柞水縣抓好社會(huì)扶貧工作的四點(diǎn)做法

柞水縣抓好社會(huì)扶貧工作的四點(diǎn)做法

柞水縣在社會(huì)扶貧工作中始終堅(jiān)持把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、突出產(chǎn)業(yè)支撐、解決百姓疾苦、尊重群眾意愿、提高農(nóng)民素質(zhì)、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)等作為重點(diǎn)，著力社會(huì)扶貧機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持一切發(fā)展依靠群眾，一切發(fā)展為了群眾，一切發(fā)展成果由群眾共享，極大地加快了社會(huì)扶貧工作進(jìn)程。

一、201*年社會(huì)扶貧工作開(kāi)展情況

201*年是“十二五”開(kāi)局之年，柞水縣委、縣政府圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)攬全局、兩大工業(yè)立支柱、三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、四大項(xiàng)目促增收”的發(fā)展思路，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持“真扶貧、扶真貧”，不斷推進(jìn)社會(huì)扶貧工作，取得良好開(kāi)局。今年省上安排了5家單位包扶全縣5個(gè)貧困村，市上安排了14家單位包扶14個(gè)村，千企千村扶助行動(dòng)25家，包扶25個(gè)貧困村，其中省級(jí)包扶企業(yè)8家，縣級(jí)包扶企業(yè)17家，縣級(jí)105個(gè)單位到包扶村開(kāi)展幫扶工作，省、市、縣有38名領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展包村扶貧工作，全縣有3000名黨員干部開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶3000戶貧困戶活動(dòng)，累計(jì)投入資金總計(jì)244.8萬(wàn)元，其中直接投入資金121萬(wàn)元，各類物資折價(jià)123.8萬(wàn)元，新修鄉(xiāng)村公路9公里，建橋涵3座，農(nóng)電改造4公里，新、復(fù)修自來(lái)水工程3處，鋪設(shè)人飲管道1.2萬(wàn)米，扶持烤煙種植310畝，發(fā)展中藥草（含五味子改造）2100畝，捐贈(zèng)電腦、打印機(jī)32臺(tái)，資助貧困大學(xué)生78人，捐贈(zèng)課桌凳170套，開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)89期，受訓(xùn)群眾10680人次，發(fā)放科普書籍、宣傳畫冊(cè)1.2萬(wàn)冊(cè)，組織勞務(wù)輸出4470人次，新建以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林園2980畝，慰問(wèn)貧、特困1493戶。二、幾點(diǎn)做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，強(qiáng)化社會(huì)扶貧管理措施。縣委、縣政府高度重視社會(huì)扶貧工作，多次召開(kāi)會(huì)議研究部署社會(huì)扶貧工作，以柞辦字（201*）27號(hào)文件“關(guān)于調(diào)整縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)及縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)鎮(zhèn)包村抓重點(diǎn)工作的通知”和柞辦字（201*）34號(hào)文件“關(guān)于認(rèn)真做好十二五社會(huì)扶貧工作的通知”，明確了縣級(jí)部門包村單位五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)幫扶村農(nóng)民人均純收入在自然增收的基礎(chǔ)上再增收1000元的目標(biāo)任務(wù)，并于105個(gè)縣級(jí)包村部門單位簽訂責(zé)任書，且納入年度考核主要內(nèi)容之一，先后于201*年6月6日和201*年6月20日在柞水縣和西安市分別召開(kāi)了市級(jí)聯(lián)柞扶貧座談會(huì)和省級(jí)聯(lián)柞扶貧座談會(huì)，會(huì)議上縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)介紹了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，交流了包村扶貧工作取得的成效和存在的問(wèn)題，闡明了我縣貧困面和原因，提出請(qǐng)求幫扶的項(xiàng)目和需要解決的民生突出問(wèn)題，同時(shí)向省級(jí)201*年9個(gè)聯(lián)柞幫扶先進(jìn)單位贈(zèng)送了錦旗，從而促進(jìn)了相互溝通、相互了解，建立了深厚的感情，穩(wěn)定和增加了包村扶貧隊(duì)伍取得了“十二五”我縣社會(huì)扶貧的良好開(kāi)局年。

（二）科學(xué)制定幫扶項(xiàng)目促進(jìn)社會(huì)扶貧有序推進(jìn)。柞水不斷總結(jié)社會(huì)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，探討謀劃社會(huì)扶貧工作新思路，不斷完善社會(huì)扶貧工作措施。通過(guò)被包扶村民主議事制度，廣泛征求群眾意愿，尊重群眾意愿，上下溝通，達(dá)成共識(shí)，分別為省、市26個(gè)聯(lián)柞包村扶貧單位制定了《省級(jí)聯(lián)柞包村扶貧項(xiàng)目書》和《市級(jí)聯(lián)柞包村扶貧項(xiàng)目書》26套，重點(diǎn)突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、大學(xué)生救助、弱勢(shì)群體幫扶、勞務(wù)輸出、科技培訓(xùn)、民居環(huán)境整治等項(xiàng)目，為省、市聯(lián)柞包村扶貧單位提供了幫扶目標(biāo)和幫扶依據(jù)，受到了省、市包扶部門的認(rèn)可�？h級(jí)包扶部門每年為貧困村辦“五件實(shí)事”，黨員干部每年為貧困戶辦“三件實(shí)事”。縣委組織部和扶貧開(kāi)發(fā)局聯(lián)合印發(fā)了《柞水縣部門單位年度包村扶貧工作記實(shí)手冊(cè)》和《柞水縣黨員干部包扶貧困群眾記實(shí)手冊(cè)》，全縣所有黨政事業(yè)單位財(cái)政供給人員實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，提出了“單位主要負(fù)責(zé)人每年下村不少于四次，一般黨員干部不少于十次”的工作要求，按照“一村一策、一戶一策”協(xié)助貧困村制定脫貧計(jì)劃，編制新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，幫助貧困戶尋找致富門路，一定五年不變，換人不換崗，如實(shí)填報(bào)兩個(gè)紀(jì)實(shí)手冊(cè)，為年終考核提供包村扶貧依據(jù)�？h級(jí)參與千企千村扶助行動(dòng)的企業(yè)按照“以誠(chéng)待鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”方針，通過(guò)帶信息、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶市場(chǎng)等多種途徑，幫助貧困村尋找致富門路開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)幫扶村農(nóng)民人均純收入在自然增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上再增收1000元，詮釋了“大整合、大扶貧、大發(fā)展”的扶貧理念，落實(shí)了“講政策、訪民情、幫民富”形勢(shì)教育的主題。半年來(lái)，超額完成了今年全縣爭(zhēng)取200萬(wàn)元社會(huì)扶貧資金投入目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)物資管理，確保項(xiàng)目實(shí)施。省、市包村扶貧項(xiàng)目由縣扶貧開(kāi)發(fā)局統(tǒng)一管理組織實(shí)施，按照“資金捆綁、渠道不亂、共同實(shí)施、各記其功”的原則，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一兌付扶貧物資的辦法，嚴(yán)格包扶單位的物資管理，禁止項(xiàng)目重復(fù)投入、多途套取、中飽私囊等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，確保項(xiàng)目實(shí)施不出問(wèn)題，達(dá)到上級(jí)滿意、群眾得實(shí)惠的扶貧效果，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持社會(huì)扶貧工作的良好氛圍。

（四）廣泛宣傳，協(xié)調(diào)服務(wù)。柞水按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理”的辦法積極參與包村扶貧的管理和組織實(shí)施與各鎮(zhèn)、村組取得密切聯(lián)系，為包村駐點(diǎn)人員提供工作、學(xué)習(xí)和生活服務(wù)條件與省、市扶貧團(tuán)和包扶單位保持高度一致，適時(shí)召開(kāi)省、市聯(lián)柞包村扶貧座談會(huì)，及時(shí)宣傳報(bào)道包村扶貧的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和先進(jìn)事跡，年終總結(jié)評(píng)比、評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和優(yōu)秀工作者，提高包村扶貧單位和包村扶貧工作者的積極性，不斷促進(jìn)包村扶貧工作持續(xù)有效的開(kāi)展。

（柞水縣扶貧局王紅梅）

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社會(huì)扶貧是貧困山區(qū)脫貧致富的有效實(shí)踐

柞水縣社會(huì)扶貧工作調(diào)研報(bào)告（柞水縣扶貧開(kāi)發(fā)局王曾廣）

近年來(lái)，在省、市、縣各級(jí)政府和扶貧部門的大力支持下，柞水按照十年扶貧規(guī)劃的總體要求，在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真組織實(shí)施了扶貧開(kāi)發(fā)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、實(shí)施移民搬遷等多個(gè)方面進(jìn)行了社會(huì)扶貧，社會(huì)扶貧在扶貧開(kāi)發(fā)工作中發(fā)揮了包扶單位的優(yōu)勢(shì)作用，貧困村和貧困人口的面貌得到了明顯改善，群眾生活水平得到了有效提高，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變化，農(nóng)村新形勢(shì)的更高要求，改變?nèi)�縣整體貧困現(xiàn)狀仍是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)�，F(xiàn)就全縣社會(huì)扶貧工作情況進(jìn)行了深入的調(diào)研，具體情況如下：一、柞水縣基本情況

柞水縣位于陜西省南部，地處秦嶺南麓，與西安直距70公里，總面積2332平方公里。全縣轄13個(gè)鎮(zhèn)，120個(gè)村，593個(gè)村民小組，3.7萬(wàn)戶、16.5萬(wàn)人，其中農(nóng)民人口13.5萬(wàn)人，是一個(gè)“九山半水半分田”的土石山區(qū)縣。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是豫鄂陜邊區(qū)革命根據(jù)地組成部分，屬革命老區(qū)縣。201*年被列入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，86個(gè)村被確定為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村。201*年，全縣農(nóng)民人均純收入3597元。

二、“十一五”社會(huì)扶貧工作的主要成效

為徹底解決貧困群眾的脫貧問(wèn)題，柞水從“十一五”期間開(kāi)始，不斷探索社會(huì)扶貧的路子，實(shí)踐證明，社會(huì)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)工作中解決貧困問(wèn)題的不可低估的一支力量，受到縣委、縣政府的高度重視，并作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要內(nèi)容之一。

"十一五"期間，全縣廣泛宣傳、積極呼吁、努力營(yíng)造上下一心、苦幫苦干的良好社會(huì)扶貧氛圍，用真情和真誠(chéng)贏得了縣內(nèi)外社會(huì)各界的大力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省、市、縣共有38名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)、44名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、18名一般干部、149個(gè)部門（單位）和企業(yè)在我縣開(kāi)展包村扶貧工作，共捐贈(zèng)扶貧物資2439萬(wàn)元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目120多個(gè)，新建人畜飲水工程89處，鋪設(shè)人飲管道192公里、建蓄水池63座，修建校舍8間，救助貧困學(xué)生495人次，新修鄉(xiāng)村公路296.3公里、建橋涵19座，農(nóng)電線路改造104公里，安裝有線電視598戶，安裝電話1119戶，發(fā)展中藥材9560畝，組織拉勞務(wù)輸出3.2萬(wàn)人次，開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)109場(chǎng)次，受訓(xùn)群眾達(dá)7090人次，引進(jìn)項(xiàng)目52個(gè)、技術(shù)30項(xiàng)，實(shí)施幫扶項(xiàng)目16類60余項(xiàng)，解決溫飽人口3594人，實(shí)現(xiàn)脫貧人口4170人。社會(huì)扶貧已成為我縣扶貧開(kāi)發(fā)的重要力量，為加快貧困群眾脫貧致富步伐發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。三、201*年社會(huì)扶貧工作開(kāi)展情況

201*年是“十二五”開(kāi)局之年，柞水縣委、縣政府圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)攬全局、兩大工業(yè)立支柱、三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、四大項(xiàng)目促增收”的發(fā)展思路，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持“真扶貧、扶真貧”，不斷推進(jìn)社會(huì)扶貧工作，取得良好開(kāi)局。今年省上安排了5家單位包扶全縣5個(gè)貧困村，市上安排了14家單位包扶14個(gè)村，千企千村扶助行動(dòng)25家，包扶25個(gè)貧困村，其中省級(jí)包扶企業(yè)8家，縣級(jí)包扶企業(yè)17家，縣級(jí)105個(gè)單位到包扶村開(kāi)展幫扶工作，省、市、縣有38名領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展包村扶貧工作，全縣有3000名黨員干部開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶3000戶貧困戶活動(dòng)，累計(jì)投入資金總計(jì)244.8萬(wàn)元，其中直接投入資金121萬(wàn)元，各類物資折價(jià)123.8萬(wàn)元，新修鄉(xiāng)村公路9公里，建橋涵3座，農(nóng)電改造4公里，新、復(fù)修自來(lái)水工程3處，鋪設(shè)人飲管道1.2萬(wàn)米，扶持烤煙種植310畝，發(fā)展中藥草（含五味子改造）2100畝，捐贈(zèng)電腦、打印機(jī)32臺(tái)，資助貧困大學(xué)生78人，捐贈(zèng)課桌凳170套，開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)89期，受訓(xùn)群眾10680人次，發(fā)放科普書籍、宣傳畫冊(cè)1.2萬(wàn)冊(cè)，組織勞務(wù)輸出4470人次，新建以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林園2980畝，慰問(wèn)貧、特困1493戶。四、主要做法

柞水在社會(huì)扶貧工作中始終堅(jiān)持把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、突出產(chǎn)業(yè)支撐、解決百姓疾苦、尊重群眾意愿、提高農(nóng)民素質(zhì)、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)等作為重點(diǎn)，著力社會(huì)扶貧機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持一切發(fā)展依靠群眾，一切發(fā)展為了群眾，一切發(fā)展成果由群眾共享，極大地加快了社會(huì)扶貧工作進(jìn)程。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，強(qiáng)化社會(huì)扶貧管理措施�？h委、縣政府高度重視社會(huì)扶貧工作，多次召開(kāi)會(huì)議研究部署社會(huì)扶貧工作，以柞辦字（201*）27號(hào)文件“關(guān)于調(diào)整縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)及縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)鎮(zhèn)包村抓重點(diǎn)工作的通知”和柞辦字（201*）34號(hào)文件“關(guān)于認(rèn)真做好十二五社會(huì)扶貧工作的通知”，明確了縣級(jí)部門包村單位五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)幫扶村農(nóng)民人均純收入在自然增收的基礎(chǔ)上再增收1000元的目標(biāo)任務(wù)，并于105個(gè)縣級(jí)包村部門單位簽訂責(zé)任書，且納入年度考核主要內(nèi)容之一，先后于201*年6月6日和201*年6月20日在柞水縣和西安市分別召開(kāi)了市級(jí)聯(lián)柞扶貧座談會(huì)和省級(jí)聯(lián)柞扶貧座談會(huì)，會(huì)議上縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)介紹了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，交流了包村扶貧工作取得的成效和存在的問(wèn)題，闡明了我縣貧困面和原因，提出請(qǐng)求幫扶的項(xiàng)目和需要解決的民生突出問(wèn)題，同時(shí)向省級(jí)201*年9個(gè)聯(lián)柞幫扶先進(jìn)單位贈(zèng)送了錦旗，從而促進(jìn)了相互溝通、相互了解，建立了深厚的感情，穩(wěn)定和增加了包村扶貧隊(duì)伍取得了“十二五”我縣社會(huì)扶貧的良好開(kāi)局年。

（二）科學(xué)制定幫扶項(xiàng)目促進(jìn)社會(huì)扶貧有序推進(jìn)。柞水不斷總結(jié)社會(huì)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，探討謀劃社會(huì)扶貧工作新思路，不斷完善社會(huì)扶貧工作措施。通過(guò)被包扶村民主議事制度，廣泛征求群眾意愿，尊重群眾意愿，上下溝通，達(dá)成共識(shí)，分別為省、市26個(gè)聯(lián)柞包村扶貧單位制定了《省級(jí)聯(lián)柞包村扶貧項(xiàng)目書》和《市級(jí)聯(lián)柞包村扶貧項(xiàng)目書》26套，重點(diǎn)突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、大學(xué)生救助、弱勢(shì)群體幫扶、勞務(wù)輸出、科技培訓(xùn)、民居環(huán)境整治等項(xiàng)目，為省、市聯(lián)柞包村扶貧單位提供了幫扶目標(biāo)和幫扶依據(jù)，受到了省、市包扶部門的認(rèn)可�？h級(jí)包扶部門每年為貧困村辦“五件實(shí)事”，黨員干部每年為貧困戶辦“三件實(shí)事”�？h委組織部和扶貧開(kāi)發(fā)局聯(lián)合印發(fā)了《柞水縣部門單位年度包村扶貧工作記實(shí)手冊(cè)》和《柞水縣黨員干部包扶貧困群眾記實(shí)手冊(cè)》，全縣所有黨政事業(yè)單位財(cái)政供給人員實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，提出了“單位主要負(fù)責(zé)人每年下村不少于四次，一般黨員干部不少于十次”的工作要求，按照“一村一策、一戶一策”協(xié)助貧困村制定脫貧計(jì)劃，編制新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，幫助貧困戶尋找致富門路，一定五年不變，換人不換崗，如實(shí)填報(bào)兩個(gè)紀(jì)實(shí)手冊(cè)，為年終考核提供包村扶貧依據(jù)�？h級(jí)參與千企千村扶助行動(dòng)的企業(yè)按照“以誠(chéng)待鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”方針，通過(guò)帶信息、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶市場(chǎng)等多種途徑，幫助貧困村尋找致富門路開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)幫扶村農(nóng)民人均純收入在自然增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上再增收1000元，詮釋了“大整合、大扶貧、大發(fā)展”的扶貧理念，落實(shí)了“講政策、訪民情、幫民富”形勢(shì)教育的主題。半年來(lái)，超額完成了今年全縣爭(zhēng)取200萬(wàn)元社會(huì)扶貧資金投入目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)物資管理，確保項(xiàng)目實(shí)施。省、市包村扶貧項(xiàng)目由縣扶貧開(kāi)發(fā)局統(tǒng)一管理組織實(shí)施，按照“資金捆綁、渠道不亂、共同實(shí)施、各記其功”的原則，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一兌付扶貧物資的辦法，嚴(yán)格包扶單位的物資管理，禁止項(xiàng)目重復(fù)投入、多途套取、中飽私囊等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，確保項(xiàng)目實(shí)施不出問(wèn)題，達(dá)到上級(jí)滿意、群眾得實(shí)惠的扶貧效果，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持社會(huì)扶貧工作的良好氛圍。

（四）廣泛宣傳，協(xié)調(diào)服務(wù)。柞水按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理”的辦法積極參與包村扶貧的管理和組織實(shí)施與各鎮(zhèn)、村組取得密切聯(lián)系，為包村駐點(diǎn)人員提供工作、學(xué)習(xí)和生活服務(wù)條件與省、市扶貧團(tuán)和包扶單位保持高度一致，適時(shí)召開(kāi)省、市聯(lián)柞包村扶貧座談會(huì)，及時(shí)宣傳報(bào)道包村扶貧的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和先進(jìn)事跡，年終總結(jié)評(píng)比、評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和優(yōu)秀工作者，提高包村扶貧單位和包村扶貧工作者的積極性，不斷促進(jìn)包村扶貧工作持續(xù)有效的開(kāi)展。五、存在的問(wèn)題

近年來(lái)，柞水扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成效，但由于自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)方式落后，部分鎮(zhèn)、村組存在吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、看病難等“五難”問(wèn)題，一方水土難以養(yǎng)活一方人，群眾的生存和發(fā)展非常困難，常規(guī)扶貧措施收效甚微。這些貧困地區(qū)是扶貧開(kāi)發(fā)工作中最難啃的骨頭。目前全縣尚有28個(gè)村，63個(gè)村民小組不通公路，群眾的生產(chǎn)生活資料至今全靠肩挑背馱。有3.95萬(wàn)人未解決飲水問(wèn)題，還有16個(gè)村民小組不通電，有56個(gè)村用電不正常，需要農(nóng)電改造。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，我縣農(nóng)民人均純收入低于1600元以下的有5萬(wàn)人，占全縣人口的30%，人均純收入1600元以下的貧困村78個(gè)，占全縣村數(shù)的65%。全縣有文盲、半文盲人口占14%，癡、呆、傻、啞，殘人口占8.4%。在社會(huì)工作中還存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是從201*年3月初至今省上一直未下派掛職領(lǐng)導(dǎo)，工作銜接不夠到位，縣級(jí)部門與包扶部門之間缺乏必要的聯(lián)絡(luò)和溝通。二是部分省級(jí)“千企千村扶助行動(dòng)”企業(yè)和縣級(jí)“千企千村扶助行動(dòng)”企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，難以承擔(dān)起幫扶責(zé)任，導(dǎo)致包扶工作難以落實(shí)。三是少數(shù)包扶單位在包扶工作中認(rèn)識(shí)淺薄，認(rèn)為扶貧就是給錢、給物，無(wú)錢、無(wú)物就無(wú)法開(kāi)展扶貧工作，對(duì)村情民意了解不夠、工作缺乏針對(duì)性和創(chuàng)造性，不是積極主動(dòng)的開(kāi)展工作，而是消極被動(dòng)的應(yīng)付。少數(shù)單位和企業(yè)駐村時(shí)間明顯不足，有的單位和企業(yè)根本就沒(méi)有到村開(kāi)展工作，沒(méi)有辦一件實(shí)事，影響了整體包扶工作進(jìn)度，在群眾中引起不良影響。六、幾點(diǎn)建議

1、理清思路，進(jìn)一步整合社會(huì)扶貧力量�！皟陕�(lián)一包”是幫扶貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，各項(xiàng)工作必須以扶貧開(kāi)發(fā)為統(tǒng)攬，進(jìn)一步理清社會(huì)扶貧工作思路，用統(tǒng)籌的眼光看待社會(huì)扶貧工作，綜合的手段抓好社會(huì)扶貧，真正把社會(huì)扶貧工作納入扶貧開(kāi)發(fā)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中。一是包村扶貧單位要充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量，突破性調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣；二是進(jìn)一步明確“兩聯(lián)一包”責(zé)任區(qū)，把包村扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實(shí)到人，把包扶村的扶貧成效與包扶單位和責(zé)任人相掛鉤,做到有專職領(lǐng)導(dǎo)管理、有常年駐村干部抓落實(shí)，工作年初有計(jì)劃、半年有檢查、年底有總結(jié)；三是拓寬社會(huì)扶貧渠道，社會(huì)扶貧工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的責(zé)任，要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶等群體投入到社會(huì)幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)扶貧工作中的重要作用，要把好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)好、完善好、宣傳好，真正成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。

2、明確責(zé)任，提高社會(huì)扶貧工作實(shí)效性。一是完善社會(huì)扶貧組織機(jī)構(gòu)，在成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，健全各級(jí)社會(huì)扶貧工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門的社會(huì)扶貧責(zé)任，明確任務(wù)目標(biāo)，幫助有發(fā)展能力的扶貧人口走自我積累、自我發(fā)展、自我提高的路子，加大引導(dǎo)、指導(dǎo)、幫扶的力度。二是建立社會(huì)扶貧工作考核管理體系。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)扶貧工作考核管理體系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)社會(huì)扶貧工作的成效，力爭(zhēng)避免以表面的數(shù)字統(tǒng)計(jì)成果取代實(shí)際工作效益，用考核機(jī)制促使社會(huì)扶貧工作措施落到實(shí)處。

3、整合社會(huì)扶貧資金管理，加強(qiáng)監(jiān)督力度。一要加強(qiáng)社會(huì)扶貧資金的捆綁力度，按照各有側(cè)重，優(yōu)化配置，形成合力的原則，統(tǒng)籌安排管理使用社會(huì)扶貧資金，發(fā)揮整體合力。二要依據(jù)被包扶村的實(shí)際，選準(zhǔn)包扶項(xiàng)目，提高資金效益和項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性。三要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬制，全面推行公示制。四要做好社會(huì)扶貧的項(xiàng)目實(shí)施、資金管理的監(jiān)督工作。五要實(shí)行社會(huì)扶貧資金管理責(zé)任追究制度和項(xiàng)目法人制。

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)扶貧工作機(jī)制。進(jìn)一步完善落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌抓好社會(huì)扶貧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，形成合力的工作機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制在政策領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)劃、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，形成一級(jí)抓一級(jí)的社會(huì)扶貧管理體制和工作機(jī)制。

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