精心謀劃201*年森林資源林政管理工作201*.11.16

201*年遼源市資源林政工作

以建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨,以增加森林資源總量、提高森林質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線,堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的方針,建立健全以林地林權(quán)管理為核心、森林資源利用管理為重點、綜合監(jiān)測為基礎(chǔ)、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源管理體系,堅持依法治林,不斷深化改革,增強服務(wù)意識,全面落實森林資源管理目標責任制。

一、加強森林采伐管理，嚴格執(zhí)行森林采伐限額采伐制度1.逐步建立森林可持續(xù)經(jīng)營管理體系，把森林培育和采伐利用措施落實到山頭地塊，提高林地生產(chǎn)力水平。禁止對天然林實行皆伐，實施以采育兼顧式為主的森林經(jīng)營方式，實行低強度采伐和人工補植，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，促進林分向針闊混交、異齡復(fù)層林方向發(fā)展。

2.建立健全以資源行政管理為主體，以資源監(jiān)測和監(jiān)督檢查為兩翼的森林資源管理體系。建立森林資源監(jiān)測信息系統(tǒng)，加強森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，準確掌握全市森林資源消長變化情況，為全市各項林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和林業(yè)建設(shè)發(fā)展提供科學的決策依據(jù)。

3.嚴格林木采伐管理。加強林木采伐管理是采伐限額管理的核心，也是落實森林經(jīng)營措施的重要保證。一要加大伐區(qū)調(diào)查設(shè)計管理力度。要嚴格按照技術(shù)規(guī)程和森林資源現(xiàn)狀進行設(shè)計，提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計精度，加強伐區(qū)調(diào)查設(shè)計全過程監(jiān)管，做好設(shè)計資料審核和現(xiàn)地抽檢工人選，重點解決不按規(guī)定選設(shè)應(yīng)伐木、不按間隔期設(shè)計采伐以及在不適合林分中設(shè)計采伐等問題，對違規(guī)設(shè)計的，要堅決予以糾正。二要加大伐區(qū)作業(yè)管理力度。對國有林采伐作業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采大留小、采好留壞、改變采伐方式等單純?nèi)〔囊约盁o證采伐、超證采伐、越界采伐等問題，要立即停止作業(yè)，決不允許違背采伐作業(yè)設(shè)計進行采伐。三要加大伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗收力度。資源管理和監(jiān)督部門要依據(jù)職責和相關(guān)規(guī)定，及時報告，并在次年采伐指標中相應(yīng)進行扣減；對應(yīng)該追究法律責任的，要移交司法部門處理。

4.嚴格控制樹木采挖。嚴格按照標準和規(guī)定審批和采挖樹木，采挖樹木必須納入采伐管理。嚴格履行采伐調(diào)查設(shè)計程序，并按照資源管理權(quán)限和審批程序進行審批。采挖作業(yè)時，進行全過程監(jiān)督管理，決不能由購買方自行組織進行作業(yè)，確保按設(shè)計采挖，采挖后要平整土地，并做好植被恢復(fù)和補植工作。要加強運輸渠道管理，對運輸不符合采挖規(guī)定樹木的，堅決予以扣留并依法嚴肅處理。

5.完善集體林采伐管理政策。對集體林采伐，盡管實行森林經(jīng)營者對伐前、伐中、伐后自主管理，資源管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站也要負起責任，及時進行現(xiàn)場指導，防止出現(xiàn)隨意砍伐林木問題，在讓農(nóng)民得實惠的同時，保證生態(tài)受保護，這是林改的基本原則，必須嚴格把握。

二、加強林地管理，嚴格執(zhí)行征占用林地管理的各項規(guī)定1.做好集體林權(quán)制度改革林權(quán)證核發(fā)工作。核發(fā)林權(quán)證是集體林權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)，也是確認森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)的法律憑證。要檢查督導各縣、區(qū)落實發(fā)證經(jīng)費、發(fā)證人員、發(fā)證設(shè)備，并按照《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》及有關(guān)文件要求，嚴格履行程序，認真審查把關(guān)，做到人、地、證相符，圖、表、卡一致，確保林權(quán)證發(fā)證準確性，真正給群眾一個“鐵證”，同時還要確保按時完成發(fā)證任務(wù)。

2.做好項目建設(shè)征占用林地服務(wù)工作。要牢固樹立大局意識，把服務(wù)項目建設(shè)作為促進全市經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，從用地預(yù)審、可研編制到審核審批，做好超前服務(wù)、主動服務(wù)和跟蹤服務(wù)，保證項目建設(shè)使用林地順利實施。要加強征占用林地管理。要嚴格審查項目建設(shè)使用林地申請材料，對不符合用地政策的一律不上報、不審核。要加強項目建設(shè)使用林地全過程監(jiān)督管理，堅決防止“未批先占、未批先砍或少批多占、少批多砍”等問題。對經(jīng)省級以上已批準的工程建設(shè)確需征占用林地的，要主動服務(wù)，確保各項建設(shè)工程在開工前都依法辦理林地征占用審核審批手續(xù)和林木采伐手續(xù)。

三、堅持依法規(guī)范木材經(jīng)營加工企業(yè)經(jīng)營行為

加強木材經(jīng)營加工企業(yè)的監(jiān)督與管理。對無證收購的木材經(jīng)營加工企業(yè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照《森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)實行最嚴厲的處罰；對規(guī)模小、效益低、資源浪費嚴重的木材加工企業(yè)要堅決予以關(guān)閉。要嚴格木材經(jīng)營加工企業(yè)項目的審批，嚴禁新上消耗闊葉樹資源的加工企業(yè)。依法加強木材加工企業(yè)的監(jiān)督。要經(jīng)常對轄區(qū)內(nèi)的木材經(jīng)營加工企業(yè)原料來源情況進行檢查，幫助建立健全各類臺帳，使其依法規(guī)范經(jīng)營。要強化服務(wù)，積極引導木材經(jīng)營加工企業(yè)，做好技術(shù)改造工作，提高木材的綜合利用率，提高經(jīng)營加工產(chǎn)品附加值，促進全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、加大林政執(zhí)法力度，打擊破壞森林資源違法犯罪行為1.繼續(xù)加強封山禁牧工作。封山禁牧是保證造林成活率和保護好現(xiàn)有森林資源的關(guān)鍵手段。要利用各種媒體，各種宣傳手段，在全市實現(xiàn)全覆蓋的宣傳，營造濃烈的輿論氛圍；要組織精干的林業(yè)執(zhí)法隊伍對毀林開荒、毀林放牧、破壞森林資源違法犯罪行為嚴厲打擊，對反面典型要通過媒體公開進行曝光。

2.加大查處非法侵占林地力度。要加大涉林建設(shè)項目的巡查監(jiān)管力度，對非法侵占林地案件及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時處理。要開展林地保護管理執(zhí)法大檢查，按照法律、法規(guī)，切實抓好違法征占用林地案件的查處，嚴禁打擊非法侵占林地行為，對相關(guān)單位要依法予以處罰，典型案例要公開曝光，對構(gòu)成犯罪的，要及時移送森林公安機關(guān)查處。

3.正確處理和把握生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)與非法移植大樹的矛盾，對合法經(jīng)營、移植大樹的給予支持保護，對無序經(jīng)營、非法移植的給予嚴厲查處。

4.嚴厲打擊各種破壞森林資源違法犯罪行為，確保森林資源安全，林業(yè)行政案件查處率達90%以上。

5.加強對破壞野生動植物資源的管理力度。經(jīng)常性、不定期對各飯店、市場進行檢查，規(guī)范經(jīng)營秩序，同時加強宣傳，依法保護合法經(jīng)營和利用野生動物資源的企業(yè)和個人，以更好地保護野生動物資源。

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一、201*年資源林政管理取得的成績

201*年是“十二五”規(guī)劃開局之年，在廳黨組的正確領(lǐng)導和國家林業(yè)局貴陽專員辦的理解、支持下，通過全省資源林政系統(tǒng)同志的齊心協(xié)力，努力拚搏，圓滿完成了資源林政各項工作任務(wù)，成績突出，在全國有影響、有地位、出經(jīng)驗。分別在全國資源管理工作會上做典型發(fā)言，全國森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點工作會和全國保護發(fā)展森林資源目標責任制檢查匯總會上介紹經(jīng)驗，列為全國林木采伐管理系統(tǒng)建設(shè)試點省，承辦了中南八省資源監(jiān)測協(xié)作會。廣東、廣西、浙江等多個省區(qū)來我省考察學習資源林政管理和公益林保護經(jīng)驗。201*年全省森林覆蓋率達到57.13%，較上年度增加了0.12個百分點；活立木蓄積量4.16億立方米，較上年度凈增1400萬立方米，立竹株數(shù)達到19.5億株，森林生態(tài)效益價值8628億元，實現(xiàn)雙增長目標，森林資源呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。

（一）深化林木采伐管理改革，實現(xiàn)森林資源穩(wěn)步增長。一是堅持林木采伐限額管理，推行木材生產(chǎn)計劃備案制。湖南省林業(yè)廳根據(jù)國務(wù)院國發(fā)201*3號文件精神，組織起草并提請省人民政府下發(fā)了湘政發(fā)201*7號文件，及時將“十二五”期間1809.4萬立方年森林采伐限額進行分解下達，制定了進一步加強森林保護管理的措施，極積推行木材生產(chǎn)計劃備案制，除國有林和泰格林紙集團年度木材生產(chǎn)計劃由省林業(yè)廳直接下達外，集體林（含個人、其他）全部由縣市區(qū)林業(yè)主管部門在采伐限額內(nèi)根據(jù)申請情況制定木材生產(chǎn)計劃，經(jīng)市州審核后，下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并報省廳備案。

二是建立長效機制，扎實推進林木采伐指標入村到戶工作。進一步規(guī)范集體商品林主伐指標入村到戶和主伐指標申報程序。商品林主伐指標實行實名制申報，申請申報時間不得少于3個月，指標分配堅持層級公示，嚴禁將木材生產(chǎn)計劃分配給未申請、無可伐資源、林木未達到規(guī)定采伐年齡的林木經(jīng)營者。加強了林木采伐指標入村到戶督查。省林業(yè)廳領(lǐng)導和資源林政處負責人對林木采伐指標入村到戶工作進行督查和明查暗訪,組織市州主管資源的局長、科長進行了交叉大檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法，收到了明顯成效，據(jù)統(tǒng)計，201*年全省集體林（個人）608萬立方米商品林主伐指標，全部落實到1.8萬個村25萬戶農(nóng)戶和森林經(jīng)營者手中，及時率、公示率、入戶率均達到100%。

三是林木采伐管理規(guī)范有序，采伐限額執(zhí)行情況良好。省廳組織修訂并頒布實施了《湖南省林木采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計技術(shù)規(guī)定》，嚴格實行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計與發(fā)證審批分開制度，林木采伐證核發(fā)全部實行電子辦證。全年共辦理林木采伐許可證11.5萬份，采伐蓄積588萬立方米。順利通過國家林業(yè)局組織對我省靖州縣森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況檢查,按照湖南模式開發(fā)了全國林木采伐管理系統(tǒng)軟件,t

，檢查結(jié)果未發(fā)現(xiàn)超限額和超計劃采伐情況。加強伐區(qū)監(jiān)管，基本做到伐前設(shè)計認認真真，伐中監(jiān)督兢兢業(yè)業(yè)，伐后驗收扎扎實實。林木采伐證核發(fā)和管理有序，全部實行電子辦證。201*年全省共辦理林木采伐許可證11.5萬份，采伐蓄積588萬立方米。森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況良好，201*年國家林業(yè)局組織對我省靖州縣森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況進行了檢查，檢查結(jié)果未發(fā)現(xiàn)超限額和超計劃采伐情況。

創(chuàng)新管理手段。湖南作為國家林業(yè)局全國林木采伐管理系統(tǒng)建設(shè)試點省,按照湖南模式開發(fā)了全國林木采伐管理系統(tǒng)軟件，提升了我省林木采伐管理水平，得到了國家林業(yè)局的高度評價。林木采伐證核發(fā)和管理有序，全部實行電子辦證。截止到12月20日，全省共辦理林木采伐許可證11.5萬份，采伐蓄積588萬立方米。森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況良好，得到國家林業(yè)局的認可。201*年國家林業(yè)局組織對我省靖州縣森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況進行了檢查，檢查結(jié)果未發(fā)現(xiàn)超限額和超計劃采伐情況。我省連續(xù)10年通過國家核查，說明我省資源采伐管理是過硬的。

四是開展森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點。我省靖州縣、洪江市、華容縣作為全國林木采伐改革試點單位，編制森林經(jīng)營方案，開展了森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點，靖州縣在全國森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點工作會議上作了典型發(fā)言，介紹了經(jīng)驗。今年，國家林業(yè)局又批準靖州縣、洪江市、華容縣、瀏陽市、綏寧縣、資興市、桑植縣、雙牌縣八縣市為全國森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點單位。

（二）強化林地保護管理，堅守林業(yè)發(fā)展陣地。嚴格依據(jù)林地保護利用規(guī)劃審查各類建設(shè)項目使用林地，積極用好林地定額調(diào)控機制，控制全省林地利用總量，形成“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補平衡”的林地管理機制。在林地管理方面，我們著重抓了三點。

一是依法加強林地征占用管理。規(guī)范辦理審核征占用林地項目。嚴格執(zhí)行征占用林地定額管理和網(wǎng)上申報按程序?qū)徍酥贫�，嚴格落實征占用林地省、市、縣分級現(xiàn)場核查責任制，嚴格履行向社會承諾的建設(shè)項目征占用林地審核時限，征占用林地審核管理規(guī)范有序。截止到12月20日，省廳共辦理永久性征占用林地項目2310宗，占用林地面積6614公頃；審批臨時占用林地項目560宗，占用林地面積672公頃。征收森林植被恢復(fù)費6.1億元。其中辦理廉租房、棚戶區(qū)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全項目和全省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目等民生項目共計960宗。辦理各類省重點建設(shè)項目260宗，報國家局行政許可4宗。依法依規(guī)強化了森林植被恢復(fù)費征收工作。本著節(jié)約使用林地、確保城市森林保有量的原則，按照有關(guān)文件要求，我省從201*年1月1日起，對建設(shè)項目征占用城市及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的林地一律按同地類林地標準的2倍征收森林植被恢復(fù)費。據(jù)統(tǒng)計，這一措施的實施，同比增收森林植被恢復(fù)費1.5億元以上。同時，通過我們多次向省政府專項匯報和報告停止返還省重點工程征占用林地項目森林植被恢復(fù)費的問題，得到了省政府主要領(lǐng)導的理解和支持，從今年7月1日起，少返回森林植被恢復(fù)費3000多萬元。我省征占用林地規(guī)范，得到國家林業(yè)局的肯定。國家局中南院對我省靖州、新寧、安化、永順、道縣5縣201*年度征占用林地項目進行了核查，國家局貴陽專員辦對我省201*年在國家林業(yè)局審批的9個重點工程建設(shè)項目征占用林地進行了檢查，檢查結(jié)果良好。

二是組織開展了清理整頓違法占用林地行動。組織開展了對公路、鐵路兩側(cè)“開天窗”等現(xiàn)象進行了清理整頓，查明31條國道和高速公路、11條鐵路兩旁裸露的林地達914處，面積1158.6公頃，對違法占用林地項目依法進行了處理。按照國家和省里的有關(guān)要求，組織開展了對高爾夫球場占用林地進行了清理，共清理了22個項目，非法占用林地面積179公頃，正按照國家和省政府有關(guān)要求進行處理。有重點地清查了部分工業(yè)園和開發(fā)區(qū)的使用林地情況。配合森林公安依法查處了道縣工業(yè)園等單位的非法使用林地項目120多個，并全部得到依法處理。

三是認真組織開展了林地保護利用規(guī)劃編制工作。圓滿完成了湖南省林地保護利用規(guī)劃。向國家林業(yè)局按時上報了《湖南省林地保護利用規(guī)劃大綱》和《湖南省林地保護利用規(guī)劃》文本，我省的“規(guī)劃大綱”和“規(guī)劃文本”在國家林業(yè)局審核時都是一次通過，其工作得到了國家林業(yè)局的一致好評。有序地組織開展了縣級林地保護利用規(guī)劃編制和林地落界工作。由于我省的林業(yè)工作特別是資源林政管理工作一直得到國家林業(yè)局的充分肯定和認可，國家林業(yè)局又要求我省在縣級林地保護利用規(guī)劃編制和林地落界工作必須在全國帶頭在今年內(nèi)全面完成。這的確是一項時間緊、任務(wù)重、要求高、投資多、協(xié)調(diào)難度大的工作。但是，我省各級林業(yè)主管部門，特別是資源林政管理機構(gòu)，不畏艱難，勇于擔當，沒有辜負國家林業(yè)局的信任和重托，有序地開展和推進了這項工作。我們積極爭取省政府下發(fā)《關(guān)于開展縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作的通知》（湘政辦函〔201*〕77號），向各市州和縣市區(qū)及時部署了縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作。召開全省縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作電視電話會議，進行了工作動員。舉辦規(guī)劃編制技術(shù)骨干培訓班，制定了《湖南省縣級林地保護利用規(guī)劃編制辦法》和《湖南省林地保護利用規(guī)劃林地落界操作辦法》。在湘潭縣、汨羅市開展縣級林地保護利用規(guī)劃編制試點工作。全省125個縣級林地保護利用規(guī)劃編制單位都按要求及時落實了規(guī)劃編制單位、落實了工作經(jīng)費、落實了工作措施。據(jù)統(tǒng)計全省林地編制工作經(jīng)費8400多萬元。其中省級規(guī)劃編制工作經(jīng)費360萬元。截此到12月20日，全省做到了100%的縣市區(qū)基本完成了林地落界工作，100%的縣市區(qū)完成規(guī)劃框架編制工作，90%的縣市區(qū)完成規(guī)劃文本編制工作，部分縣市區(qū)完成了規(guī)劃文本的專家評審，預(yù)計12月31日前能做到100%的縣級規(guī)劃文本通過專家評審。這項工作全面完成后，我們還將做全面的總結(jié)。

（三）加強林政管理，促進林區(qū)健康發(fā)展。開展木材檢查站示范站建設(shè)，以點帶面。抓警示教育，堅持持證上崗。重視基層執(zhí)法能力建設(shè)，加強森林資源源頭管理。在林政管理方面，我們注重抓了三點。

一是不斷加強木竹經(jīng)營加工管理。依法開展木竹經(jīng)營加工許可證年審換證工作。經(jīng)年審，全省現(xiàn)有木竹經(jīng)營加工單位14995家(其中：經(jīng)營單位7726家，加工單位7269家)，比上年度減少了2676家。對木竹經(jīng)營加工企業(yè)和木材市場進行了清理整頓，共查處違章木竹22.36萬立方米，共依法處罰金額3832.19萬元。強化省管木竹加工單位的監(jiān)管。從201*年起，90家木竹加工企業(yè)由省廳直接監(jiān)管，在管理上堅持積極引導，重點扶植，政策支持。據(jù)統(tǒng)計，省管木竹加工企業(yè)年產(chǎn)值達117.67億元，占全省木竹經(jīng)營加工單位總產(chǎn)值的52%。不僅擴大我省木竹經(jīng)營加工的市場影響力，而且進一步促進我省林產(chǎn)工業(yè)的不斷發(fā)展。

二是進一步規(guī)范木材流通管理。深化木材運輸改革。從201*年1月1日起，全部啟用全國木材運輸管理系統(tǒng)辦理木材運輸證，實行木材運輸證“三證合一”，出省辦證權(quán)下放到縣市區(qū)，極大地便利了林農(nóng)辦證需求，降低了辦證成本。截至12月20日，全省利用新的木材運輸辦證系統(tǒng)辦理木材運輸證41.7萬份，其中出省運輸證14.9萬份，省內(nèi)運輸證26.萬份。加強木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局。201*年度，有9個檢查站納入國家一級木材檢查站建設(shè)，23個站納入木材檢查示范站建設(shè)，投入建設(shè)資金410萬元。報經(jīng)省政府批準對郴州市珠江橋等2個木材檢查站移址重建。

三是在全國率先開展木材運輸檢查“執(zhí)法監(jiān)督年”活動。深入開展了木材檢查“五統(tǒng)一”活動，狠抓木材檢查站示范創(chuàng)建。全省木材檢查站累計投入建設(shè)資金8000多萬元，新建站房面積2.8萬平方米，新建值班室120個，新增執(zhí)法車輛50臺。通過木材檢查站“五統(tǒng)一”活動和建設(shè)示范站的開展，我省木材檢查站形象面貌一新，站容站貌更加整潔、規(guī)章制度更加健全、執(zhí)法形象更加良好、辦案程序更加規(guī)范，大大提升了我省木材檢查工作的管理水平，取得的成績得到國家林業(yè)局的充分肯定，特別是瀏陽市、洞口縣、綏寧縣、資興市、桃源縣、靖州縣、平江縣、慈利縣、江華縣、炎陵縣等23個示范站真正起到示范帶動作用，得到社會的一致好評。開展執(zhí)法檢查警示教育。在全國率先舉辦了市州林政科長、縣市區(qū)主管局長、木材檢查總站站長和木材運輸巡查大隊長近400人參加的省級木材檢查管理人員警示教育和業(yè)務(wù)培訓班，國家林業(yè)局資源司領(lǐng)導親臨指導。各地共舉辦警示教育和業(yè)務(wù)培訓112場次，培訓木材檢查和巡查人員近4000人。真正打造了一支“形象像軍人、作風像鐵人、執(zhí)法像巨人、服務(wù)像仆人”的執(zhí)法檢查隊伍。加強木材檢查站執(zhí)法監(jiān)督管理。舉辦警示教育和業(yè)務(wù)培訓，開展明察暗訪，公布省、市、縣的舉報電話，接受社會的監(jiān)督。警鐘長鳴，嚴防公路和水上“三亂”行為。201*年，我省木材運輸檢查沒有出現(xiàn)公路“三亂”行為，全年零投訴、零舉報，受到省政府和省糾風辦的充分肯定。在木材運輸檢查“執(zhí)法監(jiān)督年”活動中，邵陽市、益陽市、常德市、郴州市、永州市和岳陽市等組織得力、工作扎實，活動開展有聲有色。由于我省“執(zhí)法監(jiān)督年”活動成效顯著，首個通過了國家林業(yè)局組織的驗收，得到國家林業(yè)局的充分肯定。

(四)以生態(tài)公益林管理宣傳年活動為抓手，提升公益林保護建設(shè)和管理水平。201*年是我省生態(tài)公益林保護建設(shè)10周年，以此為契機，大力開展宣生態(tài)公益林保護宣傳，強化生態(tài)公益林管理。在生態(tài)公益林管理方面，我們認真抓了三點。

一是深入開展生態(tài)公益林管理宣傳年活動。成立了以鄧三龍廳長為組長的“公益林管理宣傳年”活動領(lǐng)導小組，制定了活動方案，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、雜志等新聞媒體，開展了多種形式生態(tài)公益林保護建設(shè)的宣傳，做到家喻戶曉。全省編發(fā)公益林管理宣傳年活動簡報388期、舉辦宣傳欄（柜窗）1655期，張貼宣傳標語99185條，懸掛宣傳橫幅6097幅，印發(fā)宣傳冊76000余冊，出動宣傳車19200余臺次；維護和修建高標準永久性公益林宣傳保護牌4117座（塊）；在省、市宣傳媒體發(fā)表宣傳稿件1546篇，發(fā)表科技論文30余篇；舉辦公益林攝影比賽活動，參加活動2157人次，收到參賽作品3000多幅，評選獲獎作品92幅。成功舉辦了央視網(wǎng)《湖南公益林保護建設(shè)十周年》專訪節(jié)目和湘浙兩省公益林管理座談會。今年，這項工作開展得很好，很有成效。在生態(tài)公益林保護建設(shè)10年中做出突出貢獻的單位和個人將在全省林業(yè)工作會議上給予表彰，生態(tài)公益林管理宣傳年活動中成績突出的邵陽市、懷化市、株洲市、長沙市、常德市5個市，寧鄉(xiāng)縣、攸縣、湘潭縣、祁東縣、洞口縣等15個縣市區(qū)在會上已經(jīng)給予了表彰。希望生態(tài)公益林保護宣傳活動能長期堅持下去。

二是規(guī)范生態(tài)公益林管理。開展生態(tài)公益林核查。制定了《湖南省公益林管護和補償基金使用管理核查辦法》，組織省、市等8個林業(yè)調(diào)查院隊，對湘鄉(xiāng)、新化、桑植等40縣市公益林管護和補償基金使用管理情況進行核查，核查小班35876個、面積175萬畝。通過核查和對核查中問題的整改，建立了公益林管理的長效機制，提高了管理水平。加強公益林管護。繼續(xù)完善分戶管理與統(tǒng)一護林相結(jié)合的雙層管護制度。全省落實管護人員1.8萬人、簽訂公益林管護合同294.8萬份。進一步加強征占用公益林林地的管理。今年征占用國家級、省級公益林面積1.95萬畝，比上年度減少10.1%。進一步加強公益林防火和病蟲害防治。201*年生態(tài)公益林火災(zāi)和病蟲害受害面積分別比上年度下降52.8%和26.9%，公益林資源得到了有效保護。

三是積極爭取資金，認真落實森林生態(tài)效益補償基金政策。全省201*年省級以上公益林補償面積7119萬畝，中央財政和省級財政公益林補償資金67336萬元，與上年相比，補償面積增加315萬畝、資金增加3014萬元。建立完善公益林補助資金發(fā)放“一卡通”制度，加強項目資金監(jiān)管，保障補助資金及時準確發(fā)放到林農(nóng)。全省7304萬畝公益林全部納入政策性保險，爭取中央和省市縣財政保險資金10518.12萬元，公益林保險額達到292億元，讓廣大林農(nóng)吃上了公益林保護的定心丸，為公益林撐起了一把保護傘，調(diào)動廣大林農(nóng)保護公益林的積極性。

（五）建立和執(zhí)行縣級人民政府保護發(fā)展森林資源目標責任制。我們起草并提請省政府下發(fā)《關(guān)于建立縣級人民政府保護發(fā)展森林資源目標責任制的通知》（湘政辦函〔201*〕82號），建立縣級人民政府保護發(fā)展森林資源目標責任制。省廳下發(fā)湘林資〔201*〕108號文件，召開了專題會議，貫徹落實國家林業(yè)局和省政府文件精神，督促指導保護發(fā)展森林資源目標責任制建立和執(zhí)行。各級政府和相關(guān)部門真抓落實。各級政府成立了行政主要負責人為組長的領(lǐng)導小組，制定了考核辦法，簽訂責任狀，將森林覆蓋率、森林蓄積量、森林保有量、林地保有量等列為責任狀的主要內(nèi)容，納入政府年度目標考核體系，嚴格考核監(jiān)督。今年10月下旬組織各市州分管資源的局長、科長分成14個檢查組，在全省范圍內(nèi)交叉檢查，落實這項工作。取得明顯成效。通過建立保護發(fā)展森林資源目標責任制，保護發(fā)展森林資源已成為社會共識，保護發(fā)展森林資源目標納入政府工作綜合考核范疇，真正落實了政府主要負責人是保護發(fā)展森林資源的第一責任人，分管負責人是保護發(fā)展森林資源的主要責任人的責任體系，各級人民政府要把森林資源保護發(fā)展工作放在當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的全局中去謀劃，正確處理當前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅決摒棄以犧牲森林資源和生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展模式。今年我省石門縣、沅江市、湘潭縣接受了國家林業(yè)局貴陽專員辦的專項檢查，均達到“優(yōu)秀”等級。我省的做法得到了國家林業(yè)局的高度評價。

（六）加強隊伍建設(shè)，提升森林資源綜合監(jiān)測能力。一是加強資源監(jiān)測隊伍建設(shè)，開展技術(shù)培訓。省廳舉辦了高規(guī)格的全省林調(diào)隊院長培訓班，全省共舉辦了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員業(yè)務(wù)培訓班124期，培訓專業(yè)技術(shù)人員4055人。堅持林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員持證上崗制度，開展林業(yè)調(diào)查人員資格年審。經(jīng)業(yè)務(wù)培訓、綜合考核，有4030名林業(yè)調(diào)查人員通過年審，取得了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資格證書。

二是在全國率先出臺了林業(yè)技術(shù)服務(wù)收費文件。在201*年省物價局出臺林業(yè)技術(shù)服務(wù)項目收費文件基礎(chǔ)上，在廳黨組的高度重視下，通過積極爭取和協(xié)調(diào)，今年由省物價局、省財政廳聯(lián)合出臺湘價服〔201*〕18號文件，這是全國出臺的第一個林業(yè)調(diào)查技術(shù)服務(wù)收費文件，得到國家林業(yè)局充分肯定，并在全國推介。規(guī)范林業(yè)技術(shù)服務(wù)收費，增加了5項服務(wù)收費項目，共達到9項，提高了收費標準，為林業(yè)技術(shù)服務(wù)收費提供了政策依據(jù)，充分調(diào)動了林業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的積極性，促進了林業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍健康發(fā)展。僅此一項，每年可為我省林業(yè)調(diào)查機構(gòu)增收近億元。

三是有效開展了資源監(jiān)測。加強林業(yè)數(shù)表等基礎(chǔ)工作研究，開展國外松、楊樹、木荷三樹種全國生物量調(diào)查建模的樣本采集工作。今年的森林資源統(tǒng)計年報，在省院的精心指導下，抓得早、抓得好，特別是長沙市、懷化市、婁底市、株洲市、湘潭市、益陽市、永州市等林調(diào)隊院高度重視，認真負責，成果質(zhì)量好，按時完成201*年度森林資源數(shù)據(jù)更新，及時準確地提交森林生態(tài)效益監(jiān)測評估和森林資源統(tǒng)計年報，為省委省政府績效考核和生態(tài)建設(shè)決策提供了科學依據(jù)。

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