人，國土面積xx平方公里，耕地xx萬畝，是全縣最大的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

由于特殊的地理位置，眾多的人口，加之近年來經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，各種新矛盾、新問題逐年增加，情況越來越復(fù)雜，處理難度也越來越大，信訪形勢嚴(yán)峻，信訪壓力巨大。因此，鎮(zhèn)黨委、政府歷來高度重視信訪工作，把信訪穩(wěn)定工作放在與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，只要是鎮(zhèn)里安排部署工作就不忘安排信訪工作，做到大會講小會談平時(shí)問。特別是今年2月份，省紀(jì)委在全省統(tǒng)一部署推行五項(xiàng)信訪舉報(bào)工作機(jī)制后，我鎮(zhèn)信訪工作在省、市、縣的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在紀(jì)委、信訪局的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真把五項(xiàng)信訪舉報(bào)工作機(jī)制貫徹落到實(shí)際工作中，努力化解了人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)了群眾的根本利益，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面提速，加快發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。下面，我將工作開展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做一匯報(bào)：一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視信訪工作，把信訪穩(wěn)定工作上升到與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，只要是鎮(zhèn)里安排部署工作就不忘安排信訪工作，做到了大會講小會談平時(shí)問。為確保信訪工作組織有力，成立了樂業(yè)鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，政府鎮(zhèn)長和黨委副書記任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，并主持開展日常性工作。各村也都相應(yīng)地成立了以村黨支部書記為組長，村主任為副組長的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在硬件建設(shè)方面，我們專門設(shè)立信訪接待室和矛盾排調(diào)中心，做到了辦公地點(diǎn)、人員、資金三到位，對各項(xiàng)工作制度全部上墻，使這項(xiàng)工作更加規(guī)范化。

二、狠抓制度落實(shí)，強(qiáng)化制度約束

為使信訪工作步入制度化、法制化的軌道，我鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)信訪首問、信訪領(lǐng)辦、領(lǐng)導(dǎo)包案、矛盾糾紛排查等多項(xiàng)信訪工作制度，形成了對重點(diǎn)案件實(shí)行信訪領(lǐng)辦、領(lǐng)導(dǎo)包案到底，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，使信訪處理工作開展的更順利，更及時(shí)。一方面認(rèn)真落實(shí)“一把手”抓信訪工作制度。對已摸排和發(fā)生的信訪案件，明確要求主要領(lǐng)導(dǎo)對所包案負(fù)直接責(zé)任，要對所包案件的調(diào)查，談話、處理和結(jié)案，一抓到底，直到問題解決。對疑難訪、纏訪、重大訪實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)包案和領(lǐng)辦制度，經(jīng)常排查了解情況，隨時(shí)掌握他們的思想動向，做到提前發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向，及早做好防控化解工作。另一方面實(shí)行信訪工作分工負(fù)責(zé)制。按照“各司其職、各負(fù)其責(zé)、依法治訪、齊抓共管”的原則，建立和完善“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)”為主要內(nèi)容的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，在實(shí)行信訪工作《領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度》的基礎(chǔ)上，對所有信訪案件實(shí)行“掛牌銷號”，明確辦理部門，牽頭領(lǐng)導(dǎo)，辦理時(shí)限，各位領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)反饋查辦情況，不得推諉扯皮，更不得把矛盾上交。

此外，加強(qiáng)信訪檔案的管理，對信訪案件及時(shí)登記，并對處理過程和結(jié)果進(jìn)行記載，為以后的工作留下資料。一年來，全鎮(zhèn)共接待群眾來訪37人次，現(xiàn)已辦結(jié)36件，辦結(jié)率為97%，剩下一件，正在由村書記領(lǐng)辦走法律程序。

三、建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化矛盾排查化解我們把信訪矛盾糾紛的排查化解工作作為維護(hù)我鎮(zhèn)安定、穩(wěn)定的有力抓手，積極轉(zhuǎn)變以往那種信訪工作事后處理的工作方式，在工作方法上力求創(chuàng)新，組建了鎮(zhèn)、村兩級信訪調(diào)解組織，并對其應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行了明確。鎮(zhèn)設(shè)調(diào)解委員會，主要任務(wù)是承擔(dān)基層行政調(diào)解、法律服務(wù)、人民調(diào)解和信訪接待四項(xiàng)職能。村設(shè)調(diào)解室，各村調(diào)委會主任由村黨支部書記兼任，調(diào)解員由群眾從老干部、老黨員中推選出，全鎮(zhèn)共有13名調(diào)委會主任，78名調(diào)解員，建立起了上下貫通，左右銜接的信訪處理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，我們還根據(jù)信訪和矛盾發(fā)生率高低的特點(diǎn)，把全鎮(zhèn)21個(gè)村屯劃分成三個(gè)等級四個(gè)大方面類別，根據(jù)情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，在各村屯設(shè)立信訪信息員，隨時(shí)了解村兩委落實(shí)處理信訪工作情況。

我們每半個(gè)月開展一次矛盾糾紛的排查化解活動。特別是在九月份，在全鎮(zhèn)開展的“大調(diào)解攻堅(jiān)月”活動中，成功化解了3起信訪老矛盾，預(yù)防12起新矛盾。十一月份，積極配合市公安局開展了“百警進(jìn)百村”的活動，通過努力，共排查出各類民間糾紛42起，調(diào)處率達(dá)到100%，調(diào)處成功率98%，答復(fù)政策性咨詢36件。

四、積極引導(dǎo)信訪工作邁向法制化、規(guī)范化軌道結(jié)合普法工作的開展，我鎮(zhèn)加大信訪知識和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)人民群眾正確行使民主權(quán)利，從根本上加強(qiáng)民主政治和法制建設(shè)。一方面，利用每月一次信訪例會，積極加強(qiáng)對信訪工作人員業(yè)務(wù)知識和相關(guān)理論的培訓(xùn)，提高信訪工作人員的理論水平；另一方面在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)利用廣播、會議、板報(bào)、講座等多種形式向廣大人民群眾廣泛宣傳《信訪條例》、《土地法》等與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾的法制意識。與此同時(shí)，信訪接待人員在接待群眾來訪過程中，抓住時(shí)機(jī)，向來訪人員宣傳相關(guān)政策、法規(guī)，對上訪人員動之于情，曉之于理，以案說法，逐步引導(dǎo)上訪群眾正確行使民主權(quán)利，維護(hù)正常的信訪秩序，按正規(guī)的途徑解決問題，促使信訪工作邁向法制化、規(guī)范化的軌道。

五、下一步工作計(jì)劃

一是建立健全信訪工作大格局。按照規(guī)范完善鎮(zhèn)一級，大力加強(qiáng)村一級的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，我們將要建立大信訪工作格局，要把鎮(zhèn)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)都作為鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，鎮(zhèn)村兩級干部根據(jù)自己的工作業(yè)務(wù)，都要成為信訪調(diào)解員，同時(shí)，還要要求司法所加強(qiáng)民調(diào)工作，發(fā)揮村治保作用，努力將矛盾化解在基層。

二是高度重視處理初訪。有些越級訪的案件都是由于初訪解決不及時(shí)而引起的。今后，我們要求各村屯、各部門及時(shí)處理群眾初訪問題，態(tài)度要良好，能夠解決的，要立即解決，暫時(shí)解決不了的，要做好解釋工作，取得群眾的理解和信任，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，以便研究制度解決措施。對提出不合理要求的，要做好說服教育工作，并將處理情況向分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)。

三是落實(shí)信訪紀(jì)律。對一些突發(fā)性、異常性的群體性上訪，鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要做到親臨現(xiàn)場解決，疏導(dǎo)化解矛盾。同時(shí)，我們要求各村要及時(shí)上報(bào)信訪動態(tài)信息，對本村有可能發(fā)生10人以是上集體上訪或上訪人數(shù)較多，有可能引發(fā)集體上訪的重大案件，要及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告，對漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)而造成嚴(yán)重后果要進(jìn)行追究村黨支部書記和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

四是加大信訪法規(guī)的宣傳力度，規(guī)范群眾信訪行為。充分利用基層組織建設(shè)、科普之冬等活動，大力宣傳《信訪條例》，把法制宣傳教育貫穿于依法治訪工作之中，使廣大干部群眾樹立起依法信訪的觀念，教育群眾正確行使權(quán)利，依法有序，逐級上訪，反映問題。

總之，通過一年的工作，我鎮(zhèn)的信訪工作取得了一定的成績，但也存在著一些不足。我們將繼續(xù)努力工作，積極探索解決信訪的新路子，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，把信訪工作堅(jiān)持不懈地抓下去，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益，確保樂業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

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